把全過程人民民主體現(xiàn)在建議提案辦理中
——最高檢“兩會(huì)”建議提案辦理正式啟動(dòng)

文/本刊記者 唐姍姍

堅(jiān)持問題導(dǎo)向，不斷提升辦理的精準(zhǔn)性、時(shí)效性、規(guī)范性；強(qiáng)化落實(shí)意識(shí)，執(zhí)行好“辦前聯(lián)系、辦中溝通、辦后回訪”的工作機(jī)制；強(qiáng)化系統(tǒng)觀念，推動(dòng)建議提案辦理質(zhì)量再上新臺(tái)階

“承辦部門、承辦檢察官要始終堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，以對黨和人民、對檢察事業(yè)高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，扎實(shí)做好建議提案辦理工作，提高代表委員聯(lián)絡(luò)工作水平，用心用情答好新一年檢察答卷，以實(shí)際行動(dòng)迎接黨的二十大勝利召開！”4月8日，最高人民檢察院召開全國人大代表建議、全國政協(xié)提案交辦會(huì)，最高檢黨組書記、檢察長張軍就踐行全過程人民民主、增強(qiáng)建議提案辦理工作的自覺性、進(jìn)一步提高辦理質(zhì)量、用心用情做好代表委員聯(lián)絡(luò)工作提出明確要求。

每年兩會(huì)過后，最高檢都會(huì)專門召開會(huì)議對代表建議和政協(xié)提案工作進(jìn)行部署，對于今年的會(huì)議，辦公廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，“形式一樣、內(nèi)容全新、要求更高”。

398件建議提案，滿載人民期待

今年，最高檢承辦的建議提案共有398件，比去年增長24%，再創(chuàng)歷史新高。結(jié)合這幾年最高檢承辦的建議提案情況看，2018年至2021年，分別辦理171件、206件、261件、321件，年均增長在20%以上。

“建議提案數(shù)量逐年大幅提升，一方面反映出經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)步快速發(fā)展，人民群眾對美好生活的要求更高，代表委員更加關(guān)注經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和法治領(lǐng)域的新情況新問題。另一方面也體現(xiàn)出檢察機(jī)關(guān)建議提案辦理得到了代表委員的支持肯定，代表委員提出建議提案的積極性進(jìn)一步增強(qiáng)，對檢察工作的期待更高?！睆堒姳硎尽?/p>

代表委員的積極性不只體現(xiàn)在建議提案數(shù)量上，還體現(xiàn)在建議提案所涉的議題和領(lǐng)域更加廣泛。

關(guān)于維護(hù)國家安全和社會(huì)穩(wěn)定的建議提案有100件，主要包括加大打擊拐賣婦女兒童犯罪力度、綜合運(yùn)用刑事行政手段從嚴(yán)治理醉駕、依法嚴(yán)打網(wǎng)絡(luò)犯罪加強(qiáng)個(gè)人信息司法保護(hù)等。

關(guān)于服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的建議提案有58件，主要包括推動(dòng)營商環(huán)境改善、促進(jìn)各類市場主體發(fā)展，深化企業(yè)合規(guī)改革、穩(wěn)定市場經(jīng)濟(jì)秩序，加強(qiáng)金融證券領(lǐng)域公益訴訟檢察工作等。

4月8日，最高人民檢察院召開全國人大代表建議、全國政協(xié)提案交辦會(huì)。

關(guān)于司法為民、保障民生的建議提案有82件，主要包括建立食品安全民事公益訴訟懲罰性賠償制度、完善未成年人犯罪記錄封存管理、加大對養(yǎng)老領(lǐng)域違法犯罪行為打擊力度等。

關(guān)于加強(qiáng)法律監(jiān)督的建議提案有75件，主要包括推動(dòng)強(qiáng)制隔離戒毒檢察監(jiān)督立法、加強(qiáng)環(huán)境污染整治、完善對監(jiān)獄看守所派駐巡回法律監(jiān)督工作機(jī)制等。

關(guān)于做實(shí)訴源治理的建議提案有19件，主要包括加強(qiáng)涉未成年人犯罪訴源治理、推動(dòng)完善溯源治理體系等。

關(guān)于深化司法體制改革的建議提案有14件，主要包括深化司法體制改革、推進(jìn)跨行政區(qū)劃檢察改革、全面評(píng)估司法改革成效等。

關(guān)于加強(qiáng)檢察隊(duì)伍和基層基礎(chǔ)建設(shè)的建議提案有26件，主要包括加強(qiáng)邊遠(yuǎn)民族地區(qū)基層檢察院支持力度、加強(qiáng)基層檢察工作等。

另外，代表委員還提出推進(jìn)執(zhí)法司法信息共享、深化跨部門大數(shù)據(jù)協(xié)同辦案，發(fā)揮人大代表作用、支持質(zhì)量建設(shè)年等建議提案24件。

張軍指出，全國人大代表，全國政協(xié)委員依法提出建議提案，集中體現(xiàn)了人民群眾對落實(shí)黨的絕對領(lǐng)導(dǎo)、全面深化改革、全面依法治國和對檢察工作的期盼，承載著人民群眾的意志。檢察機(jī)關(guān)認(rèn)真辦理建議提案、積極回應(yīng)人民群眾關(guān)切，既是法定職責(zé)，也是全過程人民民主的生動(dòng)實(shí)踐。要從政治上看，進(jìn)一步增強(qiáng)辦好建議提案的政治自覺，把習(xí)近平總書記關(guān)于“全過程人民民主”的重要指示要求落實(shí)在建議提案辦理工作中。

做好建議提案辦理工作，要“如我在訴”

“如果你對有關(guān)部門提出意見建議，希望別人怎么答復(fù)你？做好建議提案辦理工作，就要這樣把自己擺進(jìn)去，‘如我在訴’，想想如果自己是代表委員，希望看到什么樣的答復(fù)，希望與檢察機(jī)關(guān)形成怎樣的互動(dòng)？”交辦會(huì)上，張軍這樣提問。

“希望檢察機(jī)關(guān)態(tài)度真誠，不敷衍、不推諉”“希望精準(zhǔn)回答我的問題，‘吃包子的第一口就咬到餡’”“希望能檢察機(jī)關(guān)參考我的建議，把下一步工作落在實(shí)處”……會(huì)場內(nèi)，響起了這樣的回答。

圍繞在提高辦理質(zhì)量上下功夫，積極回應(yīng)代表委員和人民群眾關(guān)切，張軍提出三項(xiàng)具體要求——堅(jiān)持問題導(dǎo)向，不斷提升辦理的精準(zhǔn)性、時(shí)效性、規(guī)范性；強(qiáng)化落實(shí)意識(shí)，執(zhí)行好“辦前聯(lián)系、辦中溝通、辦后回訪”的工作機(jī)制；強(qiáng)化系統(tǒng)觀念，推動(dòng)建議提案辦理質(zhì)量再上新臺(tái)階。

經(jīng)過幾年的努力，最高檢的建議提案辦理質(zhì)量已有了顯著的提升，得到了全國人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)和代表委員的肯定。答復(fù)稿從“統(tǒng)購統(tǒng)銷”到“量身定制”，主辦類答復(fù)對具體建議逐條全面回應(yīng)，協(xié)辦類答復(fù)對涉及檢察工作的內(nèi)容詳細(xì)介紹情況，供主辦方參考。對此，張軍依然在堅(jiān)持問題導(dǎo)向上提出了更高的要求，“如果我們不僅匯報(bào)了代表委員關(guān)心關(guān)注的問題，還將他們沒想到的都匯報(bào)了，代表委員就會(huì)給我們點(diǎn)贊?！薄霸诖饛?fù)建議提案時(shí)，要做得更實(shí)、站位更高、內(nèi)容更豐富?！薄按饛?fù)工作的基礎(chǔ)就是把檢察工作做好。說到底，答復(fù)是檢察工作的外在反映。”

“辦前聯(lián)系、辦中溝通、辦后回訪”于2021年被寫入最高檢建議提案辦理工作規(guī)定，成為一項(xiàng)長效工作機(jī)制。該機(jī)制具體指承辦部門在辦理過程中要主動(dòng)加強(qiáng)與代表委員的溝通聯(lián)系，辦理前了解建議提案的意圖和指向，辦理中積極匯報(bào)落實(shí)情況，辦理后跟進(jìn)掌握代表委員反饋意見。張軍特別強(qiáng)調(diào)要面對面的溝通交流，“特別是一些疑難復(fù)雜、暫時(shí)落實(shí)不了的建議提案，見面溝通能讓代表委員感受到我們的誠意和努力?！薄耙蛞咔榉揽卦虿荒芤娒娴模辽僖ㄟ^電話溝通。溝通聯(lián)系的語氣要謙和真誠，細(xì)心一些，耐心一些?！?/p>

2021年，最高檢制定《人民檢察院公益訴訟辦案規(guī)則》，明確并細(xì)化辦理公益訴訟案件的具體程序，為辦案提供統(tǒng)一的規(guī)范依據(jù)：出臺(tái)《人民檢察院辦理認(rèn)罪認(rèn)罰案件開展量刑建議工作的指導(dǎo)意見》，深化認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度適用，加強(qiáng)和規(guī)范檢察機(jī)關(guān)量刑建議工作：大力推進(jìn)涉案企業(yè)合規(guī)改革試點(diǎn)，會(huì)同全國工商聯(lián)等8部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于建立涉案企業(yè)合規(guī)第三方監(jiān)督評(píng)估機(jī)制的指導(dǎo)意見(試行)》……這一系列制度的出臺(tái)都是由建議提案轉(zhuǎn)化而來。張軍要求檢察機(jī)關(guān)提高站位，立足檢察工作全局、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局辦理建議提案；統(tǒng)籌謀劃，推動(dòng)建議提案辦理和檢察工作融合發(fā)展；傳導(dǎo)責(zé)任，確保建議提案辦出實(shí)效；放大格局，形成建議提案辦理工作合力?！斑@不僅是對建議提案辦理的要求，也是對檢察工作的要求，將建議提案轉(zhuǎn)化為推動(dòng)檢察工作發(fā)展的動(dòng)力?！?/p>

張軍特別提出，今年要開展代表建議辦理工作“回頭看”，對本屆以來答復(fù)中向代表做出的承諾、提出的措施安排和工作計(jì)劃，抓緊不放、持續(xù)用力，建好工作臺(tái)賬，抓好工作落實(shí)?！耙陨鹘K如始、止于至善的標(biāo)準(zhǔn)，用心用情做好代表委員聯(lián)絡(luò)工作，努力讓代表委員、讓人民群眾持續(xù)滿意?！?/p>

全國人大重點(diǎn)督辦建議，辦理“哨聲”響起

“今年全國人大將‘嚴(yán)厲打擊電信網(wǎng)絡(luò)犯罪、加強(qiáng)個(gè)人信息司法保護(hù)’列為最高檢重點(diǎn)督辦題目。孫謙副檢察長已提前召集四廳、辦公廳等部門進(jìn)行了研究，今天的交辦會(huì)正式吹響了我們辦理建議的‘哨聲’?！弊罡邫z第四檢察廳相關(guān)負(fù)責(zé)人說。

今年最高檢收到的嚴(yán)厲打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪、加強(qiáng)個(gè)人信息司法保護(hù)的建議共有9件，代表委員的主要觀點(diǎn)為堅(jiān)持全鏈條懲治，依法從嚴(yán)打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪；發(fā)揮刑事檢察和公益訴訟雙向合力，加強(qiáng)公民個(gè)人信息保護(hù)；推動(dòng)落實(shí)個(gè)人信息保護(hù)懲罰性賠償；推動(dòng)涉案企業(yè)加強(qiáng)數(shù)據(jù)合規(guī)建設(shè)；深化行業(yè)教育和社會(huì)警示，強(qiáng)化源頭預(yù)防等。

對代表關(guān)注的嚴(yán)打網(wǎng)絡(luò)犯罪，尤其是電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪，趙瑋表示已經(jīng)將落實(shí)代表建議與第四檢察廳的工作部署結(jié)合起來，在目前第四檢察廳已發(fā)布與公安部聯(lián)合掛牌督辦的浙江“12·30”案等5起特大跨境電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪案件，用好典型案例。

對代表建議在個(gè)人信息領(lǐng)域能發(fā)揮“四大檢察”職能，要求刑事檢察和公益訴訟加強(qiáng)配合的建議，相關(guān)負(fù)責(zé)人表示第四檢察廳正在和第一檢察廳、第八檢察廳加強(qiáng)聯(lián)系，突出重點(diǎn)領(lǐng)域案件的辦案聯(lián)動(dòng)，打擊犯罪的同時(shí)也加強(qiáng)對相關(guān)行業(yè)的保護(hù)。

下一步，第四檢察廳將圍繞代表關(guān)心的問題組織專題調(diào)研，讓代表充分了解檢察機(jī)關(guān)打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪的工作實(shí)踐，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，為代表履職思考提供參考；召開座談會(huì)、論壇，邀請代表和有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志參加，圍繞代表關(guān)切的、在檢察工作中突出存在的問題進(jìn)行研討；繼續(xù)加強(qiáng)案例發(fā)布，聚焦多發(fā)、重大的新型案件定期發(fā)布，以案釋法；推動(dòng)制度建設(shè)，結(jié)合今年的立法和制度規(guī)定計(jì)劃，借此契機(jī)傾聽代表意見，推動(dòng)相關(guān)制度的制定完善。■