現(xiàn)代企業(yè)治理體系下“多標(biāo)一體化”管理模式研究
——以中車大同電力機車有限公司為例

李曉軍 郭 倩

（中車大同電力機車有限公司，山西 大同 037038）

中車大同電力機車有限公司（以下簡稱“公司”）在深化改革促發(fā)展道路上，強化落實各專業(yè)體系管理要求，先后建立13個專業(yè)管理體系。多體系、專業(yè)化的體系建設(shè)，是公司體系構(gòu)建之初為強化鞏固專業(yè)化發(fā)展，滿足專業(yè)體系認(rèn)證要求的階段性經(jīng)營策略選擇。隨著專業(yè)化監(jiān)管的持續(xù)加強，更多的專業(yè)體系應(yīng)運而生，專業(yè)體系獨立構(gòu)建、分散管理、并行運行的弊端也逐步顯現(xiàn)。一是專業(yè)體系目標(biāo)的單一性，使得相同要素或過程在不同體系文件中規(guī)定深淺不一，容易造成“兩張皮”甚至“多張皮”現(xiàn)象；二是各專業(yè)體系對管理業(yè)務(wù)規(guī)范存在差異沖突，制度上“群龍戲珠”使制度的執(zhí)行面臨諸多困惑；三是多體系對共同要素管控、評審、檢查重疊，不僅造成管理資源的浪費，也使基層單位疲于應(yīng)付。為降低體系運行管理成本，優(yōu)化提升企業(yè)管理績效，公司致力于探索集約型“多標(biāo)一體化”管理平臺，構(gòu)建系統(tǒng)化、規(guī)范化、結(jié)構(gòu)化的現(xiàn)代企業(yè)制度體系。

一、“多標(biāo)一體化”管理體系建設(shè)的必要性和可行性

（一）推動管理協(xié)同，提升經(jīng)營管理績效的需要

盡管公司目前各專業(yè)管理體系的建立、實施、保持和持續(xù)改進(jìn)管理過程呈現(xiàn)平穩(wěn)良好的運行態(tài)勢，但體系運行與管理績效關(guān)系不明顯，與過程管控能力提高相脫節(jié)，仍是制約體系管理創(chuàng)新及經(jīng)營績效提升的關(guān)鍵問題?！岸鄻?biāo)一體化”管理體系的構(gòu)建不是簡單地將各專業(yè)體系文件匯總整合，而是將質(zhì)量管理體系、環(huán)境管理體系、職業(yè)健康安全管理體系、能源管理體系、兩化融合管理體系等各專業(yè)體系先進(jìn)管理理論、方法和工具集于業(yè)務(wù)活動本身，實現(xiàn)共有要素規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化管理，形成專業(yè)體系管理相互統(tǒng)一、相互協(xié)調(diào)、相互補充、相互兼容的有機整體。通過體系要素的業(yè)務(wù)貫標(biāo)，促進(jìn)各體系管理協(xié)同效應(yīng)不斷增強，實現(xiàn)企業(yè)管理績效的有效提升。通過執(zhí)行一套制度、履行一項職責(zé)、開展一項活動、保留一套記錄，可降低業(yè)務(wù)活動主體重復(fù)勞動，提高工作效率。

（二）優(yōu)化資源配置，降低綜合運營成本的需要

各專業(yè)體系要求組織確定體系覆蓋范圍、組織機構(gòu)、管理職責(zé)，按照策劃、實施、檢查、評價改進(jìn)的工作思路管理維護(hù)體系運行。分散的體系管理獨立運行需要重復(fù)投入人力，造成人力資源浪費。一是體系要求業(yè)務(wù)單位分別配備相應(yīng)體系管理人員，同時因體系人員業(yè)務(wù)素質(zhì)及視覺角度差異，專業(yè)管理的片面性、局限性突顯，難以客觀全面地反映經(jīng)濟活動全貌，為管理經(jīng)營決策提供借鑒。二是為滿足體系要求，同一業(yè)務(wù)因體系要素的差異性，其工作方式方法、文件記錄有所差異。同時，內(nèi)審、管理評審的獨立開展造成重復(fù)勞動，資源浪費。通過多體系整合，可實現(xiàn)資源的合理配置，培養(yǎng)整合型人才，促進(jìn)經(jīng)營管理水平系統(tǒng)性提升，降低企業(yè)綜合運營成本。

（三）管理體系系統(tǒng)策劃，實現(xiàn)體系共享的需要

盡管各專業(yè)管理體系關(guān)注的績效目標(biāo)不同，但都以管理承諾和目標(biāo)管理為核心，強調(diào)過程績效及過程職責(zé)分工。各體系在管理理念、運行模式及管理手段和方法上有諸多相同之處。一是管理理念和運行模式基本相同，均提倡“預(yù)防為主”“持續(xù)改進(jìn)”。所有控制因素都不是末端治理，均遵循過程的方法和PDCA螺旋式上升過程循環(huán)運行模式，通過持續(xù)改進(jìn)提高企業(yè)外部環(huán)境變化適應(yīng)能力，提升企業(yè)綜合經(jīng)營能力。二是各體系標(biāo)準(zhǔn)結(jié)構(gòu)及管理手段基本相同，均通過內(nèi)外部環(huán)境分析、方針、過程識別控制、監(jiān)視與測量、審核/評審、信息溝通、報告和記錄等管理手段和工具保障體系有效運行。三是管理思路和原理相同，強調(diào)最高管理者的承諾，要求組織建立適宜的方針目標(biāo)，并精確地圍繞管理方針和目標(biāo)開展系列行之有效的活動，減少或消除偏差。均強調(diào)員工意識提升和全員參與。綜上所述，雖然各專業(yè)管理體系的關(guān)注點有差異，但其管理理念是相通的，這些相通之處，是實施“多標(biāo)一體化”管理體系的核心。

二、“多標(biāo)一體化”管理體系建設(shè)思路目標(biāo)和路徑選擇

公司開展管理體系優(yōu)化整合重點是站在企業(yè)經(jīng)營改革發(fā)展視角，改善現(xiàn)行管理制度體系存在的業(yè)務(wù)銜接交叉重疊、規(guī)范差異及真空斷檔現(xiàn)象；全面梳理管理業(yè)務(wù)流程，融合各專業(yè)體系認(rèn)證要求，保障體系認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)落地執(zhí)行；全方位識別國家、監(jiān)管機構(gòu)法律法規(guī)，構(gòu)建依法合規(guī)推進(jìn)公司戰(zhàn)略目標(biāo)高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)管理制度體系。公司管理體系優(yōu)化整合，通過各專業(yè)體系認(rèn)證要素的有效識別、業(yè)務(wù)嵌入，實現(xiàn)各管理體系專業(yè)管控要求與管理業(yè)務(wù)有效融合及管理業(yè)務(wù)流程的優(yōu)化改進(jìn)，規(guī)范統(tǒng)一固化標(biāo)準(zhǔn)，滿足多方認(rèn)證需求，構(gòu)建可操作、可執(zhí)行、可檢查、可評價的“多標(biāo)一體化”管理平臺。

（一）暢通優(yōu)化管理業(yè)務(wù)鏈流程，增進(jìn)業(yè)務(wù)管理向戰(zhàn)略目標(biāo)綁定

管理業(yè)務(wù)實現(xiàn)規(guī)范化，是企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，是關(guān)乎企業(yè)盈利生存、支撐企業(yè)戰(zhàn)略經(jīng)營持續(xù)發(fā)展的命脈。公司管理體系優(yōu)化整合，是以管理業(yè)務(wù)為主導(dǎo)，以提升業(yè)務(wù)績效為目標(biāo)，暢通優(yōu)化公司大業(yè)務(wù)鏈流程，打破職能壁壘，系統(tǒng)構(gòu)建業(yè)務(wù)模塊化制度體系。全面貫徹流程化管理思維，明晰業(yè)務(wù)管理的兩條主線“事”與“人”。“事”即管理組織、流程及方法；“人”即管理職責(zé)與權(quán)限。運用“3W1H”方法繪制管理業(yè)務(wù)流程圖，明確誰（WHO），在什么時候（WHEN），做什么（WHAT），如何做（HOW）。明確輸出成果物，保障業(yè)務(wù)制度的可執(zhí)行、可檢查、可評價，更好地支撐業(yè)務(wù)目標(biāo)的高質(zhì)量實現(xiàn)。

（二）識別解釋專業(yè)體系標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)認(rèn)證要素融合回歸管理業(yè)務(wù)

滿足專業(yè)體系標(biāo)準(zhǔn)是企業(yè)管理現(xiàn)代化的重要標(biāo)志，是企業(yè)對標(biāo)持續(xù)改進(jìn)的目標(biāo)與方向。它像一根指揮棒，指導(dǎo)著企業(yè)從全局性、統(tǒng)籌性、前瞻性角度優(yōu)化管理流程，提升運營管控。“多標(biāo)一體”管理體系融合，不僅要構(gòu)建一整套滿足各專業(yè)體系認(rèn)證要求的制度體系，更要將體系的管控思想和方法嵌入管理業(yè)務(wù)，實現(xiàn)管理業(yè)務(wù)運行機制與體系認(rèn)證要素的同步策劃、同步規(guī)范、同步執(zhí)行，促進(jìn)體系認(rèn)證要素融合回歸管理業(yè)務(wù)。ISO9001：2005、ISO/TS22163：2017、ISO14001：2015、OHSAS18001：2007、ISO50001：2011、GB/T 23001-2017、ISO10012：2003等作為多國界、多行業(yè)、多體制通用標(biāo)準(zhǔn)，為經(jīng)營管控提供了先進(jìn)的管理方法。要深入理解體系實質(zhì)內(nèi)涵，充分貼合管理實際，合理轉(zhuǎn)換實現(xiàn)方式，有效將體系認(rèn)證要素融入業(yè)務(wù)制度源頭策劃，實現(xiàn)體系認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)的有效落地。

（三）頂層設(shè)計、系統(tǒng)策劃搭建管理制度體系框架

企業(yè)治理體系是一個系統(tǒng)性的循環(huán)系統(tǒng)，制度體系框架是整個循環(huán)系統(tǒng)的根本遵循和靈魂。制度體系框架搭建要堅持戰(zhàn)略引領(lǐng)，聚焦業(yè)務(wù)協(xié)同，要從企業(yè)發(fā)展全局出發(fā)系統(tǒng)規(guī)劃，實現(xiàn)管理運營系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)化、層次化、系統(tǒng)化，避免制度表面上面面俱到，而實際執(zhí)行中的各自為政。公司以業(yè)務(wù)為主導(dǎo)，貫徹流程化思維，系統(tǒng)梳理可制度化的業(yè)務(wù)清單，深入調(diào)查研究、多方論證，頂層設(shè)計整合搭建“十六大業(yè)務(wù)模塊”管理制度體系框架，推進(jìn)模塊內(nèi)流程科學(xué)高效，筑牢模塊間業(yè)務(wù)保障支撐，打造推動企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)制度保障體系。

（四）貫徹落實全方位監(jiān)管要求，促進(jìn)防風(fēng)險、強內(nèi)控、促合規(guī)

全方位貫徹落實國家法律法規(guī)、中車規(guī)章制度等業(yè)務(wù)管控要求，充分發(fā)揮內(nèi)部控制對企業(yè)強基固本、防范化解重大風(fēng)險作用，加快培育具有全球競爭力的世界一流企業(yè)。管理體系優(yōu)化整合要充分依托公司現(xiàn)有制度資源，系統(tǒng)梳理公司管理標(biāo)準(zhǔn)、體系程序文件、中車管理制度、風(fēng)險指引及內(nèi)控指南等制度規(guī)范。將國家法律法規(guī)、中車規(guī)章制度監(jiān)管要求轉(zhuǎn)化融入具體的業(yè)務(wù)制度整合編制過程，將內(nèi)控活動主要流程及控制點風(fēng)險、合規(guī)管理要求嵌入業(yè)務(wù)流程，促進(jìn)依法、合規(guī)地開展各項經(jīng)營活動。

（五）構(gòu)建全生命周期規(guī)章制度管理長效機制

為確保制度文件受控且有效執(zhí)行，強化規(guī)章制度的規(guī)范化管理，按照文件管理有關(guān)規(guī)定建立全生命周期的規(guī)章制度管理長效機制，策劃了涵蓋制度立項、起草、評審、審核、審批、發(fā)布、宣貫執(zhí)行、優(yōu)化改進(jìn)、廢止全周期的管理流程。明確規(guī)章制度的編號規(guī)則，制度編號要易于區(qū)分業(yè)務(wù)模塊，便于制度查閱，提升制度文件的可追溯性。系統(tǒng)性設(shè)計搭建規(guī)章制度發(fā)布機制，分級分層分業(yè)務(wù)模塊目視化發(fā)布公司各類制度文件。新版規(guī)章制度經(jīng)三級評審、系統(tǒng)性評估確認(rèn)后，規(guī)范履行制度審批發(fā)布程序發(fā)布執(zhí)行。搭建了公司規(guī)章制度信息化發(fā)布平臺，動態(tài)發(fā)布公司規(guī)章制度。同時，收集匯集國家行業(yè)相關(guān)法規(guī)，組織做好公司規(guī)章制度對標(biāo)國家、行業(yè)、中車管理要求的及時貫標(biāo)及吸收先進(jìn)管理理論經(jīng)驗的持續(xù)優(yōu)化創(chuàng)新。

（六）強化制度執(zhí)行監(jiān)督評價、持續(xù)改進(jìn)

制度的制定是基礎(chǔ)，制度的執(zhí)行是關(guān)鍵，管理制度體系的生命力在于貫徹執(zhí)行落地。公司管理體系優(yōu)化整合邁出了向現(xiàn)代企業(yè)制度體系建設(shè)的第一步，需要進(jìn)一步加大力度去貫徹、執(zhí)行和優(yōu)化創(chuàng)新。一是采取多種形式強化組織開展全級層、全范圍的新版管理制度貫徹培訓(xùn)，推動新的管理機制組織模式貫徹落實，推動制度規(guī)范深刻融入員工行為習(xí)慣中，逐步形成公司特色制度文化。二是建立健全制度執(zhí)行監(jiān)督考核機制，構(gòu)建過程績效與目標(biāo)績效相結(jié)合的制度評估體系，持續(xù)優(yōu)化制度執(zhí)行環(huán)境。三是采取日常檢查和專項檢查相結(jié)合的方式，多方位、多角度、多輪次開展制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查和效能監(jiān)察。加強制度執(zhí)行監(jiān)督檢查與績效考評聯(lián)動工作機制，從制度機制執(zhí)行、管理履職、管理效能上設(shè)計績效監(jiān)視指標(biāo)，提升公司管理業(yè)務(wù)執(zhí)行力，提高公司整體管理水平。

三、“多標(biāo)一體化”管理體系優(yōu)化整合的效果

公司管理體系優(yōu)化整合對深化公司制度體系改革，推動公司強基固本高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。一是促進(jìn)業(yè)務(wù)執(zhí)行體系更加規(guī)范。管理體系優(yōu)化整合充分融合體系認(rèn)證要求、內(nèi)控合規(guī)要求，真正實現(xiàn)一套管理標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)公司業(yè)務(wù)活動實踐，支撐專業(yè)體系認(rèn)證文件審核，推動公司基礎(chǔ)管理水平持續(xù)提升。二是促進(jìn)職能分工體系更加完善。管理制度三級評審為理清公司管理職能邊界提供了良好的溝通平臺，切實改善制度設(shè)計中的職能錯位、職責(zé)不清、管理缺位現(xiàn)象，促進(jìn)權(quán)責(zé)清晰，權(quán)責(zé)對等。三是促進(jìn)業(yè)務(wù)流程體系更加科學(xué)。管理體系優(yōu)化整合制度編制，精選各專業(yè)領(lǐng)域業(yè)務(wù)骨干，思維縝密、邏輯清晰。結(jié)合多年工作實踐經(jīng)驗，堅持“目標(biāo)導(dǎo)向”與“問題導(dǎo)向”相結(jié)合，切實優(yōu)化改善業(yè)務(wù)流程。公司管理制度由分段化，碎片化，實現(xiàn)全流程、全過程集成優(yōu)化管理。四是推動公司管理模式轉(zhuǎn)變。公司管理體系制度框架以業(yè)務(wù)為主導(dǎo)搭建，促進(jìn)公司管理模式由職能推動向流程驅(qū)動轉(zhuǎn)變，打破職能壁壘，改善執(zhí)行不利痼疾，釋放業(yè)務(wù)鏈職能部門潛能和促進(jìn)積極性發(fā)揮，促進(jìn)整體協(xié)同效應(yīng)提升，增強企業(yè)核心競爭力。

四、結(jié)語

在新時期推進(jìn)國有企業(yè)改革發(fā)展走深走實、落實落地，在健全中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度上取得顯著成效，在提高企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展活力和效能上取得顯著成效，在推進(jìn)國家治理體系治理能力建設(shè)上貢獻(xiàn)社會力量，既是國有企業(yè)的改革發(fā)展責(zé)任，也是一項政治任務(wù)。深化管理制度體系改革是公司全面貫徹三年改革行動方案，部署改革行動的關(guān)鍵步驟，是貫徹落實中車精益化強基工程的戰(zhàn)略決策，也是公司改革創(chuàng)新高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實選擇。公司借助管理體系優(yōu)化整合及持續(xù)創(chuàng)新優(yōu)化，進(jìn)一步深化管理機制改革，全方位落實國家、行業(yè)、中車、體系認(rèn)證等多維度監(jiān)管要求，構(gòu)建制度化、規(guī)范化、法治化、程序化的管理體系，以最大效能發(fā)揮企業(yè)制度優(yōu)勢，推進(jìn)公司合法合規(guī)效力持續(xù)保持，管理協(xié)同效應(yīng)持續(xù)強化，資源要素效率持續(xù)上升，風(fēng)險防范能力持續(xù)提升，企業(yè)價值創(chuàng)造能力持續(xù)增強，為公司高質(zhì)量發(fā)展筑牢根基。