畜牧獸醫(yī)執(zhí)法辦案的重點問題分析

摘要：畜牧獸醫(yī)的工作范圍既涵蓋常規(guī)檢疫、傳染病防治、技術(shù)宣傳等方面，也涉及行政管理工作。畜牧獸醫(yī)工作不僅可以推動畜牧業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，還可以為廣大人民的生命和安全提供有力的保證。然而，在畜牧獸醫(yī)的執(zhí)法工作中，普遍存在著許多處理不得當?shù)膯栴}，這些問題若處置不當，將嚴重地損害到畜牧獸醫(yī)的執(zhí)法形象。在這一背景下，本文試圖從實踐中總結(jié)出當前我國畜牧獸醫(yī)執(zhí)法工作中存在的主要問題，以期為有關(guān)部門的工作提供一定的借鑒。

關(guān)鍵詞：畜牧獸醫(yī);執(zhí)法辦案;重點問題

引言：

目前，我國的畜牧獸醫(yī)執(zhí)法工作中，執(zhí)法單位的執(zhí)法行為具有很大的不規(guī)范性，對“依法行政”的定義缺乏準確的認識;執(zhí)法機關(guān)對實體法的重視程度較高，對程序法的忽視還很嚴重。在此背景下，我國的畜牧獸醫(yī)工作的整體素質(zhì)很難保證。這不但會削弱法律效力，也很難使畜牧獸醫(yī)執(zhí)法真正的價值得以實現(xiàn)。所以，在實際執(zhí)法工作中，相關(guān)部門和工作人員要端正執(zhí)法思想，規(guī)范執(zhí)法行為，按照相關(guān)法律法規(guī)的程序開展畜牧獸醫(yī)執(zhí)法工作，這樣才能將畜牧獸醫(yī)執(zhí)法辦案的重要作用充分發(fā)揮出來。

1.能否正確認定違法主體

若要在畜牧獸醫(yī)執(zhí)法時進行行政處罰，對違法主體的認定是構(gòu)成行政處罰的必備要件。確定被處罰主體是決定處罰案件是否合法的關(guān)鍵因素之一。這還關(guān)系到是否能夠充分履行其行政法律責任。行政機關(guān)對被處罰的主體認定不合理的行為主要有以下幾點：（1）對單位違法和個人違法區(qū)別的不清晰;（2）對單位的違法行為與其法定代表人或主要負責人個人違法行為區(qū)別的不清晰;（3）個體工商戶的違法行為與法人或其他組織違法行為區(qū)別的不清晰[1]。所以，在確定受處罰主體的時候，應(yīng)區(qū)分法人、個人、和其他團體的不同，并作出準確的判斷。在執(zhí)法中，由于存在著被處罰主體的錯誤認定，使執(zhí)法行為不嚴肅和不公正，損害了相關(guān)單位和人員的利益，導(dǎo)致行政執(zhí)法低效率。因此在畜牧獸醫(yī)執(zhí)法時，首先要正確認定違法主體。

2.能否確保檢驗鑒定的有效性

在畜牧獸醫(yī)執(zhí)法辦案的過程中，檢查產(chǎn)品及其價值是否達標、是否存在動物疫病等是主要的檢驗鑒定內(nèi)容，只有確保上述工作落到實處，才能將畜牧獸醫(yī)執(zhí)法辦案的有效價值充分體現(xiàn)出來。但是，在實際工作中，許多執(zhí)法機關(guān)通常將上述工作“轉(zhuǎn)交”給一些非法定或非專業(yè)機構(gòu)，導(dǎo)致檢驗鑒定結(jié)果失去法律效力，最終影響了畜牧獸醫(yī)執(zhí)法辦案的順利實施。因此，在此環(huán)節(jié)當中，畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法機關(guān)需要加強對檢驗鑒定工作有效性的提升，針對產(chǎn)品價格鑒定，執(zhí)法機關(guān)可以委托價格主管部門實施扣押，并對產(chǎn)品價簽進行保管;針對動物疫病鑒定，執(zhí)法機關(guān)可以委托具備認證資格的專業(yè)結(jié)構(gòu)進行檢驗鑒定。

3.能否選擇準確的法律依據(jù)

法律的正確應(yīng)用應(yīng)以事實為依據(jù)，以法律為條框。法律的正確運用應(yīng)具備三個基本條件：一是合法，在審理全案的過程中要嚴格依法進行;二是適當，在查明事實的前提下，相關(guān)部門正確地運用法律，做到處罰適當;三是及時，在合法、適當?shù)耐瑫r，要注重高效，早日調(diào)查，早日結(jié)案[2]。在處理畜牧獸醫(yī)案件時，執(zhí)法機關(guān)的不恰當行為表現(xiàn)在：首先，由于對違法行為沒有進行仔細全面的分析，導(dǎo)致適用的法律錯誤，從而將案件定性混淆。其次，減輕處罰和從輕處罰是兩個不同的概念，在具體執(zhí)法的過程中，相關(guān)部門和人員無法正確的區(qū)分，對違法人員的量刑根據(jù)與《行政處罰法》第27條的要求不符。最后，行政處罰的判決內(nèi)容不完備，一方對多項違法的情況只能對一種行為進行懲罰，處罰的范圍應(yīng)當包括沒收、罰金等多種處罰類型，遺漏一項或數(shù)項。選擇準確的法律依據(jù)是畜牧獸醫(yī)執(zhí)法作出正確行政處罰的關(guān)鍵所在，只有這樣，才能保證行政處罰的合法和公正，保障畜牧從業(yè)者的合法利益。所以，在畜牧獸醫(yī)執(zhí)法時，要確保每一個案件都能做到準確地選擇適應(yīng)法律條文。

4.能否合法、充分地收集證據(jù)

行政處罰的證據(jù)一般包括：證人提供的證言和書證、詢問證人時記錄的筆錄、在執(zhí)法現(xiàn)場取得的物證等，或者說，但凡能夠證明執(zhí)法案件真實性的一切材料都是行政處罰的證據(jù)。證據(jù)具有三大特征：關(guān)聯(lián)性、真實性、合法性。真實性是強調(diào)執(zhí)法人員取得的證物不得弄虛作假;合法性是證據(jù)是強調(diào)通過法律途徑獲取的;關(guān)聯(lián)性是強調(diào)證據(jù)與處罰結(jié)果、適應(yīng)法律之間存在著客觀聯(lián)系，不得出現(xiàn)證據(jù)與案件毫無聯(lián)系的情況。[3]在實際工作中，由于執(zhí)法搜集到的證據(jù)，往往有重口供而不以其他方式取證，訊問的問話太過簡單，重點問題沒有反映;實地查看筆錄描述過于簡單，主要內(nèi)容沒有反映;缺少當事人、證人等身份證明資料，同時未核實言詞證據(jù);是否有違法所得、從事違法活動的具體時間;查獲的錢財，沒有查清其從何而來、具體價值等問題。在案件審理中，要正確掌握案件的證據(jù)是否充分，才能防止上述問題反復(fù)發(fā)生，保證執(zhí)法工作的準確性和有效性。

5.能否規(guī)范執(zhí)法程序

我國畜牧獸醫(yī)執(zhí)法主要包括四個主要環(huán)節(jié)：立案環(huán)節(jié)、調(diào)查取證環(huán)節(jié)、審查決定環(huán)節(jié)和送達及結(jié)案環(huán)節(jié)。在保證每個環(huán)節(jié)的科學(xué)性和規(guī)范性的基礎(chǔ)上，才能取得滿意的結(jié)果。本文就以上四個階段中的關(guān)鍵問題進行了具體的論述。

5.1立案環(huán)節(jié)

立案環(huán)節(jié)是畜牧獸醫(yī)執(zhí)法的開端，立案后才能進行調(diào)查是執(zhí)法程序的必然要求，同時也是規(guī)范畜牧獸醫(yī)執(zhí)法辦案的重要保障。立案的前提是有違法行為的出現(xiàn);違法行為要在法律許可的范圍內(nèi)進行處罰;要清楚的是，立案時間要明確;對違法行為的處罰要由具體的處罰機關(guān)執(zhí)行。

5.2調(diào)查取證環(huán)節(jié)

在立案環(huán)節(jié)之后，調(diào)查取證也是一個不可或缺的過程。偵查、收集、固定、甄別是辦成“鐵案”的關(guān)鍵所在。在此環(huán)節(jié)當中，調(diào)查取證程序不得超出法律允許的范圍之內(nèi);執(zhí)法人員必須取得并隨時攜帶合法的執(zhí)法證件，同時執(zhí)法人員應(yīng)當對當事人出示執(zhí)法證件;執(zhí)法人員在執(zhí)法時應(yīng)該保證人數(shù)在2人以上，并且當事人必須在場。

5.3審查決定環(huán)節(jié)

在這個環(huán)節(jié)中相關(guān)部門會分別出具《案件處理意見書》、《行政處罰事先告知書》、《行政處罰決定書》。先是出具經(jīng)主管部門審核的《案件處理意見書》，然后由執(zhí)法部門出具《行政處罰事先告知書》，最后執(zhí)法人員出具《行政處罰決定書》。在這個過程中，當事人不僅可以進行陳述申辯，而且同時具備聽證條件時，也可以進行聽證。

5.4送達及結(jié)案環(huán)節(jié)

對當事人進行了處罰，就要讓當事人取得《行政處罰決定書》，這樣才能保證《行政處罰決定書》具有法律效力。需要注意的是，在送達《行政處罰決定書》的過程中，經(jīng)常會遇到當事人不收、拒收的情況，這在一定程度上影響了畜牧獸醫(yī)執(zhí)法辦案的整體效果，同時也會降低畜牧獸醫(yī)執(zhí)法辦案的規(guī)范性。鑒于此，執(zhí)法機關(guān)必須要對上述問題進行妥善解決，根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，在審查決定現(xiàn)場，執(zhí)法人員可以將《行政處罰決定書》直接交到當事人的手中，如果當事人缺席，可在一星期內(nèi)交付。在交付《行政處罰決定書》時，執(zhí)法人員需要向當事人說明情況，并在決定書上簽字、蓋章，這樣才預(yù)示著結(jié)案環(huán)節(jié)的結(jié)束。

6.結(jié)束語

本文認為，目前在我國的畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法工作中，還面臨著許多亟待解決的重大問題。我們應(yīng)該堅持具體問題具體分析的工作原則，對如何規(guī)范畜牧獸醫(yī)執(zhí)法行為提出建設(shè)性的意見。本文作者根據(jù)自己的工作實踐，歸納了一些存在的問題，并針對這些問題，提出了具體的解決方案，以期使我國的畜牧獸醫(yī)在執(zhí)行查案中更加高效和規(guī)范。

參考文獻：

[1]焦文文，楊巾幗.淺析畜牧獸醫(yī)執(zhí)法辦案的重點問題[J].河南畜牧獸醫(yī)，2021，42（02）：42.

[2]孫曉峰，黃忠武.芻議畜牧獸醫(yī)執(zhí)法辦案應(yīng)注意的問題[J].專家論壇，2017，16（11）：58.

[3]王藝偉，李雨珍，蔡雯雯，等.畜牧獸醫(yī)執(zhí)法辦案應(yīng)注意的問題之我見[J].畜牧獸醫(yī)，2016，9（10）：260.

楊利，男，綏中縣農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法隊，1968年12月出生，助理獸醫(yī)師，主要從事動物監(jiān)督工作。