企業(yè)實(shí)施全面預(yù)算管理的難點(diǎn)與對策

黃 海

（江西省煙草公司贛州市公司，江西 贛州 341000）

對于現(xiàn)代企業(yè)而言，全面預(yù)算管理工作應(yīng)當(dāng)置于企業(yè)管理實(shí)踐工作中的關(guān)鍵地位，旨在節(jié)約企業(yè)的現(xiàn)有成本資源，并且針對超出企業(yè)預(yù)算規(guī)劃范圍的資金成本進(jìn)行嚴(yán)格控制。企業(yè)實(shí)施全面預(yù)算管理有益于降低企業(yè)支出成本，能夠有力支撐企業(yè)獲得更好的成本經(jīng)濟(jì)效益。鑒于全面預(yù)算管理涵蓋的內(nèi)容較多，企業(yè)預(yù)算管理人員須要準(zhǔn)確把握預(yù)算管理實(shí)踐中的難點(diǎn)問題，采取相應(yīng)的對策，切實(shí)加強(qiáng)針對企業(yè)財(cái)產(chǎn)安全的維護(hù)管理力度。

一、企業(yè)全面預(yù)算管理的內(nèi)涵及特征

1.企業(yè)全面預(yù)算管理的內(nèi)涵

全面預(yù)算管理的基本含義，就是企業(yè)預(yù)算管理人員通過制定完整、科學(xué)的企業(yè)預(yù)算規(guī)劃方案，控制企業(yè)的物質(zhì)成本支出總額，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)企業(yè)財(cái)務(wù)資源的優(yōu)化配置。全面預(yù)算管理的覆蓋范圍涉及企業(yè)的各個業(yè)務(wù)領(lǐng)域，因此具有全面性的顯著特征。全面預(yù)算管理在現(xiàn)代企業(yè)中的深入推行有益于企業(yè)經(jīng)營生產(chǎn)活動的協(xié)調(diào)開展，對于促進(jìn)企業(yè)實(shí)現(xiàn)更好的業(yè)務(wù)經(jīng)營績效目標(biāo)具有顯著影響。

全面預(yù)算管理的關(guān)鍵著眼點(diǎn)就是促進(jìn)企業(yè)資源的高效配置和利用，提升企業(yè)戰(zhàn)略管理能力。預(yù)算管理人員通過全面整合企業(yè)內(nèi)部的信息流、業(yè)務(wù)流以及現(xiàn)金流，能夠達(dá)到精確預(yù)測財(cái)務(wù)運(yùn)行風(fēng)險以及業(yè)務(wù)經(jīng)營風(fēng)險的目的，為企業(yè)決策者提供精準(zhǔn)、可行的預(yù)算規(guī)劃方案。同時，企業(yè)管理人員還要密切結(jié)合現(xiàn)有的企業(yè)預(yù)算總體實(shí)施規(guī)劃，進(jìn)而做到準(zhǔn)確測評企業(yè)的預(yù)期經(jīng)營利潤目標(biāo)能否得以實(shí)現(xiàn)，督促企業(yè)的相關(guān)業(yè)務(wù)人員合理降低企業(yè)資金成本。

2.企業(yè)全面預(yù)算管理的特征

全面預(yù)算管理作為企業(yè)管理模式中的關(guān)鍵部分，具有綜合性、廣泛性、預(yù)測性以及實(shí)時性等特征。全面預(yù)算管理得到深入推進(jìn)的重要前提，就是合理制定企業(yè)的總體預(yù)算實(shí)施規(guī)劃，按照企業(yè)現(xiàn)有的財(cái)務(wù)預(yù)算規(guī)劃來判斷評估企業(yè)的資源配置及資產(chǎn)利用效益。全面預(yù)算管理相比于原有的預(yù)算管理模式而言，預(yù)算管理的覆蓋領(lǐng)域范圍相對更加廣泛，體現(xiàn)了預(yù)算管理實(shí)踐工作的綜合性與全面性特征。

財(cái)務(wù)預(yù)算管理的基本含義就是企業(yè)相關(guān)人員通過準(zhǔn)確分析企業(yè)的現(xiàn)有資本預(yù)算以及經(jīng)營預(yù)算數(shù)據(jù)，據(jù)此實(shí)現(xiàn)科學(xué)安排企業(yè)內(nèi)部資金的目的，同時還要預(yù)設(shè)企業(yè)在當(dāng)前階段的資產(chǎn)負(fù)債表與損益表。財(cái)務(wù)預(yù)算管理有益于企業(yè)達(dá)到最優(yōu)化的現(xiàn)金流量分配使用效果，促進(jìn)了企業(yè)的整體經(jīng)營利潤實(shí)現(xiàn)最大化。財(cái)務(wù)預(yù)算管理牽涉調(diào)控資金流量以及預(yù)設(shè)企業(yè)的資產(chǎn)使用分配規(guī)劃，財(cái)務(wù)預(yù)算的管理人員應(yīng)當(dāng)督促企業(yè)各專業(yè)部門高效地使用企業(yè)現(xiàn)有資源。在企業(yè)預(yù)算管理的工作范圍內(nèi)，財(cái)務(wù)預(yù)算管理應(yīng)當(dāng)屬于企業(yè)開展推行預(yù)算管理的核心舉措。

二、企業(yè)實(shí)施全面預(yù)算管理的重要意義

在激烈的行業(yè)競爭環(huán)境下，企業(yè)只有大力開展預(yù)算管理工作，才能有效確保企業(yè)現(xiàn)有資源獲得科學(xué)、高效的配置和利用。企業(yè)重視全面預(yù)算管理工作，牢固樹立預(yù)算管理理念有益于企業(yè)預(yù)算編制人員形成更為完整的企業(yè)預(yù)算方案，進(jìn)而達(dá)到客觀評估與判斷企業(yè)資源利用效益的目的。除此以外，全面預(yù)算管理還能幫助企業(yè)獲得更好的利潤與效益，健全企業(yè)的內(nèi)控管理運(yùn)行保障體系。從整體角度看，全面預(yù)算管理對于合理優(yōu)化現(xiàn)代企業(yè)的內(nèi)控管理模式有積極的影響。

全面預(yù)算管理本身帶有科學(xué)預(yù)測企業(yè)未來資金分配利用成效的作用，能夠杜絕企業(yè)內(nèi)部的財(cái)務(wù)資產(chǎn)盲目浪費(fèi)消耗等現(xiàn)象。全面預(yù)算管理最根本的宗旨目的應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)在節(jié)約企業(yè)成本，確保企業(yè)現(xiàn)有資源能夠科學(xué)地優(yōu)化分配及高效地使用。在當(dāng)前市場化環(huán)境下，企業(yè)的預(yù)期經(jīng)營利潤對企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展發(fā)揮著重要作用，因此，企業(yè)需要科學(xué)使用與分配企業(yè)現(xiàn)有資金，通過節(jié)約企業(yè)資金來獲取更多的經(jīng)營利潤。全面預(yù)算管理本身帶有規(guī)劃性的顯著特征，可以幫助企業(yè)杜絕企業(yè)現(xiàn)有資金的盲目使用傾向。企業(yè)的相關(guān)負(fù)責(zé)人員目前針對全面預(yù)算管理應(yīng)當(dāng)著眼于擬定綜合性的財(cái)務(wù)資產(chǎn)分配使用規(guī)劃，充分確保企業(yè)的內(nèi)部資產(chǎn)資源可以得到最優(yōu)化的利用。預(yù)算管理人員要全面結(jié)合企業(yè)的真實(shí)發(fā)展運(yùn)行狀況，實(shí)時監(jiān)測企業(yè)現(xiàn)有財(cái)務(wù)預(yù)算規(guī)劃的成效性，并及時調(diào)整企業(yè)財(cái)務(wù)管理規(guī)劃的具體實(shí)施。

三、企業(yè)實(shí)施全面預(yù)算管理的難點(diǎn)

1.企業(yè)全面預(yù)算管理的保障制度不夠完善

組織制度層面上的保障支撐手段構(gòu)成了全面預(yù)算管理得以順利推行的關(guān)鍵基礎(chǔ)。企業(yè)管理人員針對全面預(yù)算管理的組織保障、體系機(jī)制保障以及基礎(chǔ)設(shè)施保障都要給予更多重視，確保做到鞏固與夯實(shí)企業(yè)現(xiàn)有的全面預(yù)算管理開展實(shí)踐基礎(chǔ)。然而實(shí)際上，現(xiàn)階段的很多企業(yè)管理者比較重視企業(yè)經(jīng)營利潤，對構(gòu)建全面預(yù)算管理體系沒有給予相應(yīng)的重視。此外，企業(yè)預(yù)算管理人員保障體系以及相關(guān)組織制度還有待完善，這也阻礙了全面預(yù)算管理工作的深入開展。

全面預(yù)算管理的規(guī)劃制定過程以及預(yù)算施行過程應(yīng)當(dāng)建立在信息共享、部門協(xié)同、崗位協(xié)作的基礎(chǔ)下。企業(yè)的決策者、管理人員和財(cái)務(wù)人員都需要積極參與到全面推進(jìn)財(cái)務(wù)預(yù)算管理中，企業(yè)的不同崗位人員只有實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理信息數(shù)據(jù)的充分共享，才能提升財(cái)務(wù)預(yù)算規(guī)劃的科學(xué)性，進(jìn)而有效確保企業(yè)的現(xiàn)有資源資產(chǎn)得到最大程度的充分利用。反之，企業(yè)中的不同崗位業(yè)務(wù)人員如果缺乏有效的信息數(shù)據(jù)共享，那么財(cái)務(wù)預(yù)算規(guī)劃的實(shí)施就會產(chǎn)生誤差，且無法得到及時的糾正。

2.企業(yè)預(yù)算編制缺乏有效監(jiān)督

在企業(yè)預(yù)算管理實(shí)踐工作中應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)內(nèi)部控制手段，督促預(yù)算管理人員制定出更為科學(xué)全面的企業(yè)預(yù)算規(guī)劃，并且嚴(yán)格遵循企業(yè)現(xiàn)有的預(yù)算方案控制企業(yè)財(cái)務(wù)成本。但是從現(xiàn)狀來看，預(yù)算管理人員在編制預(yù)算方案以及執(zhí)行預(yù)算規(guī)劃的關(guān)鍵環(huán)節(jié)中并沒有得到有效監(jiān)督，那么將會放任企業(yè)預(yù)算管理人員的某些主觀隨意行為，違背了開展全面預(yù)算管理的宗旨。在情況嚴(yán)重時，欠缺監(jiān)管監(jiān)督的預(yù)算管理工作還會導(dǎo)致企業(yè)蒙受經(jīng)濟(jì)損失。

3.缺少信息安全保障

企業(yè)預(yù)算管理的相關(guān)數(shù)據(jù)信息由于缺少安全監(jiān)管舉措保障，導(dǎo)致企業(yè)普遍面臨預(yù)算管理領(lǐng)域的信息安全威脅。企業(yè)預(yù)算管理的崗位負(fù)責(zé)人員應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識到提升信息化專業(yè)素養(yǎng)的必要性，運(yùn)用信息化思維方式來推動企業(yè)預(yù)算管理。數(shù)據(jù)信息安全構(gòu)成了企業(yè)正常開展各個層面業(yè)務(wù)的重要前提，企業(yè)如果缺少了數(shù)據(jù)信息的安全管理保障舉措，那么意味著企業(yè)現(xiàn)有的財(cái)產(chǎn)資源數(shù)據(jù)與信息容易被盜用，進(jìn)而侵害企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益。在當(dāng)今信息技術(shù)快速發(fā)展的背景下，企業(yè)的數(shù)據(jù)信息資源也面臨著安全隱患威脅。企業(yè)內(nèi)部的網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)庫可能會存在安全漏洞因素，容易被不法黑客讀取或者篡改企業(yè)的財(cái)務(wù)資產(chǎn)數(shù)據(jù)提供機(jī)會，從而引發(fā)企業(yè)的重大經(jīng)濟(jì)效益損失。企業(yè)的管理人員、財(cái)務(wù)會計(jì)人員以及其他業(yè)務(wù)人員如果缺少必要的信息化技能，也會造成內(nèi)部控制管理的效率低下。因此，全新預(yù)算管理模式如果要得到推廣適用，關(guān)鍵的保障因素之一就是加大員工信息化人才培養(yǎng)力度。

4.企業(yè)預(yù)算執(zhí)行中的考核力度不足

預(yù)算考核工作的宗旨就是按照企業(yè)預(yù)算方案評估企業(yè)的預(yù)算實(shí)施成效，對于超出企業(yè)預(yù)算總體規(guī)劃的成本支出部分進(jìn)行準(zhǔn)確地核算。然而，很多企業(yè)并沒能完整地建立起預(yù)算考核與評估指標(biāo)體系，從而無法獲得更為客觀、準(zhǔn)確的預(yù)算考核數(shù)據(jù)。此外，還有些企業(yè)施行預(yù)算考核工作的現(xiàn)有指標(biāo)體系本身存在弊端缺陷，因此比較容易造成預(yù)算管理的實(shí)施過程中出現(xiàn)偏差。

四、企業(yè)實(shí)施全面預(yù)算管理的改進(jìn)對策

1.健全企業(yè)全面預(yù)算管理的制度保障體系

全面預(yù)算管理工作得以順利開展的關(guān)鍵保障因素就是企業(yè)現(xiàn)有的體系機(jī)制，因此企業(yè)管理人員針對企業(yè)內(nèi)部控制的現(xiàn)有體系機(jī)制應(yīng)當(dāng)盡快實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新優(yōu)化。針對企業(yè)全面預(yù)算管理的人員組織保障、物質(zhì)基礎(chǔ)設(shè)施支撐以及管理機(jī)制支撐，企業(yè)管理者要給予更多的重視。特別是要建立完整的預(yù)算管理組織保障體系，科學(xué)地制定各崗位人員的業(yè)務(wù)職責(zé)和權(quán)限。

企業(yè)應(yīng)當(dāng)盡快完善內(nèi)部控制管理的運(yùn)行保障體系機(jī)制。企業(yè)管理者針對建立內(nèi)部控制的網(wǎng)絡(luò)信息化平臺應(yīng)當(dāng)投入更多的資金支持，確保做到盡快建立企業(yè)內(nèi)部的網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)庫體系。企業(yè)管理人員以及企業(yè)的其他崗位人員應(yīng)當(dāng)開展有序的業(yè)務(wù)聯(lián)系，做到及時與準(zhǔn)確傳遞企業(yè)現(xiàn)有的財(cái)務(wù)資源數(shù)據(jù)信息，防范企業(yè)的財(cái)務(wù)資產(chǎn)安全隱患。財(cái)務(wù)資產(chǎn)的安全性以及完整性直接關(guān)系到企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，企業(yè)財(cái)務(wù)資產(chǎn)如果遭到了較為明顯損失，那么企業(yè)的經(jīng)營業(yè)務(wù)與利潤效益將會明顯減損。由此可見，企業(yè)內(nèi)部控制的關(guān)鍵要點(diǎn)應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)在嚴(yán)格確保數(shù)據(jù)信息的完整性。企業(yè)財(cái)務(wù)人員針對財(cái)務(wù)資產(chǎn)的賬目信息、企業(yè)管理決策信息以及其他數(shù)據(jù)資源應(yīng)當(dāng)妥善進(jìn)行保存，防止不法黑客攻入企業(yè)主數(shù)據(jù)庫進(jìn)行破壞。財(cái)務(wù)人員應(yīng)當(dāng)定期核對企業(yè)現(xiàn)有的會計(jì)財(cái)務(wù)賬目，準(zhǔn)確察覺企業(yè)會計(jì)賬目中的數(shù)據(jù)信息錯誤現(xiàn)象。推動全面預(yù)算的信息化意味著企業(yè)全體人員應(yīng)當(dāng)盡快調(diào)整轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)思路，積極推廣網(wǎng)絡(luò)數(shù)字化的企業(yè)內(nèi)控以及預(yù)算管理模式。

2.科學(xué)實(shí)施企業(yè)的預(yù)算編制工作

預(yù)算管理人員針對目前現(xiàn)有的預(yù)算編制手段方法應(yīng)當(dāng)正確加以利用，確保預(yù)算編制得到的最終結(jié)果能夠滿足客觀性以及完整性標(biāo)準(zhǔn)。預(yù)算編制的全面實(shí)施過程應(yīng)當(dāng)?shù)玫絿?yán)格監(jiān)督控制，防止預(yù)算編制人員表現(xiàn)為隨意與盲目的預(yù)算編制傾向。預(yù)算編制的具體實(shí)施人員針對現(xiàn)階段的企業(yè)真實(shí)經(jīng)營狀況應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌進(jìn)行考慮，避免現(xiàn)有的企業(yè)預(yù)算編制脫離真實(shí)的企業(yè)運(yùn)營狀況。

企業(yè)數(shù)據(jù)庫應(yīng)當(dāng)設(shè)有專門的網(wǎng)絡(luò)防火墻，避免企業(yè)數(shù)據(jù)庫中的資源數(shù)據(jù)信息遭到惡意篡改。企業(yè)管理決策人員如果有必要調(diào)取企業(yè)現(xiàn)有的數(shù)據(jù)庫資源內(nèi)容，那么必須經(jīng)由嚴(yán)格的訪問身份查驗(yàn)過程，只有這樣才能保證企業(yè)范圍內(nèi)的數(shù)據(jù)資源達(dá)到真實(shí)性與完整性標(biāo)準(zhǔn)。企業(yè)如果缺少優(yōu)秀的信息化人才作為支撐，那么內(nèi)部控制的良好預(yù)期效益目標(biāo)就很難真正得到體現(xiàn)。企業(yè)管理人員針對全面預(yù)算管理領(lǐng)域的信息化業(yè)務(wù)人才應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)加以引進(jìn)培養(yǎng)，依靠企業(yè)現(xiàn)有的人才培養(yǎng)體系機(jī)制來吸收優(yōu)秀人才。企業(yè)管理人員對于企業(yè)財(cái)務(wù)人員應(yīng)當(dāng)開展綜合性的信息化業(yè)務(wù)培訓(xùn)，確保財(cái)務(wù)人員能夠正確掌握與運(yùn)用企業(yè)信息化工具。企業(yè)的管理人員對于崗位業(yè)務(wù)人員應(yīng)該嚴(yán)格進(jìn)行考評，特別是重點(diǎn)評估企業(yè)崗位人員的信息化素養(yǎng)。

3.嚴(yán)格控制預(yù)算執(zhí)行過程，完善預(yù)算考核指標(biāo)

全面預(yù)算管理的方案規(guī)劃不僅要科學(xué)制定，更要嚴(yán)格執(zhí)行。否則，如果缺少了預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)，企業(yè)預(yù)算方案就會流于形式。目前在實(shí)踐中，預(yù)算管理人員針對企業(yè)預(yù)算的執(zhí)行過程環(huán)節(jié)應(yīng)當(dāng)給予嚴(yán)格控制，充分結(jié)合當(dāng)前市場運(yùn)行狀況、企業(yè)資金資源實(shí)力、企業(yè)經(jīng)營方案規(guī)劃等各個層面要素來控制預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)。企業(yè)預(yù)算管理的具體負(fù)責(zé)人員必須做到統(tǒng)籌考慮企業(yè)預(yù)算影響因素，實(shí)時調(diào)整企業(yè)預(yù)算規(guī)劃中的偏差和錯誤。

在傳統(tǒng)的預(yù)算管理模式下，企業(yè)預(yù)算管理的具體負(fù)責(zé)人員通常都會側(cè)重于考察判斷企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)，但是對于企業(yè)內(nèi)控成效性、資產(chǎn)資源安全性等指標(biāo)缺乏嚴(yán)格的評估考慮。因此，企業(yè)應(yīng)當(dāng)盡快建立綜合性的數(shù)據(jù)指標(biāo)體系，合理完善企業(yè)現(xiàn)有的預(yù)算管理評估考核指標(biāo)。企業(yè)管理人員針對預(yù)算方案的編制執(zhí)行人員應(yīng)當(dāng)給予必要的督促，確保上述的企業(yè)崗位人員能夠深刻認(rèn)識到自身義務(wù)責(zé)任，著眼于提升預(yù)算管理人員的綜合實(shí)踐素養(yǎng)。此外，作為企業(yè)的預(yù)算管理具體實(shí)施人員本身也要提升專業(yè)素養(yǎng)。預(yù)算管理人員的基本職責(zé)在于準(zhǔn)確核算企業(yè)會計(jì)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)，查找企業(yè)資金與資產(chǎn)損耗的來源，并且還需做到科學(xué)控制現(xiàn)階段的企業(yè)成本支出總額。為了達(dá)到以上的目標(biāo)，預(yù)算管理人員應(yīng)當(dāng)具備更好的信息化業(yè)務(wù)素養(yǎng)、專業(yè)知識素養(yǎng)以及職業(yè)道德素養(yǎng)，避免預(yù)算管理人員在開展實(shí)施各項(xiàng)業(yè)務(wù)時出現(xiàn)主觀認(rèn)知偏差。

五、結(jié)語

綜上所述，全面預(yù)算管理對于促進(jìn)企業(yè)綜合實(shí)力的提升、嚴(yán)格控制企業(yè)的成本支出、提升企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益具有十分重要的作用和意義。但是在目前情況下，企業(yè)全面預(yù)算管理工作還缺乏組織制度的支撐和保障，預(yù)算編制以及預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)還欠缺嚴(yán)格的監(jiān)管，并且預(yù)算考核的指標(biāo)尚存在片面性。為了從根源上實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)變與調(diào)整，那么關(guān)鍵性的改進(jìn)舉措就應(yīng)當(dāng)包含健全企業(yè)全面預(yù)算管理的制度保障體系、科學(xué)實(shí)施企業(yè)的預(yù)算編制工作、嚴(yán)格控制企業(yè)預(yù)算執(zhí)行過程以及完善企業(yè)的預(yù)算考核指標(biāo)。