農(nóng)民工等待在春天里

陳珂

氣溫越來越暖，對于六里橋下的農(nóng)民工們來說，日子終于不再像冬天那般難熬。六里橋臨近北京西站、六里橋長途客運站，各地進京務(wù)工的農(nóng)民在這里聚集，便自發(fā)形成一個勞務(wù)市場。

招工形式幾經(jīng)變遷，這里仍然保留著傳統(tǒng)的運作方式——招工者開著面包車來，農(nóng)民工們便有機會成為日結(jié)的保安、清潔工或者建筑工人?！吨袊鴪蟮馈酚浾卟稍L了多位等候在此的農(nóng)民工，他們中有的間歇性出現(xiàn)在建筑工地，有的靠打零工謀生。更多時候，等待是無果的。甚至有人在這里守了一個多月，掙不到錢，每天還要倒貼吃喝。

除了疫情原因，年齡成了很多農(nóng)民找工作的硬性“門檻”。近兩三年，上海、天津、廣東、江蘇等多地發(fā)文，禁止18周歲以下、60周歲以上男性及50周歲以上女性，進入施工現(xiàn)場從事建筑施工作業(yè)。基于建筑工地用工人員多為農(nóng)民工的事實，60周歲以上男性農(nóng)民工將成為政策影響最大的群體。

各地給出的理由無外乎出于安全考慮，但農(nóng)民工們不能完全接受：“我還干得動，國家提倡工人延遲退休，為啥農(nóng)民工不可以？”諸如六里橋的農(nóng)民工們還在等工，他們不愿承認超齡就應(yīng)該被拋棄，更堅信不能“一退了之”。

上午10點，六里橋橋下，20多個農(nóng)民工坐在路沿石上，注視著來往行人。他們每天的終極目標是被招工者“選中”，拿到一筆工錢，多則幾百塊少則幾十塊。雇主的不確定性讓他們對陌生人保持熱情，錯認目標后又失望散去。

李國發(fā)（化名）今年62歲，山東臨沂人，5年前還清兒子結(jié)婚時借的彩禮后，又要幫著還房貸。如果不是年齡問題，12年的瓦工經(jīng)歷會讓他在招工者面前底氣十足。“我這歲數(shù)工地不敢用，只能給一般家庭干干零活，一天200多元錢，雖然有的家裝被小公司承包了，但到頭來還是找我們干。”李國發(fā)想向記者證明自己仍有力氣，“往7樓、8樓扛水泥、扛磚頭，樓層多高都沒問題”。

工地上的工資不見得會很高，但勝在穩(wěn)定。李國發(fā)也動過歪腦筋——冒用老家親戚的身份證，干回老本行。但他很快又想通，除了容貌會露餡，在北京這樣的大城市，沒有哪個工地敢鋌而走險。記者走訪發(fā)現(xiàn)，刷臉門禁、電子圍欄是進入施工現(xiàn)場的標配設(shè)施，這幾乎從源頭上排除了在身份信息上弄虛作假的可能性。

工資日結(jié)是干零工最大的吸引力，但沒有活也就意味著要干等著。在“等待”的日子里，李國發(fā)他們?yōu)榱斯?jié)省花銷，有時候甚至?xí)跇蚨障隆?/p>

被“選中”的農(nóng)民工，也會面臨一些意外情況。“承諾300元一天的活，干完只給180元或者200元，沒有一個標準，標準就是先干活?！币晃徽种鴮挻竺圆噬弦碌拇笫宀蛔杂X提高了音量，最近他沒敢離開六里橋，希望“偶遇”上次的招工者，討回本該屬于自己的那部分差價。

采訪期間，記者沒有見到來“拉人”的面包車。等待很無聊，有人把淘來的音響聲音開到最大，和著橋洞的回音和沿路的鳴笛聲，空氣變得熱鬧起來。過了12點，一位中年婦女蹬著一輛三輪車抵達，人們蜂擁而上。李國發(fā)告訴記者，盒飯是附近工地上的工人們買剩下的，原本10塊一盒，這里賣5塊，“有米有菜，運氣好了能吃上雞腿?！庇浾咦⒁獾剑麄兛雌饋砘ハ嗍熳R，有的人會多討一個饅頭裝進挎包——如果又是白等的一天，晚上不至于餓肚子。

從六里橋出來，在一處外立墻面改造的施工現(xiàn)場，記者遇到了張志民（化名）。他的頭頂上方，兩位焊工正站在四五層樓高的地方作業(yè)，張志民負責(zé)遞料、提醒下方有人經(jīng)過等。這是一份沒有技術(shù)含量的小工，兩天前由一個好心的同鄉(xiāng)介紹給他。張志民對200元一天的報酬很滿意，同時他也很羨慕焊工能掙到這個數(shù)目的兩倍。

過去15年，張志民常年跑工地，跟著建筑隊做鋼筋工?！敖変摻钍橇饣?，一天300多元錢，干八九個小時，不管吃住?！鄙狭?5歲，他明顯感受到來自工地的排斥，有更多機會干拎灰、和泥等不費力氣的活?！澳昵斑€在深圳干，那邊有疫情后沒再去，過完年后和幾個同鄉(xiāng)一起來北京，他們有幾個是搞綠化的，往人行道上擺磚，公司后來嫌他們年齡都超過60歲，不讓干了。最后回老家的有四五個人?！?/p>

全球每賣出10頂假發(fā)，其中有6頂就來自張志民的老家河南許昌，村里70多歲的老人用錐子把頭發(fā)一根根捋放在一起，一天能掙20元錢。他告訴記者，回去的同鄉(xiāng)看不上這種活，種地也撈不著錢，多數(shù)人跟著熟人蓋民房，一天能掙150元左右。他聽說有人不甘心，又去了市里的建筑工地找活，張志民沒有再打聽他們的消息。

農(nóng)民工們沒有“退休”概念，奉行“干到干不動”為止。這在北京大學(xué)國家發(fā)展研究院經(jīng)濟學(xué)教授、中國健康與養(yǎng)老追蹤調(diào)查（CHARLS）項目組負責(zé)人趙耀輝的數(shù)據(jù)里得到印證。

這項由北京大學(xué)國家發(fā)展研究院主持的大型跨學(xué)科調(diào)查項目，從2011年持續(xù)到現(xiàn)在，目前進行過7次調(diào)查，反映了我國28個省份的150個縣、450個社群當中，45歲以上中老年人的微觀數(shù)據(jù)。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村和城鎮(zhèn)就業(yè)率隨年齡增長呈現(xiàn)兩極化趨勢：50～54歲人口，農(nóng)村和城鎮(zhèn)人口的就業(yè)率分別為84%和70%;60～64歲人口，農(nóng)村和城鎮(zhèn)就業(yè)率的差別大幅拉開，分別降至74%和29%;80歲及以上，農(nóng)村老人就業(yè)率仍達15%，而城鎮(zhèn)同年齡段的老人就業(yè)率僅為4%。

“如果禁用60歲、55歲以上農(nóng)民工，有的地方將會無工可用?！敝袊r(nóng)業(yè)大學(xué)農(nóng)民問題研究所所長朱啟臻向《中國報道》記者分析稱，政策應(yīng)該看到，這里面其實存在一種雙向的理性選擇，如果真的是高危高強度崗位，企業(yè)或者勞動者個人都會有一種權(quán)衡，該退出的會逐步退出。他擔(dān)心，政策如果在全國層面“一刀切”鋪開，很多工地基本上就癱瘓了。

在張志民的經(jīng)驗里，建筑行業(yè)挑人，偏好直接能上手的，還要“好手”，而這些人中相當一部分處在被“清退”之列。張志民不理解：“讓他們離開，工地靠啥運轉(zhuǎn)？”他剛?cè)胄袝r不到40歲，放到現(xiàn)在這個年齡段幾乎招不到人，“年輕人寧愿去工廠一個月拿5000元，也不愿意風(fēng)刮日曬掙這8000元?！?/p>

新生力量的確沒有跟上。國家統(tǒng)計局發(fā)布的報告顯示，我國2020年農(nóng)民工人口總量為2.86億人，平均年齡為41.4歲，其中50歲以上農(nóng)民工人口占26.4%，而16～30歲的農(nóng)民工比例從2016年的31.9%，下滑至2020年的22.7%。

《人民日報》4月18日發(fā)表時評稱，對于愿意發(fā)揮余熱的農(nóng)民工，不妨加強有針對性的公共就業(yè)服務(wù)，通過各種途徑引導(dǎo)他們轉(zhuǎn)型到安全系數(shù)更高的服務(wù)性、輔助型崗位。在一些對體力、能力要求相對較低的領(lǐng)域，適當放寬限制，加強健康監(jiān)測，支持有意愿的超齡農(nóng)民工就近從事一些低強度工作。

記者查閱發(fā)現(xiàn)，目前有上海、天津、深圳、泰州、南昌、荊州等城市實施了該項政策，相關(guān)“清退令”文件中也有明確規(guī)定，超齡員工不能從事建筑施工作業(yè)，而工地上諸如保潔、保安、倉管等其他輔助性崗位沒有受到太大影響。

趙耀輝擔(dān)憂的是，市面上有很多工程以外包形式運作，政策在多大程度上被執(zhí)行值得觀察。她向《中國報道》記者坦言，在老齡化成為普遍現(xiàn)象的當下，“如果政策讓招工變得困難，不正規(guī)的企業(yè)可能隱藏這些超齡工人，也許他們就會成為‘黑工’，權(quán)益更沒有辦法保障”。

在受訪專家看來，如果有一個終極原因可以解釋“農(nóng)民工為什么不愿意離開”，當屬他們的養(yǎng)老缺乏足夠保障。

城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險是我國目前主要的養(yǎng)老保障體系，老年人在社保覆蓋上有明顯的戶籍分割。趙耀輝提供的數(shù)據(jù)顯示，2018年政府機關(guān)或事業(yè)單位養(yǎng)老金約為企業(yè)職工養(yǎng)老金的1.5倍，而新農(nóng)保養(yǎng)老金僅為1080元每年，不及政府機關(guān)或事業(yè)單位養(yǎng)老金額度的1/44。

幾位在六里橋的農(nóng)民工告訴《中國報道》記者，他們要么在老家參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險中的最低檔，每月領(lǐng)取100元左右養(yǎng)老金，要么干脆不參加任何保險，“老了身體不好需要花錢的時候，只能自認倒霉。”朱啟臻表示，很多不正規(guī)的企業(yè)給農(nóng)民工交保險時也是“能少則少，不交最好”。趙耀輝估算，如果職工醫(yī)療保險、工傷保險、養(yǎng)老保險都算上，企業(yè)要憑空增加40%的勞動力成本。

2021年11月22日中午，位于濟南望岳西路的中泰早七點手工鮮包小飯店，許多民工在此就餐。

在張志民接觸的工友里，也沒有誰主動在打工地購買城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險?！稗r(nóng)忙時很多農(nóng)民工還要回家種地，或者哪天聽說別的地方工資高，打聲招呼第二天就走了?！彼忉屨f。

朱啟臻和趙耀輝均認為，這實際上觸及了存在已久的社保異地轉(zhuǎn)移難題。趙耀輝進一步闡釋，我國養(yǎng)老保險實行屬地化管理，各地區(qū)不互通，近些年逐步過渡到了省級統(tǒng)籌，但到不同統(tǒng)籌地區(qū)重新就業(yè)，參保年限就要重新計算。

“這意味著，如果工人在工作地未繳滿15年社保，就無法享受當?shù)氐耐诵荽?而選擇將社保關(guān)系轉(zhuǎn)移回戶籍所在地時，只能轉(zhuǎn)移8%的個人繳納部分，12%的社會統(tǒng)籌部分無法轉(zhuǎn)移。這對打工人來說是不劃算的?！壁w耀輝認為，這或許可以更好地解釋農(nóng)村就業(yè)人口不喜歡交社保為什么是全國普遍存在的事實。

解決辦法就是國家立法，強制推動“錢隨人走”。記者梳理發(fā)現(xiàn)，從2009年開始，我國已經(jīng)陸續(xù)出臺了《城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法》《城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度銜接暫行辦法》和《關(guān)于城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)若干問題的通知》等一系列文件。受訪專家認為，社保異地轉(zhuǎn)移的制度障礙目前已經(jīng)少了很多，但效果又受制于包括技術(shù)在內(nèi)的諸多難題。

今年全國兩會，有多位代表、委員已經(jīng)就這個話題進行呼吁，朱啟臻認為進展值得期待。在趙耀輝看來，建筑工地是應(yīng)對人力資源短缺一個非常好的例子，“超齡農(nóng)民工是資產(chǎn)不是負擔(dān)，‘清退令’不該用機械的思維執(zhí)行，相反，對他們包括養(yǎng)老金在內(nèi)的保障措施還要做得更好”。

張志民和六里橋橋下的農(nóng)民工們說不清楚這中間的制度設(shè)計，只認定把錢揣到兜里心里才踏實。張志民一直覺得自己還不算老，他現(xiàn)在每天最大的心愿就是有活干，多攢點錢，以備年老后的不時之需。