尹錫悅能使中韓關(guān)系“再上新臺(tái)階”嗎

于婉瑩

對(duì)3月9日舉行的韓國(guó)大選，中國(guó)媒體和民眾給予了相當(dāng)程度的關(guān)注。新當(dāng)選總統(tǒng)尹錫悅所屬的韓國(guó)國(guó)民力量黨一直推行親美政策，批評(píng)文在寅政府的對(duì)華政策，尹錫悅在競(jìng)選期間還曾公開(kāi)表示將在必要時(shí)追加部署“薩德”系統(tǒng)，加強(qiáng)與美國(guó)的軍事同盟關(guān)系。因此，不少人對(duì)尹錫悅政府上臺(tái)后中韓關(guān)系的不確定性感到擔(dān)憂。

韓美同盟及其框架下的地區(qū)合作

尹錫悅在其“競(jìng)選公約”中強(qiáng)調(diào)韓國(guó)外交安全領(lǐng)域的目標(biāo)是“國(guó)家利益優(yōu)先”，并以此為前提，提出建立“堂堂正正的外交和堅(jiān)實(shí)的安全國(guó)防”。從雙邊關(guān)系來(lái)看，該“公約”在韓美關(guān)系上主張強(qiáng)化雙方“全面戰(zhàn)略同盟”尤其是軍事同盟，在中韓關(guān)系上主張相互尊重與合作。從地區(qū)層面來(lái)看，主張建立具有地區(qū)特點(diǎn)的全球合作網(wǎng)絡(luò)，通過(guò)多邊、小多邊合作，與地區(qū)內(nèi)相關(guān)國(guó)家進(jìn)行開(kāi)放性合作，包括通過(guò)與印太經(jīng)濟(jì)框架、“四國(guó)機(jī)制”（QUAD）等的連接，將外交平臺(tái)擴(kuò)大到印度洋、大洋洲等地區(qū)，并與歐洲國(guó)家構(gòu)建“價(jià)值外交伙伴”。從全球?qū)哟蝸?lái)看，強(qiáng)調(diào)“國(guó)格”，希望擴(kuò)大韓國(guó)的多邊外交領(lǐng)導(dǎo)力，發(fā)揮“全球中樞國(guó)家”作用。從這個(gè)整體布局來(lái)看，影響未來(lái)中韓關(guān)系走向的將有多方面的因素。

尹錫悅的“競(jìng)選公約”強(qiáng)調(diào)，隨著中美矛盾不斷深化、美國(guó)加大對(duì)華牽制，韓國(guó)很難再繼續(xù)文在寅政府時(shí)期“經(jīng)濟(jì)靠中國(guó)，安全靠美國(guó)”或者“戰(zhàn)略模糊”的外交基調(diào)。也有人認(rèn)為，韓國(guó)外交已經(jīng)出現(xiàn)從“戰(zhàn)略模糊”走向“戰(zhàn)略清晰”的趨勢(shì)。在俄烏沖突問(wèn)題上，韓國(guó)已經(jīng)經(jīng)歷了一次從猶豫不決再到騎虎難下的尷尬局面，最后還是不得不加入西方國(guó)家的對(duì)俄制裁。而且，雖然尹錫悅在“公約”中提到印太經(jīng)濟(jì)框架和QUAD，但目前還只是在有限的領(lǐng)域參與，比如印太經(jīng)濟(jì)框架等經(jīng)貿(mào)上的合作，以及QUAD下設(shè)的新冠疫苗、氣候變化、新技術(shù)工作小組等功能性合作。當(dāng)然，在推動(dòng)構(gòu)建更加全面的戰(zhàn)略同盟的過(guò)程中，美國(guó)還會(huì)在包括QUAD、印太戰(zhàn)略、人權(quán)、臺(tái)灣等問(wèn)題上繼續(xù)向韓國(guó)施壓，讓其作出更清晰的表態(tài)，而韓國(guó)在美國(guó)壓力下也會(huì)不斷試探中國(guó)的底線。在尹錫悅的“競(jìng)選公約”中，外交安全領(lǐng)域的目標(biāo)是成為“為自由、和平、繁榮作出貢獻(xiàn)的全球中樞國(guó)家”。從整體上來(lái)看，韓國(guó)還是會(huì)以韓美同盟為基礎(chǔ)，在韓美關(guān)系的框架內(nèi)對(duì)待中韓關(guān)系。此外，還將持續(xù)修正外交上過(guò)于偏重周邊大國(guó)的傾向，實(shí)現(xiàn)“外交多邊化”，擴(kuò)展外交空間。4月7日，韓國(guó)外長(zhǎng)鄭義溶出席北約外長(zhǎng)會(huì)議，承諾向?yàn)蹩颂m提供4000萬(wàn)美元的人道主義援助。這是韓國(guó)首次參加北約外長(zhǎng)會(huì)議，是其希望提升國(guó)際存在感的表現(xiàn)，同時(shí)也顯示其推動(dòng)了“價(jià)值伙伴外交”。但對(duì)于烏克蘭提出的軍事援助的請(qǐng)求，韓國(guó)卻予以拒絕，因?yàn)槟菍⒁馕吨c俄羅斯企業(yè)合作的中斷。韓國(guó)十分清楚自己與西方國(guó)家的處境不同。目前來(lái)看，韓國(guó)參加北約外長(zhǎng)會(huì)議和去年參加所謂“民主峰會(huì)”等，更多是出于修復(fù)韓美同盟和推動(dòng)“價(jià)值伙伴外交”的考慮，在涉及軍事和中韓關(guān)系方面，韓國(guó)表現(xiàn)出較為慎重的態(tài)度。

半島局勢(shì)與追加部署“薩德”

尹錫悅在其“競(jìng)選公約”中，將追加部署“薩德”定性為“韓國(guó)的主權(quán)”問(wèn)題，并認(rèn)為文在寅的“三不”原則（不追加部署“薩德”、不加入美國(guó)反導(dǎo)系統(tǒng)、不將韓美日安全合作發(fā)展為三方軍事同盟）也只是文在寅政府的立場(chǎng)，試圖預(yù)先回應(yīng)來(lái)自外部的反對(duì)。但韓國(guó)首先還是要克服國(guó)內(nèi)的意見(jiàn)分歧。從大選結(jié)果可以看出韓國(guó)社會(huì)撕裂和對(duì)立嚴(yán)重，尹錫悅也表示將致力于協(xié)同共治、促進(jìn)國(guó)民團(tuán)結(jié)，在這種情況下不顧國(guó)內(nèi)輿論貿(mào)然追加部署“薩德”，只會(huì)造成國(guó)內(nèi)社會(huì)的進(jìn)一步撕裂。文在寅政府在南北關(guān)系上的課題是“南北和解合作與半島無(wú)核化”，尹錫悅的“競(jìng)選公約”在半島問(wèn)題上強(qiáng)調(diào)的是“朝鮮的完全無(wú)核化與南北關(guān)系正常化”，兩者顯示出微妙的差異。目前尹錫悅上臺(tái)前的交接委員會(huì)成員已陸續(xù)公布，外交安全部門(mén)的三位人選中有兩位在李明博政權(quán)時(shí)期擔(dān)任過(guò)外交安全政策智囊的角色，這也令不少人擔(dān)心會(huì)出現(xiàn)對(duì)朝強(qiáng)硬政策的回歸。半島局勢(shì)的變化將牽一發(fā)動(dòng)全身，對(duì)朝鮮“軍事威脅”的感知程度、國(guó)防專(zhuān)家的評(píng)估、國(guó)內(nèi)民意都將會(huì)是影響是否追加部署“薩德”的要素。

2022年4月10日，尹錫悅在總統(tǒng)交接委員會(huì)辦公室召開(kāi)記者會(huì)，公布其新政府首批內(nèi)閣成員人選提名。

走向30周年的中韓關(guān)系

3月11日，中國(guó)駐韓國(guó)大使邢海明與尹錫悅見(jiàn)面，并轉(zhuǎn)交了習(xí)近平主席的賀電。尹錫悅表示，“愿意與中國(guó)就雙邊和國(guó)際地區(qū)問(wèn)題不斷深化溝通與合作，韓國(guó)國(guó)民力量黨始終重視韓中關(guān)系，韓中建交就是在國(guó)民力量黨前身民主自由黨執(zhí)政時(shí)期實(shí)現(xiàn)的”，并“堅(jiān)信韓中關(guān)系必將取得更大發(fā)展，再上新的臺(tái)階”。3月25日，習(xí)近平主席同尹錫悅通電話，指出雙方應(yīng)以建交30周年為契機(jī)，推動(dòng)中韓關(guān)系行穩(wěn)致遠(yuǎn)，并加強(qiáng)國(guó)際和地區(qū)合作，推動(dòng)構(gòu)建更加公平合理的全球治理體系。尹錫悅表示，韓中加強(qiáng)合作有利于兩國(guó)實(shí)現(xiàn)各自發(fā)展、造福兩國(guó)人民，也將為東北亞地區(qū)和平穩(wěn)定作出貢獻(xiàn)。

韓國(guó)保守派政黨向來(lái)親美，但韓國(guó)歷屆政府無(wú)論是何黨派執(zhí)政，都強(qiáng)調(diào)其外交框架是基于韓美同盟。中韓兩國(guó)自1992年建交后在短時(shí)間內(nèi)連續(xù)提升關(guān)系的親密度。最近一次是在李明博政府時(shí)期的2008年，雙方關(guān)系提升為戰(zhàn)略合作伙伴。當(dāng)時(shí)的執(zhí)政黨正是國(guó)民力量黨的前身大國(guó)家黨。在中韓關(guān)系因“薩德”問(wèn)題跌入低谷前經(jīng)歷過(guò)的一段“蜜月期”也是在保守黨派執(zhí)政時(shí)期。從現(xiàn)實(shí)來(lái)看，在新冠肺炎防治、氣候變化以及地區(qū)合作等方面，中韓之間都有很大的合作空間，而且韓國(guó)還需要中國(guó)在解決半島問(wèn)題上發(fā)揮作用。但中韓關(guān)系的提升可能會(huì)遭到來(lái)自美國(guó)的阻力，韓國(guó)國(guó)內(nèi)也會(huì)有較強(qiáng)烈的反對(duì)聲音。在韓國(guó)社會(huì)面臨著嚴(yán)重割裂的情況下，尹錫悅在執(zhí)政過(guò)程中，會(huì)對(duì)“競(jìng)選公約”中提出的政策進(jìn)行一些調(diào)整，包括改變目前對(duì)華依賴度較高的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。但在韓國(guó)大企業(yè)很難放棄中國(guó)市場(chǎng)的情況下，韓國(guó)如果對(duì)華采取“攻勢(shì)”外交，將受較大制約。還需要看到，韓美兩國(guó)對(duì)韓美同盟的認(rèn)知也是存在差異的。美國(guó)對(duì)韓美同盟的基本立場(chǎng)是推動(dòng)地區(qū)同盟化，但韓國(guó)希望韓美同盟會(huì)在半島問(wèn)題上作出貢獻(xiàn)。這些因素都會(huì)給中韓關(guān)系帶來(lái)影響。從這些角度來(lái)看，尹錫悅上臺(tái)后，中韓關(guān)系中的積極因素與不確定因素并存。期望如尹錫悅所說(shuō)，中韓關(guān)系能夠“再上新臺(tái)階”。