廣聚天下英才 建設科技強國

文/聶飆 任孝平

（聶飆系科技部科技評估中心主任；任孝平系科技部科技評估中心研究員）

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央立足中華民族偉大復興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，持續(xù)全面深入推進人才強國戰(zhàn)略，高瞻遠矚謀劃科技人才發(fā)展布局，不斷完善黨管人才工作格局。習近平總書記在2020年科學家座談會、兩院院士大會和中國科協(xié)第十次全國代表大會、2021年中央人才工作會議上先后發(fā)表重要講話，為新時代人才事業(yè)發(fā)展指明了前進方向、提供了根本遵循。深刻學習領會習近平總書記重要講話精神，對于我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，加快建設世界重要人才中心和創(chuàng)新高地具有十分重要的意義。

從全球人才流動趨勢，深刻理解人才智力資源在綜合國力競爭中的關鍵作用

2020年，全球移民總量達2.81億，較世紀之初增長62%。接受過高等教育的移民也快速增加，2015年達3900萬，是20年前的近兩倍。人才的全球流動已成為全球化發(fā)展的重要特征，吸引高層次人才也已成為各國參與國際競爭、促進經(jīng)濟繁榮、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要內(nèi)容。

當前，國際移民主要是流向高收入國家，如美國、加拿大和澳大利亞等。其中，美國是全球移民最主要目的地，截至2020年累計接收5100萬移民，占全球移民總數(shù)的18%。經(jīng)濟基礎和創(chuàng)新發(fā)展氛圍好的城市，更是成為匯聚人才的重要樞紐。如美國舊金山、瑞士日內(nèi)瓦、新加坡等，長期領跑全球城市人才競爭力排行榜。經(jīng)濟合作與發(fā)展組織（OECD）研究顯示，“國家前景”“移民政策”對受過教育的人才影響最大，“公平競爭”“貿(mào)易開放”對企業(yè)家影響最大，“教育質(zhì)量”“求學、創(chuàng)業(yè)機會”對國際學生影響最大。高層次人才不斷流入發(fā)達國家，成為推動該國發(fā)展的重要力量。美國的諾貝爾獎獲得者中，移民占1/3。美國國家科學基金會（NSF）發(fā)布的《科學與工程指標》報告也顯示，美國科學與工程領域擁有博士學位的人員中，外國人的比例從1993年的32%增長到了2017年的37.8%。

發(fā)達國家設立了各種層次的獎學金和交流項目，吸引優(yōu)秀青年人才接受高等教育。如美國的“富布賴特計劃”、歐盟的“伊拉斯謨＋計劃”、日本的“櫻花科技計劃”等。作為世界最主要留學目的地的美國，于2021年7月再次發(fā)布《對國際教育的新承諾》，鼓勵國際學生赴美留學和美國學生出國留學。澳大利亞、新西蘭、英國等國家高等教育階段的國際學生平均占比也超過了15%。隨著國際留學生規(guī)模的不斷擴大，選擇就讀碩士、博士以上學位的學生也快速增加。研究顯示，接受高等教育的國際學生，70%的傾向于赴OECD國家留學，選擇攻讀博士學位占比超過20%。這些學生成為發(fā)達國家吸引高技術移民的重要對象，在提高各國人才國際化水平和促進科研梯隊可持續(xù)發(fā)展方面發(fā)揮了重要作用。此外，各國為處于職業(yè)生涯各個階段的科研人員提供不同類型的人才計劃資助，利用優(yōu)越的研究條件和生活環(huán)境吸引其開展研究合作等。如歐盟“瑪麗·居里計劃”、英國“牛頓基金”、德國“洪堡基金”等。

各國政府不斷采取優(yōu)化技術移民、簽證、就業(yè)制度等多種手段，加大對海外高層次人才的吸引。一方面，持續(xù)用法律形式保障人才引進，不斷向技術移民傾斜。如美國、澳大利亞等國自20世紀60年代至今，始終將移民政策作為基本國策之一。2021年，美國再次推出綜合性移民改革法案《2021美國公民法案》，將增加高技能簽證和職業(yè)移民綠卡數(shù)量、取消高端人才工作綠卡年限、設立“外籍創(chuàng)業(yè)者特殊工作許可規(guī)定”作為疫情后經(jīng)濟復蘇計劃的一部分。另一方面，靈活運用簽證、居留、雙重國籍等多種方式吸引人才。如美國眾議院于2022年2月投票通過《2022美國競爭法》，新增設“W”簽證鼓勵外國企業(yè)家赴美創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)；英國也推出“高潛力人才簽證（HPI）項目”，吸引高技能國際移民，以扭轉“脫歐”帶來的人才流失局面。多國在設計移民政策時，還盡可能向STEM（科學、技術、工程、數(shù)學）領域和信息與通信技術（ICT）專業(yè)學生傾斜，給予其足夠的擇業(yè)緩沖期以加強吸引力。

我國大科學基礎設施積極向世界開放，吸引了各國科學家來華開展研究合作。圖為我國大科學裝置和大科學平臺“上海光源”（新華社記者 丁汀 攝）

伴隨互聯(lián)網(wǎng)技術和移動通信的高速發(fā)展，以領英等為代表的人才社交和獵聘平臺愈加成熟，實現(xiàn)了跨國性的學術社交和職業(yè)選擇。新冠肺炎疫情對全球經(jīng)濟帶來巨大沖擊的同時，也對人才的國際流動帶來深刻影響。Zoom等在線會議軟件的普及，顛覆了傳統(tǒng)交流方式。各國積極利用國際科技合作的方式集聚和使用全球人才，包括面向全球開放科技計劃項目，資助外國機構和科研人員牽頭及參與合作研究，依托國際大科學計劃（工程）項目吸引研究人才。以微軟、華為等為代表的高科技公司不斷實施跨國并購和建設海外研發(fā)中心，也顯示了全球配置人才的重要性。開放的人才數(shù)據(jù)、實時的在線服務、精準的職位匹配和推送，突破傳統(tǒng)的以政府為主導吸引人才的模式，提高了人才全球流動的多樣化和靈活性。隨著疫苗的普及、藥物的研制、防疫限制的不斷放寬，人才的全球流動也將逐步恢復，對人才和智力的吸引和使用將更為多元化。

從引進人才取得的歷史性成就，深刻領悟堅持黨對人才工作全面領導的寶貴經(jīng)驗

習近平總書記指出，創(chuàng)新驅動實質(zhì)上是人才驅動，實現(xiàn)高水平科技自立自強，歸根結底要靠高水平創(chuàng)新人才。在黨的百年奮斗歷程中，堅持黨對人才工作的全面領導，是我國人才事業(yè)發(fā)展最核心的規(guī)律性認識和最重要的工作經(jīng)驗。

在毛澤東、周恩來等老一輩革命家親切關懷和直接領導下，吸引國際人才尤其是做好外國專家工作初見成效。新中國成立初期，在黨中央的號召下，海外華人華僑和留學生紛紛回國參加社會主義建設，包括蘇聯(lián)專家在內(nèi)的各類國際人才，也為新中國科技、文化、經(jīng)濟等事業(yè)發(fā)展作出巨大貢獻。改革開放以來，我國大膽引進國外先進科學技術，聘請大批海外專家來華工作，為推動現(xiàn)代化事業(yè)建設起到了重要作用。黨的十八大以來，各部門和地方大力實施更加積極、更加開放、更加有效的人才政策，努力推動國際人才交流合作。我國正在成為國際人才集聚、資源要素整合、交流合作活躍的全球人才環(huán)流的重要一極。

2021年我國取得“全球人才競爭力指數(shù)”歷史最高綜合排名（第37位）。其中，人才創(chuàng)新能力大幅提升、人才教育體系改善較大，在吸引和留住人才指標排名方面也取得不小進步。有重要影響力的科學家快速增加，935人入選“2021全球高被引科學家榜單”（同比增長21%）。此外，我國因疫情防控治理表現(xiàn)良好，人才競爭力、吸引力顯現(xiàn)出更大的活力。

黨的十八大以來，我國科研、教育國際化水平快速提升。出國留學人數(shù)從2012年的39.96萬人增長到2019年的70.35萬人；留學回國人數(shù)從2012年的27.29萬人增長到2019年的58.03萬人。隨著我國科技實力的提升，工作、生活環(huán)境不斷優(yōu)化，來華外國留學生規(guī)模和質(zhì)量也增長明顯。在華留學生人數(shù)從2012年的32.93萬人，增長到2019年的54.49萬人，學歷生比例從40.66%提升至54.57%。

我國的大科學基礎設施如500米口徑球面射電望遠鏡（FAST）、上海同步輻射光源（SSRF）等都已經(jīng)向世界開放，國家自然科學基金設立面向外國學者的開放項目，吸引了各國科學家來華開展研究合作。此外，我國還通過多種方式促進人才交流合作。如黨的十八大以來，科技部支持科技人員“走出去”110余萬人次、出國（境）培訓超過23萬人。隨著“一帶一路”科技創(chuàng)新行動計劃深入實施，已支持8300多名外國青年科學家來華工作，培訓學員18萬人次。

我國經(jīng)濟快速發(fā)展為外國人才提供了有吸引力的發(fā)展機遇，也推動了人才的國際化趨勢。2013年，《中華人民共和國外國人入境出境管理條例》增設“人才簽證”（R字簽證）類別，面向國家急需緊缺的外國高層次人才和專門人才發(fā)放。2017年，我國全面實施外國人來華工作許可制度。截至目前，全國累計發(fā)放外國人工作許可超過70萬份。第七次全國人口普查顯示，2020年在我國境內(nèi)居住的外國人員達84.6萬人，比前次普查（2010年）增加了25.2萬人。

此外，針對來華（回國）外國人才反映的醫(yī)療、養(yǎng)老、住房、子女教育等問題，2017年，天津、上海等地開始實施外國高端人才服務“一卡通”試點。各地方紛紛制定出臺具體落實落地舉措，共同營造具有國際競爭力和吸引力的人才環(huán)境。北京加快打造國際人才社區(qū)，上海不斷探索研究外籍人才薪酬購付匯便利化試點，粵港澳大灣區(qū)實施境外人才個人所得稅優(yōu)惠政策，海南放寬境外專業(yè)人才在自貿(mào)港參加職業(yè)資格考試和執(zhí)業(yè)的限制，杭州發(fā)行外國人才專屬市民卡，蘇州加快建設留學回國人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園，等等。各類國際人才不但來得了（回得來），融入感和歸屬感也不斷增加，后顧之憂持續(xù)減少，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的活力和動力更加充足。

深入實施新時代人才強國戰(zhàn)略，加快建設世界重要人才中心和創(chuàng)新高地

實施新時代人才強國戰(zhàn)略，就要加快建成世界重要人才中心和創(chuàng)新高地，為實現(xiàn)高水平科技自立自強提供強大人才保障。要實現(xiàn)這一目標，必須從戰(zhàn)略高度謀篇布局，實行更加積極、更加開放、更加有效的人才政策，在全球范圍內(nèi)吸引、培養(yǎng)、用好人才。要深刻領會“開放合作”是現(xiàn)代科技發(fā)展的必然要求，深刻認識“卡脖子”關鍵是卡在基礎研究的源頭，核心是卡在人才，重點是卡在科研生態(tài)，要清醒地看到我國的人才競爭力與創(chuàng)新大國地位還不匹配。我們必須通過系統(tǒng)性改革補齊短板，從根本上實現(xiàn)人才政策適應高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實和長遠要求。

將黨管人才的成功經(jīng)驗轉化為持續(xù)吸引全球人才的制度優(yōu)勢，提高人才工作法治化水平。牢牢把握人才全球化新趨勢新特點，深刻理解認識、研判和應對錯綜復雜國際環(huán)境帶來的風險挑戰(zhàn)，運用法治思維和法治方式破解吸引國際人才工作中的困境和難題。建立健全結構合理、功能完備、內(nèi)容完整、效能顯著、保障充分的國際化人才法律法規(guī)體系，為外國人才、來華留學人員、海外留學人員、留學歸國人員等各類人才在華全面發(fā)展增強法律保障。持續(xù)完善外籍人才來華工作、科研、交流的停居留政策，強化外國人來華工作許可與簽證、居留、永居、入籍的有機銜接。加強與出入境管理、衛(wèi)生等部門在疫情防控方面的合作，保持人才合理流動。依托北京、上海、粵港澳大灣區(qū)建設，開展好國際化人才政策改革創(chuàng)新試點，健全薪酬福利、子女教育、社會保障、稅收優(yōu)惠及社會融入等制度，為海外科學家在華工作提供具有國際競爭力和吸引力的環(huán)境。以市場調(diào)節(jié)為關鍵手段，培育國際化的職業(yè)社交網(wǎng)絡平臺和人才中介服務機構。

在吸引和集聚高水平人才團隊的同時，走好國際化人才自主培養(yǎng)之路。加大國家科技計劃對外開放力度，實施重大科技合作項目，吸引和培養(yǎng)國際化人才。研究設立面向全球的科學研究基金，聚焦氣候變化、人類健康等問題加強同各國科研人員聯(lián)合研發(fā)。建設一批國家實驗室和新型研發(fā)機構，重視與全球一流大學、科研機構、國家實驗室等合作建設高端平臺，為人才提供一流的國際化創(chuàng)新組織和平臺。加快推動重要國際科技組織在華落戶，支持外籍科學家在我國科技學術組織任職。實施科學家交流計劃，探索培養(yǎng)、訪學、國際組織借調(diào)等多元化人才培養(yǎng)模式，在開放合作中促進人才智力交流。加快推進發(fā)起國際大科學計劃和大科學工程，加強大型科研基礎設施開放共享。擴大教育對外開放，支持與境外高水平大學合作辦學，大力提升來華留學生培養(yǎng)質(zhì)量，為優(yōu)秀外國青年人才來華創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造條件。

加快各項人才政策扎實落地，營造良好科研生態(tài)，完善科研誠信體系建設，有效降低人才治理成本。深入研究國際通行、先進的人才薪酬定價、績效評價辦法，研究制定促進國際人才開發(fā)使用評價、人才流動與管理等方面的政策制度，形成戰(zhàn)略科技人才、科技領軍人才、青年科技人才、工程技術人才、基礎研究人才等各類人才的共同發(fā)展的格局。打造以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、實效、貢獻為導向的科技人才激勵制度，建立健全榮譽授予與獎勵制度。充分發(fā)揮用人單位主體作用，保障其在人才選擇和使用過程中的自主權。促使人才引進工作從“重引進”向“吸引—培養(yǎng)—管理—服務”全鏈條轉型，幫助各類人才實現(xiàn)自我定位、深度融入、共同成長。建設具有全球視野的國際化人才管理隊伍，推進引進人才工作的數(shù)字化改革，構建響應及時、運行高效的多語種人才管理服務平臺，在工作便利化的同時保障數(shù)據(jù)安全。加強對國際科技人才來華（回國）工作發(fā)展的教育培訓，保障人才合法權益，提升法律、科研規(guī)范。

歷史證明，中國的發(fā)展離不開國際人才的共同參與，中國的發(fā)展也為各國人才施展才華提供了廣闊舞臺。新時代，我們要把習近平總書記的重要指示精神貫徹好落實好，在面向全球匯聚一流人才的同時，積極為世界培養(yǎng)各類創(chuàng)新人才，貢獻更多中國智慧，讓各類人才在中國能夠各得其所、各展其長、相互成就、共同發(fā)展。我們堅信在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，一定能加快推進人才強國戰(zhàn)略，廣聚天下英才，為實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢提供強大支撐！