教師交流意愿與權(quán)益的實現(xiàn)與保障

杜曉利

要多給校長教師一些人文關(guān)懷，多做一些暖人心的工作，盡量使交流輪崗安排得更合理、更合情，使他們內(nèi)心真正愿意流動、主動參與流動。

義務(wù)教育學(xué)校教師交流作為促進教育均衡發(fā)展和實現(xiàn)教育公平的一項重要途徑，得到各級政府的高度重視，應(yīng)積極采取多種措施予以推進。毋庸置疑，教師交流在促進區(qū)域師資均衡配置、推動教育公平方面發(fā)揮著重要作用，尤其是集團內(nèi)通過教師流動，優(yōu)質(zhì)學(xué)校帶動薄弱學(xué)校，在縮小校際教師差異，提升整個集團的師資專業(yè)發(fā)展能力與水平方面，取得了良好的效果。學(xué)界關(guān)于這方面的研究成果也較為豐富，在政策內(nèi)涵、教師流動機制等方面都進行了深入研究。但不可否認的是，雖然交流輪崗政策意義重大，但作為交流輪崗主體的教師，其參與的意愿卻持續(xù)偏低，教師發(fā)自內(nèi)心進行交流輪崗的內(nèi)生動力不足。當(dāng)前的研究尚缺乏從教師個體的視角審視教師交流輪崗政策的執(zhí)行，也忽視了對作為政策執(zhí)行主體的教師流動權(quán)益的保障。

教師交流內(nèi)生動力不足的原因分析

課題組對上海894名參與過交流輪崗的中小學(xué)教師進行問卷調(diào)查，數(shù)據(jù)顯示52%的教師主動參與交流輪崗，48%的教師是經(jīng)學(xué)校動員后才參與，教師參與交流輪崗的主動性不強，被動交流現(xiàn)象較為突出。實地調(diào)查發(fā)現(xiàn)，城鄉(xiāng)教師的交流輪崗意愿較低，尤其是城鎮(zhèn)教師的交流輪崗意愿更低。義務(wù)教育教師的交流輪崗，需要教育管理部門、交流學(xué)校、教師三方共同協(xié)商、合力推進，才能取得好的政策效果。但教師呈現(xiàn)出的低交流意愿、被動交流的現(xiàn)象，值得我們反思，尤其需要從教師個體的視角審視政策的設(shè)計與執(zhí)行，以找準問題和突破口。

政策設(shè)計和實施過程中，教師參與度不足。教師是交流輪崗政策的執(zhí)行主體，政策實施的利益相關(guān)者，應(yīng)該最具有發(fā)言權(quán)。但課題組在實地訪談中了解到，教師反映最多的是在這項政策設(shè)計和執(zhí)行中，教師自身的意愿和權(quán)益并沒有得到充分的尊重和保護。在教師交流輪崗的政策設(shè)計過程中，在各地教師交流的實施細則制定中，教師的參與度都不夠，突出表現(xiàn)在政策執(zhí)行過程中對教師給予的人文關(guān)懷不夠。教師作為政策的最終執(zhí)行者，由于在政策制定和實施過程中缺少參與，政策執(zhí)行過程中出現(xiàn)教師交流輪崗意愿低的現(xiàn)象也就不難理解。在交流過程中出現(xiàn)消極怠工、請病假、混日子，或者在享受各種交流補貼的同時從事第二職業(yè)來消極應(yīng)對的現(xiàn)象也就不足為奇。

交流協(xié)商機制缺失，交流教師意見無法充分表達。實地調(diào)查發(fā)現(xiàn)，教師反映較多的是交流輪崗教師選拔的程序不規(guī)范和溝通不通暢。在交流前，教師對要去交流的學(xué)校情況不熟悉，導(dǎo)致教師的崗位適應(yīng)顧慮和適應(yīng)困難。由于一些學(xué)校和教師對交流輪崗政策的目標理解尚不到位、信息溝通不充分，很多教師往往在臨近開學(xué)才接到交流輪崗的通知，到了輪崗學(xué)校才知道自己被分配去教什么科目，輪崗的心理準備和專業(yè)準備都不足，導(dǎo)致教師對參與交流輪崗顧慮重重。一方面影響和降低了教師輪崗的意愿，另一方面，也對政策的進一步推進產(chǎn)生了負面影響。導(dǎo)致這些問題產(chǎn)生的根本原因是交流協(xié)商機制的缺失?？梢姡绾螛?gòu)建有效的交流協(xié)商機制，加強輪崗政策執(zhí)行過程的精細管理和人文關(guān)懷，是政策進一步推進中必須面對的問題。

教師個人和家庭因素考慮不足，降低教師交流意愿。北京市在探索和實踐中，把城區(qū)的教師流轉(zhuǎn)到遠郊區(qū)，一年也好、三年也好，目前成效還不明顯。有學(xué)者對云南省5個縣3115 位教師調(diào)查顯示，縣域內(nèi)教師交流輪崗意愿較低。無法照顧孩子和家庭、輪崗地點離家遠與交通不便、崗位適應(yīng)困難是教師參與輪崗的主要顧慮。對多數(shù)教師來說，交流輪崗意味著工作地點的變化，會對自己的工作、家庭等產(chǎn)生負面影響。

國際視野中對教師交流權(quán)益的保障

國際上已有很多國家建立了成熟、完善的教師交流輪崗制度，從一些國家實施的教師交流管理制度、交流保障機制等方面看，有些經(jīng)驗值得借鑒。

在美國，教師交流政策遵從“自下而上”的設(shè)計理念，基于薄弱學(xué)校實際需求和教師自愿的原則，設(shè)置了一套交流協(xié)商機制，以實現(xiàn)“輸入校”和“輸出?！敝g的供求匹配。當(dāng)教師成為參與流動候選人后，可以遞交流動意向申請，而為了提高教師流動崗位匹配率，對于首次申請未達成意向的教師，相關(guān)責(zé)任部門會發(fā)布有需求學(xué)校的空缺，以便其他未達成意向的教師做出二次選擇，爭取做到不浪費教師資源。美國教師交流的優(yōu)點可歸納為：堅持公平自愿原則，充分尊重教師和學(xué)校的選擇權(quán);制定較完善的配套措施，促進政策順利實施;注重流動教師和薄弱學(xué)校教師的交流與合作。

在澳大利亞，教師流動不僅是教師的一項法定義務(wù)，也是教師的一項基本權(quán)利，設(shè)置了多種教師流動類型，兼顧了政府需求和教師個人流動意愿的平衡。資料顯示，在澳大利亞昆士蘭州，全職教師的流動有規(guī)范的程序，通過構(gòu)建協(xié)商機制，尊重教師意愿、保障其權(quán)利。首先，教師填寫流動申請表，包括基本信息、既往服務(wù)經(jīng)歷、志愿服務(wù)地點及職位、申請理由等。其次，由校長等申請者的主管確認并批準申請。一般情況下，主管部門將盡量將其安排至首選志愿服務(wù)地區(qū)或合理距離內(nèi)，并盡力安排專業(yè)技能相匹配的職位。再次，由人才部門審核詳細信息，確認流動資格。流動申請完成后，教師被列入流動候選人名單。第四，由招聘人才甄選小組根據(jù)職缺情況對流動申請人進行崗位適切性評估，確定適宜的流動申請人，并提出流動建議。最后，由人力資源代表批準流動建議，人力資源部處理流動事宜，實施流動。對于因教師個人壓力面臨緊迫情境時（與工作伙伴分離、醫(yī)療條件的需求等），可以申請體恤性流動。當(dāng)教師被安排參與流動，如不滿意可以進行申訴，提出延期或拒絕流動的申請。

據(jù)了解，日本選派教師輪崗的做法有以下幾點：一是在日常工作中，學(xué)校積極宣傳教師輪崗政策的意義、目標和作用，使每位教師了解自身的主體地位;二是在確定教師輪崗前，學(xué)校將輪崗文件下發(fā)給教師，滿足交流輪崗條件的教師根據(jù)自身情況填寫意愿表;三是校長與符合條件且愿意輪崗的教師進行商談，在充分尊重教師意愿的基礎(chǔ)上，選派有專業(yè)成長需求、較強教育教學(xué)能力與團隊合作精神的優(yōu)秀教師參與交流輪崗。

韓國雖然實行強制的教師交流制度，要求任職在市、道教育廳學(xué)校且服務(wù)期滿四或五年的教師，必須定期輪調(diào)。即使參與非定期流動的教師，因個人原因也可以被允許遞交申請轉(zhuǎn)換至其他學(xué)校。同時，韓國還設(shè)置了特例輪調(diào)，對于同一市、道內(nèi)的教師夫婦、父母年老、特殊教育子女等情形，可以申請?zhí)乩喺{(diào)，給予教師個人特殊情況的照顧，非常注重考慮教師個人的實際情況，不搞“一刀切”，而這正是該項制度獲得成功的秘密所在。

尊重教師交流意愿，切實保障教師權(quán)益

針對當(dāng)前義務(wù)教育教師交流的內(nèi)生動力不足、交流意愿低的現(xiàn)實，如何切實保障教師權(quán)益，需要借鑒一些國家 好的經(jīng)驗，尊重教師個人的交流意愿，并加強多方面引導(dǎo);在實施過程中充分彰顯人性化關(guān)懷;構(gòu)建教師交流的協(xié)商平臺與機制，引領(lǐng)教師交流健康和可持續(xù)發(fā)展。

堅持教師自愿原則，并加以積極引導(dǎo)。教師交流輪崗制度在具體實施中應(yīng)以教師自愿為基本原則。如果教師交流輪崗是由于強制而非基于自愿，必然會影響教師工作積極性，也容易出現(xiàn)消極應(yīng)對的現(xiàn)象，從而影響交流輪崗的效果。只有堅持教師自愿原則，教師才能積極主動地融入交流學(xué)校的組織和人文環(huán)境中，才會主動探索提升交流學(xué)校教育質(zhì)量的新知識、新方法、新技能。

堅持教師自愿原則，并不是不加引導(dǎo)，引導(dǎo)可以從三個方面進行。一是加強專業(yè)發(fā)展的引導(dǎo)。通過定期開展對交流教師的培訓(xùn)，更新教師專業(yè)儲備，滿足教師個人專業(yè)發(fā)展需求，提升教師參與交流的內(nèi)驅(qū)力。二是梳理先進交流教師典型榜樣的示范和激勵作用，讓教師從效仿榜樣的交流行為到效仿榜樣的思想品質(zhì)，進而引起意識活動，促進內(nèi)生動力形成。三是教育部門和學(xué)校都要加強教師交流輪崗的宣傳動員工作，在中小學(xué)校以至全社會形成對教師交流輪崗的積極、正向的輿論氛圍，形成內(nèi)生動力，讓教師主動參與交流輪崗工作，讓教師交流輪崗成為學(xué)校的常態(tài)工作。

實施過程中充分彰顯人性化關(guān)懷。教師交流是教師需承擔(dān)的義務(wù)，同時也是教師的一項基本權(quán)利，在政策執(zhí)行中需要彰顯人性化關(guān)懷，充分考慮教師的實際情況。要多給校長教師一些人文關(guān)懷，多做一些暖人心的工作，盡量使交流輪崗安排得更合理、更合情，使他們內(nèi)心真正愿意流動、主動參與流動。教師流動不僅是教師一個人的事，還受到交通、家庭等因素的影響。交通的便利程度影響教師工作效率。家庭情況也不可避免影響教師的工作，為此需要對交流教師的情況予以充分考慮，在充分進行調(diào)研的基礎(chǔ)上，細化可以不進行交流的特殊狀況，如對于教師夫婦，可以考慮其中一人不進行交流;對于離異的教師、身體有大病的教師，也可以考慮不進行交流。要達到有效激發(fā)流動教師的自主性、能動性的目標，必須加強對流動教師的人文關(guān)懷，讓教師發(fā)自內(nèi)心愿意去參與交流工作，而不是簡單演變?yōu)檎咭笙碌膹娭菩缘男袨椤?/p>

構(gòu)建教師交流協(xié)商的平臺與機制。搭建教師交流協(xié)商平臺是保障教師交流權(quán)益的重要載體。有資料顯示，在美國，教師流動計劃執(zhí)行小組會在每個學(xué)區(qū)設(shè)置一個負責(zé)教師輪調(diào)的站點，并指定專職站點負責(zé)人全面負責(zé)、安排涉及流動的各項事宜，如在輸入校發(fā)布空缺年級和學(xué)科所需教師信息后，站點負責(zé)人根據(jù)流出校與輸入校雙方校長提供的信息和擬流教師的情況做出匹配，并負責(zé)雙方信息的傳遞、溝通和統(tǒng)籌工作，為參與流動的教師安排具體面試的時間和地點。在這方面，我國也進行了積極探索，如成都市溫江區(qū)成立教職工管理服務(wù)中心，主要負責(zé)系統(tǒng)內(nèi)教職工崗位交流（調(diào)配）的具體實施工作。

構(gòu)建交流協(xié)商機制是實現(xiàn)和保障教師交流意愿與權(quán)益的關(guān)鍵。學(xué)校在開展教師流動工作中，一是要建立一套規(guī)范流程，實施過程做到規(guī)范、公開。二是對符合流動條件的教師做到平等對待。對流動教師個人信息的收集力求全面，如家庭情況、住址和流動意向的學(xué)校等，教育管理部門和學(xué)校管理人員要結(jié)合教師的具體情況，在與教師充分溝通協(xié)商后，共同確定流動學(xué)校。對有特殊情況的教師應(yīng)予以充分考慮。三是協(xié)助做好流動教師和接收學(xué)校的見面溝通工作，如流動教師到學(xué)校具體工作（任教學(xué)科、年級等）、學(xué)科帶頭人情況（學(xué)科組長、工作室負責(zé)人等）、工作環(huán)境及支持方面，都要做好充分的協(xié)商。四是對參與流動的教師需預(yù)留申訴的空間，若不滿意當(dāng)前流動安排還可以進行申訴，提出延期或是拒絕流動的申請。對于教師在流動期間與學(xué)校出現(xiàn)的矛盾，需及時了解并予以協(xié)商解決。五是做好對流動教師的關(guān)愛工作，定期了解流動教師的工作和家庭困難情況，并提供必要的幫助，真正做到顯真情、暖人心。

（本文為國家社科基金一般課題“省級政府基礎(chǔ)教育統(tǒng)籌的困境與優(yōu)化路徑研究”的研究成果，課題批準號BFA190061）