美國亞太同盟體系正發(fā)生明顯變化

張家棟

美國一東盟峰會12日到1kkk日在華盛頓舉行。加上一周啟美國總統(tǒng)拜登還將訪問日韓；并在東京參加美日印澳“四方安全對話”機(jī)制峰會，不少媒體說，在俄烏沖突爆發(fā)近3個月后，拜登政府正將注意力轉(zhuǎn)向亞太，尤其加大對該地區(qū)盟友和伙伴的拉攏。特朗普時期，美國曾打出“美國優(yōu)先”旗號，呈現(xiàn)去同盟化趨勢。拜登總統(tǒng)上臺后，華盛頓重新開始強(qiáng)調(diào)同盟體系建設(shè)。尤其是在亞太，美國更是投入巨大精力，試圖鞏固傳統(tǒng)同盟體系并構(gòu)建新的同盟關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。

美國在亞太地區(qū)的同盟體系建設(shè)呈現(xiàn)兩個較為明顯的變化：其一，從以地緣政治為中心的同盟體系，到以價值觀為基礎(chǔ)的同盟體系9冷戰(zhàn)時期，美國以打倒蘇聯(lián)為最高目標(biāo)，聯(lián)系一切可能國家，建立一個跨越意識形態(tài)界線、以地緣政治形態(tài)為基礎(chǔ)的同盟體系。冷戰(zhàn)結(jié)束以后，美國國內(nèi)一度盛行“經(jīng)貿(mào)決定論”，認(rèn)為經(jīng)貿(mào)合作可以超越傳統(tǒng)的地緣政治和價值觀分歧，構(gòu)建出一個全球化體系。特朗普的“美國優(yōu)先論”，其實(shí)也是'?'經(jīng)貿(mào)決定論”的一種變體。但拜登上臺后，美國轉(zhuǎn)而尋求建立一個以價值觀為基礎(chǔ)的同盟體系。

其二,從以美國為中心的等級制同盟體系，到多中心、多形態(tài)、多層次的網(wǎng)絡(luò)式同盟體系。拜登總統(tǒng)上臺以來，美國組建同盟體系的策略更加多樣。美國從同盟體系的領(lǐng)導(dǎo)者，向領(lǐng)導(dǎo)者、關(guān)鍵少數(shù)和幕后推手三重角色并存的新方向發(fā)展。

以此為基礎(chǔ)，美國試圖在亞太地區(qū)構(gòu)建出一個多層次、多領(lǐng)域的新同盟體系。這個亞太新同盟體系主要具有以下特征：

一是“分層次”。這實(shí)際上是美國亞太同盟體系的一個固有特征。美國亞太同盟體系由核心盟友、盟友和戰(zhàn)略合作伙伴三個層次組成。核心盟友是指“盎格魯一撒克遜集團(tuán)”，主要載體為奧庫斯聯(lián)盟和“五眼聯(lián)盟”。英國、澳大利亞、新西蘭和加拿大不僅與美國之間有著常規(guī)同盟條約，還擁有宗教文化和價值觀上的一致性，以及在情報和軍事等方面的超同盟關(guān)系。盟友則是美國亞太同盟體系中的主要戰(zhàn)略抓手。、日本、韓國、泰國和菲律賓等與美國既有常規(guī)同盟條約，又在價值觀上趨同。戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系是美國亞太同盟體系的外圍支撐力量。美國與印度、新加坡、印尼、馬來西亞、蒙古國和越南等都有程度不一的戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系。在這個類型中，印度最為特殊。美國對印度是拉攏與防范并重，一方面致力于發(fā)展與印度.的戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，甚至試圖推動印度成為地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)國家，另一方面又在尋求制衡印度的力量。

二是“聯(lián)網(wǎng)絡(luò)"。美國試圖把亞太同盟體系北約化，推動不少跨越同盟界限的新合作體系。通過這個分散式、多中心的同盟網(wǎng)絡(luò)，美國希望增強(qiáng)自己的戰(zhàn)略彈性和可持續(xù)性?！坝√珣?zhàn)略”是美國的重要戰(zhàn)略概念。通過這個新概念，美國試圖把太平洋和印度洋地區(qū)的海洋大國聯(lián)系起來，以日本為主要戰(zhàn)略基點(diǎn)，以印度為主要拉攏對象，形成對陸地大國的彈性制衡?！八姆桨踩珜υ挕睓C(jī)制是美國的重要抓手，在這個機(jī)制框架乏卞還形成了幾對雙邊國防外交的“2+2”對話機(jī)制和三邊合作機(jī)制。日澳今年1月簽署《互惠準(zhǔn)入?yún)f(xié)定》，將兩國關(guān)系推向準(zhǔn)同盟高度。

三是“跨區(qū)域”。傳統(tǒng)上，美國在亞太的同盟體系與跨大西洋體系是相互獨(dú)立的。這樣一來，亞太與歐洲的安全事務(wù)都要通過華盛頓，美國可以很方便地維持自己的戰(zhàn)略軸心地位。一方面，美國在努力形成洋聯(lián)動”格局，把大西洋、印度洋彩太平洋的同盟體系整合起來，推動北約亞太化。今年4月，北約召開外長會，12年來首次修改戰(zhàn)略方向和行動指南，并首次重點(diǎn)考慮“中國因素”。這次會上，日本、韓國、澳大利亞和新西蘭被請進(jìn)北約外長會會場。5月5日，韓國正式加入北約網(wǎng)絡(luò)防御中心。這是該機(jī)構(gòu)首次將成員擴(kuò)大到歐洲以外國家，意味著韓國已加入北約的網(wǎng)絡(luò)安全同盟體系。

另一方面，美國還努力推動北約成員國與亞太盟國之間的雙邊軍事合作。英國和法國已經(jīng)開始在西太平洋地區(qū)的巡航活動?！〔痪们?，英國與日本也就“歷史性地”簽署《互惠準(zhǔn)入?yún)f(xié)定》達(dá)成一致。這是日本簽署的第三個同類協(xié)定,也是與歐洲國家簽署的首個類似協(xié)定。

四是“跨領(lǐng)域”。美國傳統(tǒng)的同盟體系主要關(guān)注政治、軍事等“硬安全”領(lǐng)域?，F(xiàn)在，美國還努力在“軟安全”領(lǐng)域建立同盟或準(zhǔn)同盟體系。在多邊層次，美國試圖推動“印太經(jīng)矛框架”，以彌補(bǔ)因退出kkk而成的經(jīng)貿(mào)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)損失。在一些更加微觀的領(lǐng)域，美國及其盟國也在積極活動。“藍(lán)點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)”、芯片四方聯(lián)盟、疫苗倡議和相互承認(rèn)疫苗護(hù)照協(xié)議等，涉及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈和疾病防治等領(lǐng)域。歐盟也在積極發(fā)揮自己的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。去年6月，“歐盟一美國貿(mào)易和技術(shù)委員會”成立。今年4月，“歐盟一印度貿(mào)易和技術(shù)特別委員會”成立。這些都說明，美國正努力建設(shè)一個龐大的跨領(lǐng)域協(xié)商與合作體系。

最后，值得注意的是，隨著俄烏沖突持續(xù)，美國有可能從擠壓俄羅斯地區(qū)和國際影響力的地緣政治目標(biāo)，延伸到改變俄羅斯政治制度的價值觀目標(biāo)。與此相應(yīng)，美國以價值觀為基礎(chǔ)的亞太同盟體系也有向建立更廣泛的價值觀同盟體系方向發(fā)展的可能性?！ㄗ髡呤菑?fù)旦大學(xué)美國研究中心教授）