全球糧食安全挑戰(zhàn)更加突出

李春頂?李娟

俄烏沖突使得本已危機(jī)四伏的全球糧食安全雪上加霜。俄羅斯和烏克蘭被譽(yù)為“歐洲糧倉(cāng)”，是全球小麥、玉米、大麥、葵花籽油等糧食產(chǎn)品的重要生產(chǎn)國(guó)和出口國(guó)，同時(shí)還是農(nóng)產(chǎn)品肥料的主要生產(chǎn)國(guó)和出口國(guó)。俄烏沖突的爆發(fā)和持續(xù)將給全球糧食安全帶來(lái)難以預(yù)計(jì)的影響。

全球糧食供應(yīng)緊張局勢(shì)加劇

俄烏沖突將直接影響國(guó)際小麥、玉米、葵花籽油等市場(chǎng)的出口格局，全球糧食產(chǎn)品供應(yīng)緊張局勢(shì)加劇。俄羅斯的小麥產(chǎn)量和出口份額分別占世界總量的10%和16.9%，烏克蘭的小麥和玉米出口份額分別占世界的11.6%和16.4%，俄烏兩國(guó)的葵花籽油出口量占全世界的55%。全球大約有50個(gè)國(guó)家和地區(qū)超過(guò)30%的小麥供應(yīng)依賴于俄烏兩國(guó)，許多歐洲和中亞國(guó)家超過(guò)50%的化肥供應(yīng)來(lái)自俄羅斯。因此，俄烏沖突將直接影響兩國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的出口，加劇全球農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)緊張局勢(shì)。

一方面，沖突會(huì)減少兩國(guó)的糧食種植面積和產(chǎn)量，減少世界的糧食供應(yīng)。烏克蘭大約35%的小麥生長(zhǎng)在受到?jīng)_突影響的東部地區(qū)。聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織（FAO）發(fā)布的報(bào)告稱，預(yù)計(jì)2022年烏克蘭有大約20%至30%的冬季谷物、玉米和葵花籽將無(wú)法收割或播種，春季作物播種面積可能比2021年減少50%以上。

另一方面，俄烏沖突導(dǎo)致港口正常運(yùn)輸受阻，對(duì)國(guó)際食品供應(yīng)鏈造成影響。由于黑海港口物流陷入癱瘓，俄羅斯和烏克蘭的糧食出口將面臨取消或延遲交付的風(fēng)險(xiǎn)。黑海港口的物流中斷還可能影響鄰國(guó)羅馬尼亞、保加利亞以及哈薩克斯坦的糧食出口。黑海地區(qū)糧食出口的任何中斷都將對(duì)國(guó)際糧食供應(yīng)鏈產(chǎn)生影響，并進(jìn)一步加劇全球糧食安全風(fēng)險(xiǎn)。

在糧食生產(chǎn)受到影響和供應(yīng)鏈?zhǔn)茏璧挠绊懴拢蚣Z食進(jìn)口國(guó)將被迫尋找可替代的來(lái)源。然而，短期內(nèi)可替代來(lái)源補(bǔ)缺能力有限。今年以來(lái)，新冠疫情疊加主要糧食產(chǎn)區(qū)的極端天氣，影響了全球農(nóng)產(chǎn)品的種植數(shù)量和質(zhì)量，造成全球農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈異常薄弱。目前，除俄羅斯和烏克蘭之外，世界主要小麥出口國(guó)包括加拿大、美國(guó)、澳大利亞、印度和阿根廷等。加拿大當(dāng)前小麥庫(kù)存水平已處于低位;美國(guó)小麥?zhǔn)芨珊涤绊憸p產(chǎn)，主要以滿足國(guó)內(nèi)供應(yīng)為主;澳大利亞為滿足市場(chǎng)需要，已經(jīng)增加了出口，現(xiàn)已完成今年2/3的糧食出口計(jì)劃;阿根廷也已賣出了95%的可供出口的小麥作物。因此，從目前來(lái)看，這些替代來(lái)源均無(wú)法填補(bǔ)烏克蘭小麥供應(yīng)減少出現(xiàn)的缺口。除小麥外，葵花籽油等油脂類產(chǎn)品也因?yàn)殡y以尋找替代來(lái)源，面臨供應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)。受油脂類產(chǎn)品主要供應(yīng)國(guó)加拿大菜籽減產(chǎn)、南美大豆減產(chǎn)、印尼棕櫚油出口限制，疊加原油價(jià)格驟增等因素影響，油脂類產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)溢價(jià)大幅累積。

FAO的報(bào)告顯示，俄烏兩國(guó)谷物和葵花籽油出口大幅減少造成的全球供應(yīng)短缺將會(huì)推高國(guó)際食品和飼料價(jià)格8%～22%。即使替代生產(chǎn)國(guó)擴(kuò)大產(chǎn)量以應(yīng)對(duì)價(jià)格上漲，全球谷物和葵花籽油市場(chǎng)仍將存在相當(dāng)大的供應(yīng)缺口。

從全球糧食的供應(yīng)格局來(lái)看，全球糧食產(chǎn)品的供應(yīng)短缺將對(duì)中東、北非等農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口依存度較高的國(guó)家產(chǎn)生較大威脅。烏克蘭每年有超過(guò)40%的玉米和小麥運(yùn)往中東或非洲，埃及約80%的小麥進(jìn)口來(lái)自俄羅斯和烏克蘭，黎巴嫩有80%的小麥進(jìn)口來(lái)源于烏克蘭。烏克蘭谷物出口受到干擾，可能引發(fā)中東地區(qū)局勢(shì)動(dòng)蕩，進(jìn)一步增加全球糧食安全的風(fēng)險(xiǎn)。

受俄烏沖突影響，黎巴嫩正在經(jīng)受史上最為嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)危機(jī)。由于黎巴嫩小麥供應(yīng)的大部分需要從烏克蘭進(jìn)口，面包等食品價(jià)格大幅上漲。

引發(fā)全球糧食貿(mào)易保護(hù)主義

受俄烏沖突影響，近期全球糧食產(chǎn)品價(jià)格在去年高位的水平上進(jìn)一步上漲，小麥、大豆和玉米等主要糧食價(jià)格漲到了近八年的最高水平。

事實(shí)上，在俄烏沖突爆發(fā)前，全球糧食產(chǎn)品價(jià)格已經(jīng)在高位徘徊。近年來(lái)全球糧食產(chǎn)品價(jià)格大幅上漲是一系列因素推動(dòng)的結(jié)果。疫情暴發(fā)以來(lái)，全球糧食供應(yīng)緊張以及物流貿(mào)易成本節(jié)節(jié)攀升抬高了全球糧食產(chǎn)品價(jià)格，并成為這一輪糧食產(chǎn)品價(jià)格上漲的主要?jiǎng)恿Α夂蜃兓妥匀粸?zāi)害也對(duì)全球糧食產(chǎn)品價(jià)格上漲起到了推波助瀾的作用。非洲蝗災(zāi)、巴西90年一遇的旱情、加拿大夏季熱浪的影響等都對(duì)糧食生產(chǎn)和供給產(chǎn)生了負(fù)面沖擊。此外，全球流動(dòng)性過(guò)剩和通貨膨脹，以及人為的投機(jī)和壟斷，都對(duì)糧食產(chǎn)品價(jià)格上漲起到了推波助瀾的作用。

隨著糧食產(chǎn)品價(jià)格上漲，很多國(guó)家出于供應(yīng)安全的考慮，采取了貿(mào)易保護(hù)主義措施。俄羅斯表示在6月30日之前禁止向鄰近的歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟國(guó)家出口小麥、黑麥、大麥和玉米，在8月31日之前禁止出口白糖和原糖;烏克蘭宣布到2022年底禁止出口黑麥、大麥、蕎麥、小米、糖、鹽和肉。其他國(guó)家，包括匈牙利、印度尼西亞、阿根廷等，都對(duì)小麥和食用油等農(nóng)產(chǎn)品出口設(shè)置了壁壘，以抑制國(guó)內(nèi)價(jià)格和保障國(guó)內(nèi)供應(yīng)。糧食貿(mào)易的保護(hù)主義無(wú)疑給那些依賴外需的國(guó)家?guī)?lái)了難以化解的風(fēng)險(xiǎn)與危機(jī)，加劇這些國(guó)家人民的貧困和饑餓。世界糧食計(jì)劃署（WFP）近日警告：“2022年將是災(zāi)難性的饑餓之年，預(yù)計(jì)有38個(gè)國(guó)家的4400萬(wàn)人將在饑荒邊緣徘徊?！?/p>

在俄烏緊張局勢(shì)導(dǎo)致航運(yùn)中斷、糧食購(gòu)進(jìn)成本飆升、烏克蘭新季種植前景堪憂以及各國(guó)采取貿(mào)易保護(hù)主義等因素的干擾下，全球糧食安全或?qū)⒂瓉?lái)上世紀(jì)70年代以來(lái)最嚴(yán)重的危擊。

增加中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口成本

目前，中國(guó)的糧食供應(yīng)和儲(chǔ)備尚且充足，加上國(guó)家重視糧食的生產(chǎn)與種植，俄烏沖突對(duì)中國(guó)的糧食安全直接影響有限。2021年，中國(guó)小麥和玉米的自給率分別達(dá)到93.51%和91.16%。因此，即使在俄烏沖突升級(jí)的情形下，中國(guó)的糧食需求仍然可以得到保障。

然而，在俄羅斯和烏克蘭對(duì)中國(guó)出口的一些主要農(nóng)產(chǎn)品上，中國(guó)仍會(huì)受到一定的沖擊。中國(guó)大麥和葵花籽油的自給率僅為24.32%和22.36%，對(duì)外依存度較高。2022年，中國(guó)預(yù)計(jì)將從烏克蘭進(jìn)口321.4萬(wàn)噸大麥，占中國(guó)大麥供應(yīng)總量的19.49%。如果供應(yīng)被切斷，中國(guó)的進(jìn)口可能需要轉(zhuǎn)向另外兩個(gè)主要供應(yīng)國(guó)——法國(guó)和加拿大。中國(guó)從烏克蘭和俄羅斯進(jìn)口的葵花籽油分別占中國(guó)進(jìn)口總額的69.40%和28.31%，達(dá)到葵花籽油總進(jìn)口的97.71%。如果供應(yīng)中斷，中國(guó)也不得不尋求替代的進(jìn)口來(lái)源。預(yù)計(jì)未來(lái)中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)口需求或?qū)⑾虮泵篮湍厦擂D(zhuǎn)移。

此外，在俄烏沖突加劇全球農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲的形勢(shì)下，中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口成本將會(huì)增加，輸入型通膨壓力也會(huì)加大。