加強職業(yè)健康信用體系建設

文/嚴慧英

我國職業(yè)健康形勢十分嚴峻。職業(yè)危害和職業(yè)病已成為影響勞動者健康、造成勞動力流失的主要因素。我國目前接觸職業(yè)危害人數(shù)、新發(fā)現(xiàn)職業(yè)病人數(shù)及職業(yè)病患者累計數(shù)量均居世界前位。但多年來，用人單位“重紅傷、輕白傷”，對職業(yè)衛(wèi)生重視程度嚴重不足。

建立和完善社會信用體系是我國社會主義市場經濟不斷走向成熟的重要標準之一。企業(yè)信用作為社會信用體系的重要組成部分，成為國家近年來重點投入建設的領域。在安全生產領域，國務院發(fā)布《關于加強企業(yè)安全生產誠信體系建設的指導意見》，應急管理部（原國家安全監(jiān)管總局）歷年來多次印發(fā)關于加強安全生產誠信體系建設的通知，初有成效。然而相較于安全生產，企業(yè)職業(yè)健康領域的信用體系建設進展緩慢。根據(jù)國際勞工組織最近發(fā)布的預測，全球每年大約240萬員工死于職業(yè)病，是死于工作事故者的近7倍。加強職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管體系建設刻不容緩。

在職業(yè)健康領域，國家衛(wèi)生健康委員會對于發(fā)生重大職業(yè)健康事故的企業(yè)建立了相應“黑名單”系統(tǒng)。對于長期危害職業(yè)健康但短期對健康影響不顯著的行為尚未明確納入信用考核體系。職業(yè)病因其隱蔽性、晚發(fā)性等特點難以定責。為保障勞動者權益、控制職業(yè)病危害，職業(yè)病防治應當既強化前期管理又加強后期追責。國家衛(wèi)健委“健康企業(yè)”建設工作將信用機制納入了規(guī)劃，但由于這項建設工作依靠企業(yè)自主申報，難以形成監(jiān)督作用。實際上，部分地方在職業(yè)健康信用體系的建設上已有一定創(chuàng)新與探索，廣東省2019年發(fā)布《關于建立職業(yè)病預防控制措施不達標責任主體名單定期通報制度的通知》，廣東省衛(wèi)健委通過聯(lián)合廣東省銀保監(jiān)局，以金融信貸為抓手，嚴抓企業(yè)危害項目申報、定期檢測、健康監(jiān)護等前期預防方面的違法違規(guī)行為，取得了一定的成效。

同時，通過市場手段刺激企業(yè)主動承擔社會責任成為全球趨勢。我國于2016年推動發(fā)起的“責任鈷業(yè)倡議”（RCI）通過對供應鏈的有效管理，達到了對童工的人身保護。歐盟已形成一套較為完善的上市公司環(huán)境信息披露制度，其發(fā)布的生態(tài)環(huán)境管理審核規(guī)則（EMAS）和環(huán)境管理體系ISO14001，通過對企業(yè)產品設定標識、得到行業(yè)組織的認證、由企業(yè)強制披露環(huán)境信息等社會督促方式，督促企業(yè)方主動承擔責任。

因此，國家相關部門應及時出臺細化方案，加強企業(yè)職業(yè)健康信用體系建設，建議：

方案應將企業(yè)職業(yè)健康落實情況與市場機制融合，統(tǒng)一納入企業(yè)信用體系管理，做好紅黑名單認定和“一票否決”工作，將相關信息在地方與各個部門進行聯(lián)網，向發(fā)展改革、央行、工業(yè)和信息化、市場監(jiān)管、稅務等部門通報，在行政許可、資質審核、招標采購、執(zhí)法檢查、評優(yōu)評先、推選誠信單位等事項中充分應用職業(yè)健康信用評價結果。

參考安全生產領域信用體系建設與部分地區(qū)實踐經驗，建立企業(yè)職業(yè)健康承諾制度、職業(yè)健康不良信用記錄制度、職業(yè)健康誠信“黑名單”制度、職業(yè)健康標準化評價制度并進行動態(tài)管理與公示。

在上述建設與評價體系中，對沒有每年落實職業(yè)病危害因素檢測、不組織職業(yè)健康檢查、職業(yè)病危害因素強度或濃度嚴重超標等職業(yè)病危害影響嚴重的情形與信用體系強關聯(lián)，強化職業(yè)病前期預防在信用體系中的重要意義。