論凝聚共識與政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的辯證關(guān)系

◇ 文/東莞市社會科學院 張笑揚

在新的時代條件下，廣泛凝聚共識，在改革、開放、發(fā)展、穩(wěn)定、國家安全等方面形成最大公約數(shù)，組成最強共同體，畫出最大同心圓，必須增進全國各族人民的大團結(jié)，調(diào)動一切可以調(diào)動的積極因素。人民政協(xié)通過“政治協(xié)商、民主監(jiān)督與參政議政”三項重大職能的發(fā)揮，能夠成為堅持和加強黨對各項工作領(lǐng)導的重要陣地、用黨的創(chuàng)新理論團結(jié)教育引導各族各界代表人士的重要平臺、在共同思想政治基礎(chǔ)上化解矛盾和凝聚共識的重要渠道。

一、凝聚共識是政治協(xié)商的目的和方向，政治協(xié)商是凝聚共識的手段和方式

人民政協(xié)作為統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織、多黨合作和政治協(xié)商的機構(gòu)、人民民主的重要實現(xiàn)形式，是社會主義協(xié)商民主的重要渠道和專門協(xié)商機構(gòu)，是國家治理體系的重要組成部分，是具有中國特色的制度安排。社會共識是指社會成員對社會事物及其相互關(guān)系的大體一致或相近的看法，而凝聚共識本質(zhì)涵義上就是統(tǒng)一戰(zhàn)線的“大團結(jié)大聯(lián)合”，是社會穩(wěn)定、民族團結(jié)和國家長治久安的思想基石。

（一）凝聚共識形成歷史合力，就是凝聚人心、凝聚智慧、凝聚力量

早在建國前夕，毛澤東同志就指出：“我們必須把黨外多數(shù)民主人士看成和自己的干部一樣，同他們誠懇地坦白地商量和解決那些必須商量和解決的問題?！蹦鄹鞣街腔蹫楣餐聵I(yè)謀劃、調(diào)動各方力量為共同理想奮斗，在奮斗目標和價值取向一致基礎(chǔ)上形成“同心圓”，是人民政協(xié)的初心和使命。

從三個層次來看政治協(xié)商的內(nèi)涵，一是執(zhí)政黨與參政黨的意義上，政治協(xié)商賦予民主黨派、人民團體等參與議事的平等權(quán)利并予以制度保障，體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨的政治包容性。中國共產(chǎn)黨是領(lǐng)導一切的，各族各界人士接受中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導和主張是凝聚共識；反過來說，中國共產(chǎn)黨采納并集中各黨派團體、各族各界人士的意見建議，也是凝聚共識。政協(xié)的主要功能還是通過協(xié)商凝聚共識，推動黨政部門解決問題，或者幫助黨政部門落實決策。二是在政協(xié)內(nèi)部層面，各黨派團體為共同目標而工作、協(xié)商，參與協(xié)商的各方，不管政治地位、職業(yè)階層、文化背景差異性有多大，都可以圍繞重大議題進行協(xié)商、發(fā)表意見，協(xié)商各方都可以圍繞主題暢所欲言、表達訴求、匯集理性、凝聚共識。三是政協(xié)面向社會、面向群眾、面向基層，把黨的方針政策宣傳解讀好，增信釋疑，是凝聚共識；反過來說，把群眾的意見建議搜集上來總結(jié)好、提煉好、反饋好，把利益主體的矛盾點明、剖析、化解也是凝聚共識。

正如習近平同志指出，人民政協(xié)是中國共產(chǎn)黨把馬克思列寧主義統(tǒng)一戰(zhàn)線理論、政黨理論、民主政治理論同中國實際相結(jié)合的偉大成果，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導各民主黨派、無黨派人士、人民團體和各族各界人士在政治制度上進行的偉大創(chuàng)造。從1949年人民政協(xié)制度正式確立，到改革開放后人民政協(xié)的性質(zhì)、任務(wù)、主題、職能逐步明確，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度作為我國的一項基本政治制度越發(fā)成熟。習近平指出，人民政協(xié)要發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線組織功能，堅持大團結(jié)大聯(lián)合，堅持一致性和多樣性統(tǒng)一，不斷鞏固共同思想政治基礎(chǔ)，加強思想政治引領(lǐng)，廣泛凝聚共識，努力尋求最大公約數(shù)、畫出最大同心圓，匯聚起實現(xiàn)民族復興的磅礴力量。

（二）政治協(xié)商利于增進共識，就是廣納群言、廣集民智、廣采眾長

人民政協(xié)是專門協(xié)商機構(gòu)，是具有中國特色的制度安排。要把堅持和發(fā)展中國特色社會主義作為鞏固共同思想政治基礎(chǔ)的主軸，把服務(wù)實現(xiàn)第二個百年奮斗目標作為工作主線，把加強思想政治引領(lǐng)、廣泛凝聚共識作為中心環(huán)節(jié)，把人民政協(xié)制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為國家治理效能，為全面建成社會主義現(xiàn)代化強國、實現(xiàn)新時代中國共產(chǎn)黨的歷史使命凝心聚力。

汪洋同志指出，要尋求最大公約數(shù)，正確處理一致性和多樣性的關(guān)系，堅持大團結(jié)不搞“清一色”、堅持大聯(lián)合不搞“單打一”。要不斷通過加強學習明共識、協(xié)商交流聚共識、團結(jié)—批評—團結(jié)增共識。要增強工作實效性，有的放矢地做好宣傳政策、理順情緒、增進團結(jié)的工作。對待意見領(lǐng)袖、社會公知、網(wǎng)紅、草根等現(xiàn)象，要透視其輿論傳播路徑，辯證看待碎片化、去中心化信息，既要做好統(tǒng)戰(zhàn)，又要做好協(xié)商，盡量去鞏固社會共識，而不是撕裂社會共識。

人民政協(xié)積極建言資政，廣泛凝聚共識，充分體現(xiàn)了專門協(xié)商機構(gòu)在國家治理體系中的重要作用?；鶎诱f(xié)更應(yīng)該聚焦黨委政府決策部署，圍繞推動地方高質(zhì)量發(fā)展，凝心聚力，組織委員圍繞經(jīng)濟社會和民生熱點難點堵點等開展有成效的協(xié)商議政。發(fā)揚民主和增進團結(jié)相互貫通、建言資政和凝聚共識雙向發(fā)力，體現(xiàn)了人民政協(xié)的擔當作為。增強資政建言的前瞻性、精準性，有利于提升凝聚共識的針對性、有效性，擴展暢通渠道，加強政治協(xié)商形式多樣化、信息化建設(shè)，發(fā)展指尖上的協(xié)商民主，廣泛匯聚人心和力量。

二、凝聚共識是民主監(jiān)督的政治訴求，民主監(jiān)督是凝聚共識的重要抓手

人民政協(xié)要通過制度機制等的安排匯聚各方力量，把黨的政策方針、決策部署貫徹好、落實好、監(jiān)督好?；鶎诱f(xié)要充分認識到開展民主監(jiān)督工作是新時代人民政協(xié)科學履職的具體體現(xiàn)，是推動高質(zhì)量發(fā)展的需要，是推進部門工作效率提高的有效手段，是解決群眾利益和群眾反映集中的問題的重要路徑。

（一）聚焦凝聚共識，把握多重維度，拓展監(jiān)督空間

要發(fā)揮好人民政協(xié)專門協(xié)商機構(gòu)作用，把協(xié)商民主貫穿履行職能全過程，堅持發(fā)揚民主和增進團結(jié)相互貫通、建言資政和凝聚共識雙向發(fā)力，積極圍繞貫徹落實黨和國家重要決策部署情況開展民主監(jiān)督。要把大家團結(jié)起來，思想引領(lǐng)、凝聚共識就必不可少。人民政協(xié)要通過有效工作，努力成為堅持和加強黨對各項工作領(lǐng)導的重要陣地、用黨的創(chuàng)新理論團結(jié)教育引導各族各界代表人士的重要平臺、在共同思想政治基礎(chǔ)上化解矛盾和凝聚共識的重要渠道。要引導參加人民政協(xié)的各黨派團體和各族各界人士深入學習黨的創(chuàng)新理論，學習時事政策，學習中共黨史、新中國史和統(tǒng)一戰(zhàn)線歷史、人民政協(xié)歷史，樹立正確的歷史觀和大局觀。黨外人士要繼續(xù)結(jié)合自身特點，充分發(fā)揮民主監(jiān)督職能，認真履職，強化橋梁紐帶作用，廣泛開展宣傳發(fā)動，營造良好氛圍。各級政協(xié)要把握監(jiān)督原則，創(chuàng)新監(jiān)督形式，務(wù)實開展監(jiān)督調(diào)研，通過民主監(jiān)督最大限度地凝聚共識、凝聚人心、凝聚智慧、凝聚力量。

政協(xié)民主黨派履行民主監(jiān)督職能，在幫助中國共產(chǎn)黨科學決策、民主決策、依法決策上做出了重要貢獻。根據(jù)《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）》規(guī)定的10種民主監(jiān)督的形式，加強對重大改革舉措、重要政策貫徹執(zhí)行情況和“十三五”時期重要約束性指標等的監(jiān)督，促進相關(guān)工作落實。要切實貫徹落實民主監(jiān)督的10種形式，比如“在黨委主要負責人召開的專門會議上對黨委領(lǐng)導班子及其成員提出意見和建議”的規(guī)定，是民主黨派對中國共產(chǎn)黨進行民主監(jiān)督的重要內(nèi)容，是民主黨派發(fā)揮民主監(jiān)督作用的有效手段，應(yīng)納入各級黨委工作議程予以落實。要結(jié)合實際探索開展民主監(jiān)督的有效途徑，比如，紀檢監(jiān)察機關(guān)聽取民主黨派和無黨派人士對黨的工作和黨員干部的意見和建議。

提高民主黨派民主監(jiān)督的意識和能力是重要前提。要加強民主黨派思想政治建設(shè)，引導民主黨派增強對多黨合作制度特色、優(yōu)勢的內(nèi)在認同，增進對中國特色社會主義參政黨性質(zhì)定位的認知，增強民主監(jiān)督的責任意識。要加強民主黨派代表人士隊伍建設(shè)力度，培養(yǎng)一支政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)精、能力強的隊伍，敢于和善于提出意見、批評、建議，勝任民主監(jiān)督重任。要重視和支持民主黨派搞好專題調(diào)研，優(yōu)化調(diào)研選題、調(diào)研方式，有效整合資源，強化成果運用等，提高民主監(jiān)督實效。

對于MSComm控件問題，最好的解決方法是根據(jù)Windows API封裝出自己的串口類，但需要較長的編程調(diào)試時間。文獻[11]采用的CSerial類是已經(jīng)封裝好的串口類，但是只能作為參考，而不能直接使用。

地方政協(xié)圍繞黨委有關(guān)部署貫徹落實情況，堅持“調(diào)研+監(jiān)督+建議”模式，通過座談會等形式，搜集各方意見建議，助推了黨委重要決策部署落實落地。地方政協(xié)把每一次協(xié)商會議，作為強化專門協(xié)商機構(gòu)作用的練兵，不斷總結(jié)經(jīng)驗，創(chuàng)新完善舉措。如不斷完善協(xié)商會議組織，專題議政性常委會議邀請政府負責同志出席，介紹相關(guān)工作情況，回應(yīng)委員意見建議；擴大專題協(xié)商會參加范圍，增加委員與政府有關(guān)部門負責同志面對面協(xié)商溝通環(huán)節(jié)，增強了互動交流效果，特別是黨員委員注重思想政治引領(lǐng)，在觀點交鋒交融中努力把黨的主張轉(zhuǎn)化為各界共識。

（二）發(fā)展協(xié)商民主，把握“三個統(tǒng)一”，增進治理合力

人民政協(xié)運用社會主義協(xié)商民主優(yōu)勢，有效組織各黨派團體和各族各界人士建言資政、凝聚共識，有利于把堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導與多黨派合作有機統(tǒng)一起來，有利于把充分發(fā)揚民主與正確實行集中、有序政治參與有機統(tǒng)一起來，有利于把切實增進團結(jié)與推動工作落實有機統(tǒng)一起來。要提升人民政協(xié)專門協(xié)商機構(gòu)的制度效能，推進具有共同思想政治基礎(chǔ)、共同目標追求、共同根本利益的政治共同體建設(shè)，更好為國家治理添動力、增助力、聚合力。

中國共產(chǎn)黨處于領(lǐng)導和執(zhí)政地位，更需要自覺接受民主黨派的監(jiān)督。民主黨派和無黨派人士的民主監(jiān)督是指在堅持四項基本原則的基礎(chǔ)上，通過提出意見、批評、建議的方式對中國共產(chǎn)黨進行的政治監(jiān)督。

網(wǎng)絡(luò)議政和政協(xié)專題遠程協(xié)商是一種新的模式，它打破了時空限制，給以更多的視角、空間去發(fā)揮協(xié)商民主的作用，打通“社情民意—委員關(guān)注—政協(xié)響應(yīng)—黨政落實—政協(xié)監(jiān)督”的脈絡(luò)。網(wǎng)絡(luò)議政和政協(xié)專題遠程協(xié)商會把互聯(lián)網(wǎng)優(yōu)勢同政協(xié)協(xié)商特色有機結(jié)合，開啟了智慧政協(xié)的新模式。

民主的價值在于不同人能夠發(fā)出不同的聲音，讓不同的見識意見能夠交匯交流碰撞。政協(xié)的民主監(jiān)督既不能只講形式程序而不管結(jié)果，也不能只作為裝飾品而拋棄實用性；而是要讓民主監(jiān)督服務(wù)于社會經(jīng)濟生活，推動民主的具體踐行。新冠肺炎疫情暴發(fā)以來，對于病毒源頭的爭論從未停止，以美國為代表的西方一些政客、媒體對中國肆無忌憚地甩鍋、搞污名化、潑臟水，抹黑中國政體、政治制度，妄圖以西式民主代替中國特色。人民政協(xié)各級組織應(yīng)該站出來、說出來、講出來，讓各民主黨派、無黨派民主人士、人民團體、各少數(shù)民族和各界代表發(fā)聲，以實際行動彰顯社會主義制度的優(yōu)越性、協(xié)商民主的優(yōu)越性。

三、凝聚共識是參政議政的重要內(nèi)容，參政議政是凝聚共識的必然要求

（一）立足參政議政，增強協(xié)商民主話語權(quán)和實踐性

當前，新冠肺炎疫情仍在全球蔓延，形勢依然嚴峻。中國短時間內(nèi)取得了疫情防控阻擊戰(zhàn)重大戰(zhàn)略成果，國內(nèi)疫情得到有效控制，彰顯了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導和中國特色社會主義制度的顯著優(yōu)勢。中共中央專門在中南海召開黨外人士座談會，就新冠肺炎疫情防控工作聽取各民主黨派中央、全國工商聯(lián)和無黨派人士代表的意見和建議。在抗疫防疫過程中，各民主黨派中央、全國工商聯(lián)發(fā)揮人才優(yōu)勢、智力優(yōu)勢、聯(lián)系廣泛優(yōu)勢，組織6萬余名民主黨派醫(yī)務(wù)人員投入疫情一線，圍繞防止疫情擴散、幫助企業(yè)復工復產(chǎn)、防控境外疫情輸入等重大問題調(diào)查研究、建言獻策，協(xié)助各級黨委和政府做好思想工作，加強宣傳教育和輿論引導；同時號召廣大成員踴躍捐款捐物，為做好疫情防控工作貢獻力量。

中國是人民當家做主的社會主義國家，有自己獨特的國情，有適合自己的民主政治話語體系，人民代表大會、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作與政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度、基層群眾自治制度都是民主政治的典型形式，它們一起保證了我國人民當家做主。其中社會主義協(xié)商民主是民主的一種重要形式。人民政協(xié)要進一步凝聚各民主黨派、各團體、各民族、各階層、各界人士堅定中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。

“世界權(quán)力結(jié)構(gòu)也在調(diào)整、變化，國際話語權(quán)正在重新分配，新的信息傳播秩序和格局正在形成?！敝袊舱幱谵D(zhuǎn)型發(fā)展和復興崛起的關(guān)鍵時期，在這個雙重轉(zhuǎn)型調(diào)整時期，我國必須抓住這個機遇，構(gòu)建一套完整的話語體系以獲得更大的國際話語權(quán)，增強自身實力，實現(xiàn)中華民族的真正偉大復興。

黨的十八大提出“健全社會主義協(xié)商民主制度”,協(xié)商是民主最根本、最重要的內(nèi)涵。隨著《中共中央關(guān)于加強社會主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》及其相關(guān)的政黨、政協(xié)等方面的實施意見出臺，社會主義協(xié)商民主實踐不斷獲得發(fā)展，成為我國人民民主的重要形式，為社會主義協(xié)商民主話語體系的建立積累了足夠的實踐經(jīng)驗。

（二）緊扣時代需要，在參政議政中凝聚人心和力量

習近平強調(diào)，要堅持用全面辯證長遠眼光分析經(jīng)濟形勢,努力在危機中育新機、于變局中開新局。人民政協(xié)和政協(xié)委員參政議政，也要用全面、辯證、長遠的眼光看待我國發(fā)展面臨的困難，堅定信心，同舟共濟。

基層政協(xié)要緊扣經(jīng)濟社會發(fā)展大勢，精選重點專題，進行專題議政,組織黨政部門領(lǐng)導、智庫專家等共同參與考察、深度調(diào)研，出具高水平的專題議政報告，為黨委政府決策提供重要參考。

“十四五”時期是開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的第一個五年,人民政協(xié)要結(jié)合“十四五”時期主要目標任務(wù),圍繞中心工作，助力疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，既要發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線組織功能，堅持大團結(jié)大聯(lián)合，齊心協(xié)力筑防線，又要發(fā)揮政協(xié)委員集體智慧，從加強和完善應(yīng)急處置、醫(yī)療救治、社區(qū)響應(yīng)、物資供應(yīng)、信息公開、公共場所管控等方面為抗擊疫情工作積極建言獻策，特別是要圍繞“六穩(wěn)”“六?！惫ぷ鬟M行調(diào)研，提交高質(zhì)量的調(diào)研報告，為奪取疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展雙勝利展現(xiàn)人民政協(xié)的擔當和使命。此外，針對重大疫情等突發(fā)事件，基層政協(xié)應(yīng)更好地發(fā)揮委員主體作用，擴大委員自主調(diào)研的范圍，使政協(xié)委員積極深入到基層鎮(zhèn)村、企業(yè)了解“六穩(wěn)”“六?！睂嶋H情況；還要改進調(diào)研方式，有力利用動員社會力量，推動網(wǎng)上網(wǎng)下相結(jié)合，多渠道、多層次了解民情、反饋民意。要“堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度，圍繞把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，積極建言資政，廣泛匯集共識，以一往無前的奮斗姿態(tài)、風雨無阻的精神狀態(tài)，譜寫新時代多黨合作事業(yè)新篇章”。

總之，要把握好凝聚共識與政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的辯證關(guān)系，按照新時代加強和改進人民政協(xié)工作的總體要求，胸懷“兩個大局”，為國履職、為民盡責，把加強思想政治引領(lǐng)、廣泛凝聚共識作為中心環(huán)節(jié)，堅持團結(jié)和民主兩大主題，提高政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政水平，發(fā)揮人民政協(xié)協(xié)調(diào)關(guān)系、匯聚力量、建言獻策、服務(wù)大局的重要作用，把凝聚共識貫穿于“政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政”的職能發(fā)揮之中，充分發(fā)揮專門協(xié)商機構(gòu)在國家治理體系中的重要作用。