北海市旅游資源區(qū)位要素SWOT分析及對策

■張彬彬

（山西青年職業(yè)學(xué)院，山西 太原 030032）

一、北海旅游區(qū)位優(yōu)勢分析

（一）歷史沿革

北海在2000多年前就是中國海上絲綢之路的始發(fā)港之一，全市土地面積為3337平方公里，森林面積為9.7萬公頃，森林覆蓋率達(dá)35.69%。其三面環(huán)海，空氣中每立方厘米的負(fù)離子含量高達(dá)2500至5000個，曾經(jīng)榮獲“全國10個空氣質(zhì)量最好的城市”和“中國十大休閑城市”稱號，2012年獲評為“國家園林城市”。

20世紀(jì)90年代，北海就被列為對外開放的沿海城市之一。隨著全球化經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，北海又作為北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)城市之一，得到世界矚目。但遺憾的是，直到2018北海市GDP仍然排在14個城市之末,經(jīng)濟(jì)總量排在廣西省5—6名[1]。

（二）氣候宜人

北海市位于東經(jīng)108°50′45″～109°47′28″，北緯20°26′～21°55′34″[2]，隸屬廣西壯族自治區(qū)地級市，位于廣西壯族自治區(qū)南端、北部灣東北海岸。全市南北跨度為114公里，東西跨度為93公里。

全市每年平均氣溫24.2度，總降雨量2256.5毫米，日照時數(shù)1662.2小時，是廣西日照時間最長的地區(qū)。北海市全年平均氣溫和平均降水量見附表1。

附表1 北海市全年平均氣溫和平均降水量

若以氣溫≥30℃為炎熱天氣，氣溫≤0℃為寒冷天氣，北海市6-8月份只有2～3天為炎熱天氣，全年無嚴(yán)寒，氣候宜人。負(fù)離子含量高達(dá)2500～5000個，比內(nèi)陸各個城市高50～100倍。

（三）豐富的旅游資源

長期以來，北海旅游業(yè)以“古跡、風(fēng)光、人文、濱?！彼拇舐糜钨Y源為主線；以“海、湖、灘、島、山、林”六大自然風(fēng)光為一體；以“海灘、海水、海島、海鮮、海珍、海底珊瑚、海洋動物、海上森林、海洋文化、海上航線”十大海洋資源為特色，是自然風(fēng)光和人文景觀兼?zhèn)涞睦硐肼糜文康牡?。北海有潿洲島、北海銀灘、星島湖、百年騎樓老街、冠頭嶺國家森林公園、山口國家級紅樹林自然保護(hù)區(qū)、海底世界等一批旅游景點(diǎn)景區(qū)。其中潿洲島是北海最具有潛力的旅游景區(qū)，也是中國最年輕的火山島，曾經(jīng)被《中國國家地理》雜志評為中國最美的十大島嶼。

（四）豐富的物產(chǎn)

北海市所屬海域是我國四大漁場之一，盛產(chǎn)魚、蝦，魚類有500多種，蝦類有10多種，每年可捕量35萬噸。北海盛產(chǎn)珍珠，自漢代就是著名的“南珠”故鄉(xiāng)。著名相聲演員郭德綱的傳統(tǒng)單口相聲《珍珠汗衫》故事就發(fā)生在此地。

這里還是我國六大油氣盆地之一，石油儲量為2256萬噸，天然氣儲量為350億立方米。礦產(chǎn)資源有鈦鐵礦、高嶺土、石英砂等，其中鐵鈦礦儲量為350萬噸，石英砂儲量達(dá)3000萬噸以上。

不可否認(rèn)，自改革開放以來，北海市的廣大人民群眾包括東南亞僑胞都從中受益，生活質(zhì)量穩(wěn)步提升。臨港新材料、石油化工、電子信息等工業(yè)的入駐，徹底改變了其以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為支柱產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)格局。

（五）交通便利

北海市農(nóng)村公路總里程為2481公里，公路總里程達(dá)到2795公里，鐵路近五年新增里程110公里，建成廣西沿海網(wǎng)，連接了欽州至北海段、合浦至湛江、玉林至鐵山港等支線。

海岸線長562公里,有多處天然良港,可建萬噸級泊位200多個，10萬至20萬噸級港口20多個。航空交通也非常便利，原有的福田機(jī)場將升級為國際機(jī)場，并通過桂林對接國內(nèi)及港澳國際航班，政府要把其打造成為區(qū)域服務(wù)的交通紐帶。

二、北海旅游發(fā)展劣勢

厚重的歷史、宜人的氣候、便利的交通、豐富的物產(chǎn)，再加上獨(dú)具特色的旅游資源，讓旅游業(yè)有望成為北海市支柱產(chǎn)業(yè)，但從多年發(fā)展情況來看，北海旅游發(fā)展差強(qiáng)人意，其中的問題也顯而易見。

（一）管理缺失

北海市作為廣西省乃至大西南唯一出?？?，在地里位置上占盡先機(jī)。但由于地級市身份，發(fā)展處處受到限制。在旅游業(yè)發(fā)展上，觀念落后，投資軟環(huán)境較差，不能把北海豐富的旅游資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。

例如：潿洲島的火山景觀和珊瑚資源得天獨(dú)厚，但島上開發(fā)混亂，管理水平還處于村級水平，常常發(fā)生宰客現(xiàn)象。螃蟹、蝦等海鮮食品經(jīng)常貴到離譜。到潿洲島只有通航船只，速度慢，載客量少，往返時間長，遇有風(fēng)浪游客更是常常被困孤島，游客體驗較差。與廈門的鼓浪嶼相比，還缺乏旅游文化支撐，缺乏投資資本。

北海盛產(chǎn)珍珠，珍珠自古聞名。但出名的珍珠廠家或者加工企業(yè)寥寥無幾，嚴(yán)重缺乏政府引導(dǎo)和產(chǎn)業(yè)升級。

北海氣候宜人，環(huán)境優(yōu)美，卻成了房地產(chǎn)市場的溫床，近幾年的投資，政府主導(dǎo)項目多是地產(chǎn)。但本市常住人口161萬，供給遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于需求。本來是期望內(nèi)地游客成為候鳥來本市買房，但疫情的影響和國家對房地產(chǎn)企業(yè)的打壓，造成現(xiàn)今房價大幅下滑，房地產(chǎn)市場萎縮的局面。過度開發(fā)還對北海市環(huán)境造成不利影響。

（二）交通問題

北海不是廣西交通樞紐城市，雖處于臨海港口，但想去全國各地，需要去南寧、桂林轉(zhuǎn)機(jī)，這無疑給旅游出行帶來諸多不便。福田機(jī)場規(guī)模很小，承載量不足，難以滿足旅游發(fā)展需要。旅游景點(diǎn)交通不便，例如：紅樹林是國家級保護(hù)的生態(tài)旅游度假區(qū)，但由于該景點(diǎn)離市區(qū)較遠(yuǎn)，市區(qū)內(nèi)又無專線旅游車直達(dá)紅樹林，很多游客因交通問題而放棄游覽。各大旅游景點(diǎn)也均公共交通不發(fā)達(dá)。北海市沒有地鐵，早晚高峰期間存在擁堵問題。

（三）環(huán)境污染問題

銀灘周圍遍布酒店和居民區(qū)，這些居民和商家直接把排污管道通到北海海域，海洋資源被嚴(yán)重污染，一到熱季，銀灘臭不可聞，嚴(yán)重影響游客游覽體驗。石油開采平臺就在銀灘附近，一旦有泄漏事故發(fā)生，將給銀灘旅游景點(diǎn)帶來無法彌補(bǔ)的損失。潿洲島開發(fā)過度，島內(nèi)商家太多，給銀灘環(huán)境帶來生活污染。紅樹林景區(qū)沒有很好保護(hù)，居住人群眾多，存在人們隨意進(jìn)出、隨意丟棄垃圾、隨意踐踏樹苗等問題，給景點(diǎn)環(huán)境保護(hù)帶來壓力。

（四）景點(diǎn)開發(fā)不足

北海諸多景區(qū)開發(fā)不足，以星海湖為例，早期有房地產(chǎn)開發(fā)商投資，水滸傳攝制組投資，但隨著政府人員更換、政策更迭，開發(fā)商撤資，星海湖景區(qū)變成爛尾。

潿洲島定位是特色景觀旅游地，并以“南海蓬萊”為口號建立。政府十幾年間，先后投入1100多萬元用于建設(shè)景區(qū)，但是仍然不如人意，不夠完善。島上安全標(biāo)識不全，沒有統(tǒng)一的供水系統(tǒng)，用水靠居民自己打井取水，存在安全隱患；電訊系統(tǒng)不完善，網(wǎng)絡(luò)覆蓋面極小，信號不穩(wěn)定；島上道路硬化不足，大風(fēng)天氣，就會塵土飛揚(yáng)；現(xiàn)代化娛樂設(shè)施更是極少，游客留宿時間短。整個潿洲島旅游業(yè)投入與產(chǎn)出不成比例。

星島湖是北海獨(dú)有的湖島結(jié)合景區(qū)，這里大小密布1000多個島嶼，湖光、樹林、候鳥眾多，具有獨(dú)特的幽靜美。但所謂的“湖光山色水滸城”確是地地道道一個爛尾工程。島上有眾多爛尾別墅，非常醒目，嚴(yán)重影響觀賞感受，水滸城開發(fā)一半，開發(fā)商撤出，成了無人監(jiān)管、無人維護(hù)的爛尾工程。

三、國家的“一帶一路”倡議所帶來的機(jī)遇

隨著經(jīng)濟(jì)全球化的加強(qiáng)，北海與東南亞的聯(lián)系日益密切。自疫情爆發(fā)以來，中國作為負(fù)責(zé)任的大國，向東盟諸多國家提供醫(yī)療援助，增進(jìn)了與這些國家之間的感情?！笆奈濉逼陂g，國家將推動泛北部灣經(jīng)濟(jì)合作，與越南、新加坡、馬來西亞等東盟國家建立區(qū)域合作帶，與大湄公河經(jīng)濟(jì)次區(qū)域和南寧—新加坡經(jīng)濟(jì)走廊構(gòu)建中國—東盟“一軸兩翼”區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作新格局。

隨著中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)順利推進(jìn)，以及《中國與東盟全面經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議》的簽署，北海市作為中國與東盟交通連接樞紐，以其獨(dú)特的地理位置、充盈的自然資源、良好的人文環(huán)境和廣泛的發(fā)展前景，日益受到各方的關(guān)注。中國與東南亞各國領(lǐng)導(dǎo)人在共贏發(fā)展的基礎(chǔ)上，推動該區(qū)域合作與開發(fā)的要求也日益迫切。

依照此構(gòu)想，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)踐中，必將加快此區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)對接，促進(jìn)相互貿(mào)易與投資，加快人才流動，形成互補(bǔ)互利，旅游產(chǎn)業(yè)也將迎來嶄新的春天。

四、相鄰區(qū)域之間的挑戰(zhàn)

北海市雖然資源稟賦優(yōu)越，但仍然存在很多發(fā)展瓶頸，尤其與廣東省湛江、茂名、深圳、惠州，海南的三亞、海口等國內(nèi)濱海城市相比，無論是政策支持還是資金投入方面，還有不小差距。與國外東南亞的泰國普吉島、芭堤雅和菲律賓的馬尼拉等濱海城市相比，無論是在基礎(chǔ)設(shè)施的種類和數(shù)量，還是在服務(wù)質(zhì)量方面，都有巨大差距。廣西北海著名景點(diǎn)銀灘、潿洲島，除了傳統(tǒng)的濱海旅游景點(diǎn)，很少見到其他新型的服務(wù)項目。

正確合理地進(jìn)行客觀分析，取長補(bǔ)短，堅持以科學(xué)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展作為指導(dǎo)思想，根據(jù)市場導(dǎo)向，突出民族特色、文化特色和地方特色，打造符合游客心理的高品位旅游產(chǎn)品，是實(shí)現(xiàn)北海市旅游業(yè)發(fā)展壯大的唯一路徑。

五、相應(yīng)對策分析

（一）整合資源，突出旅游產(chǎn)品特色

旅游競爭力體現(xiàn)在維護(hù)市場地位和整合資源能力上，競爭力重點(diǎn)在基礎(chǔ)競爭力和核心競爭力上，具體體現(xiàn)在旅游資源、旅游地區(qū)位、村鎮(zhèn)文化、形象要素、基礎(chǔ)設(shè)施、管理要素等方面。旅游資源豐富只能算潛在資源，區(qū)域并不一定具有發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢，在經(jīng)濟(jì)活動過程中還需要提高營造優(yōu)質(zhì)的投資環(huán)境、改善原有的自然環(huán)境、創(chuàng)新政府的政策環(huán)境等各個方面的綜合質(zhì)量。例如，潿洲島現(xiàn)在的旅游資源偏重自然風(fēng)光，有火山資源、火山熔巖和海蝕，是海積地貌的代表，在中國島嶼景點(diǎn)資源中具有完美不可替代性。作為家文化的聚集地，應(yīng)開發(fā)民族特色景區(qū)景點(diǎn)，例如打造民間婚喪嫁娶風(fēng)俗觀光游、民俗手工藝品展覽、民間小吃、曲藝節(jié)、捕魚節(jié)等系列旅游產(chǎn)品，既可以突出島內(nèi)文化，又可以打造景區(qū)特色，讓潿洲島成為北海市旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展引擎。這是潿洲島特色旅游村鎮(zhèn)旅游競爭力的核心。

（二）政府主導(dǎo)，明確戰(zhàn)略發(fā)展方向

北海市政府應(yīng)該緊緊圍繞《北部灣旅游發(fā)展規(guī)劃》《北海銀灘旅游區(qū)規(guī)劃》等已經(jīng)公布的政府規(guī)劃內(nèi)容，利用優(yōu)勢、整合資源，盡快使旅游資源變?yōu)槁糜萎a(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，占領(lǐng)南海旅游業(yè)市場。建立高效的政府管理體制，成立旅游管委會、旅游區(qū)工作委員會等行政機(jī)構(gòu)，保證政府政策的落地實(shí)施。高效的管理體系是北海旅游發(fā)展必不可少的。政府主導(dǎo)的好處是能盡可能調(diào)配資源，協(xié)調(diào)社會經(jīng)濟(jì)活動，既可以引導(dǎo)投資，又可以監(jiān)督旅游景點(diǎn)建設(shè)過程，還可以在投資過熱的情況下，干預(yù)市場，避免風(fēng)險。為保證政府管理體制的高效發(fā)揮，除建立市級管理機(jī)構(gòu)，還應(yīng)建立景區(qū)及管理機(jī)構(gòu)，具體落實(shí)政策，真正把效率發(fā)揮到極限。

（三）擴(kuò)大宣傳，提升北海旅游形象

開發(fā)旅游產(chǎn)品要在遵循自然與人文生態(tài)的基礎(chǔ)上，對旅游資源整合。首先，要對北海市旅游市場進(jìn)行定位，分析客源地情況，分析相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r。還要了解旅游群體的心理狀況，通過新興媒體進(jìn)行無形宣傳。例如，成都旅游業(yè)的火爆與一首歌曲《成都，成都》密不可分，婉轉(zhuǎn)優(yōu)美的旋律、略帶憂傷的歌詞使成都變?yōu)槟贻p人的打卡地。重慶小吃、烤苕皮的火爆與網(wǎng)紅“小貝”密不可分。她在各大媒體的吃播視頻被青年群體競相傳播、模仿，給重慶旅游帶來了持續(xù)的生機(jī)。

總之，旅游點(diǎn)的市場營銷離不開新媒體。短視頻的崛起、網(wǎng)紅文化的盛行，標(biāo)志著“90后”“00后”網(wǎng)絡(luò)陣地的轉(zhuǎn)移，也預(yù)示著旅游產(chǎn)業(yè)宣傳需要轉(zhuǎn)型。傳統(tǒng)的宣傳方式已遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于市場變化速度。網(wǎng)絡(luò)營銷、微博營銷、網(wǎng)紅營銷等成為了宣傳主流。

（四）與時俱進(jìn)，與新興產(chǎn)業(yè)全面對接

隨著大數(shù)據(jù)、AI產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，旅游產(chǎn)品開發(fā)越來越科技化、智能化。按照《北海市“十四五”期間發(fā)展規(guī)劃綱要》精神以及2021年北海市重點(diǎn)工作目標(biāo)要求，北海市旅游產(chǎn)業(yè)應(yīng)積極與其他戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)全面對接。產(chǎn)業(yè)布局上應(yīng)該與品牌企業(yè)對接，建立特色品牌小鎮(zhèn)，創(chuàng)立VR旅游景區(qū)，開拓探索娛樂節(jié)目、動漫游戲、AI創(chuàng)意園、數(shù)字影視、云數(shù)據(jù)中心等新興產(chǎn)業(yè)園區(qū)作為旅游參觀的項目。對比廈門的鼓浪嶼，潿洲島自然風(fēng)光更勝一籌，但人文氣息更弱一點(diǎn)。為了形成特色，彰顯景區(qū)魅力，應(yīng)嘗試開發(fā)文化小鎮(zhèn)，引入開發(fā)商，例如“方特東方神話”等知名品牌，利用激光多媒體、立體特效、微縮景觀、真人秀等高科技設(shè)備資源，開發(fā)主題公園。

（五）夯實(shí)基礎(chǔ)，完善支持性設(shè)施建設(shè)

北海旅游景區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)并不完善，無法與日益增長的客流量相匹配。完善基礎(chǔ)設(shè)施要從建設(shè)完善的管網(wǎng)系統(tǒng)、銀行金融系統(tǒng)，建立健全的旅游服務(wù)等方面著手。在交通系統(tǒng)建設(shè)方面也要積極改進(jìn)。首先，建設(shè)小型機(jī)場，提供優(yōu)質(zhì)的短途航空服務(wù)、島嶼景點(diǎn)的航空預(yù)覽服務(wù)，改善此地偏于一隅的弱勢，也為東盟高端游客提供商務(wù)飛行，為政府部門提供空中巡邏、緊急救援等航空服務(wù)。針對景區(qū)面積大、空曠、人煙稀少等特點(diǎn)，應(yīng)積極建設(shè)環(huán)景區(qū)公共電動汽車行駛道路，開通觀光電車游覽服務(wù)，修建自行車道、塑膠徒步道路，增強(qiáng)游覽過程的舒適性；北海市還沒有品質(zhì)高的高端旅游酒店，應(yīng)該嘗試引進(jìn)，在吃、住、行、游、購、娛方面提升服務(wù)檔次。

六、政策開放，扶持旅游企業(yè)發(fā)展

提升北海市旅游業(yè)的競爭力，政府主導(dǎo)十分重要。在旅游業(yè)市場中，政府應(yīng)引導(dǎo)企業(yè)樹立“以人為本”的經(jīng)營理念，以質(zhì)量競爭為核心，以提升檔次為目標(biāo)，以地區(qū)文化為內(nèi)涵，樹立景區(qū)品牌、突出特色、注重人文關(guān)懷培育。利用政府政策，在旅游行業(yè)內(nèi)建立有效的激勵機(jī)制、政策共享服務(wù)，最大限度地吸引優(yōu)質(zhì)企業(yè)。在政府有力的主導(dǎo)下，依靠優(yōu)質(zhì)企業(yè)、利用現(xiàn)代科技、吸納社會資本、打造品牌景點(diǎn)，才能全面提高北海旅游業(yè)的生命力、服務(wù)力和市場營銷力，最終達(dá)到提升北海市旅游業(yè)競爭力的目的。