自民黨對(duì)支持非黨公認(rèn)候選人之地方黨組織的處理

摘要：自1994年日本政治改革實(shí)施后，自民黨出現(xiàn)中央集權(quán)化趨勢(shì)，為加強(qiáng)對(duì)其地方黨組織的主導(dǎo)，2005年第44屆眾議院選舉后，自民黨本部處理了一批違紀(jì)支持非黨公認(rèn)候選人的地方黨組織，要求違紀(jì)干部辭職、縣聯(lián)改組，黨紀(jì)委員會(huì)首次給地方黨干部勸告退黨處分。其中，自民黨岐阜縣聯(lián)被處理得最為嚴(yán)厲。岐阜縣聯(lián)由此而經(jīng)歷了從組織分裂到再融合的過程，最終實(shí)現(xiàn)了新老力量的融合。新的岐阜縣聯(lián)通過縣選出國會(huì)議員強(qiáng)化與黨本部聯(lián)系，同時(shí)仍保持了相對(duì)的獨(dú)立性。

關(guān)鍵詞：日本自民黨本部;自民黨都道府縣支部聯(lián)合會(huì);黨紀(jì)

中圖分類號(hào)：D73/77文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：2095-6916（2022）07-0037-04

2005年日本第44屆眾議院選舉自民黨大獲全勝，單獨(dú)獲得296個(gè)席位，與聯(lián)合執(zhí)政的公明黨共占眾議院三分之二以上席位，成立了第三次小泉純一郎內(nèi)閣。選舉后自民黨本部不僅對(duì)此前國會(huì)投票反對(duì)郵政民營化相關(guān)法案的自民黨籍議員及前議員（日本輿論形象地稱之為“造反組”）處以輕則警告、重則開除黨籍的黨紀(jì)處分，還對(duì)選舉中違紀(jì)支持“造反組”的自民黨都道府縣支部聯(lián)合會(huì)進(jìn)行了處理，以加強(qiáng)黨本部對(duì)地方黨組織的主導(dǎo)，“希望改變中選舉區(qū)時(shí)代的意識(shí)和慣例，借此機(jī)會(huì)明確確立與小選舉區(qū)時(shí)代對(duì)應(yīng)的黨的紀(jì)律?！?/p>

本文主要依據(jù)《朝日新聞》的相關(guān)報(bào)道，梳理了自民黨本部對(duì)違紀(jì)地方黨組織的整體處理情況，以組織凝聚力強(qiáng)的岐阜縣聯(lián)為典型事例做重點(diǎn)考察，分析自民黨本部與其地方黨組織間沖突與妥協(xié)的政治力學(xué)關(guān)系。

一、縣政體制要刷新：自民黨本部對(duì)違紀(jì)縣聯(lián)的整體處理

（一）制度背景

2005年自民黨本部處理大量違紀(jì)地方黨組織，反映出自民黨的中央集權(quán)化趨勢(shì)。自1994年以小選舉區(qū)比例代表并立制為重點(diǎn)的日本政治改革實(shí)施后，自民黨派閥政治、分權(quán)結(jié)構(gòu)的制度基礎(chǔ)消失，派閥逐漸弱化，權(quán)力向以黨總裁為中心的自民黨本部執(zhí)行部集中[1]，黨本部對(duì)地方黨組織的控制開始加強(qiáng)。2004年12月起，自民黨在國政選舉中正式引入候選人公開招募制，由以往尊重地方黨組織推薦的候選人開始轉(zhuǎn)為由黨本部遴選候選人[2]。

因此，在2005年眾議院選舉中，自民黨本部對(duì)“造反組”不僅不予公認(rèn)，并通過緊急招募向其選區(qū)派遣了黨公認(rèn)候選人作為“刺客”。在“造反組”參選的24個(gè)都道府縣中，山梨、岐阜、靜岡、岡山、德島、佐賀、大分7個(gè)“造反”縣聯(lián)違反黨紀(jì)，始終堅(jiān)持縣聯(lián)支援“造反組”的方針，秋田、京都、宮崎和鹿兒島等府縣聯(lián)決定由黨員自主投票。

根據(jù)《自由民主黨紀(jì)律規(guī)約》，對(duì)黨公認(rèn)或推薦候選人做出不利行為者受黨紀(jì)處分，自民黨黨紀(jì)委員會(huì)和干事長均有黨紀(jì)處分權(quán)限。時(shí)任自民黨干事長武部勤并未直接給予違紀(jì)縣聯(lián)干部處分，而是通過約談、施壓，要求其辭職、改組縣聯(lián)。在勸告無果情況下，再由黨本部召開黨紀(jì)委員會(huì)正式處分。

（二）整體情況

選舉結(jié)束后的2005年9月14日，武部勤約談岐阜、佐賀縣聯(lián)干部，傳達(dá)準(zhǔn)備對(duì)“造反組”議員開除黨籍處分的方針，要求縣聯(lián)對(duì)支援“造反組”的縣議員們給予同樣嚴(yán)厲的處分。

10月4日，自民黨本部以“關(guān)于在眾議院選舉中違反黨紀(jì)行為的調(diào)查”為題向德島、宮崎等各縣聯(lián)發(fā)送了提問書，要求在12日前以書面形式回答有無妨礙公認(rèn)候選人以及報(bào)告支持非公認(rèn)候選人的地方議員的名字。

從11月10日起，武部勤先后約談山梨、京都、德島、佐賀、大分、宮崎、岐阜、鹿兒島等府縣聯(lián)干部，要求他們負(fù)起違背黨方針的責(zé)任辭職、刷新縣政體制（見表1）。

從表1可見，除靜岡縣聯(lián)外，被問責(zé)的縣聯(lián)干部相繼被停職或辭職，各縣聯(lián)任命新的負(fù)責(zé)人。靜岡縣聯(lián)免于問責(zé)，是因?yàn)樗麄冎С值摹霸旆唇M”前議員城內(nèi)實(shí)落選，而縣內(nèi)全部8名黨公認(rèn)候選人均以小選區(qū)或比例區(qū)方式當(dāng)選，取得歷史性勝利。

此外，自民黨本部對(duì)持“自主投票”態(tài)度的部分縣聯(lián)也進(jìn)行問責(zé)。如鹿兒島縣選區(qū)的“造反組”森山裕當(dāng)選，鹿兒島縣聯(lián)2005年11月25日決定會(huì)長保岡興治、選舉委員會(huì)委員長宮路米大作、選舉副委員長保田加治屋義人3名縣聯(lián)干部辭職。宮崎縣選區(qū)的“造反組”江藤拓、古川禎久當(dāng)選，同小選區(qū)自民黨公認(rèn)候選人落選，黨本部給宮崎縣聯(lián)會(huì)長川添睦身停職3個(gè)月的處分，之后宮崎縣聯(lián)12月19日召開干部會(huì)，對(duì)全部11名干部作停職3個(gè)月的處分，會(huì)長川添睦身累計(jì)停職6個(gè)月。

二、首次處分地方黨干部：自民黨本部對(duì)岐阜縣聯(lián)的處理

在自民黨本部所處理的地方黨組織中，岐阜縣聯(lián)表現(xiàn)最為極端，黨本部處理最為嚴(yán)厲。

（一）岐阜縣聯(lián)的組織特點(diǎn)

據(jù)砂原庸介以1996年至2005年十年間連續(xù)由自民黨支持的縣知事執(zhí)政和自民黨籍縣議員在縣議會(huì)平均占有50%以上席位的標(biāo)準(zhǔn)，岐阜縣聯(lián)屬于“縣聯(lián)凝聚力強(qiáng)的地域A”類[3]。據(jù)笹部真理子的分類標(biāo)準(zhǔn)，岐阜縣聯(lián)屬于“縣議員網(wǎng)絡(luò)型縣聯(lián)”。其特點(diǎn)是會(huì)長、干事長換代次數(shù)少，能夠穩(wěn)定地維持縣聯(lián)內(nèi)的秩序。因?yàn)榭h聯(lián)管理的中心是縣議員，因此這類縣聯(lián)一般在縣議團(tuán)中保持比較安定的統(tǒng)一[4]。盡管兩位學(xué)者分類標(biāo)準(zhǔn)不同，但均肯定岐阜縣聯(lián)組織凝聚力強(qiáng)、自民黨縣聯(lián)干部對(duì)縣政影響大。

（二）岐阜縣聯(lián)在眾議院選舉中與黨本部激烈對(duì)立

2005年眾議院選舉之時(shí)，“造反組”古屋圭司任岐阜縣聯(lián)會(huì)長，岐阜縣聯(lián)執(zhí)行部由縣聯(lián)副會(huì)長渡邊信行、縣聯(lián)干事長貓?zhí)镄?、縣聯(lián)干事長代理田口淳二、縣聯(lián)總務(wù)會(huì)長坂志郎等縣議員構(gòu)成。

各縣選區(qū)中，岐阜縣聯(lián)支持的“造反組”人數(shù)最多，對(duì)黨本部態(tài)度最為強(qiáng)硬。岐阜縣聯(lián)專門為沒有獲得自民黨公認(rèn)候選人資格的古屋圭司、野田圣子、藤井孝男三人修改了縣聯(lián)章程，給予“縣聯(lián)公認(rèn)”資格，予以全面支援。岐阜縣聯(lián)的選舉對(duì)策委員會(huì)還決定，對(duì)于與三人同選區(qū)競選的自民黨公認(rèn)候選人，其支持者將受縣聯(lián)處分。對(duì)于因松田巖夫參議員明確表示支持野田圣子的“刺客”佐藤由香里，8月22日岐阜縣聯(lián)召開黨紀(jì)委員會(huì)，決定給予他停職處分。自民黨本部8月24日專門向岐阜縣聯(lián)發(fā)送通知書，強(qiáng)調(diào)“國會(huì)議員的處分是本部黨紀(jì)委的專權(quán)事項(xiàng)”，否決岐阜縣聯(lián)的處分權(quán)。

（三）武部勤干事長要求岐阜縣聯(lián)干部四人退黨

正因如此，自民黨本部對(duì)于岐阜縣聯(lián)的處理最為嚴(yán)厲，武部勤干事長不僅要求岐阜縣聯(lián)四名干部辭職，還要求他們主動(dòng)退黨。

2005年11月16日，武部勤等約見已經(jīng)辭去干部職務(wù)的貓?zhí)镄⒌热藭r(shí)，要求貓?zhí)锱c渡邊信行、田口淳二、坂志郎四名縣議員退黨。11月25日黨本部向岐阜縣聯(lián)通報(bào)，要求四人月底前答復(fù)，并以向黨紀(jì)委員會(huì)咨詢來施壓。貓?zhí)镫m曾一度有意退黨，但最終與其他三人同樣表示拒絕退黨。武部勤12月4日到訪岐阜縣，先出席佐藤由香里岐阜事務(wù)所的開所活動(dòng)，后到自民黨岐阜縣聯(lián)要求四名縣議員退黨。受此壓力，貓?zhí)镄⒑投蛇呅判杏诖稳障蚩h聯(lián)提交了退黨申請(qǐng)。

（四）自民黨本部黨紀(jì)委首次處分地方黨干部

但坂志郎和田口淳二仍拒絕退黨，坂志郎稱“我絕對(duì)不認(rèn)為岐阜縣聯(lián)采取的行動(dòng)是錯(cuò)誤的。任何事情都要聽從黨本部的命令，這種做法是不合理的?！碧锟诖径矊?duì)黨本部的一系列應(yīng)對(duì)進(jìn)行了批評(píng)：“行政方面說著‘三位一體’‘對(duì)地方對(duì)地方’，而黨本部卻是從上往下看的模式，這是怎么回事？”

12月16日坂志郎和田口淳二再次拒絕主動(dòng)退黨后，12月27日自民黨決定將兩人提交黨紀(jì)委員會(huì)處分。2006年1月17日自民黨召開黨紀(jì)委員會(huì)會(huì)議，首次處分地方黨干部，給予坂志郎、田口淳二兩人勸告退黨處分，兩人如果在10天內(nèi)不提交退黨申請(qǐng)，將被開除黨籍。

1月27日兩人提出不服，請(qǐng)求再次審查。2月4日兩人向自民黨總務(wù)會(huì)長久間章生送交了申辯書，提及武部勤干事長等黨干部對(duì)因違反證券交易法而被起訴的堀江貴文進(jìn)行了支援，認(rèn)為“責(zé)任非常重大，處分應(yīng)該公平公正”。

自民黨本部在3月3日的總務(wù)會(huì)上駁回了兩人的再審查請(qǐng)求，確定了處分。最終坂志郎和田口淳二接受了處分，表示“如果岐阜縣聯(lián)恢復(fù)正常狀態(tài)，退黨也是一種方法”，于3月8日向黨本部提交了退黨申請(qǐng)。

三、分裂與再融合：岐阜縣聯(lián)的組織重建

（一）岐阜縣聯(lián)會(huì)長的曲折選任

自民黨本部對(duì)違紀(jì)縣聯(lián)的普遍處理是更換縣聯(lián)干部，特別是縣聯(lián)會(huì)長，選用執(zhí)行黨本部意向的國會(huì)議員，因此新會(huì)長的選任也頻發(fā)沖突。德島縣聯(lián)時(shí)隔2個(gè)月才選出新會(huì)長，因德島的縣議員要求從他們中選任，而武部勤要求從國會(huì)議員中選任，最終雙方妥協(xié)，從非“刺客組”的國會(huì)議員中選任新會(huì)長。

屬于“縣聯(lián)凝聚力弱的地域D”類型德島縣聯(lián)尚且如此，岐阜縣聯(lián)的矛盾更加嚴(yán)重。貓?zhí)锏热宿o職后，岐阜縣聯(lián)執(zhí)行部干部職位空缺達(dá)8個(gè)月之久。不僅縣聯(lián)層面，其下屬黨組織如安八郡支部也因支部長坂志郎退黨而群龍無首，停止活動(dòng)。

岐阜縣聯(lián)會(huì)長最初候選人是金子一義眾議員。因貓?zhí)镄⒌人娜瞬粌H曾在岐阜縣聯(lián)擔(dān)任要職，也都在岐阜縣議會(huì)中擔(dān)任過議長，為擺脫四人對(duì)縣政的影響，金子提出了“四人退黨和脫離縣政自民俱樂部”等三個(gè)就任會(huì)長的條件，遭到岐阜縣聯(lián)縣議員的反對(duì)。

2005年11月26日深夜至27日凌晨，金子與縣聯(lián)臨時(shí)運(yùn)營委員長宮嶋和弘縣議員和“縣政自民俱樂部”議員會(huì)長巖井豐太郎縣議員會(huì)談時(shí)，縣議員方面要求金子重新考慮三個(gè)條件，金子則強(qiáng)調(diào)“四人必須劃清界限”，因?yàn)椤氨３职氲踝訝顟B(tài)（縣聯(lián)的）新體制很難開始”。

因貓?zhí)锏人娜擞锌赡芡它h，岐阜縣議會(huì)最大會(huì)派“縣政自民俱樂部”部分成員曾一度考慮脫會(huì)和結(jié)成新會(huì)派。最終俱樂部12月1日決定修改規(guī)章，為四人退黨后能繼續(xù)留在俱樂部中刪除了“自民黨黨員”的入會(huì)條件。

貓?zhí)锏人娜送它h后都得以留在“縣政自民俱樂部”里，與反金子派在縣議會(huì)占據(jù)過半數(shù)席位，組成多數(shù)派集團(tuán)。為牽制金子，他們將縣議會(huì)議長的人選，由原內(nèi)定的金子所在的高山市選出的中村慈，改為野田派的白橋國弘。在2006年5月8日“縣政自民俱樂部”的大會(huì)上，因多數(shù)派縣議員的主導(dǎo)，無自民黨籍的貓?zhí)镄⑷援?dāng)選會(huì)派的會(huì)長，而退黨的其他三人擔(dān)任了議會(huì)運(yùn)營委員長和特別委員長等要職。多數(shù)派中的一人坦言：“這是給金子先生的信息，‘這樣下去就不能成為縣聯(lián)會(huì)長了’。”

因岐阜縣聯(lián)干部的長期空缺，對(duì)即將到來的地方統(tǒng)一選舉和參議院選舉不利，自民黨本部曾提案由引退的原眾議員武藤嘉文作會(huì)長，金子為會(huì)長代理。但因岐阜縣選出的國會(huì)議員意見不一，武藤本人也推辭而無果。

最終，金子同意撤回三個(gè)條件，多數(shù)派集團(tuán)才于2006年6月10日轉(zhuǎn)而接受金子擔(dān)任會(huì)長。

（二）岐阜縣退黨四縣議員的復(fù)黨

安倍晉三繼小泉純一郎任自民黨總裁后，自民黨本部開始討論“造反組”議員的復(fù)黨問題，岐阜縣聯(lián)決定推動(dòng)黨本部讓退黨的四位縣議員早日復(fù)黨?！霸旆唇M”議員復(fù)黨后，2006年12月11日渡邊信行與貓?zhí)镄⑾蚩h聯(lián)提出復(fù)黨申請(qǐng)，并于次日得到黨本部同意。2007年2月13日自民黨本部召開黨紀(jì)委員會(huì)解除坂志郎和田口淳二的勸告退黨處分，同意兩人復(fù)黨。

（三）分裂的岐阜縣聯(lián)再度融合

但因自民黨本部對(duì)“造反組”議員及地方黨干部的處分所引發(fā)的自民黨岐阜縣聯(lián)組織的分裂繼續(xù)存在，核心問題是“造反組”與“刺客組”間的小選區(qū)自民黨公認(rèn)候選人資格。

藤井孝男以無所屬身份參選2007年參議院，解除了與金子一義的競爭關(guān)系，得到以金子為會(huì)長的岐阜縣聯(lián)事實(shí)上的公認(rèn)支持。

但野田圣子與佐藤由香里以及兩派支持者圍繞對(duì)野田派縣議員的公認(rèn)問題、野田復(fù)黨問題、眾議院公認(rèn)候選人問題，沖突不斷。佐藤由香里以岐阜縣第一選舉區(qū)支部支部長的身份拒絕推薦野田派的白橋國弘和安田謙三為黨公認(rèn)縣議員候選人，在野田復(fù)黨后才轉(zhuǎn)為同意。在野田等人謀求復(fù)黨的過程中，佐藤及其支持者表示反對(duì)。在2008年眾議院選舉公認(rèn)候選人之爭中，自民黨本部最終根據(jù)野田的選舉地盤具有5次當(dāng)選的實(shí)力和輿論調(diào)查結(jié)果，決定野田為岐阜1區(qū)黨公認(rèn)候選人，將佐藤調(diào)至東京5區(qū)選區(qū)，矛盾才徹底解決。

2008年6月岐阜縣聯(lián)大會(huì)決定金子連任會(huì)長，貓?zhí)镄⒅厝慰h聯(lián)干事長，顯示了新老力量的融合。

2008年下半年野田圣子和金子一義先后入閣，這大大增強(qiáng)了岐阜縣聯(lián)與黨本部的聯(lián)系。

同時(shí)岐阜縣聯(lián)依然保持相當(dāng)?shù)莫?dú)立性。2010年3月8日，金子會(huì)長、貓?zhí)锔墒麻L等岐阜縣聯(lián)三役聯(lián)名批評(píng)自民黨總裁谷垣禎一的黨本部執(zhí)行部，郵寄了抗議文，認(rèn)為“在為奪回政權(quán)而團(tuán)結(jié)一致的時(shí)期，不僅不能得到國民的信賴，還會(huì)給黨員和支持者帶來不安和不信任感。希望黨本部能毅然應(yīng)對(duì)。”地方黨組織向黨本部發(fā)抗議文較為罕見，反映了岐阜縣聯(lián)新老力量融合后的組織凝聚力和對(duì)黨本部的發(fā)言權(quán)。

四、結(jié)語

在對(duì)違紀(jì)地方黨組織實(shí)施處理的過程中，自民黨本部體現(xiàn)出加強(qiáng)主導(dǎo)政黨運(yùn)營的意圖。自民黨岐阜縣聯(lián)一度因支持“造反組”與否而內(nèi)部分裂，4名縣聯(lián)黨干部被要求辭職、退黨，縣聯(lián)執(zhí)行部空缺八個(gè)月之久。但隨著“造反組”議員及4縣議員的復(fù)黨、藤井孝男改選參議員、佐藤由香里調(diào)換眾議院選區(qū)，岐阜縣聯(lián)實(shí)現(xiàn)了新老力量的融合。新的岐阜縣聯(lián)一方面通過縣選出國會(huì)議員強(qiáng)化與黨本部聯(lián)系，同時(shí)仍保持了相當(dāng)?shù)莫?dú)立性。

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作者簡介：宋芳芳（1979—），女，漢族，山東煙臺(tái)人，日本文學(xué)博士，歷史學(xué)博士后，北京航空航天大學(xué)馬克思主義學(xué)院副教授，從事黨的建設(shè)、日本研究。

基金項(xiàng)目：本文系北京市社會(huì)科學(xué)基金研究基地項(xiàng)目“當(dāng)代日本自民黨黨紀(jì)研究”（編號(hào)：15JDKDC004）的階段性成果