敘利亞總統(tǒng)十一年來(lái)首訪阿聯(lián)酋有何意味

何良

2022年3月18日，敘利亞總統(tǒng)巴沙爾·阿薩德（左三）到訪阿聯(lián)酋，并與阿聯(lián)酋的實(shí)際掌權(quán)者、阿布扎比王儲(chǔ)穆罕默德·本·扎耶德舉行會(huì)晤。

3月18日，敘利亞總統(tǒng)巴沙爾·阿薩德到訪阿拉伯聯(lián)合酋長(zhǎng)國(guó)，這是其自2011年敘利亞危機(jī)爆發(fā)以來(lái)首次訪問(wèn)阿拉伯國(guó)家。雖然美國(guó)對(duì)阿聯(lián)酋接待巴沙爾的到訪表示“深為失望和不安”，但外界普遍認(rèn)為此訪具有“里程碑”式意義，不僅標(biāo)志著敘利亞局勢(shì)正進(jìn)入新階段，也折射出中東地區(qū)錯(cuò)綜復(fù)雜的地緣政治之變。

這是一次事先并無(wú)預(yù)告但規(guī)格頗高的訪問(wèn)。巴沙爾分別會(huì)晤了阿聯(lián)酋的實(shí)際掌權(quán)者、阿布扎比王儲(chǔ)穆罕默德·本·扎耶德，與阿聯(lián)酋副總統(tǒng)兼總理、迪拜酋長(zhǎng)謝赫穆罕默德·本·拉希德。雙方在會(huì)談中“回顧了兩國(guó)兄弟般的關(guān)系”，并就阿聯(lián)酋向敘利亞提供政治支持和人道主義援助進(jìn)行了討論。阿聯(lián)酋領(lǐng)導(dǎo)人強(qiáng)調(diào)，敘利亞是“阿拉伯世界安全的關(guān)鍵支柱”，希望巴沙爾此訪成為“敘利亞乃至整個(gè)中東地區(qū)和平與穩(wěn)定的起點(diǎn)”。巴沙爾則重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)務(wù)實(shí)合作，與阿方就拓展經(jīng)貿(mào)合作、加強(qiáng)阿對(duì)敘投資等議題進(jìn)行了討論。

巴沙爾此次成功訪問(wèn)阿聯(lián)酋可謂意涵深遠(yuǎn)。自2011年敘利亞危機(jī)爆發(fā)以來(lái)，在公開報(bào)道中，巴沙爾只出訪過(guò)俄羅斯和伊朗。俄羅斯和伊朗一直是在政治、外交、軍事及經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域力挺敘利亞的“鐵桿國(guó)家”，不僅幫助巴沙爾政府頂住了國(guó)內(nèi)反對(duì)派的凌厲攻勢(shì)，還頂住了美西方國(guó)家的全力圍堵。但阿聯(lián)酋的角色截然不同。2011年11月，在敘危機(jī)爆發(fā)約八個(gè)月后，阿拉伯聯(lián)盟（阿盟）宣布暫停敘利亞的成員國(guó)資格。隨后，包括阿聯(lián)酋在內(nèi)的多個(gè)阿拉伯國(guó)家紛紛關(guān)閉駐敘使館，并或明或暗地支持?jǐn)⒎磳?duì)派，希望推翻巴沙爾政府。

然而，隨著敘局勢(shì)的不斷演化，此前支持?jǐn)⒎磳?duì)派的國(guó)家已清醒地認(rèn)識(shí)到，推翻巴沙爾政府的目標(biāo)或已成為泡影。巴沙爾政府在俄羅斯與伊朗大力支持下逐漸穩(wěn)住內(nèi)部戰(zhàn)局，從反對(duì)派手中收復(fù)全國(guó)大部分領(lǐng)土。2021年5月，在敘新一屆總統(tǒng)選舉中巴沙爾以壓倒性優(yōu)勢(shì)再次連任，若一切順利，他將持續(xù)執(zhí)政至2028年。

對(duì)阿聯(lián)酋而言，與巴沙爾握手言和順理成章。早在2018年12月，阿聯(lián)酋就決定重開駐敘使館，并向外界釋放出雙方關(guān)系緩和的信號(hào)。此后，兩國(guó)各層級(jí)交往以“小步快走”的方式逐步恢復(fù)。2021年3月，巴沙爾與阿布扎比王儲(chǔ)穆罕默德通話，正式打破此前兩國(guó)高層交往的冰封狀態(tài)。同年10月，兩位元首再次通話。同月，敘利亞經(jīng)濟(jì)部長(zhǎng)薩米爾率團(tuán)參加了在阿聯(lián)酋舉辦的迪拜世界博覽會(huì)。11月，阿聯(lián)酋外交與國(guó)際合作部長(zhǎng)阿卜杜拉率團(tuán)回訪敘利亞，成為自敘危機(jī)爆發(fā)以來(lái)阿聯(lián)酋訪敘的最高級(jí)別官員，雙方合作進(jìn)入務(wù)實(shí)階段。

阿聯(lián)酋與敘利亞經(jīng)濟(jì)的互補(bǔ)性是兩國(guó)合作的重要基礎(chǔ)之一。敘利亞雖被外界普遍認(rèn)為已在軍事上贏得內(nèi)戰(zhàn)，但許多研究者認(rèn)為，即便達(dá)到最理想的發(fā)展?fàn)顟B(tài)，在未來(lái)20年間敘利亞都難以恢復(fù)到危機(jī)爆發(fā)前的發(fā)展水平。國(guó)內(nèi)千瘡百孔，還遭受美西方重重制裁的敘利亞亟需大量資金進(jìn)行戰(zhàn)后重建，而作為海灣地區(qū)“能源出口大戶”的阿聯(lián)酋則可提供很多幫助。與此同時(shí)，阿聯(lián)酋高度依賴外籍勞工進(jìn)行生產(chǎn)建設(shè)。2021年，外籍工人占阿聯(lián)酋勞動(dòng)力市場(chǎng)比例為90%，在個(gè)別私營(yíng)部門，該比例甚至高達(dá)99%。敘人口總量雖然不算很多，但與其他阿拉伯國(guó)家相比，該國(guó)相對(duì)廉價(jià)的勞動(dòng)力資源仍是阿聯(lián)酋市場(chǎng)所需。

值得注意的是，美國(guó)對(duì)阿聯(lián)酋接待巴沙爾到訪公開表達(dá)了不滿，并再次強(qiáng)調(diào)不會(huì)放松對(duì)敘利亞的制裁。有評(píng)論認(rèn)為，在全世界尤其是美西方國(guó)家將大部分注意力都集中在俄烏沖突中時(shí)，阿聯(lián)酋邀請(qǐng)巴沙爾訪問(wèn)該國(guó)是對(duì)整個(gè)中東地區(qū)和西方世界的一次“宣示”，證明美國(guó)在中東地區(qū)影響力的持續(xù)下降。

巴沙爾訪問(wèn)阿聯(lián)酋是阿拉伯世界與敘利亞關(guān)系緩和的一個(gè)縮影，也是整個(gè)中東地區(qū)總體地緣政治局勢(shì)趨緩的又一例證。

阿拉伯世界在看到巴沙爾重新穩(wěn)定局勢(shì)后，紛紛開始調(diào)整對(duì)敘政策。2018年，巴林、科威特等國(guó)在阿聯(lián)酋之后相繼宣布重開駐敘使館;同年，敘鄰國(guó)約旦恢復(fù)了關(guān)閉多年的約敘邊境口岸，約旦國(guó)王阿卜杜拉二世還在2021年10月與巴沙爾通電話。自2019年以來(lái)，埃及就開始與敘利亞加強(qiáng)在安全、經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域的往來(lái);同年，埃及與黎巴嫩等國(guó)還公開呼吁阿盟恢復(fù)敘利亞的成員國(guó)資格。就連曾經(jīng)對(duì)敘態(tài)度最“頑固”的沙特阿拉伯也有所轉(zhuǎn)變。因寄希望在敘利亞“折斷伊朗的臂膀”，沙特一直被認(rèn)為是支持?jǐn)⒎磳?duì)派的“急先鋒”。然而2021年5月，沙特派遣情報(bào)總局局長(zhǎng)哈立德·胡邁丹率領(lǐng)代表團(tuán)訪敘，此后敘也派出十年來(lái)首個(gè)部長(zhǎng)級(jí)代表團(tuán)前往沙特。這些跡象表明，敘利亞正式回歸“阿拉伯大家庭”的日期或?qū)⒉辉龠b遠(yuǎn)。

當(dāng)前中東地區(qū)局勢(shì)正經(jīng)歷在歷史上罕見的緩和時(shí)期。從熱點(diǎn)問(wèn)題上看，地區(qū)內(nèi)的主要危機(jī)基本都在不同程度上有所降溫。例如，美國(guó)與伊朗在特朗普?qǐng)?zhí)政時(shí)期一度劍拔弩張的雙邊關(guān)系在拜登政府上臺(tái)后有所緩和，拜登政府也開始重返伊朗核談判;利比亞局勢(shì)則在過(guò)去一年里基本延續(xù)了聯(lián)合國(guó)在2020年斡旋后達(dá)成的?；馉顟B(tài);2022年4月，也門沖突各方同意?；饍蓚€(gè)月，該國(guó)總統(tǒng)哈迪宣布將權(quán)力移交新成立的總統(tǒng)委員會(huì)，后者將繼續(xù)推進(jìn)與胡塞武裝的和平談判。

從政治外交上看更是可圈可點(diǎn)。一是以色列與阿拉伯國(guó)家進(jìn)一步緩和關(guān)系。以色列與阿聯(lián)酋、摩洛哥、巴林等國(guó)相繼實(shí)現(xiàn)關(guān)系正?；?，未來(lái)或?qū)⑴c更多阿拉伯國(guó)家建立外交關(guān)系。二是沙特和伊朗一直被外界視為“死對(duì)頭”，但2021年兩國(guó)開始互相釋放善意。沙特王儲(chǔ)穆罕默德·本·薩勒曼曾公開表示，希望與伊朗建立積極關(guān)系;而伊朗總統(tǒng)萊希對(duì)此也予以較為積極的回應(yīng)。三是卡塔爾重新活躍在國(guó)際外交舞臺(tái)上，2017年的“卡塔爾斷交危機(jī)”基本得到解決。此外，土耳其與沙特、埃及等國(guó)的關(guān)系也在明顯回升。

當(dāng)然，中東地區(qū)局勢(shì)趨緩態(tài)勢(shì)的出現(xiàn)并非偶然。這或許與美國(guó)在中東持續(xù)進(jìn)行戰(zhàn)略收縮、中東各國(guó)因多年紛爭(zhēng)“筋疲力盡”，以及各國(guó)新領(lǐng)導(dǎo)群體的陸續(xù)出現(xiàn)等因素相關(guān)。但是，這股“緩和潮流”或許很難成為未來(lái)該地區(qū)的主流態(tài)勢(shì)，畢竟歷史已在中東地區(qū)見證了多次的“和平逆轉(zhuǎn)”。但無(wú)論如何，在新冠疫情全球大流行與俄烏沖突的背景下，世界都會(huì)期待緩和的暖風(fēng)繼續(xù)吹拂中東地區(qū)，給和平更多機(jī)會(huì)。