推動鑄牢中華民族共同體意識宣傳教育向基層有效延伸的路徑探究

◇ 文/錫林郭勒盟委委員、統(tǒng)戰(zhàn)部部長 張曉君

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記在對內(nèi)蒙古工作的重要講話重要指示批示中，多次強調(diào)要鑄牢中華民族共同體意識，這是立足我區(qū)建設(shè)“兩個屏障”“兩個基地”“一個橋頭堡”定位進(jìn)行的戰(zhàn)略考量，有其深遠(yuǎn)用意。錫林郭勒盟作為少數(shù)民族占人口總數(shù)三分之一的邊疆地區(qū)，全面深入持久開展鑄牢中華民族共同體意識宣傳教育是維護(hù)民族團(tuán)結(jié)和邊疆穩(wěn)固關(guān)鍵舉措，是實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好各民族根本利益的有效方式。為此，我們就錫林郭勒盟推動鑄牢中華民族共同體意識宣傳教育向基層有效延伸進(jìn)行了調(diào)查研究，進(jìn)一步總結(jié)經(jīng)驗、查找問題、實化舉措，現(xiàn)將情況報告如下。

一、開展鑄牢中華民族共同體意識宣傳教育的經(jīng)驗啟示

一直以來，錫林郭勒盟高度重視民族工作，特別是2020年以后，各級黨委、政府堅持把民族工作擺在更加突出位置，以鑄牢中華民族共同體意識為主線，聚焦民族工作中存在的短板差距，堅決糾偏正向，強化工作抓手，推動鑄牢中華民族共同體意識宣傳教育走深走實。

（一）推動“三個納入”，擴(kuò)大宣傳教育覆蓋范圍。一是將鑄牢中華民族共同體意識教育納入干部教育全過程。持續(xù)把習(xí)近平總書記關(guān)于民族工作的重要論述和黨的民族理論政策納入各級黨校（行政學(xué)院、社會主義學(xué)院）主體班次，教學(xué)課時比例達(dá)23.09%。落實《關(guān)于在全盟開展“鑄牢中華民族共同體意識”教育培訓(xùn)工程的實施方案》，截至2021年9月，共舉辦各類專題培訓(xùn)班467期，輪訓(xùn)干部9.8萬人次。二是將鑄牢中華民族共同體意識教育納入國民教育全過程。舉辦教育系統(tǒng)鑄牢中華民族共同體意識專題培訓(xùn)26期，在學(xué)校廣泛開展愛國主義和民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育“七個一”活動，將鑄牢中華民族共同體意識教育融入“紅色基因代代傳”“奮斗的青春最美麗”等青少年社會實踐活動，促進(jìn)“三個離不開”思想、“五個認(rèn)同”從小扎根青少年心中。三是將鑄牢中華民族共同體意識教育納入社會教育全過程。扎實推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育“八進(jìn)”活動，發(fā)揮民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范單位作用，擴(kuò)大帶動輻射效應(yīng)。拓展嘎查村（社區(qū)）黨群服務(wù)中心功能，積極開展“結(jié)對子”“心連心”“一家親”等民族聯(lián)誼活動，廣泛開展征文演講、詩歌朗誦等文藝活動，努力創(chuàng)造各民族共居共學(xué)共事共樂的良好社會條件。

（二）筑牢“三個陣地”，營造民族團(tuán)結(jié)良好氛圍。一是筑牢社會陣地。全盟關(guān)于鑄牢中華民族共同體意識張貼標(biāo)語3273張、墻體粉刷234個、設(shè)置道旗3258幅、懸掛橫幅1163條、戶外LED顯示屏播放總時長10萬余小時。注重發(fā)揮烏蘭牧騎紅色文藝輕騎兵作用，創(chuàng)作愛國主義、鑄牢中華民族共同體意識主題文藝作品50余部，開展惠民演出500余場次。推進(jìn)各類展陳場所、景區(qū)景點意識形態(tài)領(lǐng)域整改，確保體現(xiàn)鑄牢中華民族共同體意識的內(nèi)在要求。二是筑牢網(wǎng)絡(luò)陣地。持續(xù)開設(shè)“民族同心圓”“遼闊草原和諧錫林郭勒”專題專欄，并通過“三微一端”平臺制作推出融媒體產(chǎn)品400余個、網(wǎng)上微講堂系列短視頻11期。以“一周兩月”活動為抓手，廣泛開展黨的民族理論政策和民族法律法規(guī)宣傳，進(jìn)一步提升群眾知曉率和參與度。加強網(wǎng)評員隊伍建設(shè)，發(fā)揮新媒體人士、“網(wǎng)絡(luò)大V”作用，助力輿論引導(dǎo)。三是筑牢研學(xué)陣地。邀請國家民族工作智庫專家赴我盟進(jìn)行評估指導(dǎo)，形成專題評估報告，為我盟加強和改進(jìn)民族工作提供決策參考。深入開展黨的民族理論政策研究，組織黨員干部和黨外人士撰寫的多篇理論研究文章在知名媒體、內(nèi)部刊物上刊登發(fā)表，其中2篇建言獻(xiàn)策信息被中央統(tǒng)戰(zhàn)部《零訊》采用。

（三）加強“三個建設(shè)”，夯實宣傳教育基層基礎(chǔ)。一是加強體制機制建設(shè)。將鑄牢中華民族共同體意識宣傳教育開展情況作為年度考核重要指標(biāo)，納入政治監(jiān)督臺賬、專項巡察和督查重點，壓實各級黨委統(tǒng)一戰(zhàn)線工作領(lǐng)導(dǎo)小組、工作責(zé)任，督促“一把手”履行第一責(zé)任人責(zé)任，推動宣傳教育抓在日常、抓在經(jīng)常。二是加強講師隊伍建設(shè)。注重完善宣講機制，組建盟旗兩級宣講小分隊，編發(fā)分眾化宣講提綱，開展面向基層干部群眾宣講1210場（次），受眾43700人。動員基層統(tǒng)戰(zhàn)（宣傳）委員、駐村第一書記、“草原學(xué)習(xí)輕騎兵”等宣傳骨干通過“一對一”“點對點”式的宣講，讓宣講有深度、接地氣、入人心。三是加強教育基地建設(shè)。以“守望相助、團(tuán)結(jié)奮斗”“草原紅色文藝輕騎兵——烏蘭牧騎”“改革先鋒——廷·巴特爾先進(jìn)事跡”“國家的孩子”為載體，分別在錫林浩特市、蘇尼特右旗、阿巴嘎旗、蘇尼特左旗建立民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育基地。積極申報鑄牢中華民族共同體意識科研實踐基地，會同中央民族大學(xué)等高校專家教授加強邊疆少數(shù)民族地區(qū)民族工作的研究實踐。

二、在開展鑄牢中華民族共同體意識宣傳教育中存在的短板差距

總體看，全盟鑄牢中華民族共同體意識宣傳教育取得一定成效，但基層干部群眾認(rèn)識不到位、開展宣傳教育效果不佳等比較突出，暴露出一些深層次根源性問題需要引起高度重視。

（一）對鑄牢中華民族共同體意識內(nèi)涵要求認(rèn)識不到位。習(xí)近平總書記在2021年中央民族工作會議上，以“四個必然要求”系統(tǒng)闡釋鑄牢中華民族共同體意識的重大意義，強調(diào)鑄牢中華民族共同體意識是新時代黨的民族工作的“綱”，所有工作要向此聚焦。但在實際工作中，有的基層黨組織對鑄牢中華民族共同體意識這項基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性工作重視程度不高，沒有擺在重要議事日程，長期當(dāng)做一般性、事務(wù)性、部門性工作部署推進(jìn)。有的對黨的民族工作主線聚焦不夠，對本地區(qū)、本領(lǐng)域民族工作情況掌握不清，特別是對民族工作領(lǐng)域重大風(fēng)險和突出問題沒有做到心中有數(shù)。有的職能作用發(fā)揮不充分，對鑄牢中華民族共同體意識宣傳教育用力不足，工作缺乏主動性和創(chuàng)造力，抓手不夠、氛圍不濃的問題不同程度存在。

（二）突出差異性的情況在宣傳教育中屢見不鮮。雖然經(jīng)過一段時間的學(xué)習(xí)教育，各級各部門自覺糾偏正向，民族工作主線越來越清晰，引導(dǎo)帶動的民族團(tuán)結(jié)社會氛圍也越來越濃厚，但宣傳教育中仍不時存在突出差異性、弱化共同性的問題。比如，個別文化場所、博物館、旅游景點國家符號在場不足，展陳展示大多體現(xiàn)單一民族文化，對各民族共享的中華文化符號、各民族交往交流交融的歷史融入不夠。比如，個別民族語言授課學(xué)校校園文化建設(shè)突出民族元素較多，雙語并用中也以少數(shù)民族語言文字為主，組織學(xué)生開展以鑄牢中華民族共同體意識為主題的宣傳教育不多。再如，有的地區(qū)、場所為追求經(jīng)濟(jì)利益，在建筑設(shè)計、裝修風(fēng)格等方面刻意突出單一民族元素和符號，客觀上強調(diào)了民族劃分、固化了民族差異。

（三）宣傳教育中形式主義問題需要引起高度警惕。習(xí)近平總書記強調(diào)，形式主義實質(zhì)是主觀主義、功利主義，根源是政績觀錯位、責(zé)任心缺失，用轟轟烈烈的形式代替了扎扎實實的落實，用光鮮亮麗的外表掩蓋了矛盾和問題。調(diào)研了解到，有的地區(qū)雖然舉辦了多層次、多批次的教育培訓(xùn)，但針對性、實效性不強，看似場面熱鬧，實際卻不走心，部分干部群眾對鑄牢中華民族共同體的基本內(nèi)涵和要求仍存在理解不透、掌握不清的問題。有的舉辦相關(guān)培訓(xùn)的內(nèi)容實際上與鑄牢中華民族共同體意識主題關(guān)聯(lián)程度不高，但卻起個大標(biāo)題、扣個大帽子，存在宣傳教育形式化的問題。有的宣傳教育主要以專題培訓(xùn)、舉辦講座、發(fā)放傳單、展板宣傳等傳統(tǒng)途徑為主，缺乏多角度、立體式、全媒體宣傳教育，對基層群眾的吸引力、感染力不強。

（四）干部開展宣傳教育能力還有差距。鑄牢中華民族共同體意識宣傳教育，本質(zhì)上是群眾性教育。宣傳教育搞得好不好，關(guān)鍵要看基層工作扎不扎實，基層干部得不得力，但從工作情況看，還是不盡人意。有的干部思想根子上還存在偏差，1000余名調(diào)查問卷受訪干部近一半認(rèn)為“國家認(rèn)同與民族認(rèn)同同等重要”。有的干部對鑄牢中華民族共同體意識重大論斷、科學(xué)內(nèi)涵、實踐要求認(rèn)識不到位，對黨的民族理論政策一知半解、不求甚解，理論學(xué)習(xí)“蜻蜓點水”“木偶下?！保瑢W(xué)習(xí)不深不實不走心的問題比較突出。有的干部學(xué)用結(jié)合做得不好，開展理論闡釋、政策解讀照本宣科、方式簡單，沒有結(jié)合實際為群眾講清講明鑄牢中華民族共同體意識的重要性和必要性。有的干部認(rèn)為宣傳教育做好了不出成績，做不好出不了大問題，工作抓而不緊、抓而不實、抓而不常。

三、推動鑄牢中華民族共同體意識宣傳教育向基層有效延伸的路徑探索

習(xí)近平總書記強調(diào)，鑄牢中華民族共同體意識，就是要引導(dǎo)各族人民牢固樹立休戚與共、榮辱與共、生死與共、命運與共的共同體理念。推動鑄牢中華民族共同體意識宣傳教育向基層有效延伸，是固邊興邊富邊的基礎(chǔ)性工程，也是全面推進(jìn)中華民族精神家園建設(shè)的系統(tǒng)性工程。緊緊圍繞鑄牢中華民族共同體意識主線，深化鑄牢中華民族共同體意識宣傳教育，對于構(gòu)建維護(hù)國家統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)的堅固思想長城具有重要意義。可從以下幾方面探索新路徑和新舉措：

（一）把牢主線，理清關(guān)系，堅決有力糾偏正向。一是認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于加強和改進(jìn)民族工作的重要思想，并將其納入各級黨委理論學(xué)習(xí)中心組必學(xué)內(nèi)容，納入各級黨校主體班次教學(xué)內(nèi)容，納入基層黨組織學(xué)習(xí)重要內(nèi)容，通過集中研學(xué)、線上自學(xué)、輔導(dǎo)講學(xué)等方式，引導(dǎo)各級干部進(jìn)一步理清“四個共同”的歷史客觀規(guī)律，正確把握“四個關(guān)系”，警惕防范狹隘民族主義思想滲透，堅決守住民族工作領(lǐng)域不發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性風(fēng)險的底線。二是深入推進(jìn)民族領(lǐng)域意識形態(tài)整改工作，針對易激狹隘民族主義的文化符號、元素等，指導(dǎo)各文化館所、公共場所等按照相關(guān)法律法規(guī)要求強化國家符號在場，推動展陳展示融入各民族交往交流交融內(nèi)容；利用市政公用設(shè)施改造、景區(qū)規(guī)劃設(shè)計、道路施工等契機，在單一民族元素集中的室外場地新增國家符號和民族團(tuán)結(jié)元素予以中和。對突出差異性的書籍、貼畫、擺件等各類產(chǎn)品，指導(dǎo)文化執(zhí)法、市場監(jiān)督等有關(guān)部門，加強注冊審批、設(shè)計生產(chǎn)等環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查。三是進(jìn)一步梳理教育、民政、就業(yè)等部門制定出臺的涉及民族工作領(lǐng)域的政策措施，穩(wěn)慎糾偏糾錯，逐步消除差異、增進(jìn)共同。

（二）完善機制，強化考核，壓緊壓實工作責(zé)任。一是健全鑄牢中華民族共同體意識宣傳教育工作機制，指導(dǎo)各級各部門建立完善本地區(qū)、本領(lǐng)域“學(xué)習(xí)、宣傳、督查、考核”等具體制度，著力構(gòu)建橫縱結(jié)合的宣傳教育機制。建立宣傳教育常態(tài)化協(xié)調(diào)調(diào)度機制，定期組織有關(guān)部門研判形勢任務(wù)，督促各級各部門每半年研究一次宣傳教育工作，并作為民族工作重要內(nèi)容每年向上級黨委專題報告。注重調(diào)查研究，及時總結(jié)提煉宣傳教育工作中的先進(jìn)經(jīng)驗做法，培樹示范典型，做好復(fù)制推廣。健全旗縣、蘇木鎮(zhèn)、嘎查村三級民族工作網(wǎng)絡(luò)，確保宣傳教育在基層有人抓、有人管。二是堅持黨委主抓、政府協(xié)同、部門配合，將宣傳教育開展情況作為黨政班子績效考核、三級聯(lián)述聯(lián)評聯(lián)考重要考核指標(biāo)，層層壓實工作責(zé)任，加大考核賦分權(quán)重，倒逼工作責(zé)任落實。三是立足常態(tài)長效，采取常規(guī)巡察、專項督查、日常檢查等方式，加大對各級各部門開展宣傳教育的監(jiān)督指導(dǎo)力度，及時糾正偏差、解決問題。

（三）創(chuàng)新形式，豐富載體，不斷探索有效路徑。一是依托黨校（行政學(xué)院、社會主義學(xué)院）、駐錫高職院校等，建立民族理論政策研究中心，深入挖掘錫林郭勒盟各民族交往交流交融的歷史史實、農(nóng)耕文化和游牧文化在錫林郭勒草原相互融合的典型事例和草原兒女?dāng)y手同心建設(shè)祖國北疆的先進(jìn)事跡，為講好鑄牢中華民族共同體意識提供更多文化滋養(yǎng)。二是廣泛開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育“八進(jìn)”活動，以基層群眾喜聞樂見的形式持續(xù)保持活動熱度。深化民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作，加大公共文化服務(wù)場所、窗口單位、新經(jīng)濟(jì)組織等創(chuàng)建力度，積極推進(jìn)跨區(qū)域、跨部門、跨行業(yè)共建聯(lián)創(chuàng)。加快推進(jìn)“烏蘭牧騎”等四個教育基地建設(shè)，打造宣傳教育工作品牌。三是擴(kuò)大宣傳范圍。充分利用“報、網(wǎng)、端、微”等全媒體矩陣，加強“滴灌式”宣傳和全媒體產(chǎn)品生產(chǎn)，打好網(wǎng)上網(wǎng)下“組合拳”。組織編寫具有我盟特點的學(xué)習(xí)宣傳講義和大眾讀本，組織宣講隊伍深入開展對象化、分眾化、互動化宣講。開展“我身邊的民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步故事”巡回宣講，不斷用身邊事激勵身邊人。四是深化“黨建＋民族團(tuán)結(jié)”工作，充分發(fā)揮嘎查村“兩委”班子成員、黨員中心戶、致富帶頭人等作用，采取與農(nóng)牧民結(jié)對共建、鄰里互助等模式，“點對點”開展宣傳教育，確保宣傳教育務(wù)實管用、富有成效。

（四）選好干部，加強培訓(xùn)，提升宣傳教育質(zhì)效。一是重視基層民族工作干部隊伍建設(shè)，強調(diào)人崗相宜、人事相宜，面向基層加大干部選拔任用、掛職交流力度，有目標(biāo)、有計劃地選派干部到民族工作崗位上磨礪和鍛煉，努力培養(yǎng)一批掌握民族理論政策、熟悉基層工作情況的干部隊伍。二是根據(jù)各級工作對象和工作特點的不同，采取集中輪訓(xùn)與分級培訓(xùn)相結(jié)合的方式，加大旗縣、蘇木鎮(zhèn)、嘎查村三級干部教育培訓(xùn)力度，提升干部政治能力和政策水平。發(fā)揮各級黨校（行政學(xué)院、社會主義學(xué)院）主陣地作用，加強理論學(xué)習(xí)、實踐養(yǎng)成、主題教育多位一體的課程體系建設(shè)，提升教育培訓(xùn)實效。三是馳而不息改進(jìn)工作作風(fēng)，認(rèn)真貫徹盟委關(guān)于轉(zhuǎn)變作風(fēng)狠抓工作落實和為基層減負(fù)等各項要求，力戒形式主義、官僚主義問題，促動干部將更多時間和精力投入到真抓實干。引導(dǎo)干部樹立正確的政績觀，切實把宣傳教育作為利長遠(yuǎn)、固根本的大事謀細(xì)做實。