韓國(guó)發(fā)展對(duì)非經(jīng)貿(mào)合作的訴求

高明秀

在當(dāng)前眾多國(guó)家都將目光轉(zhuǎn)向非洲、在非競(jìng)爭(zhēng)加劇的背景下，韓國(guó)也看到了非洲經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展帶來(lái)的重要機(jī)遇，非洲巨大的市場(chǎng)潛力對(duì)韓國(guó)尤其具有強(qiáng)大的吸引力。進(jìn)入21世紀(jì)后，韓國(guó)加大推進(jìn)對(duì)非經(jīng)貿(mào)合作的力度，并為此而建立了一系列合作機(jī)制，其中最重要的就是韓國(guó)與非洲聯(lián)盟（非盟）共同舉辦的韓國(guó)—非洲論壇（韓非論壇）。

2022年3月3日，雙方在首爾舉辦了第五屆韓非論壇，塞內(nèi)加爾、剛果（金）、安哥拉、利比亞、加納、馬拉維、肯尼亞、埃及、乍得、盧旺達(dá)10個(gè)非洲國(guó)家應(yīng)邀參加。論壇以“加強(qiáng)后新冠疫情時(shí)代韓非合作”為主題，重點(diǎn)關(guān)注抗擊新冠疫情、擴(kuò)展與深化韓非發(fā)展合作、拓寬貿(mào)易與投資渠道，以及加強(qiáng)和平與安全合作，凸顯了韓國(guó)對(duì)非政策的連續(xù)性。

經(jīng)貿(mào)合作仍是韓國(guó)對(duì)非政策重心

韓國(guó)與非洲國(guó)家建立聯(lián)系始于20世紀(jì)60年代，冷戰(zhàn)結(jié)束后韓非關(guān)系進(jìn)行大幅調(diào)整，經(jīng)貿(mào)合作取代政治關(guān)系占據(jù)了主導(dǎo)地位。韓非論壇就是在韓國(guó)加大對(duì)非合作的背景下成立的。第一屆韓非論壇于2006年11月在首爾舉行，其后在2009年、2012年和2016年又相繼舉辦了三屆論壇。第五屆論壇原計(jì)劃在2021年12月舉行，但因新冠疫情擴(kuò)散而推遲到2022年3月。論壇的發(fā)展歷程揭示出經(jīng)貿(mào)合作一直是韓國(guó)對(duì)非政策的重心。第一屆論壇通過(guò)的《首爾宣言》便明確表示將推動(dòng)韓非建立友好伙伴關(guān)系，以加強(qiáng)相互經(jīng)濟(jì)合作，促進(jìn)雙邊貿(mào)易和投資往來(lái)。從實(shí)際效果看，論壇確實(shí)推動(dòng)雙方經(jīng)貿(mào)合作取得了一定的進(jìn)展，尤其是機(jī)制化建設(shè)成績(jī)斐然，包括設(shè)立韓國(guó)—非洲財(cái)團(tuán)、召開(kāi)韓非能源合作研討會(huì)和韓國(guó)—非洲部長(zhǎng)級(jí)經(jīng)濟(jì)合作會(huì)議，定期舉辦韓非論壇和韓非商業(yè)論壇等。

然而，就具體的貿(mào)易與投資而言，雙方合作仍有很大的提升空間。2006年韓非貿(mào)易額為121億美元，至2021年僅增長(zhǎng)到159億美元，2011年最高時(shí)也只有200億美元，而韓國(guó)的對(duì)外貿(mào)易總額則高達(dá)1.2萬(wàn)億美元。韓國(guó)對(duì)非投資雖穩(wěn)中有升，但波動(dòng)明顯：2006年為2.15億美元，2009年達(dá)到4.46億美元，2015年驟降到1.51億美元，2019年突升至5.43億美元，但2021年又下降到3.12億美元。更為重要的是，韓國(guó)對(duì)非投資額還不到其對(duì)外投資總額的1%，在韓國(guó)對(duì)世界各地區(qū)的投資分布中排在最后一位。

安哥拉是此次韓非論壇參加國(guó)，因其經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率較高和豐富的資源而被列為非洲發(fā)展最快的國(guó)家之一。圖為安哥拉首都羅安達(dá)日常景象。

這顯然與雙方加強(qiáng)經(jīng)貿(mào)合作的愿望和需求不相匹配。本屆論壇也充分認(rèn)識(shí)到了這一問(wèn)題，并在《首爾宣言（2022年）》中明確指出“有必要大幅提升韓非之間的貿(mào)易與投資，以確保建立互利共贏與可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系”。論壇的另一份成果文件《韓國(guó)—非洲合作框架（2022～ 2026年）》則詳細(xì)規(guī)劃了未來(lái)五年雙方經(jīng)貿(mào)合作的重要抓手和重點(diǎn)領(lǐng)域：繼續(xù)夯實(shí)經(jīng)貿(mào)合作機(jī)制，新建韓非商業(yè)委員會(huì)，并通過(guò)韓非商業(yè)論壇擴(kuò)大雙方商貿(mào)交往;擴(kuò)大非洲最不發(fā)達(dá)國(guó)家商品的市場(chǎng)準(zhǔn)入，包括協(xié)助非洲國(guó)家提升價(jià)值鏈、增加非洲免稅和免配額商品名錄、推動(dòng)韓國(guó)進(jìn)出口銀行繼續(xù)向非洲銀行提供貸款等;在稅收和關(guān)稅征收領(lǐng)域?yàn)榉侵薮箨懽再Q(mào)區(qū)建設(shè)提供支持;通過(guò)增進(jìn)韓非之間的航空運(yùn)輸聯(lián)通來(lái)推動(dòng)雙方貿(mào)易與旅游等。

在韓非經(jīng)貿(mào)合作中，盡管非洲也需要韓國(guó)的資金和商品等，但韓國(guó)對(duì)非洲的需求可能高于非洲對(duì)韓國(guó)的需求。韓國(guó)需要非洲的廣闊市場(chǎng)，也需要非洲富饒的資源，尤其是石油、天然氣以及鋰、鉻、鎳等稀有礦產(chǎn)。鑒于非洲相對(duì)不發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)地位，雙方經(jīng)貿(mào)合作的主動(dòng)權(quán)又在很大程度上掌握在韓國(guó)手中。因此要使上述舉措得到落實(shí)、大幅提升雙方間的貿(mào)易和投資，韓國(guó)還需付出更多努力。

發(fā)展援助仍是韓國(guó)對(duì)非外交亮點(diǎn)

自韓非論壇成立以來(lái)，韓國(guó)不斷加大對(duì)非發(fā)展援助的力度，發(fā)展援助逐步成為韓國(guó)對(duì)非外交的亮點(diǎn)。據(jù)經(jīng)合組織統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2019年韓國(guó)對(duì)非發(fā)展援助額為5.16億美元，占其雙邊發(fā)展援助的25.2%，僅次于對(duì)亞洲的49%。韓國(guó)對(duì)非發(fā)展援助由無(wú)償援助和優(yōu)惠貸款兩部分構(gòu)成，實(shí)施機(jī)構(gòu)主要為韓國(guó)進(jìn)出口銀行和韓國(guó)國(guó)際合作署，援助項(xiàng)目主要集中在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，其中包括物流、衛(wèi)生保健、教育、公共行政、農(nóng)業(yè)、飲用水和衛(wèi)生、通信等。

本屆論壇也將推動(dòng)對(duì)非發(fā)展援助作為重要目標(biāo)?！妒谞栃裕?022年）》明確表示，“韓國(guó)承諾在2030年之前大幅增加對(duì)非官方發(fā)展援助”，并“確保富有成效地利用額外的發(fā)展資源”。根據(jù)《韓國(guó)—非洲合作框架（2022～2026年）》，未來(lái)五年內(nèi)韓非發(fā)展合作將重點(diǎn)關(guān)注“公共健康”“應(yīng)對(duì)氣候變化”“數(shù)字創(chuàng)新”“青年與婦女賦權(quán)”“能源、基礎(chǔ)設(shè)施和工業(yè)化”“人力資源開(kāi)發(fā)”“農(nóng)業(yè)”等七個(gè)領(lǐng)域。重要舉措包括推動(dòng)非洲綠色技術(shù)發(fā)展，支持非洲信息通訊技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，幫助非洲獲取可再生能源，擴(kuò)大非洲交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，通過(guò)技術(shù)和職業(yè)教育與培訓(xùn)為非洲民眾提供技術(shù)、就業(yè)和經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì)，以及幫助非洲實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)技術(shù)現(xiàn)代化和糧食安全等。

韓國(guó)開(kāi)展對(duì)非發(fā)展援助的根本目標(biāo)還是為了推動(dòng)雙方經(jīng)貿(mào)合作。就此而言，可以預(yù)見(jiàn)發(fā)展援助在未來(lái)五年內(nèi)仍將是韓國(guó)對(duì)非外交的亮點(diǎn)。

以非洲所求換取韓國(guó)所需

韓國(guó)對(duì)非發(fā)展合作的很多領(lǐng)域都回應(yīng)了非洲當(dāng)前的關(guān)切，包括公共健康、應(yīng)對(duì)氣候變化、青年與婦女賦權(quán)、人力資源開(kāi)發(fā)等。此外，通過(guò)本屆論壇，韓國(guó)還從以下兩個(gè)方面滿足了非洲的需求，以非洲所求來(lái)?yè)Q取自身所需：一是在抗擊疫情方面，承諾為非洲提供340萬(wàn)劑疫苗，通過(guò)疫苗實(shí)施計(jì)劃向非洲捐助2億美元，以及支持自愿向非洲轉(zhuǎn)讓疫苗生產(chǎn)技術(shù)等。二是在和平與安全領(lǐng)域，承諾繼續(xù)向聯(lián)合國(guó)駐非維和部隊(duì)派遣士兵和提供資金支持，繼續(xù)參與國(guó)際社會(huì)在非洲打擊海盜的行動(dòng)，以及繼續(xù)為非洲打擊恐怖主義和極端勢(shì)力提供資金支持等。

當(dāng)然，韓國(guó)對(duì)非洲最大的需求還是在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域，其希望以韓非論壇為平臺(tái)，通過(guò)搭建各種貿(mào)易便利措施來(lái)推動(dòng)韓國(guó)對(duì)非出口大幅增長(zhǎng)。此外，韓國(guó)一直對(duì)自己從發(fā)展中國(guó)家崛起為發(fā)達(dá)國(guó)家的發(fā)展模式和道路充滿自豪，期望與非洲國(guó)家分享乃至向其傳授發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。當(dāng)然，韓國(guó)還非?？粗胤侵捱@個(gè)大票倉(cāng)，希望以經(jīng)濟(jì)利益換取非洲對(duì)其在國(guó)際舞臺(tái)上的政治支持。在本屆論壇上，韓國(guó)便希望非洲國(guó)家能夠在釜山申請(qǐng)2030年世博會(huì)時(shí)予以支持。