自然資源政務(wù)審批一體化信息平臺建設(shè)

周綱鑫

(萍鄉(xiāng)市國土資源勘測設(shè)計院，江西萍鄉(xiāng) 337000)

1 引 言

根據(jù)國家機構(gòu)改革方案，整合原國土、城鄉(xiāng)規(guī)劃、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等8個部門的規(guī)劃編制和資源管理職能，組建自然資源部[1]。隨后各地根據(jù)機構(gòu)改革方案，組建相應(yīng)的自然資源部門。自然資源部門的組建，是機構(gòu)與職能的深入融合，是深化“放管服”改革，改善營商環(huán)境，推動城市信息化和精細化的重要手段[2]。但自然資源工作的開展尚存在如下問題：一是業(yè)務(wù)審批方面，由于管理體系不同，業(yè)務(wù)辦理流程、標準不統(tǒng)一，權(quán)責未厘清，導(dǎo)致審批業(yè)務(wù)銜接不順暢，辦事效率低；二是數(shù)據(jù)整合和遷移方面，各部門都擁有海量數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)種類多，導(dǎo)致數(shù)據(jù)管理混亂；三是系統(tǒng)集成方面，各部門涉及自身的業(yè)務(wù)系統(tǒng)均獨立運行，且部署環(huán)境不一致，包括內(nèi)網(wǎng)、政務(wù)網(wǎng)以及互聯(lián)網(wǎng)，導(dǎo)致沒有統(tǒng)一登錄路徑且無法實現(xiàn)應(yīng)用共享[3]。因此，搭建自然資源一體化信息平臺，實現(xiàn)政務(wù)審批業(yè)務(wù)融合、數(shù)據(jù)遷移和系統(tǒng)集成勢在必行。本文在進行實際工作情況需求調(diào)研后，利用GIS、大數(shù)據(jù)、云計算、移動互聯(lián)等技術(shù)，梳理自然資源政務(wù)一體化業(yè)務(wù)運行流程，構(gòu)建自然資源一體化數(shù)據(jù)庫，開發(fā)自然資源政務(wù)審批一體化信息平臺，實現(xiàn)自然資源政務(wù)審批業(yè)務(wù)的融合和優(yōu)化，數(shù)據(jù)資源整理、遷移和入庫，以及各部門系統(tǒng)集成管理，全面提升了業(yè)務(wù)審批效率、公共服務(wù)能力和服務(wù)水平。

2 需求調(diào)研

2.1 業(yè)務(wù)需求調(diào)研

將自然資源部門主要業(yè)務(wù)審批內(nèi)容初步融合，協(xié)調(diào)各部門的審批工作，打破時間、空間和部門分割的制約，實現(xiàn)高效審批管理，提高管理的科學(xué)性、可操作性和務(wù)實性；整合各類審批相關(guān)數(shù)據(jù)信息，對各類審批數(shù)據(jù)進行統(tǒng)一管理，分門別類地存儲各類數(shù)據(jù)，支撐自然資源政務(wù)審批業(yè)務(wù)；健全監(jiān)管機制，為審批工作人員提供良好的監(jiān)督提醒，達到壓縮審批時限、提升審批效率的目的。

2.2 用戶需求調(diào)研

平臺服務(wù)對象是自然資源部門的業(yè)務(wù)辦理人員和公眾。業(yè)務(wù)辦理人員履行其業(yè)務(wù)辦理職責，管理審批相關(guān)數(shù)據(jù)信息；公眾通過平臺進行網(wǎng)上申報、辦理查詢以及行政訴訟和復(fù)議。

2.3 平臺性能需求調(diào)研

為確保平臺運行的穩(wěn)定性，從以下5方面對平臺性能需求進行分析：一是平臺接入容量，確保平臺能夠支持局屬內(nèi)設(shè)機構(gòu)、直屬行業(yè)管理單位、上級單位等多個相關(guān)單位數(shù)據(jù)；二是平臺處理能力，通常情況下，系統(tǒng)CPU平均利用率不超過60%，內(nèi)存平均使用率不超過 80%。在滿載用戶并發(fā)壓力情況下，服務(wù)器CPU平均使用率不高于95%，系統(tǒng)內(nèi)存使用率不超過90%[4]；三是用戶接入處理能力，支持1 000人同時在線和并發(fā)查詢、處理，并可平滑擴展；四是系統(tǒng)響應(yīng)時間，正常操作情況下，單次系統(tǒng)操作平均反饋時間不大于5 s，大量綜合查詢和統(tǒng)計分析的平均響應(yīng)時間不超過15 s；五是系統(tǒng)可靠性，控制系統(tǒng)運行故障率小于2 h。

3 總體設(shè)計

3.1 自然資源一體化業(yè)務(wù)流程設(shè)計

經(jīng)過對自然資源一體化業(yè)務(wù)梳理和整理后，優(yōu)化其業(yè)務(wù)流程。自然資源一體化業(yè)務(wù)流程設(shè)計如圖1所示。

圖1 自然資源一體化業(yè)務(wù)流程設(shè)計Fig.1 Schematic diagram of natural resource integration process design

業(yè)務(wù)流程包括兩條主線、四大核心業(yè)務(wù)。兩條主線是內(nèi)部人員處理自然資源一體化業(yè)務(wù)以及公眾辦理自然資源一體化業(yè)務(wù)。四大核心業(yè)務(wù)如下：一是對人員的實時綜合監(jiān)管，包括行政效能、人員考核、綜合效能以及圖形入庫等；二是網(wǎng)上進行自然資源業(yè)務(wù)審批，即對規(guī)劃審批業(yè)務(wù)從規(guī)劃編制、土地供應(yīng)、方案審批、規(guī)劃用地許可、建設(shè)工程許可、驗線、監(jiān)督核實以及不動產(chǎn)登記全周期管理；三是部門內(nèi)部行政辦公管理，包括公文、信訪、會議、繳費管理、行政復(fù)議和行政訴訟；四是系統(tǒng)集成，實現(xiàn)并聯(lián)審批、數(shù)據(jù)共享，為政府各部門提供服務(wù)。

3.2 框架設(shè)計

平臺采用面向服務(wù)的SOA架構(gòu)，可根據(jù)需求通過網(wǎng)絡(luò)對松散耦合的粗粒度應(yīng)用組件進行分布式部署、組合和使用[5]。

平臺架構(gòu)設(shè)計包括軟硬件支撐層、數(shù)據(jù)層、服務(wù)層、應(yīng)用層和用戶層五大部分。兩側(cè)是運行和保障機制，包括標準規(guī)范體系和組織保障體系。平臺框架設(shè)計如圖2所示。

圖2 平臺框架Fig.2 Schematic diagram of platform frame

軟硬件支撐層提供整個平臺運行所需的存儲設(shè)施、服務(wù)器設(shè)施、網(wǎng)絡(luò)設(shè)施、安全設(shè)施、操作系統(tǒng)、GIS軟件等，并且在云環(huán)境下實現(xiàn)硬件虛擬化、存儲虛擬化、網(wǎng)絡(luò)虛擬化和防火墻安全保護等。

數(shù)據(jù)層用于數(shù)據(jù)采集和存儲，通過各種方式將數(shù)據(jù)收集、整理和遷移后進行數(shù)據(jù)入庫，構(gòu)建自然資源一體化數(shù)據(jù)庫，包括基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫、規(guī)劃數(shù)據(jù)庫、土地供應(yīng)數(shù)據(jù)庫、業(yè)務(wù)審批數(shù)據(jù)庫以及運維管理數(shù)據(jù)庫，為自然資源一體化應(yīng)用及輔助決策提供詳實、可靠的數(shù)據(jù)支撐。

服務(wù)層是SOA架構(gòu)的基礎(chǔ)，將企業(yè)服務(wù)總線、地圖管理和業(yè)務(wù)管理等核心中間件集成起來，形成堅實的業(yè)務(wù)基礎(chǔ)平臺，為自然資源一體化應(yīng)用層等提供穩(wěn)定和高效的支撐，主要包括統(tǒng)一登錄服務(wù)、安全認證服務(wù)、審批服務(wù)、數(shù)據(jù)服務(wù)以及日志服務(wù)等。

應(yīng)用層是平臺展示窗口，包括“一張圖”集成顯示、數(shù)據(jù)遷移管理、業(yè)務(wù)審批管理、行政管理、綜合監(jiān)管和平臺集成管理等，滿足業(yè)務(wù)和日常辦公需求。

用戶層是平臺的使用人員，主要包括業(yè)務(wù)辦理人員、企業(yè)和公眾等。

3.3 數(shù)據(jù)庫設(shè)計

基于“集中統(tǒng)一共享，分層分級管理”原則，從數(shù)據(jù)收集、遷移、處理、存儲和入庫著手，構(gòu)建自然資源一體化數(shù)據(jù)庫，確保數(shù)據(jù)的真實性和可靠性[6]。自然資源一體化數(shù)據(jù)庫建設(shè)內(nèi)容如圖3所示。

圖3 自然資源一體化數(shù)據(jù)庫Fig.3 Schematic diagram of natural resource integration database

4 關(guān)鍵技術(shù)

4.1 基于內(nèi)存數(shù)據(jù)庫的高速數(shù)據(jù)存取技術(shù)

自然資源政務(wù)審批一體化信息平臺用戶群體多，并且對外服務(wù)的各類應(yīng)用復(fù)雜，數(shù)據(jù)吞吐量大。除此之外，用戶體驗要求越來越高，導(dǎo)致用戶對超過3 s的系統(tǒng)響應(yīng)一般都難以接受。在海量數(shù)據(jù)環(huán)境下，引入內(nèi)存數(shù)據(jù)庫技術(shù)，以達到高性能的系統(tǒng)響應(yīng)[7]。在傳統(tǒng)的應(yīng)用中，通過系統(tǒng)訪問關(guān)系數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)(如Oracle)，實現(xiàn)數(shù)據(jù)的高性能存取訪問。但是，在多節(jié)點、PB級海量數(shù)據(jù)面前，基于文件系統(tǒng)的關(guān)系數(shù)據(jù)庫技術(shù)無論怎么調(diào)優(yōu)，都很難滿足用戶的高性能體驗要求。為解決此問題，SAP推出的HANA內(nèi)存數(shù)據(jù)庫計算技術(shù)[8]可以實現(xiàn)分布在全球范圍內(nèi)的聯(lián)機事務(wù)處理(OLTP)數(shù)據(jù)在秒級內(nèi)的采集、入庫和聯(lián)機分析。

4.2 基于SOA架構(gòu)的服務(wù)接口集成管理技術(shù)

自然資源部門內(nèi)系統(tǒng)較多，需集成這些系統(tǒng)的數(shù)據(jù)、業(yè)務(wù)等服務(wù)。本文基于SOA架構(gòu)，利用Web Service技術(shù)實現(xiàn)服務(wù)接口的集成管理[9]。集成管理包括三部分，即服務(wù)提供者、服務(wù)池和服務(wù)調(diào)用者。服務(wù)提供者一方面提供地理信息服務(wù)引擎，如地圖引擎、處理引擎等，另一方面提供統(tǒng)一登記引擎、查詢引擎、表單引擎等；服務(wù)池是將這些引擎進行功能整合封裝，并發(fā)布成服務(wù)，如地圖服務(wù)、地理數(shù)據(jù)處理服務(wù)、數(shù)據(jù)訪問服務(wù)、業(yè)務(wù)審批查詢服務(wù)、日志調(diào)用服務(wù)、統(tǒng)一登錄服務(wù)等；服務(wù)調(diào)用者主要包括Web應(yīng)用、C/S應(yīng)用和移動端應(yīng)用。基于SOA架構(gòu)的服務(wù)接口集成管理如圖4所示。

圖4 基于SOA架構(gòu)的服務(wù)接口集成管理Fig.4 Schematic diagram of service interface integration management based on SOA architecture

5 平臺實現(xiàn)

5.1 “一張圖”集成顯示

“一張圖”集成顯示是根據(jù)自然資源局、其他政府部門以及公眾的應(yīng)用需求，在統(tǒng)一的空間參考系下，通過圖層控制，實現(xiàn)基礎(chǔ)地理信息、規(guī)劃成果、審批成果等數(shù)據(jù)的疊加顯示。平臺還提供GIS相關(guān)的功能，以輔助用戶查看、統(tǒng)計相關(guān)信息，如地圖基本操作、屬性查詢、分屏對比、透明度設(shè)置等。地圖操作功能，可以對平臺的各類數(shù)據(jù)進行平移、放大、縮小、量算、收藏等操作[9]；屬性查詢功能可以查詢審批的建設(shè)項目，實現(xiàn)地塊的圖形信息、指標信息、對應(yīng)的材料、指標等查詢；分屏比對展示功能是平臺提供二、三維一體化的展示方式，用戶可以根據(jù)需求選擇分屏方式和屏數(shù)，將不同的規(guī)劃數(shù)據(jù)、基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)、審批項目數(shù)據(jù)等進行同時展示。“一張圖”集成顯示如圖5所示。

圖5 “一張圖”集成顯示Fig.5 Integrated display of “One Map”

5.2 行政管理

行政管理包括公文管理、招拍掛預(yù)申請、繳費管理和行政復(fù)議管理。公文管理實現(xiàn)了國土規(guī)劃公文流轉(zhuǎn)的全流程辦理，包括收文管理、發(fā)文管理、督辦管理等。招拍掛預(yù)申請?zhí)峁┩恋毓?yīng)相關(guān)的項目信息以及開收費通知單，包括增加、編輯、刪除、查詢、查看、審核、導(dǎo)出Excel等功能。繳費管理是平臺提供收繳信息管理，包括欠繳月報、收繳進度查詢、應(yīng)收實收統(tǒng)計、地價繳交情況等相關(guān)內(nèi)容的查詢統(tǒng)計，用戶能夠快速查看繳費情況。行政復(fù)議管理包括行政復(fù)議和行政訴訟管理。其具體流程是案件登記員將收到的法院送達的行政案件錄入系統(tǒng)，并按行政復(fù)議和行政訴訟進行分類登記后發(fā)送至案件管理員(案件管理員由主管案件復(fù)議的政策法規(guī)處的工作人員擔任)；案件管理員根據(jù)案件涉及的相關(guān)處室將案件發(fā)給相關(guān)處室案件聯(lián)絡(luò)員，案件聯(lián)絡(luò)員將案件提交處室領(lǐng)導(dǎo)閱后，處室領(lǐng)導(dǎo)派件給處室經(jīng)辦，處室經(jīng)辦根據(jù)案件聯(lián)系律師，并準備應(yīng)訴材料；辦理完成后經(jīng)辦再把辦理結(jié)果錄入系統(tǒng)，并上傳相關(guān)附件，案件辦結(jié)，流程結(jié)束。

5.3 業(yè)務(wù)審批管理

業(yè)務(wù)審批子系統(tǒng)是自然資源政務(wù)審批一體化信息平臺的核心功能，根據(jù)權(quán)責清單，對審批業(yè)務(wù)進行了重新優(yōu)化，將自然資源局的審批服務(wù)、技術(shù)服務(wù)以及綜合管理事項納入平臺進行辦理，實現(xiàn)了規(guī)劃建設(shè)項目從土地供應(yīng)、項目選址、規(guī)劃設(shè)計條件、建設(shè)用地規(guī)劃許可、建設(shè)工程規(guī)劃許可、建設(shè)工程竣工規(guī)劃核實到不動產(chǎn)登記的全周期管理。

5.4 平臺集成管理

自然資源部門的組建，形成了一個龐大的業(yè)務(wù)審批和數(shù)據(jù)管理體系，在規(guī)劃編制協(xié)同、工程建設(shè)項目聯(lián)合審批等方面，自然資源局與平行委辦局有大量業(yè)務(wù)系統(tǒng)需求。在基礎(chǔ)地理信息、政務(wù)信息等方面，有大量的信息共享需求，因此平臺以面向服務(wù)架構(gòu)為核心，建立相應(yīng)的技術(shù)體系和應(yīng)用系統(tǒng)，提高國土規(guī)劃業(yè)務(wù)系統(tǒng)和信息共享能力，預(yù)留與各個系統(tǒng)之間的接口，實現(xiàn)平臺集成。目前平臺已實現(xiàn)與“多規(guī)合一”業(yè)務(wù)協(xié)同平臺、土地出讓金收繳管理系統(tǒng)以及檔案管理系統(tǒng)的集成工作。

6 結(jié)束語

在技術(shù)高速發(fā)展的背景下，在國家開展機構(gòu)改革、“放管服”改革、改善營商環(huán)境的攻堅階段，本文依托GIS、云計算等技術(shù)，與自然資源一體化工作有機結(jié)合，開發(fā)了自然資源政務(wù)審批一體化信息平臺，實現(xiàn)了業(yè)務(wù)審批流程優(yōu)化、數(shù)據(jù)管理、系統(tǒng)集成共享等。目前平臺運行良好，能夠滿足日常工作需求，但尚存在一些問題，如數(shù)據(jù)遷移只完成一部分，工作量大等。下一步，平臺將完善移動端開發(fā)，讓平臺更有利于開展自然資源業(yè)務(wù)審批工作，進一步提高業(yè)務(wù)協(xié)同和精細化管理水平。