西安都市圈獲批：落子區(qū)域協(xié)同關(guān)鍵棋 打造經(jīng)濟(jì)發(fā)展新引擎

文|潘睿

日前，隨著《西安都市圈發(fā)展規(guī)劃》（下稱《規(guī)劃》）正式獲批，西安成為繼南京、福州、成都以及長株潭之后，第五個(gè)落地的國家級都市圈，也是西北第一個(gè)。

國家發(fā)改委復(fù)函明確了西安都市圈的4個(gè)戰(zhàn)略功能，即提升對關(guān)中平原城市群的支撐能力，更好助推新時(shí)代推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局，更好服務(wù)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，更好融入共建“一帶一路”。

陜西省社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所所長裴成榮在接受媒體采訪時(shí)表示，都市圈不僅可以提高區(qū)域能級，還可以擴(kuò)大區(qū)域總量、增強(qiáng)區(qū)域功能、促進(jìn)區(qū)域共同富裕。此次《規(guī)劃》獲批，將有利于關(guān)中平原城市群建設(shè)，西安都市圈的輻射能力也將更好地推動(dòng)周邊區(qū)域發(fā)展。就西安而言，對提升其經(jīng)濟(jì)的量級，也有很好的推動(dòng)作用。

西安都市圈獲批，多城協(xié)調(diào)發(fā)展邁入“加速度”

2020年初，國家發(fā)改委點(diǎn)名支持南京、西安、福州等都市圈編制實(shí)施發(fā)展規(guī)劃。兩年過去，南京、福州、成都以及長株潭4個(gè)都市圈發(fā)展規(guī)劃相繼獲批。如今，西安都市圈終于迎來晉級，于2月22日正式獲批。3月25日，陜西省政府正式印發(fā)實(shí)施，成為第5個(gè)國家級都市圈。

為什么西北第一個(gè)都市圈會(huì)落戶西安？

西安是國家中心城市，也是關(guān)中城市群的中心，是西北地區(qū)的龍頭和對外交往門戶，是我國區(qū)域格局中承東啟西的關(guān)鍵支點(diǎn)。

根據(jù)陜西省發(fā)改委公布的數(shù)據(jù)，2020年西安都市圈地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到1.3萬億元，接近陜西省的1/2、西北五省的1/4，綜合實(shí)力、發(fā)展活力和競爭力日益增強(qiáng)?！笆奈濉睍r(shí)期，推動(dòng)西安都市圈高質(zhì)量發(fā)展面臨著難得機(jī)遇和良好外部環(huán)境。

梳理發(fā)現(xiàn)，陜西省對于都市圈的布局可以追溯到2002年。當(dāng)時(shí)陜西省就確定了要布局西安都市圈，西安和咸陽正式還簽訂了經(jīng)濟(jì)一體化協(xié)議。近年來，在關(guān)中協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施下，陜西省咸陽、銅川、渭南、楊凌等地以西安為中心，相向一體化發(fā)展、協(xié)同聯(lián)動(dòng)發(fā)展趨勢日益明顯，特別是西安獲批國家中心城市后，對周邊城市的輻射帶動(dòng)作用不斷增強(qiáng)，西安都市圈空間形態(tài)已初步形成。

陜西省發(fā)改委副主任李生榮表示：“去年以來，陜西省委、省政府以完善西咸新區(qū)管理體制機(jī)制為切入點(diǎn)，推動(dòng)西安—咸陽一體化邁出了堅(jiān)實(shí)步伐，也為西安都市圈建設(shè)奠定了工作基礎(chǔ)。可以說，培育建設(shè)西安都市圈其時(shí)已至、其勢已成。”

對此，中國區(qū)域科學(xué)學(xué)會(huì)副理事長、西北大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院博士生導(dǎo)師白永秀也認(rèn)為，在某種程度上，西安都市圈不只能夠支撐起關(guān)中平原城市群，亦能推動(dòng)中西結(jié)合部的發(fā)展。

“西安嚴(yán)格意義上來講應(yīng)該是西部的東邊、中部的西邊，通過西安都市圈能夠帶動(dòng)大西北乃至中西部結(jié)合地區(qū)的發(fā)展，例如推動(dòng)西安、鄭州、太原的融合，對西鄭太一體化發(fā)展起到巨大作用，這個(gè)意義是非常之大的。在此過程中，西安都市圈也能滲入到中原城市群，突破了省與省之間的空間跨越，更大范圍地發(fā)揮滲透作用。西安將不只是陜西的西安?！卑子佬阏f道。

協(xié)同推進(jìn)，區(qū)域一體化發(fā)展步入“快車道”

西安—咸陽一體化是西安都市圈建設(shè)的重點(diǎn)。

所謂都市圈，學(xué)界普遍認(rèn)可的概念是：以一個(gè)或多個(gè)中心城市為核心，以發(fā)達(dá)的聯(lián)系通道為依托，由核心城市及外圍社會(huì)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系密切的地區(qū)所構(gòu)成的城市功能地域。

西安都市圈范圍主要包括西安市全域（含西咸新區(qū)）、咸陽市、銅川市、渭南市部分區(qū)縣和楊凌農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，面積約2萬平方公里。最新數(shù)據(jù)顯示，規(guī)劃區(qū)內(nèi)常住人口1800多萬人，地區(qū)生產(chǎn)總值約1.3萬億元。

《規(guī)劃》提出，圍繞構(gòu)建“一核、兩軸、多組團(tuán)”的空間發(fā)展格局，著力推動(dòng)都市圈基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、創(chuàng)新協(xié)同高效、產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作、改革開放協(xié)同推進(jìn)、生態(tài)環(huán)境共建共治、公共服務(wù)共建共享、文化傳承發(fā)展、城鄉(xiāng)深度融合。

其中，“一核”，即西安市中心城區(qū)、咸陽主城區(qū)，以及西咸新區(qū)灃東新城、灃西新城組成的都市圈核心區(qū)?！皟奢S”，即東西方向依托隴海、南北方向依托包茂等交通大動(dòng)脈形成的都市圈兩條經(jīng)濟(jì)發(fā)展軸，這既聚集了都市圈主要的產(chǎn)業(yè)集群，也貫穿了橫縱兩條城鎮(zhèn)帶，構(gòu)成了都市圈人口經(jīng)濟(jì)分布的主要形態(tài)?！岸嘟M團(tuán)”，主要是著眼都市圈整體性功能布局，積極推動(dòng)重點(diǎn)毗鄰板塊一體化協(xié)同發(fā)展，打造都市圈經(jīng)濟(jì)、生活、生態(tài)、安全等不同功能單元，多點(diǎn)支撐都市圈發(fā)展。“多組團(tuán)”主要包括富平閻良組團(tuán)、高陵涇河新城三原組團(tuán)、空港新城咸陽經(jīng)開區(qū)組團(tuán)、臨渭華州組團(tuán)、耀州組團(tuán)、楊凌武功周至組團(tuán)、乾縣禮泉組團(tuán)，這些都是都市圈特色功能單元和產(chǎn)業(yè)發(fā)展承載區(qū)。

《規(guī)劃》還為西安都市圈劃定遠(yuǎn)景目標(biāo)：到2035年，圈內(nèi)同城化、全域一體化基本實(shí)現(xiàn)。在國家發(fā)改委復(fù)函中，其中第二條便提及“加快西安—咸陽一體化發(fā)展”。

不難看出，除了西安都市圈本身外，西安—咸陽一體化是西安都市圈建設(shè)的重點(diǎn)，也是切入點(diǎn)。此次《規(guī)劃》的落地實(shí)施，將進(jìn)一步打通阻礙西安—咸陽一體化發(fā)展的堵點(diǎn)、難點(diǎn)。“我們在《規(guī)劃》編制過程中始終突出西安—咸陽一體化發(fā)展這條主線。西安—咸陽一體化發(fā)展是西安都市圈建設(shè)的重點(diǎn)，發(fā)展成效直接影響都市圈建設(shè)的整體質(zhì)量?！崩钌鷺s在省政府新聞辦舉行的新聞發(fā)布會(huì)上說。

《規(guī)劃》提出，將從省級層面加強(qiáng)統(tǒng)籌，進(jìn)一步完善西安—咸陽一體化發(fā)展體制機(jī)制。省市聯(lián)動(dòng)、部門協(xié)同，在推進(jìn)西安—咸陽一體化向縱深發(fā)展的同時(shí)，將顯著提升西安國家中心城市發(fā)展能級，帶動(dòng)全域協(xié)同發(fā)展?！按舜挝靼捕际腥Λ@批后,也意味著區(qū)域一體化發(fā)展將真正迎來全面提速，邁入快車道?！迸岢蓸s說道。

賦能周邊，共享高質(zhì)量發(fā)展的新機(jī)遇

作為我國西北門戶、經(jīng)濟(jì)文化龍頭城市、南北交互樞紐，西安都市圈將在圈內(nèi)城市間產(chǎn)業(yè)分工協(xié)同發(fā)展、綜合交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等方面迎來新的發(fā)展機(jī)遇。

西安市《“十四五”產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》中也明確提出，要加快西安都市圈產(chǎn)業(yè)一體化布局，提升西安產(chǎn)業(yè)輻射和總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展能級，引導(dǎo)中心城區(qū)“退二進(jìn)三”，支持區(qū)域間以“飛地園區(qū)”“合作共建”等模式開展合作，推動(dòng)一般制造業(yè)向都市圈梯度轉(zhuǎn)移，構(gòu)建梯次配套、優(yōu)勢互補(bǔ)的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。

在功能上，都市圈更強(qiáng)調(diào)核心城市功能的外溢和疏解，強(qiáng)調(diào)通勤聯(lián)系。因此，從西安“十四五”規(guī)劃便能看出，西安都市圈的建設(shè)將在區(qū)域交通方面、基礎(chǔ)設(shè)施方面帶來很大改進(jìn)。

“十四五”期間，西安計(jì)劃5年改造高速輻射線140公里、建設(shè)高速環(huán)線及聯(lián)絡(luò)線238 公里，建設(shè)地鐵170.4公里、有軌電車17.5公里；2025年，西安將建成交通強(qiáng)國典范城市；打造一體化交通運(yùn)輸網(wǎng)，基本實(shí)現(xiàn)西安都市圈1小時(shí)通勤、城市群2小時(shí)通達(dá)、全國主要城市3小時(shí)覆蓋的交通出行圈。

這意味著，都市圈效應(yīng)會(huì)在一定程度上帶動(dòng)中小城市間、區(qū)域間的功能互補(bǔ)，通過交通、人才、產(chǎn)業(yè)等方面去提升都市圈內(nèi)城市的整體競爭力。

都市圈作為未來經(jīng)濟(jì)增長的“新風(fēng)口”，各地也都在積極把握新機(jī)遇。自從陜西省提出建設(shè)西安都市圈之后，西安周邊的渭南、銅川等地已開始積極“入圈”。銅川提出了“西安制造、銅川配套”，并且公開表示，積極融入西安都市圈，推進(jìn)西銅一體化發(fā)展。渭南則提出了“西安研發(fā)，渭南制造”，并于2021年6月與西安簽約，合作共建西渭東區(qū)，將西渭一體化提上日程。

從西咸一體到西銅融合、西渭融合，如今的大西安已經(jīng)不僅僅局限于主城發(fā)展，而是以圈群影響不斷外擴(kuò)，擁抱周邊城市共同發(fā)展。

西安都市圈“一核、兩軸、多組團(tuán)”的總體空間結(jié)構(gòu)。

裴成榮認(rèn)為，西安現(xiàn)代化都市圈的建成將會(huì)吸引更多的資金、技術(shù)及人才資源等向西安聚集，為西安的高質(zhì)量發(fā)展提供新動(dòng)力。都市圈建設(shè)將同城化變得更加緊密，未來會(huì)給都市圈內(nèi)城市帶來更優(yōu)質(zhì)的資源整合和資源共享，包括交通、醫(yī)療、教育、文化體育、生活服務(wù)等。

“西安都市圈的培育發(fā)展，有望成為我國西北地區(qū)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要引擎、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長極，創(chuàng)造高品質(zhì)生活的生動(dòng)實(shí)踐。于西安市民而言，能居住在高品質(zhì)的西安，自然是幸福感滿滿；于城市而言，除了西安，連同周邊范圍內(nèi)的市區(qū)都是重大利好?！迸岢蓸s說道。