四川長(zhǎng)寧MS 6.0地震后民眾恢復(fù)重建需求特征分析

師滿江，寧志中，曹 琦

（1.西南科技大學(xué)土木工程與建筑學(xué)院，四川 綿陽(yáng) 621010；2.中國(guó)科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所，北京 100101）

引言

地震災(zāi)害因?qū)ψ》俊⒌缆返然A(chǔ)設(shè)施的巨大破壞和對(duì)生命的高致傷/死率而成群災(zāi)之首［1］。地震災(zāi)害后（以下簡(jiǎn)稱震后）的恢復(fù)重建是一個(gè)國(guó)家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)水平、行政管理能力和凝聚力的綜合體現(xiàn)，同時(shí)科學(xué)高效的災(zāi)后恢復(fù)重建也是有效降低災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)、促進(jìn)重建區(qū)“跨越式發(fā)展”的途徑之一［2］。我國(guó)在經(jīng)歷了2008年汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建的“舉國(guó)援建”模式后，從2013年雅安蘆山地震開(kāi)始，“中央統(tǒng)籌指導(dǎo)、地方作為主體、災(zāi)區(qū)群眾廣泛參與”成為近年來(lái)災(zāi)后恢復(fù)重建的主要模式［3］。盡管上述重建模式速度快、效率高，但一定程度上易忽視災(zāi)區(qū)民眾的重建需求和愿景。研究發(fā)現(xiàn)，圍繞災(zāi)區(qū)民眾需求開(kāi)展災(zāi)后恢復(fù)重建，不僅能有效提高民眾對(duì)恢復(fù)重建的滿意度，更在維護(hù)社會(huì)公平、促進(jìn)受災(zāi)地可持續(xù)發(fā)展等方面發(fā)揮著重要作用［4］。

災(zāi)后恢復(fù)重建需求評(píng)估是指在災(zāi)害發(fā)生后及時(shí)系統(tǒng)地收集受影響民眾的需求信息，并將信息傳遞給外部援助者，為更好地開(kāi)展救援和災(zāi)后重建工作提供數(shù)據(jù)支撐［5］。目前，國(guó)際上主流的災(zāi)后恢復(fù)重建需求評(píng)估模型（方法）如表1。聯(lián)合國(guó)、世衛(wèi)組織等國(guó)際組織與災(zāi)區(qū)政府合作，直接推動(dòng)并廣泛參與到各國(guó)災(zāi)后恢復(fù)重建需求評(píng)估的實(shí)踐進(jìn)程中［6］。

表1 國(guó)際主流的災(zāi)后恢復(fù)重建需求評(píng)估模型Table 1 The international mainstream post-need assessment models

除表1 外，針對(duì)不同行業(yè)開(kāi)展特定需求評(píng)估的研究也較多，如災(zāi)后保險(xiǎn)需求［17-18］、心理援助需求［19］、人居環(huán)境需求［20］等。也有部分研究人員以馬斯洛需求理論為框架，開(kāi)展災(zāi)后需求共性的研究。如Jordan［21］對(duì)照馬斯洛需求層級(jí)理論，總結(jié)了2010年海地地震幸存者心理需求特征。李維瑋等［22］以汶川地震城鎮(zhèn)重建為例，調(diào)查研究了災(zāi)后重建城鎮(zhèn)住宅環(huán)境居民需求特點(diǎn)，并建立了需求的層次模型。

然而，震后恢復(fù)重建是一件復(fù)雜的系統(tǒng)工程，往往面臨著任務(wù)重、時(shí)間緊的特征。因而導(dǎo)致在災(zāi)后恢復(fù)重建中，首先容易忽視受災(zāi)民眾的需求和意愿［23］。目前國(guó)內(nèi)對(duì)于災(zāi)后需求的評(píng)估大多是基于災(zāi)損評(píng)估而間接推測(cè)［24］。此外，受災(zāi)區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，社區(qū)、家庭及個(gè)體承災(zāi)力差異性等的影響，受災(zāi)民眾對(duì)恢復(fù)重建的興趣點(diǎn)、需求各不相同，甚至存在分歧［25］，因而如何提取恢復(fù)重建需求共性成為災(zāi)后需求評(píng)估的重點(diǎn)。與美國(guó)、日本等國(guó)家相比，國(guó)內(nèi)缺乏自下而上的恢復(fù)重建傳導(dǎo)機(jī)制，受災(zāi)民眾對(duì)恢復(fù)重建的需求或愿景難以通過(guò)有效途徑傳遞給災(zāi)后政策制定者和規(guī)劃編制者，致使重建項(xiàng)目與民眾需求不匹配，甚至造成重建資源的浪費(fèi)［26］。因此，在災(zāi)后政策制定和重建規(guī)劃中，如何科學(xué)評(píng)估災(zāi)區(qū)民眾恢復(fù)重建的需求和愿景，成為當(dāng)前災(zāi)后恢復(fù)重建制度創(chuàng)新的重要內(nèi)容。

鑒于此，參考馬斯洛需求理論和國(guó)際主流的災(zāi)后需求評(píng)估方法，構(gòu)建一套災(zāi)后需求指標(biāo)體系，并以四川省長(zhǎng)寧縣Ms6.0 地震為例，采用量表法開(kāi)展社區(qū)層面田野調(diào)查，獲取受災(zāi)區(qū)民眾恢復(fù)重建需求和愿景，評(píng)估分析了本次災(zāi)后民眾恢復(fù)重建需求的共性、差異性和優(yōu)先級(jí)，以期為災(zāi)后恢復(fù)重建需求評(píng)估及災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃編制提供理論和方法參考。

1 案例區(qū)、數(shù)據(jù)與方法

1.1 案例區(qū)概況

2019 年6 月17 日22 時(shí)55 分，四川省宜賓市長(zhǎng)寧縣發(fā)生Ms 6.0 級(jí)地震，震源深度16 km，最大烈度Ⅷ度，此次地震共造成35.9 萬(wàn)人受災(zāi)，死亡13 人，受傷299 人，緊急轉(zhuǎn)移安置9.5 萬(wàn)人，直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)56.2 億元［27］。本次受災(zāi)區(qū)域?qū)儆跒趺缮狡瑓^(qū)連片特困地區(qū)，受災(zāi)較重的縣（區(qū)）大部分屬于貧困縣和少數(shù)民族地區(qū)，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施落后，房屋受損嚴(yán)重。本次災(zāi)后需求調(diào)研選擇了重災(zāi)區(qū)的6 個(gè)社區(qū)（村莊），包括長(zhǎng)寧縣雙河鎮(zhèn)社區(qū)、荷葉村、葡萄井社區(qū)和珙縣的汾洞村、魚(yú)池村和興泰村3 個(gè)社區(qū)。

1.2 調(diào)查問(wèn)卷設(shè)計(jì)

問(wèn)卷設(shè)計(jì)以馬斯洛需求層級(jí)理論為框架，綜合參考表1 中PDNA 和DaLA 指標(biāo)體系，并緊密結(jié)合災(zāi)區(qū)概況和災(zāi)情特點(diǎn)，反復(fù)審核修訂，最終形成表2 所示的35 項(xiàng)需求指標(biāo)體系。該需求指標(biāo)體系包含災(zāi)后援助需求、安全需求、全面重建需求、尊重需求和實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值需求5個(gè)等級(jí)，涵蓋了災(zāi)后恢復(fù)重建進(jìn)程中基本生活援助、社會(huì)保障住房和安全等八個(gè)部門(mén)的重建指標(biāo)體系，基本覆蓋了當(dāng)前國(guó)內(nèi)外災(zāi)后需求評(píng)估的主流指標(biāo)。

表2 長(zhǎng)寧地震災(zāi)后恢復(fù)重建需求指標(biāo)體系Table 2 The post-disaster recovery and reconstruction needs index for Changning earthquake

問(wèn)卷形式采用填空和量表相結(jié)合的結(jié)構(gòu)式問(wèn)卷，填空項(xiàng)包括受訪者性別、年齡、家庭成員和經(jīng)濟(jì)收入等。需求指標(biāo)體系參考Likert 量表［28］法，以量表的形式將需求指標(biāo)按其在災(zāi)后恢復(fù)重建中的緊要程度分為1～5等級(jí)，分別為“不緊要-不清楚-緊要-非常緊要-極度緊要”。調(diào)查過(guò)程中，對(duì)應(yīng)具體的需求指標(biāo)，受訪者依據(jù)主觀判斷選擇相應(yīng)地緊要等級(jí)。

在問(wèn)卷發(fā)放中，為確保受訪者的代表性及全面性，受訪對(duì)象主要為普通受災(zāi)民眾，其次為村鎮(zhèn)干部，村委會(huì)成員，少數(shù)為駐村干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)家。在訪談方式上，調(diào)查員引導(dǎo)受訪者著眼當(dāng)前和未來(lái)的恢復(fù)重建，避免直接提及與災(zāi)害相關(guān)的事件，以免給幸存者造成“二次創(chuàng)傷”［29］。

1.3 問(wèn)卷整理和分析方法

將回收的有效問(wèn)卷整理錄入到SPSS.24中。首先，開(kāi)展問(wèn)卷信度和效度檢驗(yàn)。然后，統(tǒng)計(jì)分析每個(gè)需求指數(shù)的平均值（Nimean）和標(biāo)準(zhǔn)方差（NiSD.），并構(gòu)建了如下式所示的需求指標(biāo)優(yōu)先級(jí)評(píng)估方法。

上式中，Pi為i需求指標(biāo)的優(yōu)先級(jí)，Nimean，NiS.D.分別對(duì)應(yīng)需求指標(biāo)的緊要度平均值和標(biāo)準(zhǔn)方差。n為樣本數(shù)，本研究中為256，Ni為第i個(gè)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，Nˉ為Ni的平均值。優(yōu)先級(jí)的物理含義可以理解為：需求指標(biāo)的緊要度越高，且緊要度的標(biāo)準(zhǔn)方差越小，表明需求指標(biāo)在恢復(fù)重建中優(yōu)先級(jí)越高。反之，需求指標(biāo)的緊要度越小，且緊要度的標(biāo)準(zhǔn)方差越大，則表明需求指標(biāo)優(yōu)先級(jí)越低。對(duì)應(yīng)調(diào)查問(wèn)卷中需求指標(biāo)緊要度的5級(jí)劃分，參考自然斷點(diǎn)法［30］將優(yōu)先級(jí)Pi按照由高到低劃分為5個(gè)等級(jí)。

2 結(jié)果分析

2.1 問(wèn)卷的信度和效度檢驗(yàn)

本次災(zāi)后需求調(diào)研共涉及6 個(gè)社區(qū)/村莊，現(xiàn)場(chǎng)發(fā)放問(wèn)卷268 份，回收268 份，有效問(wèn)卷256 份。在SPSS 24 進(jìn)行了問(wèn)卷的信度和效度檢驗(yàn)［31］。信度檢驗(yàn)結(jié)果顯示，總表量35 個(gè)需求指標(biāo)的信度系數(shù)（Cronbacha=0.827）值為0.827，說(shuō)明指標(biāo)體系有較高的內(nèi)在一致。效度檢驗(yàn)結(jié)果（KMO=0.735，Bartlett 球形檢驗(yàn)值顯著性=0.000）也表明該總量表適合進(jìn)一步的統(tǒng)計(jì)分析。問(wèn)卷各指標(biāo)平均值介于1.13～3.55，各維度平均值1.34～3.27，問(wèn)卷所有選項(xiàng)的平均值2.54。初步統(tǒng)計(jì)分析顯示，本次問(wèn)卷較真實(shí)地反應(yīng)了幸存者在災(zāi)后恢復(fù)重建中的需求和愿景。

2.2 受訪者基本概況

問(wèn)卷的具體分布情況見(jiàn)表3，所有受訪者中男性約占58%，受訪者年齡介于19 歲到74 歲，平均年齡47 歲。家庭成員4～7 人，平均6 口之家居多。受教育程度中，初中及以下的接近80%。家庭年收入近50%集中在3 000～20 000 元之間。受訪者職業(yè)中，普通受災(zāi)民眾（絕大部分為農(nóng)民）約占70%，其他有基層公務(wù)員，如鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)，駐村干部、村長(zhǎng)（村主任）等約占受訪者的30%。

2.3 恢復(fù)重建需求的共性特征

依據(jù)式（1）統(tǒng)計(jì)了256份有效問(wèn)卷中的35項(xiàng)需求指標(biāo)的緊要度、離散度和優(yōu)先級(jí)，計(jì)算結(jié)果如表4所示。

續(xù)表4

總體來(lái)看，本次災(zāi)后民眾需求緊要度的平均值為2.54，屬于“緊要”的需求層級(jí)。分部門(mén)來(lái)看，“基本生活救助”、“社會(huì)保障”、“住房和安全”3個(gè)部門(mén)及對(duì)應(yīng)的需求指標(biāo)均高于2.54，反映出災(zāi)后持續(xù)援助和安全保障仍是受災(zāi)民眾最為關(guān)注和最為緊要的需求內(nèi)容。從具體指標(biāo)來(lái)看，緊要度最高的前4 個(gè)指標(biāo)：“政府資金補(bǔ)助”“房屋加固、維修”“災(zāi)損評(píng)估”“加強(qiáng)對(duì)老、弱、病、殘、幼和婦女等的照顧”和“給恢復(fù)重建政策提建議”分別對(duì)應(yīng)需求維度的災(zāi)后緊急援助需求、安全需求和尊重需求。按照需求部門(mén)緊要度平均值進(jìn)行排序，各部門(mén)需求緊要度的由高到低依次為：住房和安全＞基本生活援助＞社會(huì)保障＞產(chǎn)業(yè)重建＞農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施＞政策規(guī)劃＞社區(qū)重建＞賦權(quán)與參與。

2.4 恢復(fù)重建需求的差異性

整體來(lái)看，本次受訪者對(duì)需求指數(shù)緊要度的標(biāo)準(zhǔn)方差為1.10，屬于“分歧較大”的分布區(qū)間，反映出受訪者在理解災(zāi)后需求以及如何恢復(fù)和重建方面均存在較大的分歧。分部門(mén)來(lái)看，“政策與規(guī)劃”、“賦權(quán)與參與”、“社區(qū)重建”和“農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施”等部門(mén)的需求指標(biāo)離散度較大。整體上，在具體需求指標(biāo)的排列次序上，大體呈現(xiàn)出需求緊要度越高，對(duì)應(yīng)離散度越小的對(duì)應(yīng)關(guān)系。從具體指標(biāo)來(lái)看，民眾對(duì)“給恢復(fù)重建提建議”、“統(tǒng)一搬遷到鎮(zhèn)里/村里集中安置區(qū)”、“增加農(nóng)村災(zāi)害信息員數(shù)量”和“增加天然氣管網(wǎng)增加”等需求指標(biāo)的分歧最大，而對(duì)“基本生活援助”、“房屋維修”和“加強(qiáng)對(duì)弱勢(shì)群體的照顧”等指標(biāo)的分歧最小。需求指標(biāo)的離散度從大到小依次是：政策規(guī)劃＞產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)恢復(fù)＞農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施＞賦權(quán)和參與＞社區(qū)重建＞社會(huì)保障＞住房和安全＞基本生活援助。

在對(duì)村長(zhǎng)等關(guān)鍵人物的深度訪談中也體現(xiàn)出災(zāi)后恢復(fù)重建需求的差異性特征。如在重建方式上，部分受訪者考慮到農(nóng)業(yè)種植的距離和成本（災(zāi)民的耕地大多離自己家很近），支持原址重建。而與此相反的是，部分受訪者支持異地搬遷，并希望通過(guò)科學(xué)選址，通過(guò)異地搬遷從而一勞永逸地避開(kāi)地震斷層帶或地質(zhì)危險(xiǎn)區(qū)。

2.5 恢復(fù)重建需求的優(yōu)先級(jí)

按照自然斷點(diǎn)法（詳見(jiàn)2.2 節(jié)）將優(yōu)先級(jí)得分劃分為5 個(gè)等級(jí)，依次為最高級(jí)（8.88～5.85）、高級(jí)（5.64～2.91）、中級(jí)（2.65～1.96）、低級(jí)（1.82～1.38）和最低級(jí)（1.26～0.76）。具體計(jì)算結(jié)果如上表4所示。

需求優(yōu)先級(jí)最高的4個(gè)指標(biāo)，占所有需求指標(biāo)的11%。具體包括“政府資金補(bǔ)助，災(zāi)損評(píng)估，保險(xiǎn)理賠、緊急人道主義援助”，屬于社會(huì)保障和基本生活援助需求部門(mén)，受訪者對(duì)上述需求非常緊迫，且認(rèn)識(shí)高度統(tǒng)一。

需求優(yōu)先級(jí)為高級(jí)的包含7 個(gè)指標(biāo)，占比為20%。屬于“產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)恢復(fù)”、“住房和安全”以及“社會(huì)保障”三個(gè)維度，從具體指標(biāo)來(lái)看，“庇護(hù)所安全需求、飲用水等”基本生活保障需求和“恢復(fù)醫(yī)療、教育”需求是高級(jí)需求的主要內(nèi)容。此外，“加強(qiáng)對(duì)老、弱、病、殘、幼和婦女等的照顧”也分布在優(yōu)先級(jí)為高級(jí)區(qū)間中，側(cè)面反映出地震對(duì)弱勢(shì)群體造成的影響遠(yuǎn)甚于正常人群。

需求優(yōu)先級(jí)為較高級(jí)的需求包含9 個(gè)指標(biāo)，占比為26%。主要包含心理援助需求、產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)恢復(fù)、道路等基礎(chǔ)設(shè)施恢復(fù)等。需要注意的，如“培育地方工業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)（涼糕，鹽礦加工）培育災(zāi)區(qū)旅游業(yè)（竹林旅游），再就業(yè)培訓(xùn)，招商引資”等指標(biāo)都屬于災(zāi)后產(chǎn)業(yè)重建和經(jīng)濟(jì)恢復(fù)方面的需求?！盎謴?fù)重建信息的公開(kāi)透明和提升災(zāi)區(qū)災(zāi)害預(yù)警能力建設(shè)”緊要度、離散度得分都較高，綜合優(yōu)先級(jí)排名也高，說(shuō)明民眾對(duì)災(zāi)后恢復(fù)重建的政策關(guān)注度較高。

需求優(yōu)先級(jí)為中級(jí)的指標(biāo)有10 個(gè)，占比為29%。其中“受損耕地、農(nóng)田水利工程修復(fù)，穩(wěn)定電力供應(yīng)，增加農(nóng)村天然氣管網(wǎng)”等需求指標(biāo)是農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施，“建設(shè)緊急避難場(chǎng)所，定期（一年兩次）開(kāi)展防災(zāi)減災(zāi)宣傳、培訓(xùn)和演練，增加家庭/個(gè)人防災(zāi)減災(zāi)保險(xiǎn)險(xiǎn)種、增加農(nóng)村災(zāi)害信息員的數(shù)量”屬于農(nóng)村防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施和能力建設(shè)。“原址重建”和“統(tǒng)一搬遷到鎮(zhèn)里/村里集中安置區(qū)”是關(guān)于災(zāi)后居民點(diǎn)重建方式的需求。

需求優(yōu)先級(jí)為初級(jí)的指標(biāo)有5 個(gè)，占比14%。主要包含民眾“參到災(zāi)后恢復(fù)重建政策和規(guī)劃的制定、落實(shí)、建議和重建效果滿意度評(píng)價(jià)”4 個(gè)指標(biāo)。此外，民眾對(duì)“提升社區(qū)團(tuán)結(jié)力和凝聚力”的優(yōu)先級(jí)也較低。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，大部分受訪者認(rèn)為自己所在的自然村/社區(qū)凝聚力較強(qiáng)，因此對(duì)這部分需求也較低。

2.6 災(zāi)后恢復(fù)重建民眾需求的層級(jí)特征

基于上述恢復(fù)重建需求優(yōu)先級(jí)的等級(jí)分類(lèi)，結(jié)合馬斯洛需求層級(jí)特征，凝練總結(jié)出本次恢復(fù)重建中民眾需求層級(jí)特征（如圖1所示）。

圖1 長(zhǎng)寧地震災(zāi)后恢復(fù)重建需求層級(jí)結(jié)構(gòu)Fig.1 The hierarchy of need for post-disaster recovery and reconstruction of Changning earthquake

整體來(lái)看，本次災(zāi)后恢復(fù)重建需求結(jié)構(gòu)與災(zāi)后恢復(fù)重建進(jìn)程相吻合。“災(zāi)后援助需求”和“安全需求”是屬于災(zāi)后過(guò)渡安置期到恢復(fù)期的基本需求，之后便是較為漫長(zhǎng)的“全面重建需求”，而“尊重需求”和“自我價(jià)值實(shí)現(xiàn)”需求屬于災(zāi)后高級(jí)需求，是保障災(zāi)后恢復(fù)重建“以民為主”和提升重建滿意度的重要內(nèi)容。

在災(zāi)后援助需求中，災(zāi)損評(píng)估是緊急人道主義援助后急需開(kāi)展的另一基礎(chǔ)性工作，是災(zāi)區(qū)政府災(zāi)后補(bǔ)助、保險(xiǎn)理賠及外部援助的重要參考信息，關(guān)乎每個(gè)家庭、社區(qū)的災(zāi)后福祉。因此，在優(yōu)先級(jí)評(píng)價(jià)中，“災(zāi)損評(píng)估”的優(yōu)先級(jí)高于“保險(xiǎn)理賠”和“緊急人道主義援助”。

在相對(duì)漫長(zhǎng)的恢復(fù)重建中，災(zāi)區(qū)援助需求和安全需求逐漸得到滿足后，受災(zāi)民眾被重視、尊重和自我意識(shí)逐漸增強(qiáng)。民眾對(duì)恢復(fù)重建的方式如原址重建或異地搬遷、規(guī)劃避難通道和場(chǎng)所等體現(xiàn)民主決策，公平正義的關(guān)注點(diǎn)逐漸增強(qiáng)，并期望參與到災(zāi)后恢復(fù)重建政策和規(guī)劃的制定、落實(shí)、建議和重建效果評(píng)估中，以實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值的需求。

3 討論

3.1 降低災(zāi)后恢復(fù)重建需求的差異性

近年來(lái)，在對(duì)口支援和集中力量辦大事的社會(huì)主義制度下，各級(jí)政府在制定災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃時(shí)，多采用“自上而下”、從框架到內(nèi)容再帶細(xì)節(jié)的填充方式進(jìn)行［32-33］。但這種機(jī)制難以真正響應(yīng)受災(zāi)區(qū)民眾的需求和重建愿景。與中國(guó)不同，美、日等西方發(fā)達(dá)國(guó)家災(zāi)后恢復(fù)重建多采用“自下而上”的編制體制［34］。如美國(guó)為保障“自下而上”的災(zāi)后恢復(fù)重建制度方式，還專(zhuān)門(mén)設(shè)計(jì)了一套能夠保證基層社區(qū)公眾有效參與的機(jī)制，以保障所有策略均需經(jīng)過(guò)社區(qū)民眾表決通過(guò)后方可實(shí)施。日本在20 世紀(jì)90 年代以來(lái)，探索“防災(zāi)福祉社區(qū)”的建設(shè)［29］，一方面將社區(qū)發(fā)展同防災(zāi)減災(zāi)結(jié)合起來(lái)，另一方面最大可能保障了以社區(qū)為單位的規(guī)劃編制體系。誠(chéng)然，美、日“自下而上”的決策過(guò)程可以作為降低災(zāi)后恢復(fù)重建需求差異性的有效途徑，但如執(zhí)行力不足，可能會(huì)嚴(yán)重拖延重建進(jìn)程，得不償失。因此，探索在現(xiàn)有“自上而下”的災(zāi)后規(guī)劃編制體制下，結(jié)合“自下而上”開(kāi)展以社區(qū)/村鎮(zhèn)為單元的專(zhuān)項(xiàng)或特色規(guī)劃，盡可能響應(yīng)同一社區(qū)/村鎮(zhèn)內(nèi)民眾的需求共性，體現(xiàn)不同社區(qū)/村鎮(zhèn)間的需求差異性。如在本次開(kāi)展田野調(diào)研的6 個(gè)社區(qū)中，不同社區(qū)對(duì)災(zāi)后重建的態(tài)度、信心以及擁有的資源方面存在明顯差異，但在同一社區(qū)內(nèi)這種差異性并不突出。這是因?yàn)榛鶎由鐓^(qū)作為最基本的社會(huì)單元，同一社區(qū)內(nèi)人們具有相似甚至相同的文化屬性和組織形式，因而人們的需求也具有較大的相似性，這種特點(diǎn)在鄉(xiāng)土中國(guó)的農(nóng)村地區(qū)表現(xiàn)更為明顯。

3.2 共同但有區(qū)別的恢復(fù)重建路徑

根據(jù)馬斯洛需求理論，在滿足基本生理需求的前提下，人們最為渴望但又未得到滿足的需求屬高級(jí)需求，高級(jí)需求激勵(lì)和驅(qū)動(dòng)著人類(lèi)的行為［35］。對(duì)應(yīng)本研究災(zāi)后恢復(fù)重建需求層級(jí)結(jié)構(gòu)，即只有當(dāng)災(zāi)后基本生活需求和安全需求得到滿足的情況下，人們才會(huì)追逐更高級(jí)的全面重建需求、尊重需求和自我價(jià)值實(shí)現(xiàn)需求（圖1）。然而對(duì)部分災(zāi)區(qū)民眾而言，滿足基本生活需求和安全需求并非易事。在本次調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，部分年齡較大或獨(dú)居老人、甚至部分女性對(duì)恢復(fù)重建持“旁觀”或“等待”的消極應(yīng)對(duì)態(tài)度，他們共同面臨著生計(jì)模式脆弱、住房年久失修、長(zhǎng)期安全難以保障、重建之路困難重重的問(wèn)題［36］。在面對(duì)當(dāng)前中國(guó)大部分農(nóng)村正面臨著老齡化、空心化等的背景下，社會(huì)弱勢(shì)群體的恢復(fù)重建之路并非個(gè)案，而他們的恢復(fù)重建需求應(yīng)區(qū)別于大部分受災(zāi)民眾的共性需求。因此，在面對(duì)老齡化和空心化的鄉(xiāng)村地區(qū)災(zāi)后重建，當(dāng)?shù)卣畬?duì)弱勢(shì)群體的兜底保障政策對(duì)整體實(shí)現(xiàn)恢復(fù)重建得更好就顯得尤為重要。

4 結(jié)論與展望

基于馬斯洛需求理論和國(guó)際災(zāi)后需求評(píng)估方法，構(gòu)建了一套基于量表法的災(zāi)后恢復(fù)重建需求評(píng)估指標(biāo)體系，并以四川長(zhǎng)寧地震為例，實(shí)證分析了本次震后恢復(fù)重建的民眾需求特征，主要結(jié)論有：

（1）總體上，民眾對(duì)恢復(fù)重建需求較為緊要，體現(xiàn)出震后恢復(fù)重建的緊迫性。但同時(shí)受個(gè)體/家庭和社區(qū)在應(yīng)災(zāi)、承災(zāi)和重建愿景等方面的差異性，恢復(fù)重建需求指標(biāo)整體體現(xiàn)出較大的分歧特征。

（2）恢復(fù)重建優(yōu)先權(quán)較高的需求指標(biāo)側(cè)重于短期的安全、生活和生產(chǎn)恢復(fù)，對(duì)中長(zhǎng)期社區(qū)重建、政策與規(guī)劃、賦權(quán)與參與等的重建指標(biāo)關(guān)注度較低。民眾需求的優(yōu)先級(jí)和層級(jí)特征印證了恢復(fù)重建的動(dòng)態(tài)性，長(zhǎng)期性。

（3）為盡可能降低災(zāi)后民眾恢復(fù)重建需求的分歧，建議開(kāi)展以社區(qū)為單元的災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃；其次，面對(duì)老齡化和空心化的廣大農(nóng)村地區(qū)，災(zāi)區(qū)政府需要為農(nóng)村弱勢(shì)群體制定兜底保障政策，以保障災(zāi)區(qū)整體的重建效果，并進(jìn)一步激勵(lì)民眾重建信心。

災(zāi)后恢復(fù)重建是一個(gè)動(dòng)態(tài)的漸變過(guò)程，這一過(guò)程伴隨著動(dòng)態(tài)化的民眾需求優(yōu)先級(jí)和高級(jí)需求。因此，災(zāi)后恢復(fù)重建需求評(píng)估不能一蹴而就，而是要在恢復(fù)重建的不同時(shí)期，動(dòng)態(tài)跟蹤和評(píng)估民眾的需求特征，并將其反饋在災(zāi)后重建進(jìn)程中。但因開(kāi)展本次災(zāi)后需求調(diào)研的時(shí)間是地震災(zāi)后的第22～26 d，此時(shí)災(zāi)區(qū)社會(huì)生活剛恢復(fù)基本正常，因此本次需求評(píng)估的結(jié)果也僅限于恢復(fù)重建初期。其次，本研究?jī)H是對(duì)災(zāi)后需求的表象分析，進(jìn)一步的研究中需要揭示需求的群體差異、影響因素等。