荷蘭對中國的戰(zhàn)略意向的起伏變化

忻華

從人口、面積和經(jīng)濟(jì)體量來看，荷蘭是西歐小國，其國內(nèi)生產(chǎn)總值僅占?xì)W盟總量的5%～6%左右。但英國脫歐之后，荷蘭成為歐盟內(nèi)的第五大經(jīng)濟(jì)體，其2020～2021年的人均國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）在歐盟內(nèi)排在第四位，是相當(dāng)富裕的國家。同時，荷蘭也是歐盟最早的前身“歐洲煤鋼聯(lián)營”的六個成員國之一，因而也是歐盟最核心的成員國之一，在歐洲一體化進(jìn)程中一直占據(jù)著重要位置。

由于荷蘭在歐洲經(jīng)濟(jì)與歐盟政治中的重要位置，其對華戰(zhàn)略的認(rèn)知、研判與意向在一定程度上影響乃至塑造了歐盟和主要歐洲大國的對華戰(zhàn)略意向。

荷蘭在國際事務(wù)中表現(xiàn)出了典型的“小國心態(tài)”和“弱者心態(tài)”，其對外戰(zhàn)略的基本架構(gòu)與運行模式有這樣的特征：

首先，對外結(jié)盟，“向外借力”，是荷蘭外交政策與安全戰(zhàn)略賴以正常運行的基礎(chǔ)。其中，參與歐盟主導(dǎo)的歐洲一體化架構(gòu)是荷蘭拓展對外經(jīng)濟(jì)關(guān)系的基礎(chǔ)，而與美國的戰(zhàn)略安全盟友關(guān)系是荷蘭推進(jìn)其對外安全戰(zhàn)略的基石。

荷蘭對歐洲一體化架構(gòu)始終抱著積極支持的態(tài)度，從上世紀(jì)60年代歐洲共同市場投入運行到90年代末歐元區(qū)建立，荷蘭在歐盟的政策討論、方案設(shè)計與實施運行的過程中都發(fā)揮了很大的影響。同時，在戰(zhàn)略安全領(lǐng)域，荷蘭對美國和北約有很強(qiáng)的依賴性。荷蘭國防大學(xué)學(xué)者魏滕伯格指出，荷蘭在安全戰(zhàn)略上“必須聚焦于多邊主義的方案”;荷蘭絕不會單獨開展任何對外軍事行動，一定是在與多個國家達(dá)成共識、聯(lián)合開展行動的時候，才可能對外出兵。荷蘭歷年的國家安全戰(zhàn)略文件和其政治領(lǐng)導(dǎo)層在公開場合發(fā)表的各種演講致辭，都直言不諱地承認(rèn)美國和北約是荷蘭在戰(zhàn)略安全領(lǐng)域的最可靠的保障，荷蘭對外安全戰(zhàn)略的決策意向與總體架構(gòu)，是建立在北約的安全戰(zhàn)略架構(gòu)的基礎(chǔ)上的。

在對華關(guān)系上，荷蘭也同樣注意借助“外力”。2019年5月，時任荷蘭外交大臣布洛克就談到，“荷蘭單靠自己的力量在對華關(guān)系上沒有多少活動空間”，“但幸運的是，我們是歐盟成員國”。實際上荷蘭一直將歐盟視作荷蘭推行對外經(jīng)濟(jì)政策的“效力倍增器”。

其次，荷蘭具有小國常有的機(jī)會主義心態(tài)，其對外戰(zhàn)略不可避免地呈現(xiàn)出 “搭便車”和“兩面下注”的特征。美國承擔(dān)著北約的大部分開支，而當(dāng)歐洲的周邊出現(xiàn)亂局時，美國也不得不耗費大量的資源，以平息緊張局勢，維護(hù)歐洲安全。特朗普政府對此強(qiáng)烈不滿，一再要求歐洲國家將其軍事與防務(wù)開支占本國GDP的比重提高到至少2%，但收效甚微。直到2020年底，荷蘭的軍事與防務(wù)開支占其GDP的比重仍然只有1.42%。荷蘭搭上了北約的“便車”，得以節(jié)省軍事開支，將政府收入用于完善社會福利體系。與此同時，荷蘭長期游走在中美俄等世界大國之間，盡量避免對中美和俄美之間的沖突與爭端單獨做出明確的表態(tài)，總是站在美國、北約和歐盟的背后，讓北約和歐盟代表自己做出表態(tài)，同時也盡量維持與中、俄的經(jīng)貿(mào)關(guān)系，以期維系自己的商業(yè)利益，顯示出“兩面下注”的特點，既要追隨美國和北約，在戰(zhàn)略安全上采取一定程度的強(qiáng)硬態(tài)度，另一方面，荷蘭政要在各種場合仍然表示愿意推進(jìn)中國與荷蘭之間的經(jīng)貿(mào)合作。

2019年以來，伴隨著中歐關(guān)系的跌宕和國際形勢的動蕩，荷蘭對中國的認(rèn)知與研判經(jīng)歷了節(jié)奏相似的起伏變化。

首先，在對國際格局的戰(zhàn)略研判上，荷蘭認(rèn)為中美戰(zhàn)略競爭必將愈加激烈，而且已成為推動國際形勢變化的基本驅(qū)動力，將塑造未來十年世界經(jīng)濟(jì)與國際政治的基本走向。在此形勢下，荷蘭很難再像過去那樣左右逢源、靈活轉(zhuǎn)圜，在印太戰(zhàn)略等重要領(lǐng)域難免要向美國靠攏，但也不能將自己綁在美國對華戰(zhàn)略對抗的戰(zhàn)車上。

2020年11月，荷蘭政府發(fā)表《印度—太平洋：加強(qiáng)荷蘭和歐盟與亞洲伙伴的合作的指導(dǎo)方針》文件，對特朗普政府的印太戰(zhàn)略進(jìn)行了回應(yīng)，其基本概念、話語體系、關(guān)注焦點和所提出的戰(zhàn)略意向，明顯是受到了美國官方對外戰(zhàn)略和美國戰(zhàn)略研究界的研究成果的影響。這些概念、話語與關(guān)切點，在2021年9月歐盟委員會出臺的《歐盟印太合作戰(zhàn)略》文件里得到了明確的體現(xiàn)。

從2021年初至今，荷蘭外交部下屬的荷蘭國際關(guān)系研究所出臺多份研究報告，都認(rèn)為中美戰(zhàn)略競爭的加劇是世界大勢，而印太是中美開展競爭乃至對抗的重要競技場，荷蘭和歐盟必須妥為因應(yīng)。這些報告指出，一方面荷蘭和歐盟要充分利用其在所謂“航行自由”“民主人權(quán)”和“國際格局的穩(wěn)定”等問題上與美國共有的價值理念，與美國進(jìn)行合作，借助美國在這一地區(qū)投入的強(qiáng)大軍事力量和巨量戰(zhàn)略資源，來維持印太地區(qū)的戰(zhàn)略穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)開放，使歐洲從這種穩(wěn)定的秩序中獲取經(jīng)濟(jì)利益;另一方面，荷蘭和歐洲也要盡力避免中國或美國完全控制這一地區(qū)，而是盡力讓各方勢力在印太地區(qū)共存，并使歐洲能夠在各方勢力之間，尤其是中美兩個大國之間發(fā)揮居間斡旋的作用，開展歐洲自己的經(jīng)濟(jì)外交，使歐洲對印太地區(qū)的影響力和經(jīng)濟(jì)獲益最大化。

2022年3月28日，一列滿載86個標(biāo)準(zhǔn)集裝箱的寧夏外貿(mào)貨物集裝箱班列，從銀川駛出開往天津港， 隨后將直裝遠(yuǎn)洋船出口至包括荷蘭在內(nèi)的亞歐多個國家，全程“一單到底”“一箱到底”。

總體而言，在戰(zhàn)略安全領(lǐng)域，荷蘭滿足于在北約框架內(nèi)維持對美國的戰(zhàn)略同盟關(guān)系，但盡量避免在軍事與安全領(lǐng)域得罪中國這樣的世界大國。例如在2021年8月，荷蘭派遣一艘驅(qū)逐艦加入英國“伊麗莎白女王號”航母編隊，前往南海巡航，借助這種虛弱的象征性姿態(tài)，既表現(xiàn)出對美國的“追隨”，又顯示出對亞太安全事務(wù)的疏離。

其次，荷蘭對中國的評價顯露出一些負(fù)面色彩，荷蘭的工商界、戰(zhàn)略研究界和政治精英之中都有一些人越來越關(guān)注和強(qiáng)調(diào)中荷與中歐關(guān)系的競爭性。

2019年5月荷蘭政府發(fā)布對華戰(zhàn)略文件《荷蘭與中國：新的平衡》。其時荷蘭的政商精英，尤其是政治領(lǐng)導(dǎo)層，對中國的態(tài)度仍是正面的，對中歐關(guān)系的前瞻基本上仍是積極和樂觀的。這份文件提出應(yīng)在對華關(guān)系上實行“該開放的地方就開放、該保護(hù)的地方就保護(hù)”的原則，雖然也提到中荷間存在“不公平的貿(mào)易實踐”，需要加強(qiáng)對荷蘭知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，對中國在軍事和戰(zhàn)略安全領(lǐng)域“越來越強(qiáng)硬的態(tài)度”表示關(guān)注，同時也直言中國與荷蘭存在價值觀上的差異，但仍然希望中荷雙邊貿(mào)易與投資能夠繼續(xù)增長，可以開展深入合作。荷蘭外交大臣布洛克在同月的演講中還強(qiáng)調(diào)：“中國正在承擔(dān)全球性的責(zé)任，我們和歐盟對此表示歡迎。”

然而，這種積極和正面的態(tài)度正在逐漸減弱。2021年3月底荷蘭國際關(guān)系研究所出臺的一份調(diào)研報告顯示，由于中歐矛盾增多、沖突頻現(xiàn)，46%的荷蘭受訪民眾認(rèn)為中國對歐洲安全是威脅，38%的人在此問題上不作明確的表態(tài)，只有16%的人認(rèn)為中國不是威脅。荷蘭和歐盟其他核心成員國長期以來都認(rèn)為中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展能為歐洲帶來很多機(jī)會，中歐經(jīng)貿(mào)合作蘊藏著巨大的潛力，然而到了2021年，中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系的“壓艙石”作用顯得越來越弱。該研究所的上述報告還提到，42%的受訪民眾認(rèn)為中國的經(jīng)濟(jì)增長和對荷蘭的投資不會給荷蘭帶來經(jīng)濟(jì)上的機(jī)會，30%的人對此不表態(tài)，僅有28%的人認(rèn)為中荷經(jīng)貿(mào)關(guān)系可能讓荷蘭獲益。

與此同時，新冠疫情的暴發(fā)也使荷蘭社會各界對于經(jīng)濟(jì)全球化背景下的歐洲產(chǎn)業(yè)鏈的脆弱性產(chǎn)生了更深刻的反思和擔(dān)憂。在荷蘭，擔(dān)憂荷蘭產(chǎn)業(yè)鏈過度依賴中國的人所占的比例，已經(jīng)超過擔(dān)憂過度依賴美國或德國的人所占的比例。

再次，荷蘭戰(zhàn)略研究界認(rèn)為，中國正在借助“一帶一路”倡議向發(fā)展中地區(qū)輸出關(guān)于尖端技術(shù)與前沿產(chǎn)業(yè)的“中國標(biāo)準(zhǔn)”與“中國規(guī)范”，導(dǎo)致歐洲的影響力減弱，因而主張歐盟在對外發(fā)展援助政策上，應(yīng)突出歐洲的“規(guī)范性權(quán)力”，促使發(fā)展中國家仿照歐洲的模式建立起推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的社會治理架構(gòu)，從而使欠發(fā)達(dá)地區(qū)接受歐洲的標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)則。受此影響，歐洲理事會在2021年7月21日出臺了《全球聯(lián)通的歐洲》政策方案，歐盟委員會則在2021年12月1日推出了《全球門戶》政策方案，意圖借助經(jīng)濟(jì)援助與投資，對全球欠發(fā)達(dá)地區(qū)推廣“歐洲的價值觀和制度模式?！?/p>

荷蘭是歷史悠久的商業(yè)民族，處理國際事務(wù)歷來以冷靜務(wù)實著稱。雖然近年來中歐關(guān)系起伏不定，遭遇諸多的障礙與阻力，但中荷關(guān)系尚未出現(xiàn)嚴(yán)重的問題。2020～2021年里，新冠疫情使全球的貿(mào)易與投資都受到沉重打擊，美國與歐洲的經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)不同程度的減速與下挫，但中荷雙邊貿(mào)易與投資仍然實現(xiàn)了穩(wěn)步增長。荷蘭是中國在歐盟的第二大貿(mào)易伙伴，過去幾年的年度雙邊貿(mào)易額都超過了1000億美元。中國經(jīng)濟(jì)的龐大體量和中荷產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的互補(bǔ)性，使中荷兩國的工商界對未來的經(jīng)貿(mào)關(guān)系依然懷有憧憬和期待。同時，中國與荷蘭都秉持和平主義的立場，崇尚綠色發(fā)展的理念，希望維持經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程，維護(hù)多邊主義的全球與地區(qū)治理架構(gòu)，因而在全球氣候治理、國際碳減排合作、國際多邊主義體系的維護(hù)等領(lǐng)域，中荷雙邊合作具有巨大的潛力。