疫情防控常態(tài)化下外國人才管理服務的探索與實踐

文/李健

在“十四五”開局之年，疫情防控常態(tài)化對外國人才管理服務工作提出新的挑戰(zhàn)。天津市科學技術局深入學習貫徹習近平總書記關于科技創(chuàng)新重要論述和人才工作系列重要講話精神，結合實際情況，在外國人才管理服務工作中進行了一系列探索與實踐，取得了一定成效。

天津市科學技術局在創(chuàng)新審批模式、提供優(yōu)質服務等關鍵環(huán)節(jié)，提升外國人才管理服務水平。一是規(guī)范審查標準，印發(fā)外國人來華工作許可《經辦指南》。按照深化“放管服”改革，推進政府職能轉變的要求，天津市科學技術局全面規(guī)范行政許可行為、科學實施分類管理，形成規(guī)范管理、互聯(lián)共享、協(xié)同監(jiān)管、便捷高效的外國人工作管理體系。在《經辦指南》中，進一步明確了外國人來華的分類標準、經辦流程、容缺規(guī)定等事項，切實為引進外國高端人才和科技型企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提供便利。二是研究制定服務措施，天津市科學技術局會同市公安部門印發(fā)了《關于做好疫情防控常態(tài)化背景下來津工作外籍人才管理服務的若干措施》，取消“延期業(yè)務須在許可屆滿前30日提交”的限制，放寬語言類外教母語國要求，允許獲得《外國人工作許可證》、已在津工作的外國高端人才（A類）和已在津從事外國語言教學的外國專業(yè)人才（B類）經聘用單位同意后，以兼職借聘形式到本市其他單位工作。最大程度緩解了企事業(yè)單位外籍人才，特別是外國語言類教師短缺的狀況。

2021年，天津市科學技術局深入推進外國人來華工作許可不見面審批制度，外國人來華工作許可經辦事項全流程實行網上辦理，實行網上承諾制，實現(xiàn)“零跑動”。申請單位可自愿選擇采取“不見面”審批或現(xiàn)場受理的方式辦理業(yè)務。其中，選擇“不見面”審批的，窗口制發(fā)的《外國人工作許可證》證件通過EMS直接郵遞到聘用單位；選擇現(xiàn)場受理的，持相關申請材料前往天津市7個外國人來華工作許可經辦窗口，符合條件、材料齊全的現(xiàn)場辦理，立等可取。全年“不見面”審批率超過95%，辦理時間在已經壓縮80%的基礎上平均提速1個工作日，得到了外籍人才及其聘用單位的充分肯定。

天津市科學技術局在總結濱海新區(qū)“三證聯(lián)辦”窗口試點工作經驗的基礎上，會同市公安局印發(fā)了《關于實施外國人“三證聯(lián)辦”工作的若干措施》，在市公安局出入境服務大廳設立市級外國人“三證聯(lián)辦”服務窗口，在全市范圍內實現(xiàn)《外國人工作許可證》《外國人居留許可》《外國人永久居留證》等外國人來津工作所需工作類、居留類證件的“一窗通辦，并聯(lián)辦理”。堅持依法管理、高效服務的原則，嚴格服務標準、經辦程序和管理措施，對經辦流程進行梳理再造，采取“網上預審、預約面談、窗口受理、立等可取”的工作模式，切實為引進外籍人才提供高效便利服務，不斷營造良好營商環(huán)境。

一是發(fā)揮協(xié)調機制作用，解決簽證時限難題。新冠肺炎疫情防控期間，持訪問（F字）或商務（M字）簽證來津訪問、合作、交流以及完成短期任務的外國專家因核酸檢測、入境隔離等防疫措施，存在簽證期內不能按時完成計劃的情況。為此，天津市科學技術局主動同市公安出入境管理局協(xié)商，外國專家可持由市科學技術局為專家辦理的不超過90天的短期來華工作許可，辦理簽證延期業(yè)務。2021年，為100余名專家解決了簽證時限難題。二是開辟專家“綠色通道”，解決人才入境難題。隨著新冠肺炎疫情不斷反復和國際形勢的不斷變化，外國專家申請入境簽證遇到了不同程度的困難。為暢通外國高端人才入境通道，天津市科學技術局為70余名符合條件的外國高端人才簽發(fā)了《確認函》。

為克服新冠肺炎疫情對天津市企業(yè)引智引才造成的不利影響，天津市科學技術局多措并舉、創(chuàng)新招法，積極幫助企業(yè)拓展引才渠道。廣泛征集并發(fā)布崗位需求，共征集62家單位500余個崗位需求，通過中國外籍人才招聘會、北方人才網等平臺對外發(fā)布，為吸引外籍人才來津創(chuàng)造條件。探索打造“線上＋線下”招才引智新模式，充分發(fā)揮中國國際人才交流大會、中國外籍人才招聘會等國家級平臺作用，組織“助企騰飛·職等你來”外籍人才招聘洽談會，舉辦外籍人才線上招聘會（日韓專場）等活動，持續(xù)拓展人才對接渠道。

一是規(guī)范窗口管理，優(yōu)化管理模式。積極建設職責分明、規(guī)范有序、風清氣正的專業(yè)化服務平臺，按照就近辦、馬上辦等政務服務要求，與經辦服務機構簽訂《天津市外國人來華工作許可及相關業(yè)務經辦委托協(xié)議》，就委托事項、雙方權責、經費保障等問題進行了詳細規(guī)定，為加強窗口的管理和監(jiān)督、提升經辦效能奠定了基礎。二是組織聯(lián)合檢查，強化事中事后監(jiān)管。建立聯(lián)合檢查制度，按照“雙隨機一公開”原則，會同市公安、市人社等部門，對天津市外國人聘用單位實施聯(lián)合檢查，發(fā)現(xiàn)問題線索6條，現(xiàn)場解決難題4個，及時進行督促整改落實。三是規(guī)范日常管理，實行比例抽檢。在深入實施行政許可“一制三化”改革的基礎上，實行比例抽檢制度，每月按10%的比例對行政許可經辦事項進行檢查，重點抽查異常審批、容缺受理等業(yè)務，對業(yè)務填寫是否規(guī)范、佐證材料是否齊全、是否超過審批時限等情況進行認真核實，發(fā)現(xiàn)問題及時處理。四是加強隊伍建設，指導政策落實。建立工作例會制度，每季度召開“外國人來華工作許可實施工作例會”，總結工作情況，統(tǒng)一審批標準，解答疑難問題，提示審批風險；建立定期培訓機制，在重大政策變化、系統(tǒng)模塊升級，尤其是新冠肺炎疫情暴發(fā)以來外國人來華工作形勢和政策變化時，對全體窗口工作人員進行集中培訓，保證政策口徑一致，政策標準一致，政策執(zhí)行一致；加強窗口作風建設，嚴格落實《窗口工作人員行為準則和十條禁令》，嚴格考核機制和問責機制，推行服務窗口社會化評價。

一是實施助力計劃，解決后顧之憂。深入實施外國人“就醫(yī)助力計劃”，完善“網上預約，綠色通道，全程陪診”的服務模式，提高國際化醫(yī)療服務水平，解決了外國人才在津工作的后顧之憂。實施外國人“社交助力計劃”，不斷完善外國人才俱樂部建設，發(fā)揮各俱樂部作用，在疫情防控常態(tài)化背景下，持續(xù)為外籍人才提供優(yōu)質社交助力服務。牽頭組織天津市外籍人才“中國日”暨外國專家中秋茶話會等活動，幫助外籍人才更好地融入天津，為進一步優(yōu)化人才環(huán)境、加快聚集外籍人才創(chuàng)造了良好條件。二是關心專家生活，開展新春慰問。在新春佳節(jié)到來前夕，天津市科學技術局起草了中英文外籍人才新春慰問信，由市、區(qū)科學技術局和重點用人單位通過網絡或信函的方式，向全市外籍人才發(fā)送，覆蓋天津市外籍人才聘用單位2000余家、外籍人才近7000人。通過局領導帶隊上門走訪等方式，慰問高端外國專家代表，向專家致以節(jié)日問候，并聽取意見建議，提供精準服務。三是組織崗前培訓，促進生活融入。2021年，受新冠肺炎疫情影響，以在線形式開展新聘外籍人才崗前培訓，通過錄制培訓視頻、開設網上講堂、組織視頻交流等方式，面向在津工作的外籍人才宣講國家及天津市相關法律法規(guī)，介紹國情市情，普及疫情防控相關知識，幫助外籍人才盡快適應、融入在津的工作與生活。

天津市外國人來華工作許可受理窗口

一是推動“外籍人才津城通”微信公眾平臺建設。發(fā)布工作信息、政策資訊、生活服務等信息中英文資訊近1000條，對在津工作外國人科學防疫、了解最新政策、獲取新鮮資訊起到了積極作用。二是組織外籍人才參加慶祝中國共產黨成立100周年視頻征集展示活動。通過外籍人才的視角講好中國故事，傳播中國聲音，充分展示中國共產黨百年光輝歷程和偉大成就，讓世界認識一個真實、立體、全面的中國，組織開展了“慶祝中國共產黨成立100周年國際友人寄語中國”視頻征集展示活動，優(yōu)秀作品通過“外籍人才津城通”微信平臺和本市其他媒體平臺展示。三是積極籌建天津市“外國專家書屋”。借助科技部國外人才研究中心“外國專家書屋”建設資源，啟動天津市“外國專家書屋”籌建。通過精準摸底、合理布局，初期確定了天津大學、南開大學、天津師范大學、天津外國語大學、天津醫(yī)科大學等6家單位，依托現(xiàn)有資源，以外國專家需求為核心，為外國專家提供良好的閱讀和交流平臺。