建設(shè)項目對森林公園景觀影響評價方法研究

吳 專，許 陽，徐偉濤

(國家林業(yè)和草原局產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃院，北京 100010)

1 引言

隨著美麗中國建設(shè)深入人心，景觀保護日益受到重視，此前開展的建設(shè)項目景觀影響評價研究主要集中在風景區(qū)[1～8]，針對森林公園景觀影響評價的研究很少[9]，通過建立評價指標體系開展建設(shè)項目景觀影響評價的研究較少。建立景觀影響評價指標體系是開展建設(shè)項目對森林公園景觀影響評價的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，本文參考國內(nèi)目前在景觀評價領(lǐng)域中采用得較多的目視評分法、景觀敏感度評價等研究[10～15]和相關(guān)技術(shù)標準的指標體系評價法[16,17]，根據(jù)森林公園的特點，建立建設(shè)項目對森林公園景觀影響評價指標體系，并進行二級指標影響程度評分、景觀影響指數(shù)計算、景觀影響程度分級等研究。

2 評價目的

建設(shè)項目對森林公園景觀影響評價旨在預測建設(shè)項目可能對森林公園景觀造成的影響，提出減緩景觀影響的措施和建議，提高建設(shè)方的景觀保護意識，明確其保護責任，為森林公園行政主管部門做出行政許可決定時提供科學決策依據(jù)。

3 評價原則

(1)科學性。以景觀生態(tài)學、保護生物學和相關(guān)學科的基本理論為依據(jù)，結(jié)合國內(nèi)外相關(guān)領(lǐng)域的行業(yè)規(guī)范，選取影響景觀的關(guān)鍵指標；根據(jù)采集到的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和相關(guān)專家的專業(yè)知識，預測項目建設(shè)期和運行期對各項評價指標可能產(chǎn)生的影響。

(2)客觀性。采用現(xiàn)有的相關(guān)學科理論和技術(shù)，系統(tǒng)、準確地評價景觀受影響的真實情況，盡量克服各種主觀因素帶來的影響，但同時也要考慮到學科發(fā)展的局限性。

(3)全局性。綜合考慮保護與發(fā)展的雙重需求及其內(nèi)在聯(lián)系，合理地預測景觀、生物多樣性、社會經(jīng)濟狀況的潛在變化，服務(wù)于各級政府的戰(zhàn)略管理和決策需求。

(4)可操作性。采用易于獲取或預測的關(guān)鍵指標和參數(shù)，并提供相應的參數(shù)測定技術(shù)，避免技術(shù)復雜、過程冗長、短期內(nèi)難以準確測定的指標。

4 評價程序

(1)準備階段。評價組集中研討評價程序、評價內(nèi)容和評價方法，根據(jù)森林公園和建設(shè)項目的實際情況確定評價指標體系的權(quán)重值，并結(jié)合具體的評價對象制定詳細的實地考察方案。

(2)調(diào)查階段。評價組對評價區(qū)域開展實地考察，對評價區(qū)域及其周邊地區(qū)開展訪談等工作，獲取必要的資料及科學證據(jù)。

(3)評價階段。完成實地考察和內(nèi)業(yè)工作后，評價組成員分別介紹考察情況和對本專業(yè)/領(lǐng)域的評價建議，并在全組范圍內(nèi)進行討論。評價組據(jù)調(diào)查所得的數(shù)據(jù)資料對每項評價指標按照其屬性/特征進行評分，計算出景觀影響指數(shù)，完成評價報告。

5 調(diào)查方法

調(diào)查內(nèi)容包括森林公園自然環(huán)境概況，森林景觀現(xiàn)狀，森林風景資源分布、類型、數(shù)量；森林公園開發(fā)建設(shè)現(xiàn)狀與規(guī)劃；社會經(jīng)濟概況以及游客心理；建設(shè)項目在森林公園范圍內(nèi)的詳細情況等。在景觀調(diào)查中，核對原始圖紙、拍攝及收集圖片資料、運用計算機進行圖形資料的輔助分析、相關(guān)檔案資料查閱、史志及文獻資料查閱、問卷調(diào)查等等。在選擇景觀調(diào)查方式時，必須以提高調(diào)查質(zhì)量為前提，并通過靈活運用多種調(diào)查方法和技術(shù)手段，做到對景觀現(xiàn)場進行全面、客觀、詳實的調(diào)查，以確保調(diào)查方式的科學性和可操作性。

6 評價方法

根據(jù)森林公園和建設(shè)項目的實際情況，建立景觀影響評價指標體系，結(jié)合具體的評價對象制定詳細的實地考察方案，在完成野外調(diào)查、數(shù)據(jù)整理和相關(guān)資料分析后，結(jié)合專業(yè)知識和經(jīng)驗判斷，根據(jù)評價標準評定各項二級指標的影響程度，得出分值，按照指標權(quán)重計算出景觀影響指數(shù)，對景觀影響程度進行分級。

6.1 景觀影響評價指標體系

景觀影響評價指標體系由7個一級指標和20個二級指標構(gòu)成，其中一級指標為植被林相、景觀美學價值、景觀生態(tài)價值、景觀質(zhì)量、游憩活動、生物多樣性、相關(guān)利益群體，二級指標影響程度等級分為較小影響、中度影響、較大影響，按照項目對各項指標的影響程度賦予一定的分值，即較小影響50分、中度影響70分、較大影響90分(表1)。

表1 景觀影響評價指標體系及評分標準

續(xù)表1

6.2 景觀影響指數(shù)計算

計算方法為先計算各一級指標分值，再計算景觀影響指數(shù)(M)。

(1)一級指標分值計算。對一級指標的影響程度進行評定，簡要描述支持評定影響程度等級的最直接、最重要理由，對一級指標的影響評價評分方法詳見表2。

表2 對一級指標的影響評價評分

一級指標分值的計算公式如下：

(1)

式(1)中：Si為一級指標分值；Nj為二級指標分值；Wj為二級指標權(quán)重值。

(2)景觀影響指數(shù)(M)計算。對景觀影響指數(shù)計算方法詳見表3。

表3 景觀影響指數(shù)計算

景觀影響指數(shù)(M)的計算公式如下：

(2)

式(2)中：M為景觀影響指數(shù)；Si為一級指標分值；Wi為一級指標權(quán)重值。

(3)評價指標權(quán)重。 評價指標權(quán)重值詳見表4。

表4 評價指標權(quán)重

6.3 景觀影響程度分級

根據(jù)景觀影響指數(shù)(M)得分情況，將建設(shè)項目對景觀的影響程度分為較小影響、中度影響、較大影響三級，其分值區(qū)間詳見表5。

表5 景觀影響程度分級

7 結(jié)論與討論

景觀影響評價指標體系由7個一級指標和20個二級指標構(gòu)成，植被林相、景觀美學價值、景觀生態(tài)價值、景觀質(zhì)量、游憩活動、生物多樣性、相關(guān)利益群體7個一級指標涵蓋了景觀的基本組成要素。通過建立景觀影響評價指標體系，有助于全面預測建設(shè)項目建設(shè)期和運營期可能對森林公園景觀各方面造成的影響，有助于針對性提出減緩景觀影響的措施和建議，從而確保森林公園景觀資源得到有效保護。

影響評價區(qū)是根據(jù)建設(shè)項目特點劃定的可能對景觀產(chǎn)生直接和間接影響的地理空間范圍，是調(diào)查和評價的重點區(qū)域。影響評價區(qū)范圍應包括項目建設(shè)區(qū)及其外延部分所構(gòu)成的區(qū)域，其中項目建設(shè)區(qū)除永久占地范圍外還應包括臨建或臨時設(shè)施用地范圍。采用不同的方法劃定影響評價區(qū)范圍，其二級指標影響程度評分可能會存在較大差異，進而影響到景觀影響指數(shù)計算、景觀影響程度分級結(jié)果和影響評價最終結(jié)論。影響評價區(qū)范圍的劃定可以參考《自然保護區(qū)建設(shè)項目生物多樣性影響評價技術(shù)規(guī)范》(LY/T2242-2014)。

評價指標權(quán)重表中的各評價指標權(quán)重值應根據(jù)森林公園和建設(shè)項目的性質(zhì)確定，表4僅供參考，可以根據(jù)具體的評價對象對其進行調(diào)整和修改。