基于政府公共管理視角的港口物流業(yè)研究

文/王玲

引言：

在現(xiàn)代港口物流的運(yùn)作過(guò)程中，政府公共管理的綜合服務(wù)作用至關(guān)重要，對(duì)此本文主要基于政府公共管理視角對(duì)港口物流業(yè)進(jìn)行深入研究與分析，希望能夠?qū)ξ覈?guó)港口物流業(yè)的發(fā)展提供重要參考和借鑒。

1.港口物流運(yùn)作模式分析。

港口主要指的是港口口岸，大多需要由人工進(jìn)行建設(shè)而成，其中具備完善的船舶航行與停泊條件并，具備客貨運(yùn)相關(guān)條件。在新時(shí)代的發(fā)展進(jìn)程中，不論是我國(guó)還是世界其他國(guó)家，港口物流已經(jīng)成為了現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)的重要部分之一，整體管理水平更加系統(tǒng)化、規(guī)范化，相關(guān)管理技術(shù)手段越發(fā)先進(jìn)，并逐漸實(shí)現(xiàn)了人工智能技術(shù)以及自動(dòng)化控制技術(shù)的高效應(yīng)用。

2.基于政府公共管理視角的港口物流業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀——以連云港為例

2.1 連云港港口物流發(fā)展情況。連云港是我國(guó)江蘇沿海地區(qū)最大的海港，也是我國(guó)長(zhǎng)三角港口群的主體港區(qū)，重要組成部分之一，目前連云港在我國(guó)大陸港口中位居前十，各類(lèi)配套設(shè)施和物流設(shè)施功能完善。

2.2 港口物流發(fā)展中的政府公共管理體現(xiàn)

2.2.1 宏觀調(diào)控與配套支持。首先在宏觀調(diào)控與配套支持方面，連云港地方政府始終致力于推動(dòng)連云港港口物流產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，在多年來(lái)始終為連云港港口的擴(kuò)能建設(shè)投入大量的資金與人力物力，從2014年至2018年已經(jīng)累計(jì)投入超過(guò)110億元進(jìn)一步優(yōu)化港口航道、海港泊位、內(nèi)河泊位等等，使得連云港港口的吞吐量和集裝箱量顯著提升，進(jìn)一步發(fā)揮港口物流連線的作用，實(shí)現(xiàn)不同產(chǎn)業(yè)之間的交流與合作[2]。

2.2.2 公共物品及相關(guān)服務(wù)。其次，在公共物品與相關(guān)服務(wù)功能方面，連云港港口物流近年來(lái)發(fā)展穩(wěn)定，為了進(jìn)一步夯實(shí)港口物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展，連云港政府將鐵路行業(yè)與港口進(jìn)行有效融合，積極增設(shè)中亞班列，并以此延伸中歐班列，這也使得連云港港口的列車(chē)規(guī)模和質(zhì)量位居全國(guó)前列。

2.2.3 市場(chǎng)管理及有效監(jiān)督。最后在市場(chǎng)管理與監(jiān)督中主要通過(guò)商務(wù)部門(mén)、交通部門(mén)、港口管理部門(mén)切實(shí)發(fā)揮物流產(chǎn)業(yè)的監(jiān)督管理職責(zé)作用，而具體的監(jiān)管工作也需要由商檢、海事等多個(gè)部門(mén)進(jìn)行參與，對(duì)不同的進(jìn)出口貨物以及港口運(yùn)行情況進(jìn)行全面的監(jiān)管與監(jiān)督，避免出現(xiàn)偷稅漏稅、商業(yè)瞞騙等違法犯罪行為。

3.基于政府公共管理視角連云港港口物流業(yè)發(fā)展問(wèn)題

3.1 政府的定位及規(guī)劃不準(zhǔn)確。連云港港口建設(shè)及運(yùn)營(yíng)的時(shí)間相對(duì)較長(zhǎng)，但是其整體的建設(shè)發(fā)展并沒(méi)有實(shí)現(xiàn)更加充分的重視，特別是對(duì)于政府方面而言，缺少對(duì)于連云港港口物流產(chǎn)業(yè)的宏觀定位，使得當(dāng)前港口發(fā)展的聯(lián)動(dòng)性相對(duì)較差。雖然連云港當(dāng)前已經(jīng)逐漸發(fā)展成為綜合性港口，但是港口的實(shí)際功能卻沒(méi)有發(fā)生更加實(shí)質(zhì)的變化，商業(yè)功能和工業(yè)仍舊相對(duì)薄弱，受到規(guī)劃不到位的影響，連云港各類(lèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)緩慢，配套建成的聯(lián)運(yùn)體系整體效果不夠通暢，無(wú)法充分保障連云港港口物流的集散功能[3]。另一方面近年來(lái)，政府針對(duì)連云港的臨港工業(yè)項(xiàng)目培育方面明顯投入不足，無(wú)法充分發(fā)揮臨港工業(yè)項(xiàng)目的集聚效應(yīng)。

3.2 政府推動(dòng)及指導(dǎo)作用不強(qiáng)。在相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，政府的推動(dòng)和指導(dǎo)作用仍舊不強(qiáng)，港口的硬件設(shè)施建設(shè)投入明顯不足，甚至在一段時(shí)間以內(nèi)港口物流產(chǎn)業(yè)所需要的倉(cāng)庫(kù)堆場(chǎng)以及鐵路專(zhuān)用線相關(guān)配套設(shè)施建設(shè)也并沒(méi)有出現(xiàn)過(guò)大的變化，進(jìn)而導(dǎo)致港口物流產(chǎn)業(yè)與相關(guān)配套設(shè)施建設(shè)之間呈現(xiàn)出了發(fā)展的矛盾。

3.3 行政管理效率偏低。從政府公共管理的視角進(jìn)一步看待連云港港口物流業(yè)的發(fā)展情況，就可以得知當(dāng)前連云港港口物流產(chǎn)業(yè)仍舊存在較多的問(wèn)題，在一定程度上嚴(yán)重影響了連云港港口物流業(yè)的發(fā)展，此類(lèi)政府行政管理效率相對(duì)偏低的問(wèn)題直接影響了港口物流產(chǎn)業(yè)的擴(kuò)大。

3.4 軟環(huán)境構(gòu)建水平較弱。軟環(huán)境主要指的是智慧化建設(shè)、科技手段運(yùn)用、人才建設(shè)等相關(guān)方面，當(dāng)前，連云港港口物流業(yè)的軟環(huán)境構(gòu)建水平相對(duì)較弱，主要是受到當(dāng)前諸多港口企業(yè)從業(yè)文化綜合技術(shù)水平等多方面影響，人才的凝聚力量始終無(wú)法充分發(fā)揮。另一方面，對(duì)于當(dāng)前連云港港口的智慧化建設(shè)等方面存在一定的不足，局域網(wǎng)信息技術(shù)使用、信息溝通與獲取方面仍舊存在一定的影響與制約，無(wú)法進(jìn)一步提升港口物流產(chǎn)業(yè)的信息化和智能化管理水平[4]。

4.基于政府公共管理視角的港口物流業(yè)的發(fā)展對(duì)策

4.1 科學(xué)制定管理規(guī)劃和管理體制。為了進(jìn)一步強(qiáng)化港口物流業(yè)的發(fā)展，需要全面提升政府的公共管理水平，可以從更加科學(xué)地管理規(guī)劃和管理體制出發(fā)，為港口物流產(chǎn)業(yè)的發(fā)展奠定良好的制度基礎(chǔ)和規(guī)劃基礎(chǔ)。在制定管理規(guī)劃和管理體制時(shí)，需要充分結(jié)合不同港口的實(shí)際發(fā)展情況以及自身發(fā)展特點(diǎn)，著力實(shí)現(xiàn)港區(qū)的擴(kuò)大與開(kāi)發(fā)，在規(guī)劃要求范圍之內(nèi)全面實(shí)施港口基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)物流產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；l(fā)展，并為其保障更加充足的配套資金和人才資源、優(yōu)勢(shì)資源等等。在制定港口物流業(yè)管理規(guī)劃和管理體制時(shí)，需要與當(dāng)前的城市區(qū)位優(yōu)勢(shì)進(jìn)行有效聯(lián)系，連云港可以積極發(fā)揮城市物流綜合載體的作用，進(jìn)一步強(qiáng)化物流基地以及其他類(lèi)型的合作示范區(qū)，以當(dāng)前的物流業(yè)聯(lián)網(wǎng)體系作為重要支撐，切實(shí)營(yíng)造更加高效便捷的航運(yùn)通道[5]。

4.2 夯實(shí)硬件基礎(chǔ)及信息化建設(shè)能力。港口物流業(yè)的發(fā)展離不開(kāi)配套的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和信息化建設(shè)水平，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中可以全面推進(jìn)港口的綜合化發(fā)展，例如從產(chǎn)業(yè)、物流、貿(mào)易、樞紐四個(gè)方向進(jìn)行著力完善，確保相關(guān)基礎(chǔ)配套設(shè)施能夠更加健全，并對(duì)當(dāng)前的港口物流業(yè)發(fā)展起到重要的支撐和促進(jìn)作用。在港口航線建設(shè)過(guò)程中，要保障港口的吞吐能力以及海鐵聯(lián)運(yùn)量、多重航線聯(lián)運(yùn)體系等等，充分發(fā)揮港口的集散功能。其次可以著力完善物流集疏運(yùn)網(wǎng)絡(luò)。最后在信息化建設(shè)過(guò)程中，要充分認(rèn)識(shí)到港口物流業(yè)的發(fā)展，離不開(kāi)智慧物流產(chǎn)業(yè)以及信息平臺(tái)建設(shè)，需要切實(shí)強(qiáng)化港口的信息化水平，確保相關(guān)服務(wù)更加高效便捷，能夠更好的滿足用戶的多元化需求，因此可以在當(dāng)前的信息平臺(tái)基礎(chǔ)上，不斷完善信息系統(tǒng)建設(shè)，打造電子口岸和統(tǒng)一水運(yùn)服務(wù)窗口，促進(jìn)不同參與主體之間的信息和數(shù)據(jù)共享，減少多個(gè)部門(mén)之間業(yè)務(wù)繁雜、流程繁瑣的情況，同時(shí)可以積極應(yīng)用各類(lèi)智能化技術(shù)，如物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、人工智能技術(shù)等等，將無(wú)人車(chē)、自動(dòng)化分揀以及無(wú)人倉(cāng)的進(jìn)行廣泛應(yīng)用，并探索更新型的應(yīng)用模式，讓港口物流業(yè)能夠?qū)崿F(xiàn)自動(dòng)化裝卸和智能化管控。

4.3強(qiáng)化政府的監(jiān)管與與服務(wù)水平。進(jìn)一步強(qiáng)化政府的監(jiān)管與服務(wù)水平，需要強(qiáng)化不同部門(mén)的聯(lián)動(dòng)，例如海關(guān)、交通、檢驗(yàn)檢疫、口岸等，確保不同的部門(mén)履行其主體責(zé)任，也可以根據(jù)港口物流業(yè)的發(fā)展情況形成配套工作小組，始終推動(dòng)港口物流業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。例如針對(duì)當(dāng)前的海關(guān)及商檢流程進(jìn)行著力優(yōu)化，提升通關(guān)速度，針對(duì)各類(lèi)突發(fā)事件要進(jìn)行應(yīng)急處理，著力保障口岸的安全以及港口物流業(yè)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。要進(jìn)一步培育市場(chǎng)主體，加快市場(chǎng)體系建設(shè)，吸引更多的港口集團(tuán)以及企業(yè)進(jìn)行公平公正的競(jìng)爭(zhēng)，政府可以著力培養(yǎng)龍頭骨干企業(yè)，讓其不斷發(fā)展壯大，對(duì)其他中小企業(yè)進(jìn)行示范帶頭和資源整合。最后要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，真正實(shí)現(xiàn)簡(jiǎn)政放權(quán)，著力打造港口物流業(yè)的良好市場(chǎng)體系。

4.4 打造港口物流業(yè)發(fā)展優(yōu)質(zhì)軟環(huán)境。在港口物流業(yè)發(fā)展優(yōu)質(zhì)軟環(huán)境的打造過(guò)程中，可以分別從用地政策、財(cái)稅政策、對(duì)外開(kāi)放、人才要素四個(gè)方面進(jìn)行實(shí)現(xiàn)。首先在用地政策中，各地區(qū)政府可以結(jié)合港口物流業(yè)的實(shí)際發(fā)展情況為其提供框架充沛的發(fā)展用地，真正實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚，確保在港口周邊著力建設(shè)起物流園、保稅園以及集散中心等重要基礎(chǔ)設(shè)施，在相關(guān)用地政策中要避免出現(xiàn)隨意變動(dòng)的情況，針對(duì)港口物流業(yè)發(fā)展以及港口的自身建設(shè)，著力完善物流用地的充足供應(yīng)和合理取得。其次，在財(cái)稅政策支持中可以為港口發(fā)展積極對(duì)接更多的財(cái)政支持，并在稅收等方面對(duì)其加以一定的扶持與幫助。以連云港為例，連云港地方政府可以針對(duì)其自貿(mào)區(qū)的特殊功能和優(yōu)勢(shì)，積極爭(zhēng)取專(zhuān)項(xiàng)資金完善連云港港口的進(jìn)出口業(yè)務(wù)規(guī)模，著力實(shí)現(xiàn)連云港的完善發(fā)展。第三，可以為港口物流業(yè)的發(fā)展尋求更多的對(duì)外開(kāi)放支持，連云港港口有較好的對(duì)外貿(mào)易基礎(chǔ)和前提，因此可以在對(duì)外開(kāi)放的視角之下，進(jìn)一步開(kāi)發(fā)外在的市場(chǎng)需求，并以需求倒逼港口物流發(fā)展，可以通過(guò)政府政策等多方形式提升對(duì)外開(kāi)放的整體水平。最后在人才要素方面，需要將人才和新技術(shù)作為港口物流業(yè)發(fā)展的重要核心，加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)和引進(jìn)，根據(jù)當(dāng)前的港口物流業(yè)發(fā)展情況開(kāi)展校企合作，真正推進(jìn)專(zhuān)項(xiàng)物流人才的培養(yǎng)與應(yīng)用。

總結(jié)：

綜上所述，在我國(guó)現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)的發(fā)展領(lǐng)域中，港口物流影響力巨大，輻射范圍廣泛，而政府同樣也在港口物流業(yè)發(fā)展進(jìn)程中始終發(fā)揮著重要的作用，本文首先分析了港口物流運(yùn)作模式，其次以連云港為例探討了港口物流業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀和主要問(wèn)題，最后提出了基于政府公務(wù)管理視角的港口物流業(yè)發(fā)展對(duì)策，希望能夠?qū)B云港及其他港口的可持續(xù)發(fā)展提供重要理論參考。

引用出處

[1]吳丹婕.自貿(mào)區(qū)建設(shè)下港口物流發(fā)展優(yōu)化策略——以連云港港為例[J].中國(guó)港口,2021(12):50-53.

[2]刁德榮.粵港澳大灣區(qū)港口物流發(fā)展問(wèn)題研究[J].中阿科技論壇(中英文),2021(11):18-20.

[3]潘方杰,萬(wàn)慶,馮兵,宋明潔.中國(guó)物流企業(yè)空間格局及多尺度特征分析[J].經(jīng)濟(jì)地理,2021,41(06):97-106.

[4]陳章旺,鄧慧麗“.一帶一路”背景下寧德市的物流發(fā)展研究[J].物流工程與管理,2021,43(01):13-14+20.

[5]丁雪.連云港港口物流發(fā)展中的政府職能研究[D].中國(guó)礦業(yè)大學(xué),2020.