規(guī)范執(zhí)行“三重一大”決策制度的必要性及有效措施探討

李春滿

（北京汽車集團(tuán)有限公司，北京 順義 101300）

一、規(guī)范執(zhí)行“三重一大”決策制度的必要性

1.規(guī)范執(zhí)行“三重一大”決策制度，是建設(shè)中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度的必然要求

中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度，“特”就特在把黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理各環(huán)節(jié)，把企業(yè)黨組織內(nèi)嵌到公司治理結(jié)構(gòu)之中。改革開放以來，中國的市場經(jīng)濟(jì)體制逐步完善，公司組織結(jié)構(gòu)不斷健全，國有企業(yè)黨的建設(shè)工作也發(fā)生了翻天覆地的變化。進(jìn)入新時(shí)代，建設(shè)中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度迎來了前所未有的重要機(jī)遇期。如何進(jìn)一步將黨的領(lǐng)導(dǎo)融入現(xiàn)代公司治理體系中，受到各方高度關(guān)注，也成為國有企業(yè)改革不容回避的問題?！叭匾淮蟆睕Q策制度作為國有企業(yè)體現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要形式，也是中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度體現(xiàn)“特”的重要載體，更是構(gòu)造企業(yè)市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，完善市場經(jīng)濟(jì)秩序，完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)的重要組成部分。規(guī)范執(zhí)行“三重一大”決策制度，為完善現(xiàn)代企業(yè)治理，有效落實(shí)企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、防范運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)提供堅(jiān)強(qiáng)保障。

2.規(guī)范執(zhí)行“三重一大”決策制度，是有效發(fā)揮國有企業(yè)黨組織領(lǐng)導(dǎo)作用的根本要求

黨對(duì)國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)是政治領(lǐng)導(dǎo)、思想領(lǐng)導(dǎo)、組織領(lǐng)導(dǎo)的有機(jī)統(tǒng)一，把方向、管大局、促落實(shí)是發(fā)揮黨組織領(lǐng)導(dǎo)作用的本質(zhì)內(nèi)涵。在國企改革進(jìn)程中，企業(yè)黨組織積極發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大黨員、干部、職工不懈奮斗，促進(jìn)我國國企實(shí)現(xiàn)了從政府管控到企業(yè)治理，再到現(xiàn)代公司治理的轉(zhuǎn)變。國有企業(yè)黨組織參與“三重一大”決策，為加強(qiáng)黨對(duì)國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，有效發(fā)揮把方向、管大局、促落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)作用，從而鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，提供了有力保障。規(guī)范執(zhí)行“三重一大”決策制度，有利于黨組織把握企業(yè)發(fā)展大局，保證黨中央各項(xiàng)重大決策部署在國有企業(yè)的落地執(zhí)行。

3.規(guī)范執(zhí)行“三重一大”決策制度，是做強(qiáng)做優(yōu)做大國有企業(yè)的現(xiàn)實(shí)需要

作為中國特色社會(huì)主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，不斷做強(qiáng)做優(yōu)做大國有企業(yè)，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值，是國有企業(yè)肩負(fù)的重要責(zé)任?！叭匾淮蟆睕Q策制度的執(zhí)行，能夠從制度上有效規(guī)避企業(yè)決策風(fēng)險(xiǎn)，避免個(gè)人或者少數(shù)人濫用職權(quán)、盲目決策、隨意決策的問題。當(dāng)前，國有企業(yè)改革進(jìn)入深水區(qū)，急需摒棄傳統(tǒng)的管理模式、思維方式，建立健全科學(xué)的決策機(jī)制，充分發(fā)揮集體智慧和集體決策的優(yōu)勢，同時(shí)處理好與其他治理主體間的關(guān)系，從而有效保證決策的科學(xué)性，增強(qiáng)企業(yè)競爭力，促進(jìn)企業(yè)穩(wěn)步健康發(fā)展。

二、執(zhí)行“三重一大”決策制度過程中存在的問題

1.思想認(rèn)識(shí)不夠清晰

隨著國有企業(yè)市場化進(jìn)程的深入，特別是新興業(yè)態(tài)中成立時(shí)間短、規(guī)模較小、國有資本占比較小的國有企業(yè)中，存在對(duì)“三重一大”決策制度定義、決策范圍、決策流程等認(rèn)識(shí)不清晰、理解不到位的情況。個(gè)別競爭相對(duì)激烈的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人認(rèn)為，“三重一大”決策制度過于繁瑣，與轉(zhuǎn)瞬即逝的市場機(jī)會(huì)存在矛盾。

2.治理結(jié)構(gòu)不夠完整

部分公益類、傳統(tǒng)行業(yè)內(nèi)的國有企業(yè)尚處于向現(xiàn)代企業(yè)制度轉(zhuǎn)變的過程之中，規(guī)范的公司治理結(jié)構(gòu)尚未完整建立，尚未形成決策、執(zhí)行和監(jiān)督既相互協(xié)調(diào)又相互制衡的公司治理機(jī)制。個(gè)別企業(yè)還存在“一言堂”或少數(shù)人說了算的情況。

3.制度機(jī)制不夠系統(tǒng)

大部分企業(yè)主要依據(jù)上級(jí)文件制定了“三重一大”決策制度實(shí)施辦法，但內(nèi)容上基本處于“依葫蘆畫瓢”階段，沒有結(jié)合企業(yè)實(shí)際情況進(jìn)行針對(duì)性規(guī)定，制度本身適用性不強(qiáng)。相關(guān)配套機(jī)制，如黨委前置研究清單、決策主體議事規(guī)則、督辦落實(shí)等方面的制度有欠缺。

4.決策程序不夠規(guī)范

部分國有企業(yè)執(zhí)行“三重一大”決策制度更多的精力放在會(huì)議本身，沒有形成全過程規(guī)范執(zhí)行的意識(shí)。一些企業(yè)上會(huì)進(jìn)行重大事項(xiàng)決策之前，沒有按制度要求充分征求參與決策者和相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜业囊庖?，不能有效發(fā)揮集體決策優(yōu)勢。在會(huì)議材料、決策順序、人員范圍等方面或多或少存在具體問題。

5.監(jiān)督落實(shí)不夠有力

對(duì)“三重一大”決策制度執(zhí)行情況的跟蹤督辦落實(shí)以及追責(zé)問責(zé)力度不夠，有的企業(yè)對(duì)決策事項(xiàng)執(zhí)行落地情況不聞不問，在決策實(shí)施過程中沒有安排相關(guān)部門進(jìn)行監(jiān)督，導(dǎo)致部分事項(xiàng)執(zhí)行情況與決策意圖相差甚遠(yuǎn)。

6.信息化應(yīng)用不夠普及

借助信息化手段對(duì)“三重一大”決策事項(xiàng)進(jìn)行全流程跟蹤，是確保決策落實(shí)的重要技術(shù)保障。此項(xiàng)工作在大部分國有企業(yè)尚處于探索階段，一些經(jīng)營困難、較為傳統(tǒng)的企業(yè)在這方面的創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)，信息化水平較低，會(huì)議議題、記錄、決策采用傳統(tǒng)手段，影響了決策效率和可追溯性。

三、規(guī)范執(zhí)行“三重一大”決策制度的有效措施

進(jìn)入新時(shí)代，國有企業(yè)作為中國特色社會(huì)主義重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)“頂梁柱”的作用愈發(fā)突出。同時(shí)，全球化競爭格局的加劇，國有企業(yè)自身深化改革任務(wù)異常繁重，有效發(fā)揮黨組織領(lǐng)導(dǎo)作用愈發(fā)突出。因此，落實(shí)好“三重一大”決策制度，確保“把方向、管大局、促落實(shí)”，不斷夯實(shí)“兩個(gè)基礎(chǔ)”，使國有企業(yè)成為貫徹新發(fā)展理念、全面深化改革的骨干力量，成為我們黨執(zhí)政興國的重要支柱和依靠力量至關(guān)重要。

1.堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)，是國有企業(yè)的“根”和“魂”，是我國國有企業(yè)的獨(dú)特優(yōu)勢。這是由中國特色社會(huì)主義制度決定的，無論國有企業(yè)改革到什么程度，“根”不能丟，“魂”不能散，這是任何時(shí)候都不能改變的?！叭匾淮蟆睕Q策制度的執(zhí)行，必須堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，把政治要求放在首位，堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，以“制度”的方式對(duì)職責(zé)、組織原則、議事和決策作出明確而具體規(guī)定。堅(jiān)持黨組織研究討論前置把關(guān)，而非事后的研究審核，要特別避免部分單位重大事項(xiàng)在董事會(huì)形成決議后，再報(bào)黨委會(huì)研究的錯(cuò)誤做法；要避免部分規(guī)模小、混合所有制企業(yè)以黨政聯(lián)席會(huì)等形式，將前置把關(guān)和研究決策合并執(zhí)行。要不斷強(qiáng)化黨組織在公司治理結(jié)構(gòu)中的地位和作用，特別是在新一輪國有企業(yè)改革的背景下，多種社會(huì)資本與國有企業(yè)實(shí)施混合所有制改革持續(xù)加快，落實(shí)“三重一大”決策制度的關(guān)鍵依然是堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。通過精準(zhǔn)制定符合國有資本絕對(duì)控股、相對(duì)控股或者具有實(shí)際控制力等不同情況下，落實(shí)“三重一大”決策制度的途徑和方法，確保黨組織的在混改企業(yè)中的領(lǐng)導(dǎo)地位。

2.明確決策權(quán)限

企業(yè)黨組織要堅(jiān)持有所為有所不為，既不能大包大攬，更不能越俎代庖，制定清晰的“三重一大”決策制度實(shí)施細(xì)則、事項(xiàng)研究清單、決策流程并嚴(yán)格執(zhí)行，確保黨組織與其他治理主體間形成各司其職、權(quán)責(zé)清晰、相互制衡、高效銜接的企業(yè)治理鏈條。要根據(jù)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)國有企業(yè)貫徹落實(shí)“三重一大”決策制度的意見》《公司法》等法律法規(guī)、規(guī)章制度明確決策事項(xiàng)范圍，并結(jié)合企業(yè)實(shí)際，合理確定集體決策事項(xiàng)的范圍，準(zhǔn)確全面體現(xiàn)“三重一大”決策制度要求。同時(shí)，為保證決策的科學(xué)性、適用性，要保持“三重一大”事項(xiàng)決策范圍的開放，根據(jù)企業(yè)不同發(fā)展階段、業(yè)務(wù)重點(diǎn)等動(dòng)態(tài)調(diào)整相關(guān)決策范圍，確定重大決策事項(xiàng)、重大項(xiàng)目安排和大額資金的具體數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)。

3.規(guī)范決策程序

實(shí)現(xiàn)民主決策，必須有規(guī)范的決策程序作保障。在決策醞釀階段，要建立健全決策前的議題提報(bào)、會(huì)商、醞釀等程序，不能違反程序隨意提出決策事項(xiàng)。一般由黨委辦公室會(huì)前對(duì)擬上會(huì)議題進(jìn)行收集和初步把關(guān)，涉及經(jīng)營的“三重一大”的議題，要事先在總經(jīng)理辦公會(huì)或總經(jīng)理專題會(huì)上進(jìn)行審議，形成初步意見后，按照《“三重一大”實(shí)施辦法》的規(guī)定，確定需要黨委會(huì)前置研究的，由總經(jīng)理辦公室提報(bào)黨委辦公室。參與決策的黨委成員應(yīng)在會(huì)前充分了解議題內(nèi)容，并與相關(guān)部門、其他成員進(jìn)行必要溝通，為會(huì)議決策做好準(zhǔn)備。在決策形成階段，嚴(yán)格按照《議事規(guī)則》，參與決策的成員要對(duì)議題事項(xiàng)逐個(gè)進(jìn)行明確表態(tài)、發(fā)表意見，主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)最后發(fā)表結(jié)論性意見。會(huì)議決策若存在嚴(yán)重分歧，一般應(yīng)當(dāng)推遲做出決策。會(huì)議工作人員要嚴(yán)格做好會(huì)議記錄及錄音，會(huì)后及時(shí)形成紀(jì)要并存檔，確保決策過程有據(jù)可查、有跡可循。在決策執(zhí)行階段，要建立健全決策后評(píng)價(jià)、反饋及糾偏機(jī)制，由黨委辦公室根據(jù)決策事項(xiàng)執(zhí)行期限做出定期評(píng)價(jià)，定期向黨委會(huì)匯報(bào)督辦情況。

4.健全決策體系

以“三重一大”決策制度為基礎(chǔ)，梳理完善相關(guān)配套制度，規(guī)范和完善公司治理體系，才能常態(tài)化保障“三重一大”決策的規(guī)范流暢?！叭匾淮蟆睕Q策制度既包括“三重一大”決策實(shí)施辦法，也包括公司章程、黨委及經(jīng)營層議事規(guī)則、“三重一大”決策評(píng)估辦法，以及相應(yīng)的責(zé)任追究等各項(xiàng)相關(guān)配套制度，相互銜接，相互補(bǔ)充，構(gòu)成了一整套制度體系。相關(guān)制度的制定，須按照上級(jí)單位“三重一大”決策制度內(nèi)容，結(jié)合本單位實(shí)際，不斷完善內(nèi)容描述，使制度具有可執(zhí)行性、可操作性。從決策醞釀、決策形成、決策執(zhí)行三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，不斷優(yōu)化公司章程、黨委會(huì)議事規(guī)則、董事會(huì)議事規(guī)則等相關(guān)配套制度和流程，形成完整、有效的公司治理體系。

5.強(qiáng)化決策監(jiān)督

“三重一大”決策制度的落實(shí)，最終需要將集體決議的事項(xiàng)落到實(shí)處，因此必須建立相關(guān)的督查督辦管理辦法，其核心在于確保重大事項(xiàng)的決策和實(shí)施形成閉環(huán)，確保決策制度落到實(shí)處、發(fā)揮效應(yīng)。黨委辦公室應(yīng)根據(jù)會(huì)議精神及時(shí)形成會(huì)議決議，經(jīng)主要領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)后送至各相關(guān)者，各部門應(yīng)按照會(huì)議決議及部門職責(zé)推進(jìn)決議的落實(shí)，并向黨委辦公室通報(bào)完成進(jìn)度。黨委辦公室要定期搜集匯總決議事項(xiàng)的執(zhí)行情況，向黨委會(huì)進(jìn)行報(bào)告。相關(guān)執(zhí)行部門落實(shí)決議不力的，黨委辦公室或督查督辦管理部門要請(qǐng)示主管領(lǐng)導(dǎo)給予通報(bào)批評(píng)或懲罰。

四、結(jié)語

“三重一大”決策制度是新形勢下落實(shí)黨和國家重大決定、提高企業(yè)現(xiàn)代化治理水平、防范企業(yè)運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)的重大制度。規(guī)范落實(shí)“三重一大”決策制度是事關(guān)企業(yè)發(fā)展全局性、戰(zhàn)略性和方向性的重大任務(wù)，是國有企業(yè)黨組織把方向、管大局、促落實(shí)，堅(jiān)持服務(wù)生產(chǎn)經(jīng)營不偏離的重要實(shí)現(xiàn)方式。努力建立、逐步完善、規(guī)范落實(shí)以“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨政齊抓共管，紀(jì)委組織協(xié)調(diào)，職能部門各負(fù)其責(zé)，職工群眾廣泛參與”為主體的“三重一大”決策監(jiān)督機(jī)制，才能有效提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益、增強(qiáng)企業(yè)競爭實(shí)力、實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值，在激烈的競爭中實(shí)現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展。