巴基斯坦換總理：伏線(xiàn)與圖景

林一鳴

2022年4月11日，巴基斯坦穆斯林聯(lián)盟（謝里夫派）主席夏巴茲·謝里夫當(dāng)選該國(guó)第23任總理。

4月10日凌晨，由巴基斯坦反對(duì)黨聯(lián)盟提出的針對(duì)總理的不信任動(dòng)議最終在國(guó)民議會(huì)（下院）通過(guò)，以正義運(yùn)動(dòng)黨（正運(yùn)黨）主席身份擔(dān)任總理的伊姆蘭·汗成為該國(guó)歷史上首位被國(guó)民議會(huì)罷免的總理。翌日，議會(huì)下院在首都伊斯蘭堡舉行總理選舉，反對(duì)黨聯(lián)盟領(lǐng)導(dǎo)人、巴基斯坦穆斯林聯(lián)盟（謝里夫派）（穆盟<謝>）主席夏巴茲·謝里夫當(dāng)選該國(guó)第23任總理，他將組織內(nèi)閣并擔(dān)任總理至2023年全國(guó)大選。

巴基斯坦此輪政局變動(dòng)看似突然，實(shí)則早有伏線(xiàn)。

從罷免伊姆蘭·汗前一個(gè)月的事態(tài)發(fā)展來(lái)看，反對(duì)黨聯(lián)盟的行動(dòng)可以說(shuō)是“步步為營(yíng)”。3月8日，主要反對(duì)黨穆盟（謝）、巴基斯坦人民黨（人民黨）和伊斯蘭賢哲會(huì)（法扎爾派）正式向議會(huì)下院提交不信任動(dòng)議。3月28日，議會(huì)下院正式批準(zhǔn)該動(dòng)議進(jìn)入議事程序，按規(guī)定須在七日內(nèi)舉行投票。緊接著，執(zhí)政聯(lián)盟中的俾路支人民黨、巴基斯坦統(tǒng)一民族運(yùn)動(dòng)黨（統(tǒng)運(yùn)黨）先后宣布“倒戈”。4月3日，議會(huì)副議長(zhǎng)卡西姆·蘇里駁回不信任動(dòng)議，但反對(duì)黨聯(lián)盟向最高法院提起申訴，最高法院裁決蘇里的決定違憲并予以廢止，同時(shí)要求在4月9日對(duì)該動(dòng)議再次進(jìn)行投票。最終，該動(dòng)議以174票獲得通過(guò)，超過(guò)半數(shù)三票。

從正運(yùn)黨在過(guò)去四年多的執(zhí)政之路來(lái)看，此次罷免行動(dòng)是朝野矛盾的一次集中爆發(fā)。2018年，正運(yùn)黨異軍突起，分別拿下國(guó)民議會(huì)、巴最大省旁遮普省及正運(yùn)黨“大本營(yíng)”開(kāi)伯爾—普什圖省地方議會(huì)的多數(shù)席位，從而實(shí)現(xiàn)上臺(tái)執(zhí)政。但彼時(shí)反對(duì)黨認(rèn)為選舉遭到軍方操縱，并在此后發(fā)起多輪反政府示威，正運(yùn)黨則利用反腐調(diào)查等方式予以反擊，朝野矛盾日益尖銳。隨著2023年全國(guó)大選的臨近，為“收復(fù)失地”，反對(duì)黨聯(lián)盟開(kāi)始加大攻勢(shì)。

從巴最近30多年的政治發(fā)展歷程來(lái)看，此次政局變動(dòng)是其政治轉(zhuǎn)型進(jìn)程中的一次反復(fù)。1988年，巴時(shí)任軍政府總統(tǒng)齊亞·哈克將軍遭遇空難，此后除穆沙拉夫軍政府時(shí)期外，穆盟（謝）和人民黨輪流坐莊主導(dǎo)了巴民選政治。穆盟（謝）和人民黨分別脫胎于工商業(yè)階級(jí)與地主世家大族，具有鮮明的旁遮普、信德族群背景，而伊姆蘭·汗及正運(yùn)黨的支持者則主要是城市工薪階層。正運(yùn)黨以“新巴基斯坦”為口號(hào)異軍突起，改變了兩黨制格局，被外界認(rèn)為是巴政治轉(zhuǎn)型開(kāi)放化的重要節(jié)點(diǎn)。但政治轉(zhuǎn)型往往伴隨著往復(fù)發(fā)展，本輪政局變動(dòng)便是一次反復(fù)。

從巴獨(dú)立至今75年的歷史軌跡來(lái)看，本輪政局變動(dòng)是巴政治“主旋律”的一段變奏。巴“建國(guó)一代”政治精英的過(guò)早退場(chǎng)，使軍方逐漸成為該國(guó)政治中舉足輕重的力量。巴政治史中約一半時(shí)間屬于軍政府時(shí)期，國(guó)家政治權(quán)力的重心在軍方和民選政治間來(lái)回?cái)[動(dòng)。進(jìn)入21世紀(jì)，巴先后經(jīng)歷了穆沙拉夫軍政府時(shí)期的興衰和又一次民選政治的回歸。2013年，穆盟（謝）以壓倒性?xún)?yōu)勢(shì)上臺(tái)，此后軍政關(guān)系經(jīng)歷了新一輪波動(dòng)，最終時(shí)任總理納瓦茲·謝里夫在2017年因腐敗案提前下臺(tái)。2016年，在巴杰瓦就任陸軍參謀長(zhǎng)即巴軍方最高領(lǐng)導(dǎo)人后，國(guó)家政治權(quán)力重心向軍方回?cái)[的趨勢(shì)日益明顯。因正運(yùn)黨上臺(tái)后與軍方基本保持了良好的合作關(guān)系，當(dāng)針對(duì)伊姆蘭·汗的罷免程序啟動(dòng)后，外界曾猜測(cè)軍方會(huì)否效法舊例在政治危機(jī)中出場(chǎng)收拾局面。但也有分析認(rèn)為，在伊姆蘭·汗執(zhí)政后期，軍政雙方在人事任免等問(wèn)題上產(chǎn)生嫌隙，而這是最終促使軍方在政局變動(dòng)中“保持克制”的重要原因之一。

本輪政局變動(dòng)也為觀(guān)察當(dāng)前巴政治局勢(shì)發(fā)展提供了重要切入點(diǎn)。從格局來(lái)看，以正運(yùn)黨為代表的城市平民政治日益崛起為不可忽視的力量，但挑戰(zhàn)世家大族仍非易事。伊姆蘭·汗被罷免后，正運(yùn)黨宣布本黨下院議員將集體辭職以示抗議，但截至4月15日，該黨155名議員中仍有32人尚未辭職。這從側(cè)面說(shuō)明，2018年的大選結(jié)果可能不是正運(yùn)黨票倉(cāng)的真實(shí)反映，城市平民的選票可能尚不足以主導(dǎo)巴選舉政治。以下院議席配額最多的旁遮普省為例，在2018年下院該省各選區(qū)的正運(yùn)黨候選人中，僅有約25%的人在前一屆大選中是以該黨籍身份參選的，約40%曾以非該黨籍身份參選。若放寬觀(guān)察的時(shí)間尺度，可發(fā)現(xiàn)這一現(xiàn)象更加突出。在地方（尤其是農(nóng)村地區(qū)），把持選舉資源并有機(jī)會(huì)勝選的政客們可能頻繁地變更黨籍，借此追求政治利益最大化。而近十年來(lái)他們中有相當(dāng)一部分人選擇“投資”正運(yùn)黨，這在很大程度上是出于利益而非政治理念認(rèn)同。但盡管如此，這也說(shuō)明了城市平民的政治影響力在日益增長(zhǎng)，并迫使世家大族予以重視。

從制度來(lái)看，雖然巴選舉體制運(yùn)行在向穩(wěn)發(fā)展，但在穩(wěn)定政局方面的作用仍然有限。對(duì)于國(guó)家的各項(xiàng)制度和法律，巴朝野各黨都試圖采取“以我為準(zhǔn)”“有利則用之”的辦法，也基本守住了“雖不利但亦不棄之”的底線(xiàn)。軍方此次“保持克制”或也體現(xiàn)了其對(duì)干預(yù)制度運(yùn)行可能造成的政治后果的擔(dān)憂(yōu)。然而，過(guò)去四年多來(lái)巴政局難稱(chēng)穩(wěn)定。每當(dāng)反對(duì)黨就反政府行動(dòng)加強(qiáng)協(xié)調(diào)，執(zhí)政聯(lián)盟內(nèi)部便總有些“風(fēng)聲鶴唳”。而此次統(tǒng)運(yùn)黨的“倒戈”成為壓垮正運(yùn)黨政府的“最后一根稻草”。事實(shí)上，統(tǒng)運(yùn)黨以信德省首府卡拉奇為“大本營(yíng)”，與長(zhǎng)期掌控該省的人民黨，和因該市普什圖移民增多而壯大的正運(yùn)黨間都存在選舉利益矛盾。統(tǒng)運(yùn)黨原屬執(zhí)政聯(lián)盟，人民黨是反對(duì)黨，二者在各自陣營(yíng)中都是少數(shù)派，但它們就罷免伊姆蘭·汗而達(dá)成政治協(xié)議，這一聯(lián)手行動(dòng)很可能是本輪政局變動(dòng)“關(guān)鍵中的關(guān)鍵”。巴選舉制度因而表現(xiàn)為“少數(shù)派”間“權(quán)力的游戲”，難以對(duì)政治穩(wěn)定產(chǎn)生裨益。

從意識(shí)形態(tài)來(lái)看，“空心化”或已成為不利于巴政治發(fā)展的深層因素。一方面，在正運(yùn)黨的政治綱領(lǐng)中，“反腐”具有特殊意義。這一政治論述擊中了廣大民眾心中的“痛點(diǎn)”，但民眾同樣期待見(jiàn)到實(shí)效，否則“反腐救國(guó)”會(huì)逐漸變成既不能證實(shí)、也無(wú)法證偽的“政治陰謀論”。在此背景下，伊姆蘭·汗為反制不信任動(dòng)議又拋出“外國(guó)干預(yù)論”，但它也同樣難以證實(shí)或證偽。另一方面，反對(duì)黨聯(lián)盟雖或明或暗地打出“反軍方干政”的旗號(hào)，但實(shí)際上各反對(duì)黨普遍缺乏“挑戰(zhàn)”軍方的決心和能力。這類(lèi)“反某事”的論述在巴政壇橫行，也反映出各黨在政治理念方面缺乏創(chuàng)造力，而這一漏洞也容易為“政治陰謀論”提供生長(zhǎng)空間。

當(dāng)然，無(wú)論巴基斯坦政局如何變化，中國(guó)與巴基斯坦友好的大局都不會(huì)受到影響。中方歷來(lái)不干涉巴方內(nèi)政，堅(jiān)定支持巴方自主選擇發(fā)展道路，理解并尊重兩國(guó)之間的政治制度差異，這也是中巴兩國(guó)世代友好的政治基礎(chǔ)。