皖南地區(qū)農村生活污水處理設施現(xiàn)狀調查

施 晴，黃燕軍，周玉宇，左浩遠，劉寶河,2，江用彬,2,*

(1.安徽工業(yè)大學能源與環(huán)境學院，安徽馬鞍山 243002；2.安徽工業(yè)大學生物膜法水質凈化及利用技術教育部工程研究中心，安徽馬鞍山 243032)

農村生活污水具有水量小、水質波動大等特點[1]。由于在社會、經濟和技術等條件上相對不足，農村生活污水處理一般因地制宜，選擇工藝、設施布局較為分散[2]。近年來，黨中央通過推進新農村建設、農村生態(tài)文明建設和農村人居環(huán)境綜合整治等舉措，使農村生活污水治理情況得到顯著改善[3-4]。

當前，長江生態(tài)環(huán)境保護已被提到戰(zhàn)略高度。皖南作為長江中下游重要地區(qū)，其農村生活污水治理舉措有沒有得到有效落實不僅影響長江的生態(tài)環(huán)境保護，還影響到當?shù)厝司迎h(huán)境的改善。本文以皖南某市所有村鎮(zhèn)生活污水處理站及其配套設施為調查對象，對建設、設施運行和管理等現(xiàn)狀進行調研，找出存在的問題并分析原因，可為進一步落實當?shù)啬酥寥珖r村生活污水治理措施提供參考。

1 調查范圍和方法

1.1 調查范圍

2013年以來，皖南某市村鎮(zhèn)生活污水處理站及其配套設施主要以鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地、美麗鄉(xiāng)村和建制村3類項目分批建設，分別為36、184、166個。這些設施分布在3縣3區(qū)35個鎮(zhèn)的351個行政村，此為本次調查范圍。

1.2 調查方法

(1)資料查閱。前期充分收集各污水處理設施的建設、運維等相關背景材料。

(2)現(xiàn)場踏勘。通過現(xiàn)場實地察看、調閱資料等方式深入調查，掌握設施運維現(xiàn)狀。

(3)村民訪談。對污水處理設施運維的情況進一步核實。

(4)建管座談。召集設施建設、運維和管理方座談，進一步了解存在問題。

(5)歸納分析。列出設施現(xiàn)狀清單，分析存在問題，提出解決策略。

2 調查結果

2.1 建設現(xiàn)狀

調查顯示，鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地污水處理站設計處理能力大部分高于30 t/d，而美麗鄉(xiāng)村和建制村項目設計能力主要以低于30 t/d為主(表1)。3種建設類型的設計出水標準均主要為一級B標準。這種建設標準的不同，主要與自2013年以來不同年代的要求有關。鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地污水處理站建成率、在建率和未建率分別為88.9%、2.8%和8.3%，美麗鄉(xiāng)村污水處理站的建成率、在建率和未建率分別為92.4%、1.1%和6.5%，建制村污水處理站建成率、在建率和未建率分別為84.3%、12.7%和3.0%。建成和在建的污水處理站配套的管網(wǎng)建設情況中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地按計劃全部接戶占44.4%，美麗鄉(xiāng)村為51.6%，建制村達60.8%，其余均為部分接戶(表1)?？傮w上建設情況滯后。

表1 村鎮(zhèn)生活污水處理設施建設、運行和管理主要現(xiàn)狀Tab.1 Major Situations of Construction, Operation and Management for Rural Domestic Wastewater Treatment Facilities

2.2 運行現(xiàn)狀

因客觀原因,本次調查并未監(jiān)測各污水處理設施進出水水質，僅對其現(xiàn)場運行和相關工藝狀況進行摸底。結果表明，在已建成的鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地污水、美麗鄉(xiāng)村和建制村的污水設施中，正常運行率分別為72.2%、64.1%和69.9%，未能正常運行的設施仍占有不小比例(表1)。3類污水設施出水去向主要以排向站點周邊小河流為主(52.8%～61.4%)，其余均排向周邊自然或人工濕地，其出水有無達標還有待進一步調查。

2.3 管理現(xiàn)狀

此次調查的污水處理實施管理方式主要有3種：一是由第三方專業(yè)公司管理;二是由村委派人自主管理;三是沒有明確具體負責人，無人看管。鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地、美麗鄉(xiāng)村和建制村污水處理站由第三方專業(yè)公司運維分別占各自總數(shù)的64.0%、20.0%和49.0%，由村委派人自主管理的分別占11.0%、16.0%和39.0%，其余均為無人看管(表1)。從現(xiàn)場來看，無論是運行還是設備維護，專業(yè)管理的設施普遍較好。

3 存在問題與討論

3.1 設施建設問題

3.1.1 建設進度滯后

全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村和建制村污水處理站未按計劃建成率為11.1%、7.6%和15.7%(表1)。污水處理站配套的納水管網(wǎng)工程建設進度更為緩慢，未按計劃全部接戶分別達55.6%、48.4%和39.2%。一部分在運行設施管網(wǎng)接戶率并未按原計劃全部實現(xiàn)。即使已建成的管網(wǎng)其收集系統(tǒng)建設仍不健全，以致部分農戶生活污水直排，形成黑臭水體。其原因既與相關建設管理部門權責不分、開展工作力度不夠有關，也與配套管網(wǎng)工程資金缺乏有關。

3.1.2 設計和選址不科學

在建設初期，部分污水設施為了降低成本投入及由于農戶偏遠分散等設計了相對簡單的污水處理設施如三格式化糞池(16.4%)，但未規(guī)劃接入管網(wǎng)而以直排形式排水。污水處理設施選址不科學，如選址低洼地帶，造成管線收集系統(tǒng)滲漏率高。這種情況可能與村鎮(zhèn)污水處理建設開展時間不長，缺乏相關建設經驗有關。

3.2 設施運行問題

3.2.1 工藝選型不合理

全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地污水處理設施主要以泥膜耦合AAAO或AAO(50.0%)以及傳統(tǒng)的AAO(20.6%)工藝為主，美麗鄉(xiāng)村項目以AO(34.3%)、MBBR(23.1%)和AAO(16.4%)工藝居多。建制村項目以AO(30.2%)、MBBR(27.9%)和MBR(14.0%)工藝為主。人工濕地這種典型的因地制宜生態(tài)處理工藝在村設施點中總占比僅為7.0%。此次調查發(fā)現(xiàn)不少生物膜法工藝站點污水進水間斷時間長，如一周或一個月甚至更長時間進水，使得工藝填料處于干竭狀態(tài)(圖1)。通過訪談也驗證了這種常態(tài)情況，主要與污水收集率低、疏于管理等原因有關。這種長時間跨度間斷式進水，結合農村污水低有機負荷等特點[1,4]，將很難保證填料能及時掛膜和持續(xù)增長，進而影響處理效果[5]。

圖1 干燥的(a)保溫生物膜和(b)生物復合濾池Fig.1 Dry(a)Insulated Biofilm and(b)Composite Biological Filter

3.2.2 處理規(guī)模設計偏大

長江中下游流域農村生活污水實際產生量小于150 L/(戶·d)[6]。若污水處理設計規(guī)模過大會導致投資浪費。調查發(fā)現(xiàn)全市村鎮(zhèn)污水水量存在時空差異性?？臻g上，集鎮(zhèn)和村部附近居民點人口密度稍大，管網(wǎng)納水情況較好，其正常運行率較高(圖2)。時間上，豐水期雨量較多，雨污分流系統(tǒng)不完善，存在對納管污水的稀釋現(xiàn)象。村鎮(zhèn)人口平時外出務工人員較多，生態(tài)旅游區(qū)住戶人員更是稀少，只有節(jié)假日或旅游旺季時，污水量才有所增多。此外，部分農戶污水不排入管網(wǎng)而自家留用作肥料。這些因素均導致實際管網(wǎng)受納水量少。目前，農村人口基本處于減少狀態(tài)，故污水處理規(guī)模設計應根據(jù)村鎮(zhèn)的發(fā)展規(guī)劃確定。

注：圖中數(shù)據(jù)主要按縣或區(qū)范圍統(tǒng)計圖2 正常運行污水設施與服務戶數(shù)、運維經費、第三方托管之間的關系Fig.2 Relationship among Normal Operation of Wastewater Treatment Facilities and Households, Funding, Third-Party Trusteeship

3.3 設施管理問題

3.3.1 運維資金無保障

農村污水處理設施運行費用主要包括管理費、電費、養(yǎng)護費、藥劑費、污泥處置費用及其他費用等?？傮w上，調查的污水處理設施約有59.0%沒有被第三方托管運維，其中一些管理不專業(yè)是導致設施未運行尤其是美麗鄉(xiāng)村和建制村設施沒有運行的原因之一。此外，設備長期老化甚至損壞等問題，也是設施難以運行的因素[5]，其根源在于管理經費短缺。運行經費方面，72.2%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地、61.4%的美麗鄉(xiāng)村和67.5%的建制村污水處理站點獲得鎮(zhèn)或村財政有限經費支持，僅用于電費、藥劑和設備維修等，其余與運維有關的費用均沒有經費保障。有運維經費、專業(yè)人員管理與污水處理設施正常運行之間存在良好的正相關關系[圖2(b)～圖2(c)]，說明經費保障是污水處理設施正常運行的重要條件之一。缺乏穩(wěn)定的運維經費是調查區(qū)村鎮(zhèn)污水處理設施管理方面的主要問題。

3.3.2 監(jiān)管機制不完善

農村污水治理涉及到住建、環(huán)保、農林等多個部門。調查區(qū)早期鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地、美麗鄉(xiāng)村及建制村污水處理設施由市住建、農委和環(huán)保部門分別負責。各部門之間的權限交叉，職責不明，并未形成統(tǒng)一監(jiān)管機制，導致對設施的監(jiān)管不力[7]。調研發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為農村最直接的行政監(jiān)管機構無論在能力上還是人力上其監(jiān)管能力非常有限，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責監(jiān)管的部門設置不科學。有的為建設部門、有的為環(huán)保部門或者其他部門兼管。現(xiàn)場調研時，大部分村級污水設施都存在找不到看管人員、構筑物破舊及污水處理站內荒蕪等現(xiàn)象。

4 建議

4.1 重新評估和改造現(xiàn)有設施

由市級主管部門主導制定合適的農村污水處理技術標準，參考村鎮(zhèn)污水處理優(yōu)秀案例[8]，規(guī)范農村污水處理設施建設。各縣區(qū)依據(jù)各個農村地區(qū)的實際情況，遵循因地制宜、投資低、運行費用少、維護管理簡便和受益人口眾等原則，重新評估污水處理工藝、設施布點和建設規(guī)模[4]。對前期因不切實際或選址不當?shù)仍蛟斐蔁o法運行的設施，有針對性地進行改造或重新選址建設。總體上，要避免設施新建或改建工程過于復雜，增加后期污水處理設施的運行和管理難度。

4.2 加強市級政府主導運維資金

農村水污染治理是政府公益性事業(yè)，需要充分發(fā)揮政府財政的扶持作用，應由市政府統(tǒng)籌規(guī)劃，形成多渠道投入和參與機制[2]，使污水設施運轉有穩(wěn)定的資金來源保障。本市受限于較低的農村經濟和市場，很難在短期內促成融資，如大規(guī)模PPP式的市場化融資[2]。因此，市財政除了應承擔全市農村污水治理建設資金外，每年應安排專項資金用于全市農村污水設施的完善改造工程、運行維護、管理人員專業(yè)培訓和第三方專業(yè)機構管理費用等。區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政視情按一定比例出資，配合市級主管部門落實資金保障。

4.3 建立“六位一體”監(jiān)管體系

完善現(xiàn)有村鎮(zhèn)污水處理設施監(jiān)管機制[7]，建立以市、區(qū)縣、鎮(zhèn)、村、第三方運維單位及村民“六位一體”的監(jiān)管體系。市級政府應設立以生態(tài)環(huán)境部門牽頭的市級農村污水處理設施運管中心。區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)也應由生態(tài)環(huán)境部門主管負責并聘請第三方機構作為日常運維的服務主體。村級組織和村民作為受益主體配合監(jiān)管。清晰界定各級主體的職能、責任和工作體系，完善各級考核制度，實現(xiàn)農村生活污水治理工作的系統(tǒng)化、長效化管理。

5 結論

本文調研表明，皖南某市自2013年以來共386處村鎮(zhèn)生活污水處理設施的建設、運行和正常管理情況大部分未達到預期狀態(tài)，具體表現(xiàn)在污水設施建設進度緩慢、納水管網(wǎng)覆蓋率低、低負荷或不正常運行和疏于管理4個主要方面。原因主要與建管部門開展工作力度不夠、工藝選型不合理、設計規(guī)模偏大、無穩(wěn)定運維資金和完善的監(jiān)管機制有關，這說明農村污水治理舉措并未完全落實到位。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是建設美麗中國的關鍵舉措，建議市級政府成立以生態(tài)環(huán)境部門牽頭的市級農村污水處理設施運管中心，因地制宜、合理規(guī)劃和科學設計。市級政府要主導并確保設施運維資金到位，完善從市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組織、第三方運維機構和村民的“六位一體”監(jiān)管與考核機制，實現(xiàn)農村生活污水治理舉措的有效落實。