馬克龍連任將如何影響歐洲和世界格局？

李罡

當(dāng)?shù)貢r間4月24日，法國總統(tǒng)馬克龍在巴黎戰(zhàn)神廣場發(fā)表勝利演講。

法國內(nèi)政部4月25日凌晨公布總統(tǒng)選舉第二輪投票統(tǒng)計結(jié)果，現(xiàn)任總統(tǒng)馬克龍再度擊敗“老對手”勒龐，贏得大選，成為近20年來首位連任的法國總統(tǒng)。馬克龍是一位比較務(wù)實的領(lǐng)導(dǎo)人，也是歐洲一體化的堅定支持者，是歐洲主權(quán)和戰(zhàn)略自主理念的提出者和積極倡導(dǎo)者。他的連任不僅將對歐洲一體化產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，還將對歐美關(guān)系和中歐關(guān)系產(chǎn)生一定影響。

作為歐洲一體化的堅定支持者，成功獲得連任的馬克龍將繼續(xù)推進(jìn)歐洲的一體化進(jìn)程，加強(qiáng)歐洲的主權(quán)建設(shè)和增強(qiáng)歐洲的戰(zhàn)略自主能力，未來可能采取的具體路徑和策略如下：

第一，繼續(xù)推動“歐洲主權(quán)”建設(shè)，增強(qiáng)歐洲的“戰(zhàn)略自主”。早在2017年，馬克龍在索邦大學(xué)就歐洲政策發(fā)表的演講時首次提出“歐洲主權(quán)”理念，并獲得歐盟領(lǐng)導(dǎo)人和一些成員國的響應(yīng)。歐洲主權(quán)理念不同于國家主權(quán)理念，不以削弱成員國主權(quán)為目標(biāo)，構(gòu)建歐洲主權(quán)的核心目的是增強(qiáng)歐盟對歐洲利益的保護(hù)能力、在全球范圍內(nèi)的自主能力和對國際秩序的塑造能力?？梢姡皻W洲主權(quán)”是指歐盟作為國際行為體的對外主權(quán)，涵蓋防務(wù)、邊界保護(hù)、外交、生態(tài)、數(shù)字、經(jīng)濟(jì)等關(guān)鍵領(lǐng)域的主權(quán)和戰(zhàn)略自主。

第二，繼續(xù)推進(jìn)申根區(qū)改革，加強(qiáng)歐盟邊境管控。近年來，受難民潮、新冠肺炎疫情、恐怖主義等問題的影響，申根國家間實行的邊界自由通行政策面臨挑戰(zhàn)和困境。作為歐盟輪值主席國，法國積極推動歐盟進(jìn)行申根區(qū)改革，以打擊非法移民，避免庇護(hù)權(quán)被濫用和保護(hù)歐盟國家的安全。

第三，推動歐盟數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增強(qiáng)歐盟數(shù)字規(guī)則話語權(quán)。近年來，歐盟在數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域競爭力不斷下降，歐洲國家的互聯(lián)網(wǎng)公司不僅與美國公司的差距愈來愈大，甚至被快速發(fā)展的中國互聯(lián)網(wǎng)公司超越，在世界互聯(lián)網(wǎng)公司市值前十的排名榜單中，沒有一家歐盟公司入榜。歐盟本土數(shù)字企業(yè)實力弱、對美國技術(shù)過度依賴成為制約歐盟數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。2020年12月，歐洲議會通過了關(guān)于《數(shù)字市場法案》的提案。但因存在分歧，直到2022年3月，歐洲議會、歐洲理事會和歐盟委員會才就《數(shù)字市場法案》達(dá)成協(xié)議。預(yù)計該法案將于2022年10月投票通過后生效。

《數(shù)字市場法案》將市值750億歐元、年營業(yè)額75億歐元、月用戶數(shù)4500萬以上的數(shù)字公司定義為“守門人”，主要包括亞馬遜、蘋果、谷歌、元宇宙等國外大型數(shù)字和平臺企業(yè)。這些數(shù)字科技巨頭一旦違反《數(shù)字市場法案》將遭受歐盟的巨額罰款。歐盟《數(shù)字市場法案》的主要意圖是加強(qiáng)對美國數(shù)字科技巨頭的監(jiān)管和限制其壟斷行為，為歐洲本土數(shù)字企業(yè)的成長和發(fā)展?fàn)幦∩婵臻g。同時，歐盟也想借此向世界推廣歐盟數(shù)字市場監(jiān)管理念和制度規(guī)則，增強(qiáng)自身在全球數(shù)字規(guī)則領(lǐng)域的話語權(quán)。

第四，創(chuàng)新歐洲脫碳路徑，避免地緣危機(jī)引發(fā)歐洲能源危機(jī)。根據(jù)歐盟的脫碳戰(zhàn)略，歐洲將在2050年實現(xiàn)凈零排放的目標(biāo)。歐盟脫碳戰(zhàn)略的一項重要舉措是充分利用俄羅斯的天然氣取代煤炭等傳統(tǒng)能源。卷入俄烏沖突和對俄能源高度依賴的歐洲國家面臨天然氣供應(yīng)短缺甚至斷供的局面，疊加疫情沖擊、經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇疲弱、難民沖擊等多重不利因素，歐洲的脫碳戰(zhàn)略面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。面對嚴(yán)峻形勢，馬克龍倡議歐洲加強(qiáng)團(tuán)結(jié)合作，運用科技和創(chuàng)新手段降低碳排放，促進(jìn)歐洲經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇。

第五，推動歐洲共同防務(wù)建設(shè)，減輕歐洲對美安全依賴。馬克龍一直倡導(dǎo)歐洲建立獨立的防務(wù)，以此來減少歐盟成員國在安全領(lǐng)域?qū)γ绹捅奔s的依賴。他曾批評北約是“腦死亡”聯(lián)盟，呼吁建立歐盟軍隊。對于建立歐洲獨立防務(wù)的倡議，歐盟成員國內(nèi)部存在不同聲音，中東歐國家傾向于依靠北約和美國力量滿足防御需求。面對俄烏沖突和歐洲安全形勢的惡化，在德國和法國的推動下，歐洲理事會于2022年3月通過《安全與防務(wù)戰(zhàn)略指南針》，計劃在2030年前建立一支5000人規(guī)模的包括海陸空力量的歐洲快速反應(yīng)部隊。這標(biāo)志著歐盟在建立獨立防務(wù)方面邁出重要一步。

第六，繼續(xù)向歐盟滲透財政聯(lián)盟理念，推進(jìn)歐盟改革和一體化發(fā)展。為推動歐盟改革和歐洲一體化的深化，馬克龍積極倡導(dǎo)建立歐盟財政聯(lián)盟和歐元區(qū)統(tǒng)一預(yù)算。建立歐洲財政聯(lián)盟預(yù)示著歐盟成員國需讓渡財政權(quán)力，涉及成員國間預(yù)算資金的分?jǐn)偤娃D(zhuǎn)移支付的分配。出于自身利益考慮，各成員國對此意見分歧很大。作為歐盟輪值主席國，法國更有機(jī)會向歐盟和成員國滲透財政聯(lián)盟理念，推動歐盟改革。

盡管馬克龍推進(jìn)歐盟戰(zhàn)略自主和歐洲一體化深入發(fā)展的計劃雄心勃勃，但是應(yīng)該看到其面臨的諸多挑戰(zhàn)和不利因素。歐盟國家對“歐洲主權(quán)”和防務(wù)自主的看法不同，內(nèi)部分歧很大。英國脫歐也對歐洲一體化進(jìn)程造成嚴(yán)重沖擊，導(dǎo)致歐盟內(nèi)政治經(jīng)濟(jì)格局發(fā)生深刻變化，削弱了歐盟的政治影響力和軟實力。與此同時，建立歐盟財政聯(lián)盟涉及國家財政主權(quán)的讓渡和預(yù)算資金的分配，歐盟各國的意見分歧很大，難以取得實質(zhì)性進(jìn)展。

歐洲的防務(wù)一體化政策受到美國態(tài)度的影響。自二戰(zhàn)以來，歐洲一直依賴美國和北約滿足防御需求。面對復(fù)雜的國際局勢，美國極力維持歐美的傳統(tǒng)盟友關(guān)系。歐盟在建設(shè)獨立防務(wù)上能否取得進(jìn)展，不僅取決于歐盟和成員國的意愿和努力，在很大程度上還受制于美國的態(tài)度。還要看到，馬克龍盡管成功連任，但本次選取中出現(xiàn)了高棄票率、得票率差距大幅縮小的現(xiàn)象，表明民眾對現(xiàn)狀的不滿和民粹主義崛起，預(yù)示著馬克龍未來執(zhí)政之路不會平坦。國內(nèi)的沖突和不穩(wěn)定必然掣肘馬克龍推行其所倡導(dǎo)的外交政策和一體化政策。

歐美國家擁有相似的價值觀、意識形態(tài)和政治制度，雙方保持著長期的盟友關(guān)系，歐美戰(zhàn)略盟友的性質(zhì)不會改變。但美國國內(nèi)政治的變化和歐美在具體問題上的分歧逐漸使歐洲的盟友觀念出現(xiàn)動搖，自主傾向不斷增強(qiáng)。特朗普政府推進(jìn)“美國優(yōu)先”的單邊主義政策，單方面退出國際機(jī)構(gòu)，多次對歐盟發(fā)起貿(mào)易戰(zhàn)。拜登上臺以來，放棄了“美國優(yōu)先”的口號，著力修復(fù)與歐洲的盟友關(guān)系。但歐洲不愿過多卷入美國設(shè)定的所謂“大國競爭”，盡量避免選邊站隊，試圖展示歐洲的獨立性和影響力。

馬克龍所倡導(dǎo)的歐洲主權(quán)和自主戰(zhàn)略強(qiáng)調(diào)在全球范圍內(nèi)拓展歐盟的影響力和價值觀。歐盟眼中的競爭對手不僅僅指中國，還包括美國。歐盟所謂自主、獨立，很大程度上意味著從美國獲得自主和獨立。歐盟的自主意識與其實力地位密切相關(guān)。

第一，從經(jīng)濟(jì)實力來看，歐盟整體經(jīng)濟(jì)規(guī)模位居世界第三。根據(jù)國際貨幣基金組織發(fā)布的數(shù)據(jù)，2021年，按當(dāng)前市場價格計算的歐盟27國的GDP總量為17.1萬億美元，占世界GDP總量的17.8%。從人均GDP來看，2021年歐盟人均GDP為4.9萬美元。

第二，從政治軍事實力來看，歐洲國家在國際政治領(lǐng)域的影響力不斷增強(qiáng)，軍事實力雄厚。歐盟委員會提出歐盟外交政策的原則是“有效多邊主義”，以此反對美國的“單邊主義”，以增強(qiáng)歐洲在國際事務(wù)中的發(fā)言權(quán)。根據(jù)瑞典斯德哥爾摩國際和平研究所的年度報告，2021年，歐洲各國的軍費開支總額約為4180億美元，占全球軍費開支總額的20%。

第三，從軟實力來看，歐洲是全球最大的制度和規(guī)則供給者。用自己的理念和思想影響他人，這是軟實力的最好體現(xiàn)。歐盟和歐洲國家在不斷完善自身制度和規(guī)則的同時，還積極參與全球治理和國際事務(wù)，將自己的規(guī)則、規(guī)范、主張和價值理念貫徹到國際規(guī)則制定中，以潛在形式輸出“歐盟制度”。歐盟在全球氣候變化、國際糾紛解決機(jī)制、環(huán)境保護(hù)、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、汽車排放標(biāo)準(zhǔn)等領(lǐng)域的規(guī)則制定中發(fā)揮著重要影響，成為全球最大的制度供給者。應(yīng)對全球氣候變化的《京都議定書》中有很多規(guī)則和理念都已在歐洲國家經(jīng)過了多年實踐，歐洲汽車廢氣排放標(biāo)準(zhǔn)被世界很多國家采用，這些實例都說明歐洲一直在運用自身的制度、規(guī)則和理念影響著其他國家，這也正是歐洲的軟實力所在。

馬克龍第一個任期內(nèi)，中法關(guān)系發(fā)展保持了平穩(wěn)態(tài)勢。馬克龍高度重視中法關(guān)系，他在2018年和2019年連續(xù)到訪中國，中法之間各領(lǐng)域各層級的互動與合作得以推進(jìn)。2021年，中法貿(mào)易額超過800億美元，創(chuàng)歷史新高。但是應(yīng)該看到，作為歐盟大國，馬克龍領(lǐng)導(dǎo)的法國在對華政策上難以擺脫歐盟對華關(guān)系的框架。

當(dāng)?shù)貢r間4月27日，成功連任的法國總統(tǒng)馬克龍在塞爾吉訪問時與民眾互動，這是他勝選后的首次出行。當(dāng)天的活動中，突然有人朝馬克龍投擲番茄。

中歐建交以來，歐洲對華戰(zhàn)略始終以接觸與合作為主，中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展尤為迅猛。但隨著近年來國際形勢的變化，中歐關(guān)系定位日趨復(fù)雜，歐洲對華“合作、競爭、制度性對手”三重定位已被不少歐洲國家接受。加之美國持續(xù)施壓，中歐合作的壓力進(jìn)一步增加，中歐關(guān)系發(fā)展面臨諸多挑戰(zhàn)與掣肘。具體表現(xiàn)如下：

第一，歐洲質(zhì)疑中國—中東歐16+1合作機(jī)制。隨著中國在歐洲特別是中東歐國家基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域投資的增加，德國、法國等歐洲核心國家擔(dān)心中國會壟斷歐洲基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)市場，擠占其在歐洲基礎(chǔ)設(shè)施投資領(lǐng)域的空間。

第二，歐洲對華貿(mào)易保護(hù)主義傾向增強(qiáng)。歐洲制造業(yè)和出口大國德國擔(dān)心中國商品在歐洲傾銷，搶占其產(chǎn)品出口市場。近年來，歐盟頻頻發(fā)起對中國鋼鐵產(chǎn)品和光伏產(chǎn)品的反傾銷調(diào)查，說明雙方在貿(mào)易方面存在利益分歧。德國鋼鐵行業(yè)是反對承認(rèn)中國市場經(jīng)濟(jì)地位的重要力量，他們主要擔(dān)心中國鋼鐵產(chǎn)品對德國鋼鐵產(chǎn)業(yè)造成嚴(yán)重沖擊。德國擔(dān)心中國制造業(yè)強(qiáng)大后威脅和動搖德國制造業(yè)的優(yōu)勢地位，擔(dān)心中國將在原材料進(jìn)口、新產(chǎn)品研發(fā)、技術(shù)創(chuàng)新方面與德國形成競爭。

第三，對中國企業(yè)在歐投資持懷疑和警惕態(tài)度。近年來，歐盟逐漸加強(qiáng)對中國企業(yè)在歐并購行為的控制和監(jiān)管，投資保護(hù)主義傾向明顯增強(qiáng)。就歐洲企業(yè)在華投資而言，部分歐洲國家政要和商界人士抱怨“歐洲企業(yè)在華投資經(jīng)營受到不公平待遇”，甚至聲稱中國的投資環(huán)境正在不斷惡化。一些媒體和智庫在中歐投資關(guān)系摩擦中起到了推波助瀾的作用。

第四，經(jīng)貿(mào)關(guān)系的政治化和意識形態(tài)化傾向加劇。中歐在意識形態(tài)、價值觀等問題上存在一些分歧，這些分歧令雙方間的政治互信仍顯脆弱，掣肘中歐關(guān)系的發(fā)展。2019年3月，歐盟出臺對華政策文件，給中歐關(guān)系作了一個新的定位，即伙伴、競爭者和制度性對手，將中國視為國際舞臺中的競爭者和對手。歐洲議會以人權(quán)和新疆問題為由凍結(jié)中歐投資協(xié)定是近來中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系意識形態(tài)化的一個典型事件。

第五，歐洲民眾對中國的了解和認(rèn)知度不高，負(fù)面評價較多。德國全球與區(qū)域問題研究所（GIGA）在一份題為《歐洲對中國的認(rèn)知及其對中國的影響》的報告中就歐洲國家民眾對中歐關(guān)系的認(rèn)知調(diào)查結(jié)果進(jìn)行歸納比較，得出以下結(jié)論：大多數(shù)歐洲國家認(rèn)為中國在制定外交政策時沒有考慮歐洲利益;只有大約40%的歐洲民眾認(rèn)為中國和歐盟在國際合作中存在共同利益;多數(shù)歐洲民眾認(rèn)為中國既不是歐洲的敵人，也不是歐洲的伙伴，只有希臘、東歐國家和德國民眾將中國視為伙伴的比重較高。

總之，法國在歐洲戰(zhàn)略自主和國際格局再平衡中發(fā)揮的作用不容忽視，作為歐洲一體化的堅定支持者，馬克龍的連任將為歐洲一體化進(jìn)程帶來利好。但各國利益分歧較大，其在推行歐盟一體化改革中面臨的挑戰(zhàn)也不小。在外交上繼承了法國獨立自主傳統(tǒng)的馬克龍，將積極推進(jìn)歐洲主權(quán)和戰(zhàn)略自主建設(shè)，增強(qiáng)歐盟在世界格局中的影響力，使其成為多極世界中的重要一極;歐美關(guān)系中的疏離趨勢和中歐關(guān)系中合作競爭并存的趨勢將不斷增強(qiáng)。

作者為溫州大學(xué)甌江特聘教授，曾在中國駐德國大使館從事外交工作