西部地區(qū)推進(jìn)農(nóng)村農(nóng)民共同富裕的內(nèi)在邏輯與實(shí)現(xiàn)路徑

張社梅

（四川農(nóng)業(yè)大學(xué)管理學(xué)院，成都 611130）

一 引言

共同富裕是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，是實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步的一場(chǎng)深刻社會(huì)變革，也是中國(guó)共產(chǎn)黨始終如一的根本價(jià)值取向。當(dāng)前，我國(guó)現(xiàn)在的基本社會(huì)矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，這在客觀上就要求必須把不斷化解不平衡不充分問(wèn)題作為重大戰(zhàn)略舉措。西部大開(kāi)發(fā)和脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略的實(shí)施為推進(jìn)農(nóng)村農(nóng)民共同富裕創(chuàng)造了良好物質(zhì)基礎(chǔ)，豐富的自然資源和獨(dú)特的文化底蘊(yùn)凸顯了西部的優(yōu)勢(shì)特征。然而，作為全國(guó)占地面積最大、農(nóng)村低收入人口最多和經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后的地區(qū)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的結(jié)構(gòu)型矛盾依然突出，在推進(jìn)農(nóng)村農(nóng)民共同富裕道路上面臨比東中部地區(qū)更為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。如不采取有力措施，很可能成為當(dāng)前和今后一段時(shí)期高質(zhì)量發(fā)展和共同富裕推進(jìn)中的短板和瓶頸。

與東部地區(qū)相比，西部地區(qū)農(nóng)村農(nóng)民推進(jìn)共同富裕面臨的主要問(wèn)題包括：一是經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后、農(nóng)民收入差距拉大。受到自然條件、歷史文化等因素的影響，西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后，人均GDP相當(dāng)于全國(guó)平均水平的2/3，不到東部地區(qū)的40%；近年來(lái)東西部城鎮(zhèn)居民收入差距擴(kuò)大了167倍，而農(nóng)村居民收入差距擴(kuò)大了176倍[1]。二是區(qū)域內(nèi)部不平衡日益加劇。四川、陜西、重慶、云南和廣西5省總面積占西部12省的20%，而經(jīng)濟(jì)總量占比則高達(dá)64%；內(nèi)蒙古、甘肅、青海和寧夏等地區(qū)經(jīng)濟(jì)總量在西部整體中的占比持續(xù)下降；區(qū)域人口向中心城市、發(fā)達(dá)區(qū)域流動(dòng)的趨勢(shì)進(jìn)一步增強(qiáng)，西南、西北分化態(tài)勢(shì)更為顯著。三是區(qū)域增長(zhǎng)動(dòng)能不足。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)培育等方面發(fā)展緩慢，經(jīng)濟(jì)發(fā)展省會(huì)城市一家獨(dú)大，老少邊窮等特殊地區(qū)鞏固脫貧攻堅(jiān)成果面臨極大挑戰(zhàn)。此外，“一帶一路”戰(zhàn)略實(shí)施，西部地區(qū)迎來(lái)了戰(zhàn)略地位轉(zhuǎn)換的大好機(jī)遇，由于處于起步階段，開(kāi)放平臺(tái)建設(shè)上、營(yíng)商環(huán)境和開(kāi)放制度文化建設(shè)上均存在較大差距。可見(jiàn)，以更大力度、更高效率扎實(shí)推進(jìn)西部地區(qū)農(nóng)村農(nóng)民共同富裕建設(shè)進(jìn)程，不僅具有重要的經(jīng)濟(jì)意義，更具有重大的政治意義，直接關(guān)系到建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的全局，是解決新階段人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾的關(guān)鍵一環(huán)。

從已有文獻(xiàn)來(lái)看，關(guān)于共同富裕的研究文獻(xiàn)還非常少，對(duì)新階段共同富裕的理論內(nèi)涵、面臨挑戰(zhàn)及實(shí)現(xiàn)路徑總體上還處于探索階段。目前，關(guān)于共同富裕的內(nèi)涵已達(dá)成的共識(shí)包括三重含義：共同富裕是推動(dòng)人的全面發(fā)展，包括物質(zhì)生活和精神生活，同時(shí)允許合理的差距存在[2-4]。推進(jìn)共同富裕面臨的問(wèn)題主要包括發(fā)展的收斂性不足、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、收入分配制度仍不完善，以及資源和機(jī)會(huì)分配不公平、健康保障存在群體間不公平、精神文明與文化普惠發(fā)展短板突出等問(wèn)題[5-7]。推進(jìn)共同富裕的路徑包括：要圍繞并解決好發(fā)展的不平衡不充分問(wèn)題，以共建共享為思路，壯大中等收入群體、提高中等收入群體富裕程度為主要入手點(diǎn)，夯實(shí)共同富裕的制度保障[8]；通過(guò)打通生態(tài)產(chǎn)品的供求渠道促進(jìn)財(cái)富的城鄉(xiāng)轉(zhuǎn)移，從而推動(dòng)共同富裕[9]；要著力保障穩(wěn)定脫貧、強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策、構(gòu)建高質(zhì)量教育體系、健全社會(huì)保障機(jī)制、堅(jiān)持基本分配制度和加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生發(fā)展環(huán)境建設(shè)[10]。關(guān)于促進(jìn)西部地區(qū)發(fā)展的文獻(xiàn)較多，主要圍繞如何加大西部開(kāi)發(fā)力度形成新格局、鞏固脫貧攻堅(jiān)成果、縮小東西部發(fā)展差距、推進(jìn)以創(chuàng)新為核心的經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型等角度開(kāi)展研究[11-13]，對(duì)西部地區(qū)推進(jìn)農(nóng)村農(nóng)民共同富裕的研究文獻(xiàn)還沒(méi)有看到。這些思路和觀點(diǎn)推進(jìn)了我們對(duì)共同富裕和西部地區(qū)發(fā)展的認(rèn)識(shí)，但仍存在一些有待深入探討的地方，推進(jìn)農(nóng)村農(nóng)民共同富裕的邏輯主線是什么？共同富裕包含多個(gè)維度之間的內(nèi)在聯(lián)系如何？基于西部地區(qū)特色推進(jìn)農(nóng)村農(nóng)民共同富裕的聚焦點(diǎn)究竟應(yīng)該放在哪里?這些問(wèn)題迫切需要從理論層面加以厘清。

正是基于以上背景，本文結(jié)合共同富裕的相關(guān)理論和西部地區(qū)發(fā)展的特殊性，試圖梳理西部地區(qū)推進(jìn)農(nóng)村農(nóng)民共同富裕建設(shè)的內(nèi)在邏輯、搭建清晰的分析框架，并提出西部地區(qū)推進(jìn)農(nóng)村農(nóng)民共同富裕的實(shí)現(xiàn)路徑，為相關(guān)研究和扎實(shí)推進(jìn)共同富裕提供參考。

二 西部地區(qū)推進(jìn)農(nóng)村農(nóng)民共同富裕建設(shè)的理論邏輯

（1） 共同富裕的內(nèi)涵界定

共同富裕中的“富?！保侵肝镔|(zhì)層面的經(jīng)濟(jì)寬裕，以及文化、社會(huì)層面的生活富裕，區(qū)別并高于小康水平，反映了社會(huì)財(cái)富的擁有，是社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展水平的集中體現(xiàn)。共同富裕中的“共同”，一是指主體范圍上的共同，即全體社會(huì)成員既要參與“做大蛋糕”的主體力量，又是成果共享的主體對(duì)象；二是指時(shí)間次序上的非同步性，即不同區(qū)域“共同”富裕的實(shí)現(xiàn)，既體現(xiàn)區(qū)域特質(zhì)，又以綜合發(fā)展指標(biāo)為衡量標(biāo)尺，是各區(qū)域特色優(yōu)勢(shì)條件的最大化，反映了全體社會(huì)成員對(duì)財(cái)富的占有方式，是社會(huì)生產(chǎn)關(guān)系性質(zhì)的集中體現(xiàn)。

根據(jù)上述關(guān)于“共同”“富?！钡幕疽x，本文提出城鄉(xiāng)融合背景下共同富裕的內(nèi)涵，從生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的結(jié)合上，圍繞發(fā)展、共享及可持續(xù)的目標(biāo)，通過(guò)補(bǔ)償和矯正某些制度性因素導(dǎo)致的不平等，讓全體人民有機(jī)會(huì)、有能力均等參與高質(zhì)量經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、并共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的成果，實(shí)現(xiàn)全體成員都擁有滿足其美好生活需要的各種生產(chǎn)資料和生活資料，人人都達(dá)到富裕生活水平但存在合理差距的普遍富裕。

理解共同富裕的內(nèi)涵應(yīng)緊扣3個(gè)方面：①發(fā)展是前提，“經(jīng)濟(jì)蛋糕”做大是基礎(chǔ)，要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)總量增強(qiáng)、中產(chǎn)階層群體擴(kuò)大、社會(huì)文化生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展；共享是核心，必須體現(xiàn)“共同”“公平”“平等”，但是又要避免走入平均主義的歧路；可持續(xù)是保障，需維持發(fā)展的可持續(xù)性和共享的可持續(xù)性。②共同富裕包含物質(zhì)富裕和精神富裕的全面富裕。物質(zhì)生活是人類生活的基礎(chǔ)，也是共同富裕的基本內(nèi)涵，但并不是人類生活的全部?jī)?nèi)容，精神生活將是決定人們富裕和幸福程度的一個(gè)關(guān)鍵因素，共同富裕是一個(gè)包含物質(zhì)生活和精神生活、體現(xiàn)社會(huì)成員各方面生活富裕在內(nèi)的綜合概念。③全體人民共同富裕的基礎(chǔ)上享有社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的成果，在消除兩極分化與剝削的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)共同富裕與逐步富裕，要逐步縮小區(qū)域差別、城鄉(xiāng)差別與群體差別，并使之處于合理差距水平，不是少數(shù)人的富裕，也不是整齊劃一的平均主義。

（2） 西部地區(qū)推進(jìn)農(nóng)村農(nóng)民共同富裕建設(shè)的內(nèi)在邏輯

基于對(duì)共同富裕的內(nèi)涵詮釋，本文提出西部地區(qū)推進(jìn)農(nóng)村農(nóng)民共同富裕建設(shè)的內(nèi)在邏輯分析框架。首先，共同富裕中的“共同”“富裕”是全社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展水平和生產(chǎn)關(guān)系性質(zhì)的集中體現(xiàn)，要通過(guò)縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、收入三大差距來(lái)實(shí)現(xiàn)共同富裕的目標(biāo)，就需要從處理好生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系的視角入手。已有研究和實(shí)踐證明，實(shí)現(xiàn)共同富裕，最艱巨的任務(wù)仍在農(nóng)村，西部地區(qū)農(nóng)村仍處于剛剛脫貧狀態(tài)，解放和發(fā)展鄉(xiāng)村生產(chǎn)力無(wú)疑是形成解決相對(duì)貧困的長(zhǎng)效機(jī)制、提升西部區(qū)域增長(zhǎng)動(dòng)能不足的重要方式。與此同時(shí)，推進(jìn)農(nóng)村農(nóng)民的共同富裕不能只依靠農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體量，更要考慮城市的拉動(dòng)和帶動(dòng)，要加強(qiáng)新型城鄉(xiāng)關(guān)系的構(gòu)建、加快城鄉(xiāng)融合發(fā)展的步伐。

其次，需要明確解放和發(fā)展鄉(xiāng)村生產(chǎn)力的思路。產(chǎn)業(yè)發(fā)展是基礎(chǔ)，西部地區(qū)有很強(qiáng)的地域特性，也有豐富的自然資源，這是培育新發(fā)展動(dòng)能的基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)。有了產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)還不夠，還要在提升資源要素效率上下功夫，提高區(qū)域全要素生產(chǎn)率。同時(shí)，要瞄準(zhǔn)推進(jìn)共同富裕的立足點(diǎn)、發(fā)力點(diǎn)—村集體經(jīng)濟(jì)組織以及外來(lái)經(jīng)濟(jì)主體的力量。此外，要在更大范圍、更高層面提升對(duì)外開(kāi)放水平，實(shí)現(xiàn)區(qū)內(nèi)區(qū)外、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)，不斷獲得外部能量、提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)能級(jí)。

再次，需要明確構(gòu)建和創(chuàng)設(shè)新型城鄉(xiāng)關(guān)系的思路。低收入人群中最為龐大的群體在農(nóng)村，尤其是相對(duì)貧困人口最多的西部區(qū)域。因此，首先要改革收入分配機(jī)制和完善社會(huì)保障服務(wù)體系，確保低收入群體穩(wěn)定脫貧、確保城鄉(xiāng)公共服務(wù)趨向一體化。同時(shí)，積極促進(jìn)城鄉(xiāng)互動(dòng)，構(gòu)建和創(chuàng)新城市帶動(dòng)農(nóng)村的體制機(jī)制。此外，還要高度關(guān)注西部地區(qū)生態(tài)建設(shè)問(wèn)題，協(xié)調(diào)好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)的關(guān)系。

最后，基于上述分析，提出西部地區(qū)推進(jìn)農(nóng)村農(nóng)民共同富裕的思路和重點(diǎn)。西部地區(qū)推進(jìn)農(nóng)村農(nóng)民共同富裕建設(shè)的邏輯框架圖（見(jiàn)圖1）。從圖1可以清晰地看出，推進(jìn)西部地區(qū)共同富裕的內(nèi)在邏輯可以概括為：縮小城鄉(xiāng)、收入、地區(qū)差距是目標(biāo)，解放和發(fā)展鄉(xiāng)村生產(chǎn)力、構(gòu)建和創(chuàng)設(shè)新型城鄉(xiāng)關(guān)系是兩條路徑，兩條路徑相輔相成，最終通過(guò)促進(jìn)農(nóng)村農(nóng)民福利增進(jìn)、城鄉(xiāng)融合發(fā)展推進(jìn)西部共同富裕建設(shè)。

圖1 西部地區(qū)推進(jìn)農(nóng)村農(nóng)民共同富裕建設(shè)理論邏輯圖Figure 1 Theoretical logic diagram of promoting the common prosperity of rural peasants in the western region.

三 西部地區(qū)推進(jìn)農(nóng)村農(nóng)民共同富裕建設(shè)的實(shí)現(xiàn)路徑

中國(guó)已開(kāi)啟了扎實(shí)推進(jìn)共同富裕的歷史階段，作為相對(duì)落后的西部地區(qū)，仍然面臨著農(nóng)民收入差距拉大、區(qū)域內(nèi)部不平衡日益加劇以及區(qū)域增長(zhǎng)動(dòng)能不足等問(wèn)題。因此，立足于西部地區(qū)推進(jìn)共同富裕建設(shè)面臨的新形勢(shì)、新需求，基于以上搭建的理論分析框架，圍繞如何解放和發(fā)展鄉(xiāng)村生產(chǎn)力、如何構(gòu)建新型城鄉(xiāng)關(guān)系兩大問(wèn)題，從推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、提高資源利用效率、構(gòu)建鄉(xiāng)村混合經(jīng)濟(jì)體、加大開(kāi)放力度、改革收入分配機(jī)制、創(chuàng)新城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)模式、完善社會(huì)保障服務(wù)體系、強(qiáng)化生態(tài)文明建設(shè)8個(gè)方面，提出推進(jìn)西部地區(qū)農(nóng)村農(nóng)民共同富裕的實(shí)現(xiàn)路徑。

（1） 推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興拓展新的盈利空間

推進(jìn)西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)振興應(yīng)從培育特色產(chǎn)業(yè)、推進(jìn)農(nóng)村三產(chǎn)融合及發(fā)展產(chǎn)業(yè)園區(qū)3個(gè)方面著手。培育特色產(chǎn)業(yè)要在“特”上做文章，走產(chǎn)業(yè)差異化發(fā)展道路；推進(jìn)三產(chǎn)融合則需要在一產(chǎn)的基礎(chǔ)上，延伸加工、流通、銷售等后端鏈條，不斷推升價(jià)值鏈和開(kāi)辟新的盈利空間，而這些都需要充分發(fā)揮好各類園區(qū)的載體和平臺(tái)作用。一是著力培育特色產(chǎn)業(yè)。西部地區(qū)自然資源、政策和文化等特色優(yōu)勢(shì)明顯，同時(shí)也具有少數(shù)民族、邊疆、山區(qū)等特征。應(yīng)以脫貧縣為單位規(guī)劃發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮政府有為又有限的產(chǎn)業(yè)振興作用，實(shí)施特色種養(yǎng)業(yè)提升行動(dòng)，完善全產(chǎn)業(yè)鏈支持措施，支持農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)、電商、批發(fā)市場(chǎng)與西部待脫貧地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)對(duì)接。二是著力推進(jìn)鄉(xiāng)村三產(chǎn)融合發(fā)展。高度關(guān)注脫貧攻堅(jiān)階段已經(jīng)形成的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體，鼓勵(lì)這些經(jīng)營(yíng)主體自主或者聯(lián)合起來(lái)拓展研發(fā)、加工、流通和營(yíng)銷事業(yè)，使交易成本內(nèi)部化、產(chǎn)后環(huán)節(jié)利潤(rùn)內(nèi)部化，并鼓勵(lì)其利用基地發(fā)展休閑觀光產(chǎn)業(yè)、科普教育產(chǎn)業(yè)和康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)，形成垂直一體化的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式[14]。三是著力支持西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展。以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、科技園、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園等為平臺(tái)載體，將“互聯(lián)網(wǎng)+分享經(jīng)濟(jì)”的理念植入鄉(xiāng)村，破解土地、人力等資源約束，建立區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈保障機(jī)制，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)持續(xù)造血式發(fā)展。

（2） 提高資源供給效率促進(jìn)資源可持續(xù)利用

西部大開(kāi)發(fā)以來(lái)，通過(guò)一系列措施，西部地區(qū)的資源利用效率一直在提高，并且在某些方面提升的幅度超過(guò)全國(guó)平均水平[15]，然而，西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境脆弱，后續(xù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中資源瓶頸約束問(wèn)題將不斷凸顯。因此，提高資源利用效率，必須著力抓好：一是提升資源要素供給效率。以提升要素質(zhì)量、促進(jìn)要素流動(dòng)、實(shí)現(xiàn)要素有效配置為核心，通過(guò)穩(wěn)定土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、提高農(nóng)地配置標(biāo)準(zhǔn)等，著力提高農(nóng)地供給的質(zhì)量和效率[16]；通過(guò)培育本土農(nóng)業(yè)精英和吸引人才回流等，建立鄉(xiāng)村人才梯隊(duì)、提高鄉(xiāng)村勞動(dòng)力綜合素質(zhì)；通過(guò)健全農(nóng)村信貸瞄準(zhǔn)機(jī)制、創(chuàng)新金融產(chǎn)品以及完善相關(guān)融資機(jī)制，改善資本供給、正確引導(dǎo)資本投向[14]。二是持續(xù)轉(zhuǎn)變資源利用方式。以共同利益訴求為核心，通過(guò)內(nèi)部資源拼湊、外部資源獲取以及無(wú)形資源培育等方式進(jìn)行貧乏資源的整合，實(shí)現(xiàn)資源有序開(kāi)發(fā)；通過(guò)客觀評(píng)判資源價(jià)值、開(kāi)發(fā)條件，逐步推進(jìn)西部資源市場(chǎng)化交易，有效實(shí)現(xiàn)供需匹配，實(shí)現(xiàn)資源合理利用和開(kāi)發(fā)。三是注重西部特色文化資源開(kāi)發(fā)。西部地區(qū)具有豐富而優(yōu)質(zhì)的特色文化資源，人類異文化消費(fèi)需求，是西部物質(zhì)文化產(chǎn)業(yè)走向東部、走向世界的市場(chǎng)條件。通過(guò)開(kāi)發(fā)資源、開(kāi)發(fā)產(chǎn)品、創(chuàng)造品牌，接軌國(guó)際大市場(chǎng)，推動(dòng)西部文化產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展。

（3） 構(gòu)建鄉(xiāng)村混合經(jīng)濟(jì)體壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力

集體經(jīng)濟(jì)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基石，壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是鞏固脫貧攻堅(jiān)成果、推動(dòng)鄉(xiāng)村振興和實(shí)現(xiàn)共同富裕的重要保障[17]。如何有效盤(pán)活村集體資源、吸引更多經(jīng)濟(jì)主體來(lái)村帶動(dòng)發(fā)展是當(dāng)前村集體發(fā)展面臨的最大問(wèn)題，尤其在西部偏遠(yuǎn)地區(qū)，村莊有資源，產(chǎn)權(quán)改革和股份量化工作也已完成，但是缺乏開(kāi)發(fā)主體和盤(pán)活機(jī)制。因此，要跳出就村莊談村莊的局限，有效引入和對(duì)接各類市場(chǎng)主體，激活鄉(xiāng)村各類資源要素，壯大村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力。一是探索建立鄉(xiāng)村混合經(jīng)濟(jì)體。積極引入外部力量，共謀村莊發(fā)展大計(jì)[18]。以村集體經(jīng)濟(jì)組織為核心，與國(guó)有企業(yè)、工商資本、NGO社會(huì)組織、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體等各類經(jīng)濟(jì)組織交叉融合，形成多維度鄉(xiāng)村混合經(jīng)濟(jì)體，構(gòu)筑西部共同富裕的基本單元。二是廣泛拓展村級(jí)經(jīng)濟(jì)組織的業(yè)務(wù)范疇。支持參與實(shí)施村莊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境改善、流通“最后一公里”基站建設(shè)等，并支持整合區(qū)域內(nèi)勞動(dòng)力資源，針對(duì)留守人群開(kāi)展技能培訓(xùn)、素質(zhì)提升等，形成村域綜合性服務(wù)平臺(tái)。三是發(fā)揮好社區(qū)組織的作用。引入和培育社區(qū)組織，積極開(kāi)展社區(qū)營(yíng)造，挖掘村莊歷史文化資源，不斷提升村民自我發(fā)展的意識(shí)和自信；持續(xù)孵化村莊特色創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，精心培育農(nóng)民內(nèi)生發(fā)展能力，鼓勵(lì)村民勤勞創(chuàng)新致富。

（4） 加大開(kāi)放力度發(fā)展高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)

國(guó)家“一帶一路”重大戰(zhàn)略的實(shí)施使西部從過(guò)去開(kāi)放的“洼地”一躍變身“高地”，緊迫需要進(jìn)一步強(qiáng)化開(kāi)放發(fā)展理念，在區(qū)域聯(lián)動(dòng)、借力發(fā)展和通道建設(shè)上不斷提升，形成西部高質(zhì)量推進(jìn)共同富裕的重大支撐。一是注重西部區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展。加強(qiáng)西北與西南地區(qū)合作互動(dòng)，基于絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶國(guó)內(nèi)段，疏通西北沿線節(jié)點(diǎn)城市間貨物流、資金流、人才流、數(shù)字流的流通共享渠道；大力推進(jìn)成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，促進(jìn)西部片區(qū)對(duì)外開(kāi)放高地的快速建設(shè)。二是繼續(xù)推進(jìn)東西部協(xié)作深入實(shí)施。著眼于產(chǎn)業(yè)協(xié)作、勞務(wù)協(xié)作、消費(fèi)協(xié)作，繼續(xù)推進(jìn)東部省份與西部地區(qū)的結(jié)對(duì)幫扶，扎實(shí)做好文化教育衛(wèi)生幫扶和人才智力支援；支持東部投資主體基于國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)格局，跨區(qū)域共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)。三是注重高質(zhì)量開(kāi)放通道建設(shè)。注重基礎(chǔ)設(shè)施的跨國(guó)聯(lián)通，構(gòu)筑多層次高質(zhì)量開(kāi)放大通道。特別是完善陸路、內(nèi)河運(yùn)輸與海運(yùn)的銜接，積極發(fā)展自貿(mào)區(qū)、保稅區(qū)以及蓉歐快鐵、中歐班列等大渠道、大平臺(tái)，構(gòu)建國(guó)內(nèi)國(guó)際物流大通道，在開(kāi)放中開(kāi)辟新的盈利空間。

（5） 改革收入分配機(jī)制著力縮小收入差距

全面建成小康社會(huì)以后，西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的主要挑戰(zhàn)是如何確保低收入群體的穩(wěn)定脫貧和可持續(xù)增收，這一方面需要將可持續(xù)的產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)，另一方面，更需要構(gòu)建充分?jǐn)U中提低、貧困農(nóng)戶優(yōu)先保障的收入分配新機(jī)制，也需要社會(huì)力量的進(jìn)一步幫扶。一是增加低收入群體收入、擴(kuò)大中等收入人群。瞄準(zhǔn)脫貧地區(qū)，精準(zhǔn)識(shí)別低收入人群，制定分類幫扶措施和利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，推動(dòng)更多低收入人群穩(wěn)定邁入中等收入行列。制定和實(shí)施居民中等收入倍增計(jì)劃，率先在優(yōu)化收入分配格局上取得積極進(jìn)展。二是構(gòu)建有利于農(nóng)民收入持續(xù)增長(zhǎng)的體制機(jī)制。在壯大村集體經(jīng)濟(jì)中做好分配工作，通過(guò)創(chuàng)設(shè)基本股、交叉股、調(diào)節(jié)股等，實(shí)現(xiàn)村域?qū)用媸杖敕峙涞挠行д{(diào)節(jié)。同時(shí)，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，扎實(shí)抓好動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、“百村”幫扶等重點(diǎn)措施落實(shí)，持續(xù)縮小區(qū)域之間農(nóng)民收入差距。三是鼓勵(lì)高收入人群和企業(yè)更多回報(bào)社會(huì)。倡導(dǎo)社會(huì)力量、富裕人群自愿通過(guò)捐贈(zèng)、資助等公益方式濟(jì)困扶弱，加快建立資助使用透明、可追溯的反饋制度和系統(tǒng)。鼓勵(lì)企業(yè)，尤其是大企業(yè)以更高站位、更大格局，將自身的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展融入共同富裕的大場(chǎng)景，在劫富濟(jì)貧中同步提升發(fā)展。

（6） 創(chuàng)新城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)模式形成有效互動(dòng)機(jī)制

農(nóng)村財(cái)富的積累總體上要靠城市帶動(dòng)，但要發(fā)揮城市帶動(dòng)作用并非易事，回答好村民能否在城市安居樂(lè)業(yè)、市民能否在鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)問(wèn)題就顯得至關(guān)重要。而解決這一問(wèn)題的關(guān)鍵就在于夯實(shí)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的制度基礎(chǔ)和激發(fā)城市入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的活力。一是進(jìn)一步暢通城鄉(xiāng)要素流動(dòng)的渠道和機(jī)制。一方面要繼續(xù)推進(jìn)戶籍制度、就業(yè)、社會(huì)保障等方面的改革，形成有利于農(nóng)戶進(jìn)城安居樂(lè)業(yè)的體制機(jī)制，另一方面，要積極優(yōu)化城市群體下鄉(xiāng)的外圍環(huán)境，營(yíng)造鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的良好氛圍，使城鄉(xiāng)互動(dòng)、各得其所。二是營(yíng)造更具活力及創(chuàng)造力的鄉(xiāng)村建設(shè)氛圍。有序引進(jìn)工商資本等市場(chǎng)主體，構(gòu)建外部力量—村集體—農(nóng)戶緊密型利用聯(lián)結(jié)機(jī)制，通過(guò)投資方向、投資模式和投資渠道的科學(xué)指引，構(gòu)建清晰的邊界和可靠的保障，形成人才、產(chǎn)業(yè)、資本匯聚的良性循環(huán)，促進(jìn)鄉(xiāng)村內(nèi)源式發(fā)展。三是發(fā)揮城市人群的帶動(dòng)效應(yīng)。通過(guò)強(qiáng)化政策外部激勵(lì)、鄉(xiāng)土文化內(nèi)部拉力等，積極引入有情懷、有抱負(fù)的新農(nóng)人、新鄉(xiāng)賢等，支持他們?cè)卩l(xiāng)村品質(zhì)生產(chǎn)、城市品質(zhì)消費(fèi)以及城鄉(xiāng)社區(qū)互動(dòng)上創(chuàng)新服務(wù)方式和手段，形成鄉(xiāng)村更大的疊加資源和效應(yīng)[18]。

（7） 完善社會(huì)保障服務(wù)體系實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化

社會(huì)保障不平衡不充分是制約實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化的關(guān)鍵因素。目前西部地區(qū)的基本公共服務(wù)均等化程度低于全國(guó)平均水平，城鄉(xiāng)之間依然存在基本公共服務(wù)水平差距較大的現(xiàn)象[16]。因此，完善西部地區(qū)社會(huì)不僅要完善社會(huì)保障體系，更要提升公共服務(wù)效率和公平性。一是構(gòu)建高質(zhì)量服務(wù)保障體系。從國(guó)家治理現(xiàn)代化的角度謀劃，重點(diǎn)加強(qiáng)基礎(chǔ)性、普惠性、兜底性民生保障建設(shè)，形成政府宏觀管理、專業(yè)機(jī)構(gòu)實(shí)施、社會(huì)廣泛參與的社會(huì)保障治理體系。深化社會(huì)服務(wù)供給體制改革，提升社會(huì)服務(wù)效率和公平性。進(jìn)一步發(fā)揮社會(huì)公共服務(wù)組織在西部建設(shè)中的功能和作用，努力開(kāi)創(chuàng)社會(huì)服務(wù)社會(huì)化的新路徑。二是促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。以低收入群體的有效幫扶為重點(diǎn)，加大普惠性人力資本投入，提高低收入群眾子女受教育水平。

完善養(yǎng)老和醫(yī)療保障制度，逐步縮小城鄉(xiāng)籌資和保障待遇差距。同時(shí)大力推進(jìn)鄉(xiāng)村公共醫(yī)療衛(wèi)生體系、文化服務(wù)體系提檔升級(jí)，深化黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興與鄉(xiāng)村治理機(jī)制，逐步推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、制度并軌。

（8） 強(qiáng)化生態(tài)文明建設(shè)鋪就共同富裕的堅(jiān)實(shí)本底

西部地區(qū)是我國(guó)重要的生態(tài)屏障，經(jīng)濟(jì)建設(shè)與生態(tài)保護(hù)的矛盾日益突出。在推進(jìn)共同富裕的新征程上，更要強(qiáng)調(diào)生態(tài)文明建設(shè)。人與自然和諧共生是生態(tài)文明新形態(tài)，也是共同富裕的基本特征，更是最普惠的民生福祉。因此，建設(shè)生態(tài)文明、鋪就共同富裕的本底，必須切實(shí)抓好：一是更加旗幟鮮明地深化綠色生態(tài)理念。深化對(duì)習(xí)近平總書(shū)記提出的“兩山”理論的認(rèn)識(shí)，從政治站位來(lái)認(rèn)識(shí)生態(tài)建設(shè)的重要意義，鞏固國(guó)家生態(tài)安全屏障、保護(hù)生物多樣性，大力宣傳和推進(jìn)生態(tài)文明科普教育，確?！耙唤逅驏|流”。二是更加便捷有效的打通綠水青山就是金山銀山這一通道。瞄準(zhǔn)國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)消費(fèi)新趨向，依托互聯(lián)網(wǎng)+新技術(shù)，探索藍(lán)天、碧水、凈土自然風(fēng)光與民族、區(qū)域、文化特色相容相向的開(kāi)發(fā)機(jī)制，并制定激勵(lì)清單和限制清單，形成本土創(chuàng)業(yè)與外來(lái)協(xié)同的多元開(kāi)發(fā)模式，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與生態(tài)效益相統(tǒng)一。三是更加明確精準(zhǔn)地實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。從法律層面明確生態(tài)補(bǔ)償主體、客體、補(bǔ)償內(nèi)容及約束—激勵(lì)機(jī)制，在區(qū)域內(nèi)部、區(qū)域之間形成生態(tài)補(bǔ)償大格局。研究推廣三江源國(guó)家公園“生態(tài)管護(hù)+基層黨建+精準(zhǔn)脫貧+維護(hù)穩(wěn)定+民族團(tuán)結(jié)+精神文明”六位一體的生態(tài)管護(hù)模式，實(shí)現(xiàn)生態(tài)補(bǔ)償多元化、市場(chǎng)化、協(xié)同化，明確提升人民群眾生態(tài)環(huán)境獲得感、幸福感和安全感。

四 結(jié)論

實(shí)現(xiàn)共同富裕是全社會(huì)人民的最高追求，是黨領(lǐng)導(dǎo)引領(lǐng)社會(huì)發(fā)展的重大戰(zhàn)略發(fā)展方向。隨著全社會(huì)對(duì)共同富裕認(rèn)識(shí)的深化以及各項(xiàng)重大戰(zhàn)略部署的推進(jìn)，西部地區(qū)的發(fā)展將進(jìn)一步得到加快，而這背后的支撐點(diǎn)一定是鄉(xiāng)村生產(chǎn)力的發(fā)展以及與之相適應(yīng)的新型城鄉(xiāng)關(guān)系的建立。因此，加快補(bǔ)齊區(qū)域發(fā)展短板、推進(jìn)西部地區(qū)走共同富裕的道路就要著力推進(jìn)西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)振興、提高資源利用效率、構(gòu)建鄉(xiāng)村混合經(jīng)濟(jì)體和加大開(kāi)放力度，要不斷改革收入分配機(jī)制、創(chuàng)新城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)模式、完善社會(huì)保障服務(wù)體系和加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，不斷縮小與東中部地區(qū)的差距，最終真正實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕。