如何實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展打造生態(tài)宜居家園

魏云剛

摘要：泰安東部新城是突破性提升泰城能級的百年大計，也是泰安適應(yīng)濟泰一體發(fā)展、拓展發(fā)展空間、積蓄發(fā)展后勁的根本之策。應(yīng)牢固樹立全球視野和戰(zhàn)略眼光，堅持高標準規(guī)劃、高水平建設(shè)、高質(zhì)量發(fā)展，著力優(yōu)化城市形態(tài)、加速產(chǎn)業(yè)集聚、強化功能支撐，著眼打造產(chǎn)業(yè)新引擎、宜居新環(huán)境、協(xié)同發(fā)展新高地，把東部新城建設(shè)成為全面體現(xiàn)新發(fā)展理念的示范區(qū)。為此，民建市委會通過對泰安東部新城建設(shè)開展專題調(diào)研，并針對性地提出以下幾點建議。

關(guān)鍵詞：高質(zhì)量發(fā)展打造生態(tài)宜居家園產(chǎn)業(yè)聚集

中圖分類號：X32? ?文獻標識碼：A? ?文章編號：1672-3791（2022）03（a）-0000-00

How to Realize High-quality Development and Build Ecological Livable Home

—ACase Study of New Town in East Tai'an

WEI Yungang

（School of Tourism，Taishan University，Tai'an， Shandong Province， 271000China）

Abstract： Tai'an east new town is a centennial plan to improve the energy level of Tai'an City. It is also the fundamental policy for Tai'an to adapt to the integrated development of Ji'an and Tai'an， expand the development space and accumulate the potential for development. We should firmly establish a global vision and strategic vision， adhere to high-standard planning， high-level construction and high-quality development， strive to optimize the urban form， accelerate industrial agglomeration， strengthen functional support， focus on building a new industrial engine， a new livable environment and a new highland for coordinated development， and build the eastern new town into a demonstration area that fully reflects the new development concept. Therefore， the Municipal Committee of civil construction carried out special research on the construction of Tai'an Eastern New Town and put forward the following suggestions.

Key Words： High quality development; Build; Eco livable home; Industry gathering

1規(guī)劃建設(shè)情況

泰安東部新城地處泰萊平原，土層深厚、水源充沛，毗鄰市中心城區(qū)，南靠徂徠山，北依泰山，四周有大汶河環(huán)繞，歷史文化積淀深厚，自然環(huán)境優(yōu)越。行政管轄范圍包括山口鎮(zhèn)、省莊鎮(zhèn)、祝陽鎮(zhèn)、徂徠鎮(zhèn)、邱家店鎮(zhèn)、大津口鄉(xiāng)、黃前鎮(zhèn)全部及上高街道、北集坡街道部分區(qū)域，總面積約為613 km2，主要發(fā)展片區(qū)為省莊鎮(zhèn)、山口鎮(zhèn)、邱家店鎮(zhèn)。規(guī)劃范圍北起黃前水庫南岸，南至徂徠山生態(tài)紅線，西起明堂路、東至祝陽河，涉及8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），面積約358 km2，規(guī)劃范圍內(nèi)城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模70 km2，城鎮(zhèn)人口規(guī)模50～60萬人，編制重點涉及山口鎮(zhèn)、邱家店鎮(zhèn)總規(guī)和重點地區(qū)城市設(shè)計。

山東省委省政府審議通過的《泰安市城鄉(xiāng)一體空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》要求，東部新城結(jié)合文化、區(qū)位、生態(tài)優(yōu)勢，以建設(shè)山東省的“雄安新區(qū)”為目標，按照“一心兩翼”的城市空間格局，規(guī)劃建設(shè)泰安東部生態(tài)科技新城，打造成為共建大省會的戰(zhàn)略高地、生態(tài)智慧的宜居家園、新舊動能轉(zhuǎn)換的科創(chuàng)引擎，實現(xiàn)濟泰優(yōu)勢互補，協(xié)同發(fā)展。

泰安市委市政府依據(jù)《泰安市城鄉(xiāng)一體空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》，適時提出高水平編制東部新城規(guī)劃的要求，市自然資源和規(guī)劃局邀請國內(nèi)一流的規(guī)劃研究機構(gòu)——廣州市規(guī)劃設(shè)計院開展《東部新城國土空間規(guī)劃》編制工作，同濟大學(xué)副校長吳志強院士對規(guī)劃思路及框架提出了修改意見，形成了東部新城概念規(guī)劃初步成果，確定了“生態(tài)宜居勝地、科教創(chuàng)新名地、濟泰協(xié)同高地、旅游休閑福地”的戰(zhàn)略定位，以及“一核五片、兩廊四帶”的空間結(jié)構(gòu)，形成以高鐵車站為樞紐，以科技創(chuàng)新園區(qū)為核心，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為組團，與中心城區(qū)一體化的綠色生態(tài)發(fā)展格局。

東部新城將承擔(dān)科技研發(fā)、科創(chuàng)商務(wù)、高等教育、智能制造、綜合服務(wù)、文化旅游等產(chǎn)業(yè)功能。融古通今，以網(wǎng)鏈城，構(gòu)建山水公園網(wǎng)、綠色慢行網(wǎng)、公共服務(wù)網(wǎng)等城市網(wǎng)絡(luò)。塑造風(fēng)貌、品質(zhì)營城，按照歷史文化名城保護規(guī)劃的相關(guān)要求，對建筑高度進行嚴格控制，加強對山邊水邊地區(qū)、重要視線通廊地區(qū)、歷史文化保護地區(qū)等城市重點地段的風(fēng)貌管控，精心打造“平緩綠色舒適、宜居宜業(yè)宜游”，兼具現(xiàn)代風(fēng)貌與文化內(nèi)涵的山水生態(tài)新城。

東部新城確定了“兩橫兩縱”的快速路網(wǎng)及“十一橫六縱”的主干路網(wǎng)體系。隨著濟泰高速通車以及濟棗高鐵、魯中高鐵的規(guī)劃建設(shè)，環(huán)泰山交通走廊、泰安東部交通樞紐正在加快構(gòu)建，為我市融入省會經(jīng)濟圈，實現(xiàn)濟泰同城發(fā)展創(chuàng)造了條件。明堂河、芝田河生態(tài)修復(fù)工程加快實施，搏陽路升級改造工程完成，為新城發(fā)展帶來了新的生態(tài)和交通效益，山東科技大學(xué)泰山科技學(xué)院、泰山佑旅游項目、泰山民生物流園、山東高速“泰山·金谷”等項目逐步落地，“生態(tài)優(yōu)先、文化為魂、以人為本、創(chuàng)新引領(lǐng)、產(chǎn)城融合”的東部新城建設(shè)正在扎實推進。

2亟待解決的問題

隨著泰安東部新城國土空間規(guī)劃編制和基礎(chǔ)設(shè)施投入的不斷加大，東部新城已成為我市拓展發(fā)展空間，融入省會經(jīng)濟圈發(fā)展的重點發(fā)展區(qū)域。但目前東部新城規(guī)劃建設(shè)發(fā)展均處于起步階段，對照新城發(fā)展定位、建設(shè)目標、上級要求和社會期盼，還存在以下亟待解決的問題。

2.1東部新城建設(shè)尚未形成統(tǒng)一的管理協(xié)調(diào)機制

東部新城規(guī)劃范圍涵蓋9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），涉及泰山區(qū)、岱岳區(qū)、泰山景區(qū)、徂汶景區(qū)、高新區(qū)，目前在生態(tài)保護、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、招商引資等方面存在各自為戰(zhàn)問題較為突出，省莊、邱家店工業(yè)園區(qū)面臨原有工業(yè)用地“退二進三”“騰籠換鳥”，還未突破行政區(qū)劃，劃定統(tǒng)一的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移安置區(qū)域，實現(xiàn)既有用地的轉(zhuǎn)型升級，缺乏統(tǒng)一的管理機構(gòu)或協(xié)調(diào)機制統(tǒng)籌新城規(guī)劃建設(shè)。

2.2東部新城城市總體規(guī)劃和土地總體利用規(guī)劃銜接不夠

東部新城規(guī)劃范圍內(nèi)“兩規(guī)”沒有合一，城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模存在差異?！俺且?guī)”城鎮(zhèn)建設(shè)用地63 km2，“土規(guī)”城鎮(zhèn)建設(shè)用地36 km2，兩規(guī)均有用地規(guī)模27.5 km2;“土規(guī)”無規(guī)模、“城規(guī)”有規(guī)模35.4 km2，“土規(guī)”有規(guī)模、“城規(guī)”無規(guī)模8.7 km2。存在進入近期規(guī)劃或開發(fā)的盤子，由于沒有土地指標、未成為建設(shè)用地，但不能開發(fā)，造成“城規(guī)”形同虛設(shè)的尷尬現(xiàn)象。也存在土地是建設(shè)用地，但不在規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)，或者沒有列入近期規(guī)劃的范圍，造成土地指標的浪費。

2.3東部新城農(nóng)田及生態(tài)保護壓力較大

東部新城地處泰山東麓、泰萊平原腹地，地形平坦、土地肥沃、水源豐沛，是我市生態(tài)環(huán)境十分優(yōu)越的區(qū)域，也是我市耕地主要分布的區(qū)域，生態(tài)保護任務(wù)重，基本農(nóng)田保護壓力較大，如何處理好開發(fā)建設(shè)與生態(tài)環(huán)境及基本農(nóng)田保護的關(guān)系，是規(guī)劃建設(shè)發(fā)展能否落地實施的關(guān)鍵所在，也是東部新城建設(shè)需要破解的首要問題。

2.4規(guī)劃執(zhí)行落實有待提高

東部新城區(qū)域所屬部分單位和部門機構(gòu)規(guī)劃的剛性意識不夠突出，缺乏維護規(guī)劃的權(quán)威性和嚴肅性，存在“規(guī)劃跟著項目走”的現(xiàn)象，反復(fù)要求修改規(guī)劃或規(guī)劃執(zhí)行不到位的現(xiàn)象時有發(fā)生，規(guī)劃的初衷和意圖沒能很好地體現(xiàn)。有的為了招商引資需要，不惜用降低門檻、犧牲規(guī)劃來換取項目落地。

3下一步工作的建議

3.1盡早成立東部新城發(fā)展辦公室，牽頭規(guī)劃建設(shè)發(fā)展工作

建議成立東部新城發(fā)展辦公室，由分管副市長任主任，貫徹落實新發(fā)展理念，培育創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展新引擎，在新的發(fā)展格局中展現(xiàn)新作為。組織研究東部新城戰(zhàn)略定位、空間布局、經(jīng)濟社會發(fā)展和人口承載能力等重大問題，構(gòu)建重大政策支撐體系和法規(guī)治理體系[1]。組織編制東部新城國土空間規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、專項規(guī)劃和總體城市設(shè)計，協(xié)助審查東部新城城市建設(shè)區(qū)的控制性詳細規(guī)劃、專項規(guī)劃、城市設(shè)計及建設(shè)項目規(guī)劃設(shè)計方案。協(xié)調(diào)東部新城規(guī)劃建設(shè)、產(chǎn)業(yè)布局、發(fā)展資金、用地保障等重大事項。以《泰安市城鄉(xiāng)一體空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》為指導(dǎo)，堅持世界眼光、國際標準、泰安特色，對標雄安新區(qū)，按照吳志強院士提出的堅持目標導(dǎo)向、精準發(fā)力、效益優(yōu)先等原則，堅持問題思維，高標準編制東部新城國土空間規(guī)劃，明確東部新城目標定位、空間結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)布局、交通體系，合理確定建設(shè)時序，盡快形成完善的“多規(guī)合一”規(guī)劃成果，為各類開發(fā)建設(shè)活動提供法定依據(jù)[2]。

3.2進一步明確東部新城范圍，合理確定城市規(guī)模

嚴控城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，合理控制用地規(guī)模，嚴格按照相關(guān)規(guī)定對基本農(nóng)田加以保護。一方面要保障東部新城正常的建設(shè)發(fā)展，形成規(guī)范化的產(chǎn)業(yè)園區(qū)與工業(yè)聚集區(qū)，并為未來的擴展建設(shè)預(yù)留空間，充分利用好范圍內(nèi)的土地資源，形成更規(guī)范、科學(xué)的土地使用規(guī)劃標準。另一方面，則要保證周邊土地的合理開發(fā)與應(yīng)用，尤其對于城鎮(zhèn)附近的農(nóng)田予以保護，保障周邊城鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)、輕工業(yè)擁有舒適的發(fā)展空間，從而在保證城市規(guī)模逐步拓展的同時，保護周邊城鎮(zhèn)擁有同樣發(fā)展的機遇和地域。與此同時，應(yīng)加強各類規(guī)劃空間控制線的充分銜接，以節(jié)點式的生態(tài)化功能組團為主，打造用地節(jié)約集約、空間有序、規(guī)模適度的城鄉(xiāng)發(fā)展新格局。因此，在東部新城進一步規(guī)劃建設(shè)中，應(yīng)當(dāng)依據(jù)區(qū)域功能的實現(xiàn)為依據(jù)，保證每一區(qū)域范圍內(nèi)擁有各個公共領(lǐng)域服務(wù)的合理覆蓋，由此既充分發(fā)揮了公共服務(wù)建筑設(shè)施的功能，保持良好的工作負荷與覆蓋面積，又節(jié)約了公共空間，為城市規(guī)模化發(fā)展奠定節(jié)點與區(qū)域規(guī)劃基礎(chǔ)[3]。所以，在公共服務(wù)領(lǐng)域，要與泰城展開全方位深度合作，實現(xiàn)文化、醫(yī)療、教育等資源的合理引入，以實現(xiàn)完善配套條件、提升公共服務(wù)水平的目的。

3.3城市規(guī)劃與土地利用規(guī)劃找準結(jié)合點，推進東部新城建設(shè)發(fā)展

城市自然資源和規(guī)劃部門應(yīng)當(dāng)對照城市、土地利用總體規(guī)劃“兩規(guī)”，找到雙方結(jié)合點，以嚴格控制建設(shè)用地、保護耕地為前提，開展加強“保近期、保重點”的調(diào)查研究活動，探尋生態(tài)保護、農(nóng)田保護的新途徑。一方面要建立生態(tài)與土地保護機制，通過明確的規(guī)章制度約束人們的開發(fā)與建設(shè)行為。對于規(guī)劃期限內(nèi)的土地，應(yīng)針對總體規(guī)劃進行合理調(diào)整，促使“兩規(guī)”在規(guī)模指標、布局與近遠期實施上得到有效銜接，實現(xiàn)“總量控制、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、布局一致、分期對接”的功能效果，并初步形成“兩規(guī)合一”城鄉(xiāng)一體化的新格局，為東部新城高水平建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展奠定基礎(chǔ)。另一方面則要建立監(jiān)督與管理制度。首先要組建監(jiān)督與視察小組，對區(qū)域內(nèi)的規(guī)劃建設(shè)土地進行全面檢查與統(tǒng)計，對其中存在問題的項目與建設(shè)內(nèi)容提出整改意見，要求其限期完成。同時也要形成定期視察機制，對城市開發(fā)建設(shè)過程中出現(xiàn)的其他問題進行檢查記錄并反饋，由政府部門依據(jù)規(guī)范進行處理。此外，還應(yīng)建立群眾反饋渠道，為廣大群眾提供反饋信息的途徑，視察小組在接收到反饋后則要積極調(diào)研落實，確認問題后進行上報處理，以此形成完善的監(jiān)督管理體系，保證城市規(guī)劃與土地利用規(guī)劃協(xié)同發(fā)展、互不干擾[4]。

3.4堅持生態(tài)為基、文化引領(lǐng)、交通優(yōu)先、特色塑造、宜居宜業(yè)，提升新城建設(shè)發(fā)展水平

以濟泰一體化為契機，塑造新時代城市特色風(fēng)貌。堅持以山定城、以城定廊、以廊定點，建筑高度平緩舒適，疏密有度、綠色低碳、返璞歸真，保證泰山—大汶河—徂徠山視線通廊[5]。保護“山體線、水岸線、天際線”，嚴格控制“三邊”（山邊、水邊、路邊），加強對重要地段用地功能和空間尺度的管控[6]。

總之，發(fā)揮泰安東部的生態(tài)、文化、交通、區(qū)位優(yōu)勢，以建設(shè)山東省的“雄安新區(qū)”為目標，對生態(tài)、生活、生產(chǎn)三大布局進行統(tǒng)籌規(guī)劃，按照“一心兩翼”的城市空間格局，規(guī)劃建設(shè)泰安東部生態(tài)科技新城，打造成為共建大省會的戰(zhàn)略高地、生態(tài)智慧的宜居家園、新舊動能轉(zhuǎn)換的科創(chuàng)引擎，規(guī)劃、建設(shè)和發(fā)展要加強與濟南的融合發(fā)展、分工協(xié)作，實現(xiàn)錯位發(fā)展。

參考文獻

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[3]黃經(jīng)南，敖寧謙，謝雨航，等.基于DPSIR框架的生態(tài)城市建設(shè)指標體系構(gòu)建研究[J].城市與區(qū)域規(guī)劃研究，2021，13（1）：156-167.

[4]潘國鵬.基于“城市雙修”理念探討蘭州伏龍坪地區(qū)改造規(guī)劃路徑[D].蘭州：蘭州交通大學(xué)，2021.

[5]張明.基于海綿城市理念的市政道路給排水設(shè)計分析[J].科技創(chuàng)新導(dǎo)報，2020，17（20）：19-20，23.

[6]秦敏，呂云飛.市政道路路基設(shè)計質(zhì)控的針對性探究[J].科技創(chuàng)新導(dǎo)報，2020，17（20）：26-28.