鋼鐵企業(yè)“一體多翼”耦合模式產(chǎn)業(yè)鏈的探索與實(shí)踐

首鋼京唐鋼鐵聯(lián)合有限責(zé)任公司

一、鋼鐵企業(yè)“一體多翼”耦合模式產(chǎn)業(yè)鏈的探索與實(shí)踐實(shí)施背景

（一）全面貫徹落實(shí)國有企業(yè)深化改革的政策需要

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高舉改革開放旗幟，果斷作出全面深化改革的重大戰(zhàn)略決策。圍繞健全公司法人治理結(jié)構(gòu)、深化選人用人機(jī)制、完善國有資產(chǎn)管理體制、發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)、強(qiáng)化監(jiān)督防止國有資產(chǎn)流失、加強(qiáng)和改進(jìn)黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)等幾方面重點(diǎn)任務(wù)開展工作，取得重大突破。大型國有企業(yè)通過合資、兼并、收購等途徑，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)鏈條的優(yōu)化布局，正在全面推進(jìn)由規(guī)模、速度型轉(zhuǎn)向質(zhì)量、效益持續(xù)發(fā)展型。但是仍有部分企業(yè)因產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速帶來了產(chǎn)業(yè)層級較多、母公司管控力度薄弱等問題。如何有效實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈上各單元協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、高效協(xié)同發(fā)展、激發(fā)各單元市場主體活力，有效參與并加強(qiáng)對參股公司股權(quán)管理及其風(fēng)險的識別與規(guī)避，已成為國有企業(yè)增值保值、避免企業(yè)資產(chǎn)流失的焦點(diǎn)。

（二）踐行“京津冀”一體化的產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要

推動京津冀協(xié)同發(fā)展，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央在新的歷史條件下做出的重大決策部署，是一個重大國家戰(zhàn)略。京津冀三地立足現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)分工要求、立足區(qū)域優(yōu)勢互補(bǔ)原則、立足合作共贏理念，以優(yōu)化區(qū)域分工和產(chǎn)業(yè)布局等為重點(diǎn)，著力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)移，著力推動公共服務(wù)共建共享，著力加快市場一體化進(jìn)程，努力形成京津冀協(xié)同發(fā)展新格局。

聚焦國家賦予京津冀的重大使命，結(jié)合區(qū)域產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和特點(diǎn)，京唐公司作為首鋼集團(tuán)搬遷調(diào)整的載體，從北京轉(zhuǎn)移到渤海灣，為疏解非首都核心功能、踐行“京津冀”一體化協(xié)同發(fā)展做出貢獻(xiàn)。充分發(fā)揮鋼鐵產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，為產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展謀新機(jī)，助力解決區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡、不充分的問題。

（三）助力產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略需要

京唐公司承擔(dān)著首鋼集團(tuán)搬遷調(diào)整的歷史重任，是黨中央、國務(wù)院的重要戰(zhàn)略決策，是國家“十一五”規(guī)劃的重點(diǎn)項目。為滿足公司發(fā)展需要，依托首鋼集團(tuán)以及鋼鐵平臺優(yōu)勢，發(fā)展壯大鋼鐵主業(yè)的同時，形成多元化產(chǎn)業(yè)鏈，先后同國有企業(yè)、民營企業(yè)、外資企業(yè)合資，建立12家合資公司。從業(yè)務(wù)支撐服務(wù)、踐行社會責(zé)任、綠色發(fā)展、多元化增收創(chuàng)效不同方向、不同程度為京唐公司發(fā)展創(chuàng)造價值增長點(diǎn)，助力京唐公司鋼鐵主業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

如何使產(chǎn)業(yè)鏈上合資公司高質(zhì)量發(fā)展，支撐產(chǎn)業(yè)鏈核心主體業(yè)務(wù)，關(guān)鍵在于投資主體如何管控。目前大多數(shù)國有企業(yè)在管控合資公司過程中看似形成了自有的管理方式，但在合資公司高效運(yùn)行管理方面仍然存在一些問題，如法人治理結(jié)構(gòu)不完善、合規(guī)管理薄弱、風(fēng)險管控不到位、“放管服”內(nèi)容不明確、合資公司 “三會議案”審核流程不統(tǒng)一、缺乏有效監(jiān)督管理手段、外派高管選人用人機(jī)制不靈活。為逐步推進(jìn)合資公司高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)現(xiàn)高效管理，亟需構(gòu)建一套合資公司高效運(yùn)行的管理體系。

二、鋼鐵企業(yè)“一體多翼”耦合模式產(chǎn)業(yè)鏈的探索與實(shí)踐內(nèi)涵和主要做法

京唐公司從戰(zhàn)略規(guī)劃角度出發(fā)，結(jié)合公司實(shí)際情況，充分考慮公司發(fā)展定位、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)鏈、經(jīng)濟(jì)社會環(huán)境影響等，搭建了大型鋼鐵企業(yè)“一體多翼”耦合模式產(chǎn)業(yè)鏈?！耙惑w”指的是京唐公司鋼鐵業(yè)發(fā)展的主體；“多翼”指的各合資公司，通過股權(quán)投資紐帶，服務(wù)于京唐公司戰(zhàn)略發(fā)展需要，在提升合資項目對鋼鐵主業(yè)的支撐力的同時，促進(jìn)合資公司進(jìn)一步釋放活力。“耦合”指的是合資公司同京唐公司之間各活力單元的互聯(lián)、互動和互賴，達(dá)成主業(yè)和合資項目相互促進(jìn)的耦合效果。

產(chǎn)業(yè)鏈上游為京唐公司生產(chǎn)原料保供、產(chǎn)業(yè)鏈下游實(shí)現(xiàn)固體廢棄物、成品材深加工等下游業(yè)務(wù)價值再創(chuàng)造、中間環(huán)節(jié)為京唐公司提供檢修、住房、檢化驗(yàn)、餐飲、勞務(wù)、人員出行等提供生產(chǎn)運(yùn)行支撐。京唐公司以股權(quán)為紐帶，通過股權(quán)管理串聯(lián)產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)，發(fā)揮京唐公司鋼鐵航母旗艦作用。

以合資公司法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè)為基礎(chǔ)，以制度體系建設(shè)及信息化檔案管理為支撐，理順合資公司重大事項和“三會”議案專業(yè)審核管理，以聯(lián)合監(jiān)督檢查和外派高管人員管理為抓手，將落實(shí)母公司管理要求和發(fā)揮自身活力相結(jié)合，提升合資公司管控水平，逐漸形成了一套京唐公司主體和合資公司發(fā)展相互促進(jìn)的管理體系。該體系始于2017年，于2020年形成雛形，并在應(yīng)用中不斷優(yōu)化完善，實(shí)施應(yīng)用效果良好，具有重要的推廣意義。

成果內(nèi)涵：牢牢把握“提高效率、效益、價值”的目標(biāo)，構(gòu)建“一體多翼”格局，激活京唐公司及合資公司市場主體活力，提升股權(quán)投資效率，建立了“1125”運(yùn)營管理體系，“11”是指一套制度體系和一項檔案管理平臺支撐、“2”是指聯(lián)合監(jiān)督檢查及外派高管管理兩大抓手、“5”是指5項措施齊抓共管。為京唐公司鋼鐵主業(yè)發(fā)展做出貢獻(xiàn)的同時，促使合資公司取得長足發(fā)展，達(dá)成主業(yè)和合資項目相互促進(jìn)的耦合效果。

該成果的主要做法包括：

（一）建立1套“集團(tuán)-京唐-合資公司”一貫制銜接制度體系

按照集團(tuán)一貫制指導(dǎo)控股合資公司結(jié)合公司實(shí)際業(yè)務(wù)以及股東方要求，逐步修改完善現(xiàn)有制度，形成制度化管理體系，建立“集團(tuán)公司-京唐公司-合資公司”制度銜接機(jī)制。

首先建立集團(tuán)及京唐公司各專業(yè)部門與合資公司的溝通及聯(lián)系機(jī)制，組織從首鋼集團(tuán)、京唐公司509項管理制度清單中梳理出需合資公司落實(shí)的59項基本管理制度，組織合資公司結(jié)合單位實(shí)際情況及所在地政府有關(guān)政策法規(guī)要求梳理并制定本單位制度修訂計劃，定期跟蹤制度修訂和執(zhí)行情況，確保集團(tuán)管控落地。為保證合資公司管理工作的合法性、規(guī)范性、科學(xué)性、高效性，圍繞合資公司日常管理、股權(quán)投資管理、外派人員管理3大模塊內(nèi)容，修訂完善了3項管理制度，建立了“集團(tuán)-京唐-合資公司”制度銜接機(jī)制，從制度體系建設(shè)上為合資公司管理打造堅實(shí)的制度基礎(chǔ)。

（二）搭建1項檔案管理平臺，建立信息共享機(jī)制

12家合資公司均為獨(dú)立的法人單位，涉及財務(wù)經(jīng)營狀況、日常重大事項或其他特殊事項均需定期向股東方匯報或請示，產(chǎn)生眾多分散形式管理文件。為提高管理效率，基于12家合資公司日常及重大管理工作需要，利用Python技術(shù)手段，構(gòu)建形成“合資公司檔案管理”信息化平臺。

該平臺依據(jù)京唐公司實(shí)際管理需要量身定制，按照控股公司、參股公司以及退出企業(yè)分成三類，形成包括基本信息、財務(wù)相關(guān)、三會議案、重大及特殊事項資料在內(nèi)的，具有增加、刪除、修改、查詢合資公司信息功能的信息化平臺，實(shí)現(xiàn)快速、精準(zhǔn)的數(shù)據(jù)查找與管理、實(shí)時監(jiān)控匯總整理重大事項、專業(yè)管理人員共享資源，確保無一遺漏，對公司整體產(chǎn)生協(xié)同效應(yīng)。

（三）筑牢監(jiān)督檢查和外派高管管理兩大抓手

1.實(shí)施多維度督察，提升合規(guī)運(yùn)營能力

有效監(jiān)督是管理工作的基本職責(zé)，而堅持問題和風(fēng)險導(dǎo)向又是監(jiān)督檢查的基本原則。通過打造“聯(lián)合監(jiān)督檢查”抓手，充分利用檢查結(jié)果，以查促改，落實(shí)主體責(zé)任、發(fā)揮問責(zé)機(jī)制，跟進(jìn)整改、組織回頭看，實(shí)現(xiàn)合資公司合法合規(guī)運(yùn)營。

（1）建立合資公司合規(guī)性檢查清單

為了識別風(fēng)險漏洞、提高檢查效率，對合資公司檢查內(nèi)容清單化，明確檢查內(nèi)容，增強(qiáng)監(jiān)督檢查的預(yù)見性和計劃性，發(fā)揮專業(yè)效能，建立合資公司合規(guī)性檢查清單。建立關(guān)于法人治理機(jī)構(gòu)、合規(guī)管理類、財務(wù)管理類等12項要素分類，同時明確主責(zé)部門和具體的檢查內(nèi)容。

合規(guī)性清單通過明確檢查內(nèi)容、檢查主體、檢查對象等，切實(shí)解決部門之間監(jiān)管責(zé)任不清、檢查事項不規(guī)范等問題。在檢查時，按照檢查內(nèi)容清單逐項對照檢查，實(shí)現(xiàn)“進(jìn)一次門、查多項事”，解決了合資公司重復(fù)提供及接待的問題，減少了合資公司的負(fù)擔(dān)。同時，采用清單的形式類似于網(wǎng)格化管理，有效的識別合資公司合規(guī)性管理的管理漏洞，成為規(guī)范合資公司管理的有效手段。

（2）統(tǒng)籌使用多種監(jiān)督手段，查中幫、幫中促為企業(yè)發(fā)展注入正能量

為了突出體現(xiàn)向董事會負(fù)責(zé)和為受檢合資公司服務(wù)的統(tǒng)一，把監(jiān)督檢查的落腳點(diǎn)放在助力企業(yè)更好的發(fā)展上來。通過聯(lián)合監(jiān)督檢查、專項審計等手段，共同把脈、共同開方，以查促改，共同推動企業(yè)發(fā)展。檢查過程中各專業(yè)相互溝通協(xié)調(diào)，形成監(jiān)督檢查報告，并及時發(fā)布整改通知，組織各專業(yè)定期進(jìn)行監(jiān)督，樹立監(jiān)督檢查工作一盤棋思想，提高內(nèi)部監(jiān)督整體合力。

落實(shí)整改工作，總結(jié)歸納為“三有、三看”，即：有認(rèn)識、有擔(dān)當(dāng)、有方法；看態(tài)度、看過程、看效果。有認(rèn)識，首先是高度重視問題整改工作，有擔(dān)當(dāng)就是面對歷史的、現(xiàn)在的，未來的各方面問題，需要勇氣和魄力，唯有迎難而上、知難而進(jìn)，這項工作才有可能做好。有方法，要找準(zhǔn)、牽住難點(diǎn)問題的“牛鼻子”，摸實(shí)情，知真情，抓關(guān)鍵環(huán)節(jié)。判斷問題是否整改就是要看態(tài)度、看過程、看效果：首先看態(tài)度，態(tài)度決定一切；其次看過程，整改過程要真著急、真努力、真想招、真去做；第三看效果，整改工作要注重時效，嚴(yán)格把關(guān)，不拖拉，不糊弄。2019年檢查了10家合資公司，共發(fā)現(xiàn)112項問題，其中“三重一大”等內(nèi)部治理問題53項，財務(wù)費(fèi)用處置問題49項，“私車公養(yǎng)”等專項檢查問題10項。2020年檢查合資公司6家，共發(fā)現(xiàn)問題42項，其中三重一大問題5項，審計問題17項，財務(wù)問題20項。2021年檢查合資公司6家，發(fā)現(xiàn)三重一大問題0項，財務(wù)問題33項。通過后期督促整改及“回頭看”，“三重一大”問題數(shù)量由2019年的53項縮減至2020年的5項，減少了48項，監(jiān)督檢查效果顯著，有效推動和促進(jìn)了受檢合資公司的工作。

2.抓實(shí)“選、任、育、考、評”五個環(huán)節(jié)，提升外派高管履職管理

按照股東持股比例、合資公司性質(zhì)向合資公司派出董事、監(jiān)事、經(jīng)理層人員、財務(wù)專業(yè)人員等是股東方管理合資公司的重要手段，為充分發(fā)揮外派高管人員的有力抓手作用，形成了外派人員委派、任職資格、能力提升、履職盡職、考核激勵評價全等在內(nèi)的系統(tǒng)管理流程。

（1）建立人員委派及任職資格閉環(huán)管理程序

一是構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)化外派人員委派流程。改變原有的分散管理方式，按照公司黨委決定制、歸口管理部門負(fù)責(zé)日常管理的模式，建立一套外派高管人員委派及任職管控流程，形成標(biāo)準(zhǔn)化統(tǒng)一管理程序。由運(yùn)營規(guī)劃部按照合資公司性質(zhì)分析合資公司管理需要，向黨委組織部提出外派人員委派或變更需求，黨委組織部依據(jù)合法合規(guī)、維護(hù)首鋼方權(quán)益、滿足合資公司專業(yè)管理需要的基本原則向公司黨委匯報建議人選，公司黨委會綜合考量后審議決定最終人選并由黨委組織部出具推薦函。運(yùn)營規(guī)劃部按照公司黨委決定，組織辦理委派手續(xù)。

二是建立任職資格考試制。為進(jìn)一步全方位衡量外派高管人員必須具備的知識、技能、能力等方面內(nèi)容，建立任職資格考試制度。按照年度組織從財務(wù)、法律、企業(yè)管理等方面編制、修改、動態(tài)更新任職資格考試題庫，于外派高管人員任職三個月內(nèi)組織開展任職資格考試評價，截至目前組織開展了兩次考試，考試合格率實(shí)現(xiàn)100%。

形成了“選前審查、黨委決定、任后評價”的閉環(huán)委派及任職程序。

（2）施行外派高管人員工作報告制

外派高管人員作為股東之間、股東同合資公司之間溝通的重要橋梁，協(xié)調(diào)溝通各項日常管理及重大事項。按照“重大事項及時匯報、季度總結(jié)、半年報告、年度綜合評價”的形式，運(yùn)營規(guī)劃部每季度組織外派高管人員匯報季度工作完成情況，每半年組織一次述職匯報，次年一季度組織開展綜合評價。報告內(nèi)容包括但不限于重要經(jīng)營指標(biāo)完成情況、生產(chǎn)運(yùn)營情況、特殊及重大事項開展進(jìn)度等。

（3）建立履職能力提升專項培訓(xùn)機(jī)制

2018-2019年，運(yùn)營規(guī)劃部按年開展外派高管人員履職能力提升培訓(xùn)，組織集團(tuán)公司及京唐公司內(nèi)訓(xùn)師資力量，針對履職行權(quán)等內(nèi)容進(jìn)行講解，注重培養(yǎng)高管人員職權(quán)意識。隨著外派人員隊伍逐漸完善，各項管理逐漸規(guī)范，自2020年起，注重全面提升高管人員綜合素質(zhì)。充分調(diào)研外派高管人員培訓(xùn)需求，結(jié)合外派高管人員的崗位性質(zhì)和不同時期公司的重點(diǎn)任務(wù)，優(yōu)化課程設(shè)計，制定并下發(fā)《外派高管人員履職能力提升培訓(xùn)方案》。充分利用外部資深教師以及內(nèi)部優(yōu)秀師資力量，針對合規(guī)管理、《公司法》《合同法》、管理會計學(xué)、稅法、審計、會計學(xué)基礎(chǔ)、財務(wù)管理基礎(chǔ)知識、京唐公司權(quán)力清單、相關(guān)制度宣講、戰(zhàn)略規(guī)劃管理等內(nèi)容進(jìn)行培訓(xùn)。同時，采取以自學(xué)為主、集中授課為輔、階段檢查考試相結(jié)合的靈活培訓(xùn)方式，利用京唐公司在線學(xué)習(xí)平臺、學(xué)習(xí)強(qiáng)國等多媒體資源，豐富學(xué)習(xí)形式，增強(qiáng)培訓(xùn)效果。截至目前，針對300余人次，累計開展6次專項培訓(xùn)?？荚嚭细衤蔬_(dá)到100%以上，培訓(xùn)效果顯著。

（4）采用收支兩條線的薪酬管理手段，提高母公司對高管人員的管理權(quán)

改進(jìn)薪酬及考核制度，加大考核成果運(yùn)用是促進(jìn)外派高管履職盡責(zé)的內(nèi)驅(qū)因素。京唐公司與合資公司通過簽訂委派人員管理服務(wù)協(xié)議，約定外派高管的權(quán)利與義務(wù)，采用收支兩條線的方式，薪酬由京唐公司發(fā)放，完善績效考核制度，激勵外派高管切實(shí)履職盡責(zé)，同時維護(hù)母公司利益并保障外派高管安心工作。

（5）構(gòu)建全維度考核評價體系

完善領(lǐng)導(dǎo)人員年度經(jīng)營目標(biāo)責(zé)任制，加強(qiáng)契約化管理，開展年度述職評價，按照經(jīng)理層人員和財務(wù)專業(yè)人員劃分，分別構(gòu)建全維度考核評價體系，有效激發(fā)領(lǐng)導(dǎo)人員活力與潛能，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)人員履職盡職，擔(dān)當(dāng)作為。

（四）推進(jìn)五項措施齊抓共管

1.推進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理

黨的十八大以來，對于國有企業(yè)黨建工作要求越來越具體，明確提出了國企黨組織要充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，把方向、管大局、保落實(shí)。黨建工作進(jìn)章程就是進(jìn)一步確立黨組織在法人治理結(jié)構(gòu)中的政治核心地位。目前12家合資公司黨建已全部進(jìn)章程。

（1）不斷規(guī)范黨組織前置研究重大事項清單和程序

在決策程序上，涉及企業(yè)改革與發(fā)展的重大事項、重要人事任免等重大問題黨組織要發(fā)揮前置程序作用，統(tǒng)領(lǐng)和駕馭全局，把握方向，重大決策事項需經(jīng)黨組織研究討論，董事會、經(jīng)理層決策前要事先聽取公司黨委的意見。組織京唐控股合資公司完善董事會及“三重一大”決策事項清單，在公司重大決策、選人用人、黨風(fēng)廉政建設(shè)等方面，充分發(fā)揮黨組織作用。

（2）嚴(yán)格落實(shí)“雙向進(jìn)入、交叉任職”領(lǐng)導(dǎo)體制

在領(lǐng)導(dǎo)體制上，明確條件符合時，由董事長（執(zhí)行董事）兼任黨委書記，黨委成員進(jìn)入經(jīng)營班子。目前12家合資公司中有2家成立黨委，其中秦機(jī)公司由執(zhí)行董事兼任黨委書記，實(shí)業(yè)港務(wù)公司由總經(jīng)理擔(dān)任黨委書記。黨委會和董事會、經(jīng)理層之間形成一種相互支持和保障的關(guān)系，通過合理搭建企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，保證黨委圍繞企業(yè)的中心任務(wù)開展工作，發(fā)揮黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用。

（3）將外派高管的黨組織關(guān)系轉(zhuǎn)到合資公司屬地管理

外派高管原組織關(guān)系在京唐公司，但是在實(shí)施過程中，由于外派高管主要工作在異地，又在合資公司中承擔(dān)著重要的管理任務(wù)，很難脫身回到京唐公司參加黨組織活動。按照就近、方便、便于管理的原則，積極組織外派高人員黨組織關(guān)系劃轉(zhuǎn)。目前除三名外派高管（此三名高管所在的合資公司未建立黨組織）其余外派高管黨組織關(guān)系全部劃轉(zhuǎn)至所在合資公司黨組織。劃轉(zhuǎn)屬地管理這項舉措不僅利于外派高管與所在合資公司溝通交流，更便于每名高管參加黨組織活動。

2.建設(shè)主體責(zé)任清晰的法人治理結(jié)構(gòu)

完善項下合資公司的法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè)，這是京唐公司落實(shí)黨中央、國務(wù)院、首鋼集團(tuán)公司有關(guān)部署的要求，是推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一項重要舉措。

（1）實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)對等，有效制衡

組織7家控股合資公司以合資公司章程、出資協(xié)議及基本管理制度為出發(fā)點(diǎn)，逐步完善合資公司法人治理結(jié)構(gòu)，修改完善《董事會議事規(guī)則》《“三重一大”議事規(guī)則》《經(jīng)理層議事規(guī)則》等基本管理制度，建立了決策事項清單化管理。另外，根據(jù)全資子公司實(shí)際情況，嘗試對業(yè)務(wù)相對簡單的合資公司引入執(zhí)行董事制，使其法人治理結(jié)構(gòu)更加簡潔、高效。形成股東會、董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理層（簡稱“三會一層”）權(quán)責(zé)法定、權(quán)責(zé)透明、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的公司治理機(jī)制，保證集體決策、科學(xué)決策和民主決策。

（2）全面推行合資公司經(jīng)理層成員任期制和契約化管理

經(jīng)理層成員任期制和契約化管理，是指對企業(yè)經(jīng)理層成員實(shí)行的，以固定任期和契約關(guān)系為基礎(chǔ)，根據(jù)合同或協(xié)議約定開展年度和任期考核，并根據(jù)考核結(jié)果兌現(xiàn)薪酬和實(shí)施聘任（或解聘）的管理方式。組織研究確定擬推行的企業(yè)及人員范圍，形成推進(jìn)的各級子企業(yè)名單，并明確完成時限。

組織各合資公司制訂經(jīng)理層成員《經(jīng)營目標(biāo)責(zé)任書》，履行董事會決策審批程序，依法依規(guī)建立契約關(guān)系，嚴(yán)格按照經(jīng)營目標(biāo)責(zé)任書開展經(jīng)營業(yè)績考核，兌現(xiàn)薪酬，實(shí)現(xiàn)薪酬能增能減。

3.分類實(shí)施“放管服”，激活合資公司主體活力

充分落實(shí)國企改革“放管服”工作安排，完善落實(shí)“一單位一策”精準(zhǔn)管理的具體措施，根本目的就是對合資公司實(shí)行分類指導(dǎo)，差異化管理，開展精準(zhǔn)管控。按首鋼方控股地位，分為首鋼方控股（或有實(shí)際控制權(quán)）、首鋼方參股合資公司，實(shí)施專業(yè)分類管理，滿足集團(tuán)管控和京唐公司的管理要求。堅持分層分類管控，放手參股合資公司日常管理、管控控股合資公司運(yùn)營合規(guī)、全面落實(shí)服務(wù)管理角色。

4.清單化“三會”議案審議流程

12家合資公司每年提交審議的“三會”議案合計有200余項，是一項頻繁事項。為提高審議效率，改變原有逐個專業(yè)會簽的模式，建立了控股和參股合資公司“三會”議案決策事項清單，構(gòu)建了合資公司“三會”議案專業(yè)聯(lián)審會制度。組織對于需要京唐公司經(jīng)辦會、黨委會、董事會審議或?qū)徟暮腺Y公司“三會”議案及其他與合資公司有關(guān)的事項由專業(yè)部門牽頭組織相關(guān)部門以及外派合資公司董事、監(jiān)事、高管人員召開京唐公司專業(yè)部門聯(lián)審會議并形成會議紀(jì)要。

該項方案實(shí)施后，議案審議時長由原來的平均7天時間縮短至2天，審議效率提升3.5倍。

5.逐步建設(shè)相互促進(jìn)、相互依賴的耦合產(chǎn)業(yè)鏈

（1）合資公司助力京唐公司高質(zhì)量發(fā)展

以京唐公司為產(chǎn)業(yè)鏈中心，逐步打造上游原料供應(yīng)保障、中游生產(chǎn)服務(wù)支撐、下游成品材深加工以及資源再利用等功能齊全、穩(wěn)步運(yùn)行的產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)京唐公司高質(zhì)量發(fā)展。

一是上游產(chǎn)業(yè)保供給。焦炭產(chǎn)品供應(yīng)、鐵礦石的原料運(yùn)輸?shù)壬嫌萎a(chǎn)業(yè)為京唐公司生產(chǎn)提供原料保證。焦化公司提供焦炭資源為高爐生產(chǎn)提供穩(wěn)定原材料供應(yīng)，實(shí)業(yè)港務(wù)公司與京唐港首鋼碼頭公司提供鐵礦是運(yùn)輸服務(wù)。

二是中游產(chǎn)業(yè)穩(wěn)生產(chǎn)。從設(shè)備檢修、住房、檢化驗(yàn)、餐飲、勞務(wù)、人員出行、等支撐京唐公司生產(chǎn)服務(wù)、員工生活等保障的業(yè)務(wù)需求入手，構(gòu)建支撐性產(chǎn)業(yè)。首寶核力公司、秦機(jī)公司、國興公司、神州遠(yuǎn)大公司等合資公司全方位為京唐公司生產(chǎn)運(yùn)行保駕護(hù)航。

三是下游產(chǎn)業(yè)創(chuàng)增收。工業(yè)尾氣助力鋼鐵行業(yè)轉(zhuǎn)型升級。堅持綠色發(fā)展、低碳環(huán)保的理念，充分挖掘、利用鋼鐵行業(yè)CO尾氣資源，引進(jìn)美國朗澤的生物發(fā)酵技術(shù)，同外資企業(yè)成立首鋼朗澤公司，向下延伸產(chǎn)業(yè)鏈，將京唐公司鋼鐵工業(yè)尾氣直接轉(zhuǎn)化為清潔能源、化工產(chǎn)品及蛋白粉飼料，實(shí)現(xiàn)工業(yè)尾氣資源的高效清潔利用。

實(shí)現(xiàn)鋼渣固廢資源再利用。鋼渣是煉鋼排出的渣，是一種工業(yè)固體廢物，鋼渣產(chǎn)生率約為粗鋼產(chǎn)量的 10%左右，京唐公司每年預(yù)計堆存鋼渣200萬噸。京唐公司同民企合資成立的國興公司研究利用這一廢棄資源，新建廢鋼渣資源化利用工程項目，生產(chǎn)形成路基地磚等建筑材料，切實(shí)實(shí)現(xiàn)資源再利用、環(huán)保降費(fèi)、綠色可持續(xù)發(fā)展。

成品材深加工打造戰(zhàn)略產(chǎn)品。首鋼凱西公司深加工的鍍鉻產(chǎn)品作為京唐公司戰(zhàn)略產(chǎn)品，創(chuàng)首鋼品牌。

四是堅持退出也是生產(chǎn)力，為高質(zhì)量發(fā)展“減負(fù)”。

壓縮管理層級。為解決子企業(yè)層級過多、管理流程冗長的問題。京唐公司全面梳理合資公司層級，通過優(yōu)化產(chǎn)權(quán)與管理關(guān)系、壓縮層級、退出殼公司等手段，完成首寶核力公司股權(quán)優(yōu)化工作，實(shí)現(xiàn)管理關(guān)系與產(chǎn)權(quán)關(guān)系一致，提升管理效率。組織國興公司壓縮層級，實(shí)現(xiàn)企業(yè)層級不超過四級，通過吸收合并的方式完成了兩家子公司退出。同時，組織秦機(jī)公司梳理無實(shí)際業(yè)務(wù)的“殼公司”，通過簡易注銷的模式完成兩家全資資公司退出工作，減少了優(yōu)質(zhì)資源占用。

退出劣質(zhì)資產(chǎn)。解決歷史遺留問題、退出劣勢企業(yè)是激發(fā)企業(yè)主體市場活力、優(yōu)化資產(chǎn)質(zhì)量的重要手段之一。京唐公司始終秉承“退出也是生產(chǎn)力”的理念，堅持集團(tuán)公司整體利益最大化的原則，形成固化退出工作處理機(jī)制，應(yīng)退進(jìn)退。

2018-2020年，累計新建投資項目3項，完成企業(yè)退出5家，實(shí)現(xiàn)資源配置優(yōu)化，更高效地為京唐公司發(fā)展提供支撐。

（2）京唐公司主業(yè)帶動合資公司取得長足發(fā)展

京唐公司以鋼鐵業(yè)為發(fā)展主業(yè)，自成立以來由鋼鐵主業(yè)延伸的產(chǎn)業(yè)鏈上合資公司取得了長足發(fā)展，尤其帶動了維檢修業(yè)務(wù)、深加工業(yè)務(wù)、餐飲住宿服務(wù)業(yè)務(wù)類合資公司發(fā)展壯大。例如，秦機(jī)公司隨著首秦公司的轉(zhuǎn)移搬遷調(diào)整，其主營業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)移至京唐公司，初步建成工藝配套、冶金制造、生活服務(wù)和資源循環(huán)利用等四大板塊雛形。2020年營業(yè)收入實(shí)現(xiàn)5.9億元，較2016年轉(zhuǎn)移至京唐公司前增長了274%；首寶核力公司依托首鋼方和寶武集團(tuán)資源優(yōu)勢，主要承接公司相關(guān)產(chǎn)線維檢修業(yè)務(wù)，2017年以來公司相繼承接中厚板3500產(chǎn)線、4300mm產(chǎn)線、鋼軋MCCR產(chǎn)線機(jī)電設(shè)備維護(hù)任務(wù)。隨著檢修技術(shù)能力的逐步提升，2019-2020年先后承接了遷鋼以及順義冷軋等重點(diǎn)維檢修業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)協(xié)同檢修，打造首寶品牌。隨著京唐共公司的發(fā)展壯大，首寶核力公司2020年營業(yè)收入近1.4億元，較2016年增長了170%；國興公司是京唐公司同民營企業(yè)進(jìn)行合作成立的合資公司，依托京唐公司建設(shè)、檢修、生產(chǎn)、資源循環(huán)利用等業(yè)務(wù)需求，形成自身主營業(yè)務(wù)并逐步發(fā)展壯大等。

京唐公司主體同合資公司之間形成的互聯(lián)、互動和互賴，達(dá)成主業(yè)和合資項目相互促進(jìn)的耦合效果。

三、鋼鐵企業(yè)“一體多翼”耦合模式產(chǎn)業(yè)鏈的探索與實(shí)踐實(shí)施效果

（一）經(jīng)濟(jì)效益

成果實(shí)施后，“一體多翼”耦合模式取得了顯著的經(jīng)濟(jì)效益。

京唐“一體”：京唐公司2020年利潤實(shí)現(xiàn)18.86億元。

合資“多翼”：2020年實(shí)現(xiàn)投資收益33929萬元，超出預(yù)算11499萬元；實(shí)現(xiàn)首鋼方投資回報11525萬元，超出預(yù)算9150萬元；代管費(fèi)用1525萬元。

合計產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益13050萬元（2020年投資回報11525萬元，獲取集團(tuán)代管費(fèi)用1525萬元，合計13050萬元）。

（二）管理效益

成果實(shí)施后，管理效益顯著：

1.構(gòu)建“一體多翼”產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)

從戰(zhàn)略發(fā)展需要入手，構(gòu)建“一體多翼”產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)，做精做強(qiáng)鋼鐵主業(yè)，推動各類要素向主業(yè)集中，提升主業(yè)核心競爭力的同時，實(shí)現(xiàn)上游環(huán)節(jié)向下游環(huán)節(jié)輸送原料或產(chǎn)品，下游環(huán)節(jié)向上游環(huán)節(jié)提供保障服務(wù)和后道加工。

2.實(shí)現(xiàn)“一體多翼”共贏

京唐“一體”：五年期間，京唐公司實(shí)物勞產(chǎn)率提高了30.5%，實(shí)現(xiàn)“一體”精干；助力京唐公司逐步實(shí)現(xiàn)“四個一流”建廠目標(biāo)，生產(chǎn)制造能力、品牌發(fā)展、管理能力等實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)步提升。

合資“多翼”：合資公司取得了長足發(fā)展。焦化公司：在國內(nèi)外焦化行業(yè)樹立了標(biāo)桿地位；首寶核力公司：依托首鋼、寶鋼兩方優(yōu)勢資源，保障京唐公司關(guān)鍵產(chǎn)線的穩(wěn)定運(yùn)行；港務(wù)公司：實(shí)現(xiàn)了水路、鐵路、公路三種運(yùn)輸方式的有機(jī)融合，為首鋼方提供了運(yùn)輸保障；首鋼朗澤公司：從年產(chǎn)300噸中試工廠成長為具備燃料乙醇產(chǎn)能21萬噸/年，并準(zhǔn)備上市的集團(tuán)式公司；國興公司、秦機(jī)公司：實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值和盈利能力的成倍式增長，提供了以固廢資源加工為主、業(yè)務(wù)外包為輔的全方位服務(wù)；首鋼凱西公司：實(shí)現(xiàn)了扭虧為盈，有力支撐了集團(tuán)公司鍍鉻板戰(zhàn)略產(chǎn)品的發(fā)展。

（三）社會效益

1.完善合資公司管理是國有企業(yè)深化改革的重要內(nèi)容之一，實(shí)現(xiàn)大型國有企業(yè)合資公司合法合規(guī)運(yùn)營對維護(hù)國有資產(chǎn)保值增值，避免國有資產(chǎn)流失具有重大的意義。

2.實(shí)現(xiàn)合資公司合法合規(guī)運(yùn)營，為維護(hù)地方經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提供就業(yè)機(jī)會做出了突出貢獻(xiàn)。首鋼京唐公司落戶曹妃甸，位于曹妃甸周邊的合資公司共7家，累計安置首鋼北京地區(qū)停產(chǎn)職工400余人，招收河北高校畢業(yè)生1700余人，帶動相關(guān)服務(wù)業(yè)3500余人就業(yè)。同時，首鋼朗澤公司生產(chǎn)的燃料乙醇7.1萬噸已實(shí)施外銷，主要銷往河北省及周邊地區(qū)，實(shí)現(xiàn)了服務(wù)社會的功能。

3.踐行“京津冀”一體化理念，參股建設(shè)唐曹鐵路公司，助力于京津冀協(xié)同發(fā)展交通一體化率先突破，重點(diǎn)體現(xiàn)社會責(zé)任。