中國為什么要加入CPTPP

蘇慶義

《全面與進步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）的前身是《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（TPP）。TPP由美國的奧巴馬政府主導(dǎo)完成談判，締約方包括美國、日本、澳大利亞、加拿大、新加坡、文萊、新西蘭、馬來西亞、越南、智利、墨西哥、秘魯?shù)?2個國家。特朗普就任美國總統(tǒng)之后，宣布美國退出TPP。剩下的11個締約方在擱置部分敏感條款之后重新簽署協(xié)定，并將TPP更名為CPTPP。CPTPP已于2018年12月30日生效實施。需要指出的是，在11個締約方中，文萊、馬來西亞、智利尚未批準該協(xié)定，因此，目前CPTPP僅在已批準該協(xié)定的八個締約方之間運行。CPTPP生效實施后，英國第一個申請加入，大陸、臺灣以及厄瓜多爾也都遞交了正式要求加入的申請，韓國計劃在近期遞交申請。目前CPTPP加入工作組已對英國完成規(guī)則審查工作，進入市場準入談判階段。對其他遞交申請的經(jīng)濟體，CPTPP還未成立加入工作組予以審查。

目前，國內(nèi)外各界呼吁中國加入CPTPP的呼聲頗高，中國政府對此也持開放和包容的態(tài)度。2020年5月，李克強總理在兩會閉幕式后的記者招待會上表示：“對于參加CPTPP，中方持積極開放的態(tài)度?！?020年11月20日，習近平主席在以視頻方式出席亞太經(jīng)濟合作組織（APEC）領(lǐng)導(dǎo)人非正式會議時發(fā)表講話，稱“中方將積極考慮加入全面與進步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定”。這是習近平主席首次在國際場合針對CPTPP做出表態(tài)。同年12月召開的中央經(jīng)濟工作會議確定將積極考慮加入CPTPP作為2021年的重點任務(wù)。2021年2月，中國商務(wù)部表示，中國正就加入CPTPP相關(guān)事項開展積極研究，并愿與CPTPP各締約方就有關(guān)問題加強技術(shù)溝通和交流。2021年9月16日，商務(wù)部官網(wǎng)發(fā)布公告——中國正式申請加入CPTPP。

然而，當前國內(nèi)外對中國加入CPTPP仍有諸多疑惑。國內(nèi)有觀點認為，中國加入CPTPP面臨巨大困難，CPTPP締約方和美國不可能同意，中國不可能成功加入，并將這些作為中國不應(yīng)該加入的理由。國外對中國加入CPTPP也有部分反對的聲音，對中國的誠意和能力有所質(zhì)疑，認為中國加入CPTPP是權(quán)宜之計，中國沒有能力接受和執(zhí)行CPTPP規(guī)則。國內(nèi)外之所以存在這些質(zhì)疑的聲音，根本原因在于沒有弄清楚中國為什么要加入CPTPP。

中國加入CPTPP，總體利大于弊，這主要基于以下四個方面。

一是擴大市場準入帶來的開放收益和挑戰(zhàn)。擴大市場準入方面獲得的收益包括兩個方面：中國自身開放市場準入帶來的收益和締約方對中國開放市場帶來的收益。中國自身開放市場準入帶來的收益，是指中國加入CPTPP后開放貨物貿(mào)易、服務(wù)投資、政府采購等市場帶來的一些收益。降低關(guān)稅和服務(wù)業(yè)開放有助于提高國內(nèi)市場的競爭程度，倒逼國內(nèi)企業(yè)提升競爭力，讓資源在產(chǎn)業(yè)間進行更有效的配置。擴大外資準入則有助于引進高質(zhì)量外資。在政府采購領(lǐng)域?qū)ν鈬a(chǎn)品和企業(yè)實行國民待遇和非歧視原則有助于提升政府采購的效率。而締約方對中國開放市場，中國企業(yè)可以更容易地進入和開拓外國市場，中國產(chǎn)品享受關(guān)稅減讓的好處，中國對外投資更加便利，因此中國還能獲得額外的收益。挑戰(zhàn)是指市場準入也要付出一定的成本。比如實施零關(guān)稅對中國本國企業(yè)或產(chǎn)業(yè)會造成一定沖擊，甚至會影響經(jīng)濟領(lǐng)域的安全。

2018年3月8日，CPTPP在智利圣地亞哥正式簽署。

二是對接規(guī)則帶來的收益和挑戰(zhàn)。中國申請加入CPTPP，需要與CPTPP規(guī)則對接，這可能會對中國體制和社會穩(wěn)定產(chǎn)生一些負面影響。比如，國有企業(yè)相關(guān)規(guī)則對中國經(jīng)濟體制運行中的國有企業(yè)發(fā)揮作用有所限制，電子商務(wù)的數(shù)據(jù)流動規(guī)則對數(shù)據(jù)和網(wǎng)絡(luò)安全帶來挑戰(zhàn)，有關(guān)勞工的部分條款和爭端解決機制需要中國謹慎應(yīng)對等。然而，與CPTPP規(guī)則對接的收益也非?？捎^?，F(xiàn)在中國改革到了深水區(qū)，對接國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則的過程也是深化改革的過程，可以倒逼我們更加堅定地進行改革開放。

三是外部環(huán)境或政治方面的收益。加入CPTPP能夠強化中國和CPTPP締約方之間的關(guān)系，從而創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。此外，中國加入CPTPP的決心還能塑造中國繼續(xù)改革開放的良好形象。所以，這方面的收益非?？捎^。

四是談判的收益和成本。談判加入這么一個高標準的自貿(mào)協(xié)定，能夠提升中國的談判能力，以及中國參與全球貿(mào)易治理和下一步參與制定高標準國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的能力。當然，談判也是要付出成本的，談判加入CPTPP需要付出大量的時間和精力，耗費大量的外交資源。但是，從長期效益來看，付出這樣的成本是值得的。

中國做出加入CPTPP的決定，其基本邏輯是認為加入CPTPP的收益明顯大于成本。隨著時間的推進，中國加入的成本會大幅降低。中國近幾年經(jīng)過自身自貿(mào)試驗區(qū)的對標，接受國際通行經(jīng)貿(mào)規(guī)則的能力大大提升，所以接受規(guī)則需要付出的成本就會小很多。尤其是，中國能夠更加自信地處理那些所謂敏感規(guī)則和條款。而且，美國退出TPP之后，由于少了美國這個最強有力的締約方，談判進程相對更容易推進。

當然，中國加入CPTPP確實會面臨許多挑戰(zhàn)，甚至是非常大的挑戰(zhàn)。但是這些挑戰(zhàn)并非中國不加入的理由，而是中國為了成功加入而需要克服的困難。中國面臨的挑戰(zhàn)主要體現(xiàn)在以下幾方面：一是締約方和美國是否會同意中國加入（美國至少不反對），從而為中國成立加入工作組。美國雖然退出了TPP，但日本等締約方一直期待美國重返，美國對CPTPP仍有強大的影響力。二是在談判過程中，CPTPP締約方是否會提出遠高于協(xié)定平均水平的要價。因為即便中國達到了協(xié)定要求的標準，它仍可能針對中國這個體量非常大的經(jīng)濟體提高市場準入方面的要價。三是美國是否會極力阻撓中國加入CPTPP。即便美國不在CPTPP中，如果中國做出較大讓步仍不能獲得締約方或美國的理解，那中國必然會放慢加入的節(jié)奏。

從另一個角度來看，中國克服挑戰(zhàn)的過程也是獲得收益的過程。在加入過程中，中國理解規(guī)則、對接規(guī)則的能力都將提升，自身主動深化改革、擴大開放也能帶來收益。

中國加入CPTPP的前景如何，這主要取決于以下四個方面。

第一，中國加入CPTPP的決心。中國的決心是影響加入前景的內(nèi)部因素，主要受到利弊權(quán)衡的影響。中國申請加入CPTPP是自身主動做出的決定，并無締約方邀請，這意味著中國的決心是很堅定的。但應(yīng)該看到，中國不會一味只強調(diào)成功加入，會根據(jù)形勢變化調(diào)整加入的節(jié)奏。加入CPTPP符合中國的利益，彰顯了中國積極參與構(gòu)建世界貿(mào)易體系、推動經(jīng)濟全球化的決心。但是，如前所述，中國加入CPTPP面臨諸多挑戰(zhàn)。如果中國愿意做出較大的讓步，依然不能獲得CPTPP締約方和美國的理解，從而不符合權(quán)利和義務(wù)相平衡的原則，那么中國必然會放慢加入CPTPP的節(jié)奏。

第二，美國和CPTPP締約方對待中國加入的態(tài)度。這存在較大的不確定性。美國是中國加入CPTPP面臨的來自外部的最大不確定性因素。這包括美國重返和不重返CPTPP兩種情形。如果美國在中短期內(nèi)重返CPTPP，中國加入則需要直接爭取美國的支持以及在談判過程直接面臨其要價，中國加入的難度將明顯增加。如果美國不重返CPTPP，鑒于美國在CPTPP的影響力，美國不反對也是中國加入的前提條件。在美國不重返CPTPP的情況下，日本的態(tài)度就顯得極為重要。中國加入給日本帶來的好處是經(jīng)濟收益，但是同時也會挑戰(zhàn)日本在CPTPP中的主導(dǎo)權(quán)和與美國的盟友利益（在美國反對中國加入的情況下）。因此，日本可能比較搖擺，但是并非不可爭取。除日本外，澳大利亞、加拿大等都是不確定因素。

第三，中國進入加入程序之后的談判情況。中國進入加入程序之后的談判將會很艱難。在CPTPP締約方同意中國進入加入程序之后，就將進入加入工作組的談判階段。不同于英國等加入方，CPTPP締約方對中國的要價將會比較高。但是中國的談判籌碼也更大，那就是自身強大的市場，能給CPTPP締約方帶來更大經(jīng)濟收益。談判內(nèi)容主要是兩部分：一是市場準入，二是規(guī)則談判。目前，中國和CPTPP締約方在市場準入和規(guī)則標準上還存在一些分歧，有的領(lǐng)域分歧還比較大。比如在規(guī)則標準上，CPTPP締約方認為中國沒有達到或者難以達到CPTPP規(guī)則標準，但中國的實踐卻表明可以達到標準;在中美貿(mào)易戰(zhàn)中，美國對中國的執(zhí)行力表示質(zhì)疑。因此，中國和CPTPP締約方需要在規(guī)則標準和中國的執(zhí)行能力方面達成互信。

第四，中國加入CPTPP還會受到一些偶發(fā)因素的影響。比如中國與美國或者其他締約方之間因為某些突發(fā)事件影響到兩國關(guān)系，在一段時期內(nèi)關(guān)系緊張，甚至中斷交往，導(dǎo)致加入程序或談判受阻。雖然這些因素暫時不需要考慮，但是應(yīng)該看到，在中國加入CPTPP的過程中，可能會有一些難以預(yù)料的困難需要去克服。

總之，中國加入CPTPP的主要原因是對自身有利，同時也能給CPTPP締約方甚至整個亞太地區(qū)帶來巨大好處。雖然加入CPTPP面臨諸多困難，但是一旦中國做出決定，就會做出巨大努力克服這些困難。相信CPTPP締約方也不會無視中國加入帶來的巨大收益。目前，美國拜登政府將“印太”經(jīng)濟框架協(xié)議作為開展區(qū)域合作的重點，暫時不會重返CPTPP。美國對外貿(mào)易政策隨著美國總統(tǒng)更迭發(fā)生搖擺，使得其他國家難以通過與美國加強貿(mào)易聯(lián)系獲益。在中國參加的《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）已經(jīng)生效實施的情況下，加入CPTPP將是未來中國布局自貿(mào)協(xié)定的重點工作。