“保護好婦女權(quán)益，我們一起努力”

文/本刊主筆 邱景輝

加強婦女權(quán)益保障作為眾望所歸的民聲民意，被許多代表委員作為建議、提案，對推動婦女權(quán)益保障的科學(xué)立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法提出更高要求和更多期待

今年的全國兩會，加強婦女權(quán)益保障作為眾望所歸的民聲民意，被許多代表委員作為建議、提案，對推動婦女權(quán)益保障的科學(xué)立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法提出更高要求和更多期待。

3月4日，最高人民檢察院第八檢察廳（公益訴訟檢察廳）編發(fā)《公益訴訟檢察工作情況（婦女權(quán)益保障專刊）》。刊載了浙江省檢察院與省婦聯(lián)《關(guān)于建立公益訴訟配合協(xié)作機制的意見》，江蘇省寶應(yīng)縣政法委、監(jiān)察委、法院、檢察院、公安局、司法局、民政局、衛(wèi)健委《關(guān)于在消除對婦女家暴維護婦女權(quán)益工作中加強協(xié)作的實施意見》，以及浙江杭州錢塘區(qū)檢察院督促保障婦女平等就業(yè)權(quán)、山西朔州市檢察院督促公共場所配建母嬰室、重慶秀山縣檢察院督促整治非法醫(yī)療美容、福建惠安縣檢察院督促規(guī)范美容美發(fā)等領(lǐng)域單用途商業(yè)預(yù)付卡監(jiān)管等4件行政公益訴訟案。

對于最高檢?？茝V的2項制度機制和4件典型案例，6位全國人大女代表表達了她們的支持和期望。

反家暴納入檢察公益訴訟有利于推動協(xié)同共治

劉蕾 全國人大代表，黑龍江省同江市街津口赫哲族鄉(xiāng)政府副鄉(xiāng)長、漁業(yè)村副主任

習(xí)近平總書記強調(diào)要努力消除一切形式針對婦女的暴力，包括家庭暴力。

2021年全國兩會上，我提交了《關(guān)于充分發(fā)揮公益訴訟檢察職能保障反家庭暴力法律實施的建議》。最高檢高度重視，將建議轉(zhuǎn)化為實踐，取得階段性成果。我在建議中希望檢察機關(guān)通過檢察建議激活現(xiàn)有的反家暴治理機制，特別是重點監(jiān)督糾正相關(guān)反家暴責任主體應(yīng)當報告未報告、應(yīng)當告誡未告誡、應(yīng)當救助未救助、應(yīng)當援助未援助、應(yīng)當保護未保護等情形。很高興看到已經(jīng)在江蘇寶應(yīng)先行先試，專門建立制度機制來落地落實。

在最高檢的精準指導(dǎo)下，2021年11月起，寶應(yīng)縣檢察院與縣婦聯(lián)共同開展“消除對婦女暴力 維護婦女權(quán)益”公益訴訟專項行動，找準家暴持續(xù)的典型個案，探索發(fā)函提出檢察工作建議，督促公安機關(guān)依法出具告誡書，建議法院依法作出人身安全保護令裁定。

在劉蕾看來，這非常難能可貴：“公安、法院積極采納檢察機關(guān)的建議，共同堵塞反家暴分工協(xié)作中的盲區(qū)、漏洞，體現(xiàn)了人民至上的社會治理共同體意識，值得點贊！”

2022年2月18日，寶應(yīng)縣檢察院舉行公開聽證會，邀請相關(guān)職能部門、人大代表、政協(xié)委員、人民監(jiān)督員、婦女代表參加，通報專項行動情況，解讀縣政法委牽頭制定的協(xié)作意見稿，聽取意見建議。

協(xié)作意見隨后正式出臺，細化了各成員單位的職責分工，初步建立起消除對婦女暴力的社會支持體系，特別是明確了檢察機關(guān)可以向有關(guān)部門、單位提出預(yù)防家庭暴力的檢察建議，可以建議法院及時根據(jù)受害婦女申請發(fā)出人身安全保護令，可以建議公安機關(guān)對施暴者發(fā)出告誡書等，具有首創(chuàng)精神和示范意義。

3月3日，最高人民法院、全國婦聯(lián)、教育部、公安部、民政部、司法部、衛(wèi)生健康委聯(lián)合出臺《關(guān)于加強人身安全保護令制度貫徹實施的意見》。劉蕾注意到，其中規(guī)定民政部門、醫(yī)療機構(gòu)在工作、診療過程中發(fā)現(xiàn)無民事行為能力人、限制民事行為能力人遭受或者疑似遭受家庭暴力的情況，應(yīng)當及時向公安機關(guān)報案；學(xué)校、幼兒園發(fā)現(xiàn)未成年人遭受或者疑似遭受家庭暴力的情況，應(yīng)當及時向公安、民政、教育等有關(guān)部門報告；要求司法行政機關(guān)加大對家庭暴力受害人的法律援助力度等。

“七部門意見為檢察機關(guān)開展反家暴檢察公益訴訟進一步突出了重點，補強了依據(jù)?！眲⒗傧虻诎藱z察廳檢察官分享了體會。

3月7日，寶應(yīng)縣檢察院聯(lián)合縣衛(wèi)健委、殘聯(lián)、公安局、民政局等協(xié)作機制成員單位就推行“強制報告”制度進行座談，研究確立對無民事行為能力、限制民事行為能力等“失能”弱勢群體遭受家暴或疑似遭受家暴侵害需要“強制報告”的情形和具體工作流程，細化“強制報告”之后的處理措施，構(gòu)建集線索移送、信息共享、處置進度通報、結(jié)果匯總與反饋于一體的“強制報告”工作平臺。

對于寶應(yīng)縣檢察院以“我管”的能動監(jiān)督促進職能部門“都管”的全面履職，打造婦女權(quán)益保障“大聯(lián)盟”的做法，劉蕾贊成向全國推廣。

作為全國人大代表，全國婦女代表和全國青聯(lián)委員，劉蕾表示將繼續(xù)呼吁在婦女權(quán)益保障法修改時將反家暴納入檢察公益訴訟案件范圍。

“檢察公益訴訟具有推動協(xié)同共治、破解治理難題的制度優(yōu)勢。”對此，劉蕾充滿信心。

加強檢察機關(guān)與婦聯(lián)的合作至關(guān)重要

黃美媚 全國人大代表，道明光學(xué)股份有限公司人事部人事專員

我在這屆任期里沒完沒了地推動未成年人法律保護，與檢察院、婦聯(lián)建立了密切聯(lián)系。作為浙江團的全國人大代表，也作為浙江省檢察機關(guān)公益訴訟檢察宣傳形象大使，我很自豪省檢察院與省婦聯(lián)率先建立了公益訴訟配合協(xié)作機制，也很愿意來宣傳解讀它的功效。

2019年12月27日，最高檢聯(lián)合全國婦聯(lián)下發(fā)《關(guān)于建立共同推動保護婦女兒童權(quán)益工作合作機制的通知》，提出“針對國家機關(guān)、事業(yè)單位招聘工作中涉嫌就業(yè)性別歧視，相關(guān)組織、個人通過大眾傳播媒介或者其他方式貶低損害婦女人格等問題，檢察機關(guān)可以發(fā)出檢察建議，或者提起公益訴訟”。

浙江協(xié)作機制作了進一步的規(guī)定。黃美媚解釋說：“我們在建立線索移送機制方面，要求通過全省各級檢察機關(guān)、婦聯(lián)組織的合作，重點加強就業(yè)性別歧視等公益訴訟案件線索移送。要求檢察機關(guān)、婦聯(lián)組織結(jié)合工作實際，采取‘線上+線下’的方式，暢通案件線索移送渠道。運用好‘互聯(lián)網(wǎng)+’方式，通過12309檢察服務(wù)熱線、12338婦女維權(quán)熱線，積極向檢察機關(guān)提供案件線索。”

“在建立辦案協(xié)作制度方面，規(guī)定婦聯(lián)組織為檢察機關(guān)辦案提供支持，可根據(jù)檢察機關(guān)邀請開展案件社會調(diào)查、參與公益訴訟公開聽證、整改成效評估等工作。檢察機關(guān)可以根據(jù)婦聯(lián)組織的工作需要，為涉及婦女群體維權(quán)事宜提供法律咨詢、以案說法。必要時，檢察機關(guān)可以支持起訴。針對國家機關(guān)、企事業(yè)單位招聘工作中涉嫌就業(yè)性別歧視，相關(guān)組織、個人通過大眾傳播媒介或者其他方式貶低損害婦女人格等問題，檢察機關(guān)、婦聯(lián)組織可開展聯(lián)合監(jiān)督或者建議相關(guān)部門依法履職，檢察機關(guān)還可以提起公益訴訟。檢察機關(guān)與婦聯(lián)組織可根據(jù)需要聯(lián)合組織開展專項活動，對發(fā)現(xiàn)的問題合力推動整改?！?/p>

2021年9月9日，國務(wù)院新聞辦公室發(fā)布的《國家人權(quán)行動計劃（2021—2025年）》提出：“完善婦女權(quán)益保障制度。修改婦女權(quán)益保障法。檢察機關(guān)積極探索開展相關(guān)領(lǐng)域公益訴訟。對通過大眾傳媒或者其他方式貶低損害婦女人格、侵害婦女財產(chǎn)權(quán)益，在就業(yè)等領(lǐng)域歧視婦女以及不履行預(yù)防和制止家庭暴力職責等侵害不特定多數(shù)婦女合法權(quán)益、損害社會公共利益的行為，檢察機關(guān)可以發(fā)出檢察建議或提起公益訴訟?！毕啾茸罡邫z與全國婦女的合作意見、浙江省檢察院與省婦聯(lián)的協(xié)作意見，該計劃在相關(guān)領(lǐng)域中增加了反家暴。

“2021年全國兩會上，我也提了《關(guān)于探索開展反家庭暴力領(lǐng)域檢察公益訴訟的建議》。國家人權(quán)行動計劃已經(jīng)向全世界宣告，我將全力支持浙江省檢察院和省婦聯(lián)加強反家暴公益訴訟方面的協(xié)作。同時，提前做好貫徹執(zhí)行修改后婦女權(quán)益保障法的準備。”黃美媚說。

2021年12月13日，《檢察日報》與《中國婦女報》同時在第1版要聞，分別以《限制女性崗位比例，公開招考被叫?！贰豆嬖V訟助力婦女平等就業(yè)權(quán)益保護》為題報道了杭州錢塘案例，引起關(guān)注。最高檢檢委會委員、第八檢察廳廳長胡衛(wèi)列專程赴全國婦聯(lián)權(quán)益部走訪座談并送上《關(guān)于檢察機關(guān)研究探索婦女權(quán)益保障領(lǐng)域檢察公益訴訟相關(guān)情況的通報》。全國婦聯(lián)還專門致信感謝最高檢在婦女權(quán)益保護工作中所做的努力。

黃美媚表示，“在建立對口聯(lián)系機制、信息通報制度、宣傳聯(lián)動機制方面，我們要向最高檢和全國婦聯(lián)學(xué)習(xí)”。

“浙江省婦聯(lián)組織選薦志愿者參與最高檢‘益心為公’檢察云平臺試點工作，杭州錢塘案等幾個典型案例都是志愿者通過這個平臺提供的線索。這也是個亮點?！秉S美媚說，“回去后，我要建議浙江省檢察院把婦女權(quán)益保障領(lǐng)域作為檢察公益訴訟監(jiān)督辦案的重點，爭取辦出更多更好的典型案例，打造像無障礙公益訴訟杭州經(jīng)驗?zāi)菢尤珖茝V的品牌?！?/p>

反就業(yè)性別歧視任重道遠

符宇航 全國人大代表，四川輕化工大學(xué)化學(xué)與環(huán)境工程學(xué)院副院長

我關(guān)注杭州錢塘反就業(yè)性別歧視的案例。因為治理就業(yè)性別歧視是老大難問題，涉及面廣、新花樣頻出，通過檢查建議制止就業(yè)性別歧視，我還是第一次關(guān)注到。

2021年9月7日，杭州市錢塘區(qū)某街道發(fā)布公開招考村級后備干部的公告。公告附件“公開招考村級后備干部計劃表”顯示，此次共計招考人數(shù)30人，涉及街道下轄的20個村社、12個村，其中明確限定只招考男性，其中僅1個崗位的招考不限男女，所有崗位招考男女人數(shù)的比例為22∶7。該公告引發(fā)廣大網(wǎng)民關(guān)注。9月30日，杭州市錢塘區(qū)檢察院向該街道制發(fā)訴前檢察建議。建議對招考公告中所涉不當信息及時進行處理，充分保障婦女平等就業(yè)權(quán)利；完善長效監(jiān)管，切實履行好區(qū)域內(nèi)用人單位招聘工作的指導(dǎo)和監(jiān)管職責，防止類似情況發(fā)生。同時，區(qū)檢察院主動向區(qū)人大、區(qū)委組織部匯報工作開展情況，與區(qū)婦聯(lián)溝通案件辦理情況，并將檢察建議同步抄送相關(guān)單位。該街道收到檢察建議書當日即撤下相關(guān)招考公告。在征求區(qū)委組織部、婦聯(lián)、人社局等部門意見后，街道經(jīng)研究決定，就男女比例存在差額的部分，面向女性推出同等數(shù)額的崗位，達到男女性別比例一致。2021年11月10日，街道發(fā)布補充公告，在原招考公告基礎(chǔ)上，按1∶1的比例選聘女性后備干部。截至報名結(jié)束，共204名符合條件的女性參加報考。該街道引以為戒，召集轄區(qū)村干部開展涉婦女權(quán)益保障法律法規(guī)教育培訓(xùn)，提升村干部維護婦女權(quán)益的責任意識，防止再次出現(xiàn)類似問題。

符宇航贊同檢察建議書中的說理：根據(jù)《中華人民共和國勞動法》《中華人民共和國就業(yè)促進法》等法律規(guī)定，除國家規(guī)定的不適合婦女的工種或者崗位外，不得以性別為由拒絕錄用婦女或者提高對婦女的錄用標準。村級后備干部不屬于不適合婦女的工種，在村級后備干部公開招考中設(shè)置崗位性別限制，侵犯了婦女平等就業(yè)權(quán)利，損害了社會公共利益。

符宇航還建議，將婦女權(quán)益保障法修訂草案中“居民委員會、村民委員會成員中，婦女應(yīng)當有適當?shù)拿~”，修改為“居民委員會、村民委員會成員中，婦女應(yīng)當有與常住男女比例相適應(yīng)的名額”。她解釋說，“掃黑除惡專項斗爭特別是依法嚴懲‘村霸’的經(jīng)驗教訓(xùn)表明，在村委會中應(yīng)當防控男性絕對掌控的風(fēng)險。增加婦女的名額，不僅是保障婦女權(quán)益的需要，也是村民自治的重要監(jiān)督保障。在具體名額分配中‘適當’較難把握。相對合理的是與常住男女比例相適應(yīng)”。

2019年以來，上海等地檢察機關(guān)辦理了一批婦女就業(yè)歧視公益訴訟案件，第八檢察廳向全國婦聯(lián)權(quán)益部通報了有關(guān)情況，為將侵害婦女平等就業(yè)權(quán)益納入婦女權(quán)益保障法修訂草案中檢察公益訴訟案件范圍提供了實踐依據(jù)。同時，一些省級檢察院與婦聯(lián)建立相關(guān)協(xié)作機制，開展專項監(jiān)督。例如，天津市檢察院與市婦聯(lián)專門會簽了《關(guān)于在婦女平等就業(yè)保護領(lǐng)域加強協(xié)作配合增強公益保護合力的意見》。

2022年1月1日起施行的《黑龍江省女職工勞動保護條例》第二十三條第三款規(guī)定：“各級檢察機關(guān)對侵害女職工合法權(quán)益、損害社會公共利益的用人單位，可以運用支持起訴、訴前檢察建議、提起公益訴訟等方式，依法履行法律監(jiān)督職責?！?/p>

最高檢牽頭上海、浙江、廣東檢察機關(guān)成立“996”專案組，將女職工勞動保護和婦女平等就業(yè)保護作為監(jiān)督辦案的切入點和著力點，正在指導(dǎo)相關(guān)地方檢察機關(guān)開展個案探索并推動類案監(jiān)督、系統(tǒng)治理。

3月6日，《檢察日報》刊發(fā)了《符宇航代表：建立營業(yè)性娛樂場所接納招用未成年人“黑名單”制度》，介紹了她在2022年全國兩會上提交的一份建議。3月7日，最高檢發(fā)布以未成年人保護檢察公益訴訟為主題的第三十五批指導(dǎo)性案例，其中包括江蘇省溧陽市檢察院督促整治網(wǎng)吧違規(guī)接納未成年人行政公益訴訟案（檢例第145號）。

看到自己的建議與最高檢指導(dǎo)性案例“不謀而合”，符宇航很開心?！盃I業(yè)性娛樂場所違法招用未成年人，主要招用未成年女性，這也是另類的就業(yè)性別歧視，不僅損害未成年人合法權(quán)益，也有損女性的職業(yè)尊嚴，破壞相關(guān)國家法律統(tǒng)一正確實施，損害了公共利益。”

為進一步發(fā)揮人大代表建議、政協(xié)委員提案作用，推動新時代公益訴訟檢察工作高質(zhì)量發(fā)展，2021年10月18日，最高檢印發(fā)了《關(guān)于在部分省區(qū)市試點推廣代表建議、政協(xié)提案與公益訴訟檢察建議銜接轉(zhuǎn)化工作機制的方案》，四川也在試點之列。

符宇航介紹，“根據(jù)我多年的履職經(jīng)驗，代表建議與檢察建議雙向銜接轉(zhuǎn)化，能夠更好地形成監(jiān)督合力，推動公益保護事項的綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理”。

母嬰室建設(shè)事關(guān)“三孩政策”

張莉 全國人大代表，安徽省畜牧技術(shù)推廣總站站長

加強母嬰室建設(shè)是維護婦女權(quán)益、保障嬰兒哺育權(quán)的必要舉措。國家法律政策對此有明確的規(guī)定，但貫徹執(zhí)行情況并不理想。山西省朔州市檢察院通過開展問卷調(diào)查明確開展母嬰室建設(shè)公益訴訟辦案的必要性，以公開聽證方式廣泛聽取各方意見，以個案辦理推動社會治理，及時向同級人大常委會匯報，提出完善母嬰設(shè)施建設(shè)相關(guān)立法的建議，并與婦聯(lián)組織會簽意見，為協(xié)同保護婦女兒童權(quán)益打開了新局面。

2021年1月，山西省朔州市檢察院在履職中發(fā)現(xiàn)當?shù)啬迟徫飶V場（有專層售賣母嬰用品且設(shè)有兒童游樂園）、某大型購物中心、市人民醫(yī)院、市中心醫(yī)院以及市婦幼保健院等均未設(shè)置母嬰室。已經(jīng)設(shè)置母嬰室的兩個汽車客運站、一個購物商場等則存在母嬰室與其他場所混用、缺少母嬰專用設(shè)施、環(huán)境臟亂、面積不足等問題，部分設(shè)施甚至存在安全隱患。該院創(chuàng)制“公共場所母嬰設(shè)施調(diào)查表”和“社會調(diào)查問卷”，分別向部分公共場所負責人定向調(diào)查核實，向近300名女性隨機發(fā)放。經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，99%的受訪者認為本地母嬰室建設(shè)無法滿足需求，受訪者一致支持在公共場所配置母嬰室。2021年2月3日，該院組織召開公開聽證會，邀請人大代表、人民監(jiān)督員、相關(guān)公共場所負責人、婦聯(lián)等群團組織代表以及行政機關(guān)代表等參加聽證。聽證圍繞母嬰室設(shè)置的公益性、行政機關(guān)職責劃分以及建立健全長效機制等進行討論并形成共識。同時，該院現(xiàn)場宣告送達檢察建議，促進問題盡快解決。此后，朔州市交通局、衛(wèi)健委、住建局先后完成整改并書面回復(fù)檢察機關(guān)。朔州市檢察院通過“回頭看”，確認相關(guān)公共場所均建成規(guī)范化母嬰室并增設(shè)指引標識，建立日常管理機制，母嬰設(shè)施公共服務(wù)功能得到提升。為進一步深化辦案效果，該院向朔州市人大常委會提交了《關(guān)于我市公共場所母嬰室建設(shè)相關(guān)問題的報告》，建議市人大常委會將公共場所母嬰室建設(shè)列入地方立法計劃或者在其他相關(guān)立法中作出強制性規(guī)定。市人大常委會對此充分認可并高度重視，明確將檢察機關(guān)建議列入工作計劃。同時，朔州市檢察院與市婦聯(lián)會簽《關(guān)于在婦女兒童權(quán)益保護公益訴訟中加強協(xié)作配合的指導(dǎo)意見》，實現(xiàn)長效長治。

張莉認為，國家從中華民族永續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略出發(fā)部署“三孩”政策，并配套相關(guān)制度措施，需要落地落實。檢察機關(guān)作為國家的法律監(jiān)督機關(guān)，保障國家法律統(tǒng)一正確實施的司法機關(guān)，保護國家利益和社會公共利益的重要力量，國家監(jiān)督體系的重要組成部分，在推進全面依法治國、建設(shè)社會主義法治國家中發(fā)揮著重要作用。檢察機關(guān)對母嬰室建設(shè)“較真”的“小切口”，有助于實現(xiàn)監(jiān)督保障婦女權(quán)益保障法律統(tǒng)一正確實施的“大作為”。婦女權(quán)益保障法修訂草案專門對全國配建母嬰室等公共設(shè)施完善了相關(guān)規(guī)定。朔州案例的辦案理念、方式具有前瞻性，保護的公益問題具有普遍性，值得總結(jié)推廣。

嚴格醫(yī)療美容的監(jiān)管責任和主體責任

黃超 全國人大代表，廣西林業(yè)集團有限公司副總經(jīng)理、總法律顧問

非法醫(yī)療美容給消費者的生命健康帶來了極大的安全隱患，且以女性消費者居多。重慶市秀山縣檢察院以公益訴訟督促市場監(jiān)管部門、衛(wèi)健部門協(xié)同履職，推動醫(yī)療美容行業(yè)規(guī)范發(fā)展，體現(xiàn)了嚴格監(jiān)管責任與主體責任的治理要求。希望檢察機關(guān)加大對非法醫(yī)療美容問題的公益訴訟辦案力度，讓廣大愛美女性免受違規(guī)使用醫(yī)療器械、違法用藥、虛假宣傳、非法行醫(yī)等傷害。

2020年10月，重慶市秀山縣根據(jù)群眾舉報，查明轄區(qū)內(nèi)多家經(jīng)營范圍為美容、美體、美睫、美甲、紋繡服務(wù)及日化用品銷售等的個體工商戶，在未依法取得醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證的情況下，提供面部注射肉毒毒素（俗稱“瘦臉針”）的服務(wù)。肉毒毒素是毒性極強的生物毒素，未取得醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證的機構(gòu)禁止進行美容注射，若不當使用或使用未經(jīng)批準上市的注射用A型肉毒毒素均可能會引起肌肉松弛麻痹，嚴重時可能會引發(fā)呼吸衰竭、心力衰弱，危及消費者身體和生命健康。該院調(diào)查核實后向縣市場監(jiān)管局和縣衛(wèi)健委分別發(fā)出訴前檢察建議，建議對違規(guī)使用醫(yī)療器械、使用未經(jīng)批準上市的藥品、虛假宣傳等違法行為進行查處和規(guī)范；建立長效機制，對全縣整形整容市場進行規(guī)范。收到檢察建議后，兩家行政機關(guān)聯(lián)合開展了醫(yī)療美容專項整治工作，下達衛(wèi)生監(jiān)督意見書24份，立案8件，結(jié)案5件，罰款18000余元，沒收器械4件、違法所得23122.8元。在此基礎(chǔ)上建立了定期巡查、執(zhí)法協(xié)作等長效機制，為規(guī)范當?shù)孛廊菡问袌鎏峁┝酥贫缺Ｕ稀?/p>

黃超建議，最高檢可以對全國類似案件進行數(shù)據(jù)研判分析，協(xié)同國家市場監(jiān)管總局、國家衛(wèi)生健康委，合力優(yōu)化醫(yī)療美容行業(yè)規(guī)范和監(jiān)管的頂層設(shè)計和系統(tǒng)治理?？梢灾笇?dǎo)重慶等辦理過此類案件的地方檢察機關(guān)，結(jié)合辦案積極推動當?shù)蒯t(yī)療美容行業(yè)自律、企業(yè)合規(guī)。

大力整治美容美發(fā)等預(yù)付卡消費亂象重災(zāi)區(qū)

沙沨 全國人大代表，青海省西寧市城西區(qū)人民檢察院黨組書記、檢察長

預(yù)付卡消費亂象，是近年來人民群眾反映強烈的突出問題。2020年全國兩會上，張軍檢察長專門到黑龍江代表團與劉蕾等提出相關(guān)建議的代表商議對策。最高檢組織代表專題調(diào)研，發(fā)現(xiàn)教育培訓(xùn)、娛樂健身等行業(yè)是投訴的“重災(zāi)區(qū)”。其中，美容美發(fā)行業(yè)消費者以女性居多。一些商家因經(jīng)營不善或者惡意暫停營業(yè)甚至關(guān)停跑路，導(dǎo)致辦了卡的消費者退款無望、維權(quán)無門。福建省惠安縣檢察院立足公益訴訟職能，以美容美發(fā)行業(yè)為切入點、著力點，督促整治轄區(qū)內(nèi)預(yù)付卡發(fā)卡主體未備案發(fā)卡經(jīng)營問題，促進完善相關(guān)備案制度，較好地破解了監(jiān)管困局。

2020年初，惠安縣檢察院根據(jù)群眾舉報，發(fā)現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)多家居民服務(wù)類、餐飲類企業(yè)法人向消費者發(fā)行單用途商業(yè)預(yù)付的實體卡、虛擬卡，并未辦理相關(guān)備案手續(xù)。經(jīng)向惠安縣工業(yè)信息化和商務(wù)局調(diào)查核實，了解到轄區(qū)內(nèi)僅有9家企業(yè)在開展單用途預(yù)付卡消費業(yè)務(wù)時進行了備案。于是向該局提出檢察建議，建議其依法履行對本行政區(qū)域內(nèi)單用途商業(yè)預(yù)付卡的監(jiān)督管理職責，對發(fā)行單用途商業(yè)預(yù)付卡的企業(yè)法人開展全面排查，積極采取有效措施督促辦理備案。收到檢察建議后，行政機關(guān)十分重視，結(jié)合疫情防控、復(fù)工復(fù)產(chǎn)等工作實際，向相關(guān)企業(yè)發(fā)放《單用途商業(yè)預(yù)付卡管理辦法（試行）》宣傳材料5000余份；開展單用途商業(yè)預(yù)付卡備案專項整治行動，促成多家發(fā)卡企業(yè)按照相關(guān)規(guī)定辦理單用途商業(yè)預(yù)付卡備案手續(xù)。在縣檢察院推動下，行政機關(guān)出臺《關(guān)于開展2021年度“雙隨機一公開”工作的通知》，明確將單用途商業(yè)預(yù)付卡發(fā)卡企業(yè)列入檢查對象，重點檢查企業(yè)開展單用途預(yù)付卡業(yè)務(wù)后30日內(nèi)備案、告知購卡人協(xié)議的情況；存留購卡人信息、落實大額購卡需銀行轉(zhuǎn)賬并開具發(fā)票的情況；落實實名登記、非現(xiàn)金購卡、限額發(fā)行3項制度；退卡服務(wù)、預(yù)收資金存管以及業(yè)務(wù)處理系統(tǒng)建立等情況。經(jīng)會同市場監(jiān)管部門跟進調(diào)查了解到，該案辦理后，關(guān)于預(yù)付卡消費糾紛投訴案件明顯減少。

沙沨建議最高檢及時總結(jié)各地監(jiān)督辦案經(jīng)驗，充分發(fā)揮公益訴訟檢察職能，督促協(xié)同相關(guān)職能部門針對教育培訓(xùn)、美容美發(fā)、健身、養(yǎng)老、旅游等易發(fā)多發(fā)預(yù)付消費糾紛的重點領(lǐng)域，采用資金統(tǒng)一存管、按比例劃撥、提交風(fēng)險儲備金、投保履約保險等方法，建立健全相應(yīng)的監(jiān)管平臺，建立預(yù)收資金余額風(fēng)險警示制度，加強對預(yù)付卡發(fā)行、備案、資金管理的全鏈條監(jiān)管。同時，推動修訂《單用途商業(yè)預(yù)付卡管理辦法》，拓寬管理的經(jīng)營者范圍、明確經(jīng)營者義務(wù)、加重違法懲處力度、設(shè)置冷靜期制度等，全方位保護消費者合法權(quán)益。

3月8日是國際婦女節(jié)。6位代表在前往人民大會堂參加代表大會的路上發(fā)來對女同胞的節(jié)日祝福和對檢察公益訴訟的期待。

“半邊天的美好生活，關(guān)系每個人一輩子的切身利益?！?/p>

“保護好婦女權(quán)益，讓我們一起努力！”■