新發(fā)展階段民建凝聚共識的思考與實踐
——以民建內(nèi)蒙古區(qū)委為例

◇ 文/民建內(nèi)蒙古區(qū)委宣傳部副部長 李曉銘

我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)之后，開啟了全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程，向第二個百年奮斗目標(biāo)進軍，這標(biāo)志著中國進入了一個新發(fā)展階段。在新發(fā)展階段，中華民族偉大復(fù)興的重大任務(wù)需要各族各界人士凝心聚力，“把全黨全國人民士氣鼓舞起來、精神振奮起來，朝著黨中央確定的宏偉目標(biāo)團結(jié)一心向前進”。作為中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的參政黨，民建也肩負著凝聚人心、匯聚力量的重任。凝聚共識是謀事的前提，也是團結(jié)力量的基礎(chǔ)。只有形成共識，才能畫出最大的同心圓，才能實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢。

一、凝聚共識的重要意義

中國共產(chǎn)黨成立100年來帶領(lǐng)中華兒女實現(xiàn)從站起來、富起來到強起來的歷史實踐證明，凝聚共識，匯聚力量，是我們國家奪取革命、建設(shè)、改革事業(yè)勝利的有力保證。

（一）凝聚共識的含義

凝聚共識，就是在人們的利益和觀念呈現(xiàn)多元多樣態(tài)勢的情況下，一定的社會主體在推進一項社會事業(yè)的時候，為了調(diào)動廣泛的社會積極力量或至少是為了減少各方面的社會阻力，而尋求和擴大社會共同認知的過程。在我們當(dāng)下的語境中，“凝聚共識”指的是中國共產(chǎn)黨和國家為了推進改革和發(fā)展事業(yè)，而最大限度地形成社會共識，調(diào)動一切積極因素，形成社會合力的過程。

思想是先導(dǎo)，思想上統(tǒng)一了，行動目標(biāo)上才能達成一致，凝聚共識本質(zhì)上就是統(tǒng)一戰(zhàn)線的“大團結(jié)大聯(lián)合”。各黨派團體、各族各界人士接受中國共產(chǎn)黨的主張是凝聚共識；中國共產(chǎn)黨采納并集中大家的意見建議，體現(xiàn)在國家大政方針中，也是凝聚共識。因此凝聚共識的工作不僅包括讓中國共產(chǎn)黨的主張深入人心，把中國共產(chǎn)黨的奮斗目標(biāo)作為民建的奮斗目標(biāo)，有效地開展說理說服、增信釋疑，還包括積極反映民建會員心聲和訴求。

進入新發(fā)展階段，民主黨派與中國共產(chǎn)黨之間形成的關(guān)于對國家政權(quán)、多黨合作、發(fā)展道路、治理制度等共同的主張，構(gòu)成了當(dāng)今的政治共識、發(fā)展共識和改革共識。

政治共識的內(nèi)容包括以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，自覺接受中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，堅持中國特色社會主義道路，特別是認同中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商基本政治制度，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，堅持和完善中國新型政黨制度和中國特色社會主義理論體系。在關(guān)乎道路、旗幟、制度、方向等根本問題上，自覺維護中共中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，以高度的政治認同實現(xiàn)求同存異、凝聚共識。堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是參政黨建設(shè)的要求，民建要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，增進會內(nèi)團結(jié)，筑牢共同思想政治基礎(chǔ)。我們要實現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興，比以往任何時候都需要達成發(fā)展共識，才能心往一起想、勁往一處使。目前，我國很多領(lǐng)域改革進入了“深水區(qū)”，剩下的都是難啃的硬骨頭，在此背景下改革共識就是凝聚攻堅克難的力量，深化改革開放的共識的同時，也要聽取對改革的各方面的意見。

（二）凝聚共識是內(nèi)外部環(huán)境變化的必然要求

從歷史上看，能否凝聚起共識是一些歷史活動成敗的關(guān)鍵。從現(xiàn)實狀況來看，凝聚共識對于我們進一步推進改革與發(fā)展事業(yè)具有重要意義。新發(fā)展階段不僅帶來了新的發(fā)展機遇，也帶來了新的風(fēng)險和挑戰(zhàn)。復(fù)雜的國際局勢、國情沖擊著我國社會主義意識形態(tài)的主導(dǎo)地位，鞏固和維護社會主義意識形態(tài)的主導(dǎo)地位的任務(wù)艱巨而繁重。在這個大發(fā)展大變革大調(diào)整時期，只有凝聚共識，才能共同應(yīng)對重大挑戰(zhàn)、克服重大阻力、抵御重大風(fēng)險、解決重大矛盾。

從外部環(huán)境來看，在全球化背景下，西方發(fā)達資本主義國家利用自己在全球化中的主導(dǎo)地位，對其他國家實施“西化”“分化”戰(zhàn)略，意識形態(tài)滲透的力度不斷加大。我國出現(xiàn)社會主義意識形態(tài)淡化、意識形態(tài)教育功能弱化等情況，導(dǎo)致個別會員特別是有海外留學(xué)背景的會員出現(xiàn)思想上的迷茫和困惑。因此在多元思想文化交流交融交鋒的背景下，調(diào)動一切可以調(diào)動的積極因素，廣泛凝聚共識的意義重大而深遠。

從內(nèi)部環(huán)境來看，隨著改革開放的逐漸深入，我國進入發(fā)展關(guān)鍵期、改革攻堅期，社會利益也隨之分化，不同的利益訴求及價值觀念不斷出現(xiàn)，呈現(xiàn)出一元主導(dǎo)和多樣化并存的局面。這種對主流意識形態(tài)的沖擊在民主黨派成員中表現(xiàn)較為明顯。民建內(nèi)蒙古區(qū)委會員平均年齡為51歲，相當(dāng)一部分會員成長于改革開放之后，呈現(xiàn)出思維活躍、思想多元化的特點。因此，凝聚共識在調(diào)節(jié)現(xiàn)實利益矛盾、促進社會穩(wěn)定和諧、鞏固中國共產(chǎn)黨執(zhí)政基礎(chǔ)等方面具有積極作用。

（三）凝聚共識是參政黨自身建設(shè)的首要任務(wù)

習(xí)近平總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年大會上指出，“新的征程上，我們必須堅持大團結(jié)大聯(lián)合，堅持一致性和多樣性統(tǒng)一，加強思想政治引領(lǐng)，廣泛凝聚共識，廣聚天下英才，努力尋求最大公約數(shù)、畫出最大同心圓，形成海內(nèi)外全體中華兒女心往一處想、勁往一處使的生動局面，匯聚起實現(xiàn)民族復(fù)興的磅礴力量！”因此，以凝聚共識促進凝聚人心是最深刻、最廣泛的凝聚，也具有最強的凝聚力。

民建作為中國特色社會主義參政黨，協(xié)助中國共產(chǎn)黨做好思想引導(dǎo)工作是一項重要的政治任務(wù)。人心是最大的政治，只有把中國共產(chǎn)黨的主張轉(zhuǎn)化為全會的共識，才能鞏固中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)；只有凝聚了全會的共識，才能與中國共產(chǎn)黨風(fēng)雨同舟、肝膽相照，排除萬難，爭取勝利，才能充分發(fā)揮橋梁紐帶作用。

二、凝聚共識面臨的新形勢和新問題

（一）凝聚共識的措施與成效

民建內(nèi)蒙古區(qū)委始終把思想政治建設(shè)放在首位，貫徹落實《民建中央關(guān)于加強會的思想政治建設(shè)的意見》，加強理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)制度建設(shè)、機關(guān)學(xué)習(xí)制度建設(shè)、領(lǐng)導(dǎo)班子聯(lián)系基層制度、培訓(xùn)制度等一系列學(xué)習(xí)制度，強化各級組織領(lǐng)導(dǎo)干部和機關(guān)干部思想理論武裝，抓好關(guān)鍵少數(shù)，加強思想政治引領(lǐng)，提高領(lǐng)導(dǎo)干部的政治把握能力和思想理論水平。深入開展“不忘合作初心，繼續(xù)攜手前進”主題教育活動和中共黨史學(xué)習(xí)教育，開展民建優(yōu)良傳統(tǒng)教育，進一步統(tǒng)一思想。同時利用重大時間節(jié)點，強化愛黨愛國愛會教育，并通過在民建中央愛國主義教育基地、紅色教育基地等現(xiàn)場教學(xué)，用紅色資源砥礪初心使命。制定了一系列新聞宣傳工作的規(guī)章制度，利用網(wǎng)站、刊物、微信公眾號為主陣地的思想引導(dǎo)宣傳機制逐步加強。

（二）現(xiàn)實工作中面臨的挑戰(zhàn)

除外部環(huán)境的影響以外，凝聚共識的現(xiàn)實工作也面臨著諸多挑戰(zhàn)。如會員的思想政治認識水平存在差異；組織生活不夠規(guī)范；正面引導(dǎo)的形式和手段單一；自辦網(wǎng)站和公眾號等新媒體影響力有限，從內(nèi)容到形式缺乏感染力和吸引力；對會員在微信群、朋友圈信息管理存在盲區(qū)；對個別會員的不良思想苗頭缺乏妥善應(yīng)對；凝聚共識的渠道還不夠?qū)?，比如新冠肺炎疫情期間，許多履職活動不能正常開展，傳統(tǒng)履職方式很難達到凝聚共識工作要求，需要我們不斷改革工作方式方法。

（三）原因分析

1.思想認識不到位。由于凝聚共識的思想政治建設(shè)是一個漫長的過程，并具有隱形化特點，個別領(lǐng)導(dǎo)重視不夠，責(zé)權(quán)不明，執(zhí)行時存在懈怠現(xiàn)象，對凝聚共識工作說得多、做得少、謀劃得不夠、思考得不多。

2.人員力量不足。內(nèi)蒙古民主黨派專職干部越往基層越少，有的市級組織只有一名工作人員，而自治區(qū)直屬各地總支部沒有專職干部，宣傳工作更是沒有專職干部。部分基層領(lǐng)導(dǎo)個人業(yè)務(wù)能力突出，但是理論水平參差不齊，做凝聚人心的思想工作能力不強。受制于人員缺乏、財力不足、資源有限等客觀因素，宣傳陣地的打造困難重重。

3.對會員的約束力較弱。與中國共產(chǎn)黨組織相比，民主黨派組織機構(gòu)相對松散，會員分散在不同的單位、組織，對會員參加組織生活、開展學(xué)習(xí)等方面約束力弱，思想動態(tài)的調(diào)研存在困難。

三、建立健全凝聚共識的體制機制

凝聚共識是充分、科學(xué)合理的溝通、交流和協(xié)商等良性過程的結(jié)果，凝聚共識離不開良好的制度，只有在凝聚共識的機制和環(huán)境中，充分尊重和理解不同觀點和訴求，不搞“清一色”，才能凝聚共識。在新發(fā)展階段，民建要把凝聚共識作為重大政治責(zé)任，以建立健全凝聚共識的體制機制為主線，補齊凝聚共識工作的短板和薄弱環(huán)節(jié)，制定一系列工作條例、規(guī)定制度和實施細則，使凝聚共識的工作職責(zé)明確化、內(nèi)容具體化、工作常規(guī)化。

（一）完善凝聚共識的工作機制

《民建中央關(guān)于思想政治建設(shè)的意見》在宏觀上為民建凝聚共識的機制運行指明了方向和基本原則，提供了制度保障，同時也為各地方組織制定并實施具體制度提供了依據(jù)和保障。

一是健全工作負責(zé)制度。構(gòu)建思想政治建設(shè)大格局，首先要完善領(lǐng)導(dǎo)體制，建立各級組織主委擔(dān)負主體責(zé)任、宣傳部門總協(xié)調(diào)、各職能部門配套抓、調(diào)動基層組織力量齊抓共管的制度，將凝聚共識融入到參政議政、民主監(jiān)督、參加中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政黨協(xié)商的履職活動中，貫穿于組織活動、社會服務(wù)中。縱向的機制設(shè)計需堅持層次性和整合性的原則，做到環(huán)環(huán)相扣，層層遞進，形成權(quán)責(zé)清晰、相互促進、聯(lián)合發(fā)力、協(xié)同高效的制度，全面提升民建凝聚共識的水平?！皼Q策層”要把握全局和整體發(fā)展方向，解決根本性、全局性、前瞻性的大問題；中間執(zhí)行層負責(zé)協(xié)調(diào)、監(jiān)控和服務(wù)；基層組織推行責(zé)任細化并落實到會員。健全突發(fā)輿情應(yīng)急機制，及時發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性、潛在性問題，通過上下聯(lián)動，做好正面引導(dǎo)、解疑釋惑工作。

二是完善工作能力建設(shè)制度。只有提高理論素養(yǎng)、掌握政策、具備一定的新聞傳播知識和溝通技巧，才能做好思想引導(dǎo)、答疑解惑、理順情緒、化解矛盾的工作。要形成一定的培養(yǎng)制度，給負責(zé)同志灌滿“一桶水”，才能產(chǎn)出高質(zhì)量的“一瓢水”。因此，要建立培訓(xùn)的長效機制和政治交接制度，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，與時俱進地加強理論學(xué)習(xí)，不斷加強工作負責(zé)人的新聞宣傳、輿情管理、領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)等本領(lǐng)。

三是建立溝通機制。深入了解會員思想情況是凝聚共識的基礎(chǔ)，應(yīng)建立上下互聯(lián)、左右互通的溝通機制，聯(lián)合調(diào)研，共享信息。會中央、省委會、地方組織加強聯(lián)系，實行常態(tài)化對接和信息共享，整合組織資源，實現(xiàn)三級優(yōu)勢互補、融合聯(lián)動，建立多領(lǐng)域交流協(xié)作機制。特別在會員思想領(lǐng)域，將動態(tài)情況、會員思想問卷調(diào)查結(jié)果做信息共享，互通有無，共同分析研究會員思想中存在的問題與舉措。形成中央做好頂層設(shè)計、地方組織有力執(zhí)行、基層組織深入會員的上下協(xié)調(diào)、左右配合的良好制度，健全會員座談、實地走訪、電話調(diào)研等多種線上線下途徑，對會員思想態(tài)勢進行分析研判，確保廣大會員堅持正確政治方向、輿論方向、價值取向。同時也要完善重要情況通報和報告制度、新聞宣傳工作溝通協(xié)調(diào)機制，及時掌握情況，對接新聞媒體，積極正面發(fā)聲。

（二）強化凝聚共識的保障機制

一方面，建立健全思想引導(dǎo)長效機制，宣傳黨和國家的方針政策，保證中共中央的主張“自上而下”傳達貫徹落實。強化政治引領(lǐng)是凝聚共識的重要手段，要牢牢把握正確輿論導(dǎo)向，通過營造濃厚的輿論氛圍，唱響主旋律，壯大正能量，講出民建的好故事，發(fā)出民建好聲音。將開展自我教育優(yōu)良傳統(tǒng)的成熟做法、打造宣傳陣地的經(jīng)驗上升為制度，把共識教育作為開展思想政治建設(shè)的必修課。建立集中教育和經(jīng)常性教育、跟進學(xué)習(xí)和定向?qū)W習(xí)相結(jié)合的制度機制，做好統(tǒng)一思想、引導(dǎo)預(yù)期、擴大共識的工作，協(xié)助黨和政府協(xié)調(diào)關(guān)系、理順情緒、化解矛盾，通過經(jīng)?；逃w制的建立和貫徹落實，加強理論武裝，使學(xué)習(xí)馬克思主義理論和中國特色社會主義理論體系成為會員的日常行為準(zhǔn)則。對于領(lǐng)導(dǎo)班子培養(yǎng)來說，將理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)作為學(xué)習(xí)制度固定下來；對于廣大會員培養(yǎng)來說，形成學(xué)習(xí)制度、輪訓(xùn)制度和宣講制度，充分利用公眾號、網(wǎng)站、會刊等新聞宣傳陣地，參觀民建中央愛國主義教育基地，發(fā)揮“民建會員之家”功能，將凝聚共識的思想引導(dǎo)貫穿于入會考察、新會員學(xué)習(xí)、骨干會員培訓(xùn)和組織生活的全過程。在方式上，少用強制性規(guī)定，多使用輿論引導(dǎo)、樹立典型，開展形式多樣的活動，以免造成強制性干預(yù)的負面影響，起到“潤物細無聲”的意識形態(tài)教育實效。

另一方面，強化意見征集和反饋機制，為意見“自下而上”表達提供支撐，在匯聚民意中更有效地凝聚共識。2016年1月習(xí)近平同黨外人士共迎新春時指出：“人心向背、力量對比決定事業(yè)成敗。我們提出堅持正確處理一致性和多樣性關(guān)系的方針，就是著眼于形成最大公約數(shù)，畫出最大的同心圓?！?如何畫這個最大的同心圓？習(xí)近平指出：“要用好政黨協(xié)商這個民主形式和制度渠道，有事多商量、有事好商量、有事會商量，通過協(xié)商凝聚共識、凝聚智慧、凝聚力量?！蓖ㄟ^拓寬民主協(xié)商渠道、參政議政，可以打通反映會員利益訴求的通道，也有利于收集和反映所聯(lián)系的經(jīng)濟界的呼聲。會員可以充分利用擔(dān)任人大代表、政協(xié)委員、監(jiān)督員等協(xié)商監(jiān)督職務(wù)，最大程度發(fā)揮民主黨派向上表達民意的作用。中共十九屆四中全會專題研究堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，提供了凝聚共識渠道制度的依據(jù)。目前，各級政協(xié)拓展了民主黨派的協(xié)商形式、豐富了協(xié)商內(nèi)容，通過知情明政吹風(fēng)會、委員履職APP等擴大參與范圍。民建各級組織也通過參政議政、民主監(jiān)督、政治協(xié)商等履職活動切實增進共識。對于不擔(dān)任人大政協(xié)職務(wù)的大部分會員，也要注重收集日常溝通交流中所反映的問題，廣泛征求意見建議，把一些新情況、新問題反映上來，關(guān)注敏感點、風(fēng)險點、關(guān)切點信息，做好意見反饋，以促進共識的形成。積極探索創(chuàng)新開展參政議政、民主監(jiān)督工作的制度機制和方式方法，最大限度調(diào)動民建會員的積極性和創(chuàng)造性。

（三）健全凝聚共識的獎懲機制

建立健全監(jiān)督約束和考評體系，修訂完善各項評比表彰辦法。一是不斷推動宣傳工作制度化、規(guī)范化，對先進進行表彰，發(fā)揮考核評比制度“指揮棒”的助推作用；二是以思想政治教育的持續(xù)效果作為組織和領(lǐng)導(dǎo)考核的重要內(nèi)容，引起對思想政治教育的經(jīng)?；?、常態(tài)化工作的關(guān)注和重視，促進此項工作持續(xù)有效開展；三是通過獎勵機制提高廣大會員參政議政的積極性和主動性，通過切實充分履行參政議政職能，來增強政治定力和政治認同；四是建立和健全會員思想行為監(jiān)督與管理機制，采取多種手段和方法對會員在思想和行為中出現(xiàn)的偏差進行有效約束，實現(xiàn)從“他律”到“自律”，潛移默化地實現(xiàn)言行的規(guī)范、精神的升華。