教師參與縣域內(nèi)交流輪崗的激勵機制建設(shè)

宋天敏

義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展大背景下，教師的作用日益凸顯，交流輪崗制度作為均衡師資配置、促進教育公平的重要舉措，自2014年教育部、財政部、人力資源和社會保障部頒布《關(guān)于推進縣（區(qū)）域內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校校長教師交流輪崗的意見》以來，地方政府采取措施推動政策落實，教師交流輪崗呈現(xiàn)多樣化的實踐樣態(tài)，盤活了縣域內(nèi)教師資源，釋放骨干教師能量，政策成效初顯。但政策要有效保障優(yōu)質(zhì)學(xué)校對薄弱學(xué)校、鄉(xiāng)村學(xué)校的輻射帶動作用，真正推動義務(wù)教育公平而有質(zhì)量地發(fā)展。目前，該政策實施仍存在一些亟待解決的瓶頸性問題。一個關(guān)鍵因素在于教師參與縣域內(nèi)交流輪崗的激勵機制建設(shè)不完善，自上而下的政策模式將壓力傳導(dǎo)至教師群體，作為政策執(zhí)行主體的教師，其流動意愿并未得到有效激發(fā)，“人在心不在”的情況屢屢可見。本文基于內(nèi)容激勵和過程激勵的理論視角，探索建立教師參與縣域內(nèi)交流輪崗的激勵機制，以期增強教師參與交流輪崗的積極性，提升政策成效。

教師參與縣域內(nèi)交流輪崗存在的問題

教師參與交流輪崗的意愿不高。已有研究發(fā)現(xiàn)，許多地區(qū)面臨著教師參與交流輪崗意愿不高的情況。一項對全國18個省共13411名教師的研究發(fā)現(xiàn)，縣城教師去鄉(xiāng)村學(xué)校交流的意愿不高;云南省針對5個縣共3115位教師研究發(fā)現(xiàn)，縣域內(nèi)教師交流輪崗意愿較低，38%的教師幾乎沒有交流輪崗意愿。教師顧慮的因素可歸結(jié)為家庭、學(xué)校和個人三類：一是安排的交流輪崗學(xué)校距離較遠、交通不便，教師擔(dān)心無法照顧孩子和家庭;二是教師擔(dān)憂不能適應(yīng)新學(xué)校的教育理念、人際交往和生源，有一定的畏懼情緒;三是擔(dān)憂交流輪崗不利于自身專業(yè)發(fā)展，影響在原學(xué)校的業(yè)績和晉升。

教師參與交流輪崗的主動性不強。筆者對上海894名參與過交流輪崗的中小學(xué)教師進行問卷調(diào)查，數(shù)據(jù)顯示52%的教師主動參與交流輪崗，42%的教師是經(jīng)學(xué)校動員后有參與意愿，有6%的教師雖然經(jīng)學(xué)校動員后參與了交流輪崗，但內(nèi)心仍不太愿意?？梢园l(fā)現(xiàn)，約半數(shù)的教師參與交流輪崗并非出于自愿，教師參與交流輪崗的主動性不強?！蛾P(guān)于推進縣（區(qū)）域內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校校長教師交流輪崗的意見》規(guī)定，申報高級教師職務(wù)職稱和特級教師必須到農(nóng)村學(xué)校、薄弱學(xué)校任教1年以上，教師參與交流輪崗趨于被動。

教師是交流輪崗政策的實施主體，當(dāng)前教師參與意愿不高、主動性不強的問題，直接關(guān)系著交流輪崗政策的實施進度與實際成效。教師參與交流輪崗積極性的提升需要政府建立一套合理的激勵機制，尊重教師個體需求，激發(fā)內(nèi)在動力，促進教師發(fā)揮主觀能動性，實現(xiàn)教師個人成長與交流輪崗政策的共贏。

內(nèi)容與過程激勵的視角下影響教師參與交流輪崗的因素分析

激勵理論為分析教師參與交流輪崗的問題提供了解釋路徑，激勵理論可分為內(nèi)容型激勵理論和過程型激勵理論，前者解決“用什么去激勵”的問題，后者則是“怎樣去激勵”的問題。在激勵內(nèi)容方面，參考阿爾德佛（Alderfer）提出的ERG理論，該理論認為人的核心需要包括生存需要、交往需要和成長需要;在激勵過程方面，參考波特（L. Porter）和勞勒（E. Lawler）提出的綜合激勵模式，該理論介紹績效與行為的三個影響因素，一是角色概念，即對自己承擔(dān)的角色和應(yīng)起作用的理解，否則會出現(xiàn)無效行為;二是能力，個人績效受到其能力的制約;三是工作環(huán)境，一個人只有在良好的工作環(huán)境中才能充分發(fā)揮其個人能力，取得應(yīng)有的成績。

教師的生存需要。作為個體的教師，首先需要滿足生存的基本需要，包括交流輪崗期間獲得適當(dāng)?shù)慕蛸N補助、安排合理的通勤時間、到偏遠地區(qū)享有周轉(zhuǎn)房保障等。根據(jù)已有研究，津貼補助和住房福利能顯著提升教師的交流意愿。但部分地區(qū)對交流輪崗教師的保障措施落實不到位，存在缺乏配套資金支持、津貼補助發(fā)放不到位、教師通勤時間過長的情況，教師在學(xué)校和家庭之間疲于應(yīng)付，大量時間耗費在路程上，付出沒有得到應(yīng)有的回報和激勵，對交流輪崗工作產(chǎn)生抵觸心理，影響了教師群體參與的積極性。

教師的交往需要。教師的日常教育教學(xué)工作需要與其他教師、校長、學(xué)生、家長等群體進行頻繁的互動交流，人際交往亦是教師的重要需求。交流輪崗教師因初到新學(xué)校，往往面臨著全然陌生的環(huán)境，亟待重新建立人際關(guān)系，流入校校長、教師、家長等群體對交流輪崗教師的接納程度，直接影響著教師的心理狀態(tài)和工作熱情。此外，交流輪崗教師也需要原校校長和教師的關(guān)懷，讓教師感受到溫暖與關(guān)愛。筆者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，少部分教師曾發(fā)生人際關(guān)系摩擦，如不適應(yīng)流入校生源、遭到家長投訴等，教師心態(tài)失衡，導(dǎo)致教學(xué)質(zhì)量出現(xiàn)下降趨勢。

教師的成長需要。專業(yè)發(fā)展始終是教師個人的關(guān)鍵問題，部分教師擔(dān)憂參與交流輪崗會給工作帶來負面影響。教師在交流輪崗中如果能獲得個人專業(yè)素養(yǎng)提升，享受到評獎評優(yōu)、職稱評聘等傾斜待遇，可以顯著提高其參與的積極性。《關(guān)于推進縣（區(qū)）域內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校校長教師交流輪崗的意見》中規(guī)定各地要在職務(wù)職稱晉升、業(yè)績考核、培養(yǎng)培訓(xùn)、評優(yōu)表彰等方面制定優(yōu)惠政策，基層在實際操作中需要進一步細化。如在業(yè)績考核方面，在流入校工作的教師其績效工資通常由原校發(fā)放，績效考核和發(fā)放分屬兩所學(xué)校，需要流入校、原校定期對接溝通，方能保障交流輪崗教師享受應(yīng)得的公平待遇。

教師的角色概念。教師在參與交流輪崗前，需要對自己承擔(dān)的角色和應(yīng)起作用有正確的認識和理解，交流輪崗并不僅僅是換一所學(xué)校教書，更不是放逐教師，而是需要優(yōu)秀的教師發(fā)揮輻射作用，用先進的教育教學(xué)理念和方法帶動相對薄弱的學(xué)校發(fā)展。教育部門與學(xué)校應(yīng)在前期與交流輪崗教師進行充分溝通，引導(dǎo)教師了解政策意義，明晰自身承載的使命，以積極的工作態(tài)度完成日常教育教學(xué)、教研科研、學(xué)科建設(shè)等工作。

教師的能力。教師的個人能力是其出色完成交流輪崗工作的基礎(chǔ)，一位優(yōu)秀的教師往往更能取得好的工作績效。這對學(xué)校選拔交流輪崗教師的標準提出了要求，學(xué)校只有派出優(yōu)秀教師，薄弱學(xué)校才會有獲得感，逐步形成正面導(dǎo)向，交流輪崗政策取得較高的社會認可度。但一些學(xué)校出于自身利益考量，不愿意將優(yōu)秀的教師派往他校交流輪崗，“普通教師流動多、骨干教師流動少”成為許多地區(qū)的真實寫照，無法切實帶動薄弱學(xué)校發(fā)展。優(yōu)質(zhì)師資參與交流輪崗仍然是政策的難點。

教師的工作環(huán)境。交流輪崗教師作用的發(fā)揮受到學(xué)校因素的直接影響，教師在良好的學(xué)校環(huán)境中方能充分發(fā)揮其個人能力，取得應(yīng)有的成績。學(xué)校在安排工作時應(yīng)尊重教師的個體需求，提前協(xié)商好未來擬定流動的學(xué)校與年份;進入流入校后，學(xué)校為交流輪崗教師安排合適的工作崗位、創(chuàng)設(shè)良好的工作氛圍，協(xié)助教師充分發(fā)揮個人能力。但學(xué)校層面的交流制度建設(shè)和文化環(huán)境建設(shè)往往是薄弱項，容易受到忽視。

促進教師參與縣域內(nèi)交流輪崗的激勵機制建設(shè)

未來教師交流輪崗政策深入推進的關(guān)鍵舉措是健全教師參與縣域內(nèi)教師交流輪崗的激勵機制，關(guān)注教師需求，尊重教師意愿，優(yōu)化工作環(huán)境，充分發(fā)揮教師群體的主觀能動性。

激勵內(nèi)容從單一走向多元。在激勵內(nèi)容上關(guān)注教師的生存需要、交往需要和成長需要，從滿足單一需求走向多元化，一是地方政府落實交流輪崗教師的津貼補助和必要的周轉(zhuǎn)房，保障合理的通勤時間;二是鼓勵學(xué)校探索建立交流輪崗教師的關(guān)懷機制，如組團流動、定期慰問、安撫家屬等，幫助教師盡快融入新工作崗位;三是切實保障交流輪崗教師評優(yōu)評先、職稱評聘、職務(wù)晉升的傾斜政策落實到位，將教師交流輪崗政策與學(xué)校后備干部選拔相結(jié)合。

激勵方式從外在走向內(nèi)生。在激勵方式上注重激發(fā)教師參與交流輪崗的內(nèi)生動力，一是學(xué)校加強政策宣傳，積極引導(dǎo)教師了解政策意義，明晰自身使命，從心出發(fā)踐行教育公益責(zé)任;二是建立校內(nèi)教師參與交流輪崗的協(xié)商機制，鼓勵學(xué)校指導(dǎo)教師制訂個人未來五年內(nèi)的交流輪崗計劃，充分尊重教師個人的意愿;三是創(chuàng)設(shè)良好的校園工作環(huán)境，滿足教師工作需求，鼓勵教師在完成教育教學(xué)任務(wù)的基礎(chǔ)上，積極開展教研科研、學(xué)科建設(shè)、師徒結(jié)對等工作，充分發(fā)揮交流輪崗教師的輻射帶動作用。