公路工程計(jì)量支付與變更管理的措施分析

戴浩然

摘要：公路工程計(jì)量支付與變更管理是工程建設(shè)中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，影響工程整體造價(jià)與施工質(zhì)量，有效的管理能夠預(yù)防因設(shè)計(jì)變更、施工變更帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)損失，實(shí)現(xiàn)工程經(jīng)濟(jì)效益最大化目標(biāo)，從而采取科學(xué)、合理的措施，提高公路工程計(jì)量支付與變更管理效果?；诖?，該文展開(kāi)了對(duì)公路工程計(jì)量支付與變更管理措施的分析與探討，以期為管理工作的實(shí)踐提供有益參考與借鑒。

關(guān)鍵詞：公路工程計(jì)量支付變更管理措施

中圖分類號(hào)：X734文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ?文章編號(hào)：1672-3791（2022）03（a）-0000-00

Analysis on Measurement Payment and Change Management Measures of Highway Engineering

DAI Haoran

（CCCC Third Highway Engineering Co.， Ltd.， Wuhan， Hubei Province，430000 China）

Abstract： Highway engineering measurement， payment and change management are the key links in engineering construction， which affect the overall cost and construction quality of the project. Effective management can prevent the economic losses caused by design and construction changes， achieve the goal of maximizing the economic benefits of the project， and take scientific and reasonable measures to improve the effect of highway engineering measurement， payment and change management. Based on this， this paper analyzes and discusses the measurement， payment and change management measures of highway engineering， in order to provide useful reference for the practice of management.

Key Words： Highway Engineering; Measurement and payment; Change management; Measures

工程計(jì)量支付與變更管理工作對(duì)工程設(shè)計(jì)、工程施工、工程造價(jià)均有著直接影響，在公路工程建設(shè)中占有重要地位，為充分實(shí)現(xiàn)公路工程的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益，展開(kāi)科學(xué)的計(jì)量支付與變更管理意義重大。

1 計(jì)量支付與變更管理簡(jiǎn)述

1.1 計(jì)量支付

公路工程計(jì)量支付是一項(xiàng)按照施工合同規(guī)定計(jì)量方式、原則，審核與計(jì)量承包方完成工程量，簽發(fā)支付憑證的管理活動(dòng)。按照計(jì)量支付工作的階段性，其主要內(nèi)容包括預(yù)付款、中間施工段、竣工結(jié)算段等不同內(nèi)容，在預(yù)付款環(huán)節(jié)主要包括簽發(fā)開(kāi)工動(dòng)員與材料兩項(xiàng)預(yù)付款項(xiàng);在中間施工段計(jì)量支付內(nèi)容較為復(fù)雜，需要按照合同完成工程量費(fèi)用、索賠增加費(fèi)用、設(shè)計(jì)變更費(fèi)用等的計(jì)量支付;在竣工結(jié)算段結(jié)算與支付業(yè)主認(rèn)可范圍內(nèi)的全部工程費(fèi)用[1]。開(kāi)展計(jì)量支付工作必須遵循真實(shí)記錄、合格計(jì)量、集體控制原則，需反復(fù)復(fù)核、計(jì)算、審查，規(guī)避誤差，以此避免業(yè)主經(jīng)濟(jì)利益遭受損失。

1.2 變更管理

變更管理是指根據(jù)合同規(guī)定，以工程建設(shè)目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)為目標(biāo)，根據(jù)工程運(yùn)行過(guò)程與影響項(xiàng)目相關(guān)因素變化簽認(rèn)設(shè)計(jì)文件、監(jiān)理變更指令的過(guò)程，并在變更后監(jiān)督變更的具體實(shí)施情況。公路工程變更管理主要涉及以下內(nèi)容：取消合同中規(guī)定的施工項(xiàng)目，且取消內(nèi)容不能由其他單位建設(shè);變更合同對(duì)公路工程質(zhì)量與其他特性的要求;變更合同中對(duì)工程位置、尺寸、基線、標(biāo)高等內(nèi)容的規(guī)定;變更合同中的工期、施工工藝、施工順序;為工程建設(shè)需要增加額外新的施工內(nèi)容[2]。在公路工程建設(shè)中涉及變更問(wèn)題，必須通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查、技術(shù)可行性論證、經(jīng)濟(jì)可行性論證等環(huán)節(jié)，確保變更的可行性與合理性，設(shè)計(jì)單位、建設(shè)單位均需參加，最終通過(guò)審批后，下達(dá)工程變更令（簽證），變更令（簽證）是實(shí)施變更計(jì)劃的依據(jù)與許可證明[1-3]。

2 計(jì)量支付與變更管理現(xiàn)狀

目前，由于計(jì)量支付與變更管理缺少完整內(nèi)容，導(dǎo)致細(xì)節(jié)上的處理效果不盡人意，且在落實(shí)管理工作中由于各項(xiàng)條款缺少規(guī)范性與嚴(yán)謹(jǐn)性，導(dǎo)致管理效果較差，諸多管理措施缺少科學(xué)、可靠的依據(jù)以及法律的支撐。其中管理內(nèi)容上的問(wèn)題將使整個(gè)管理工作體系出現(xiàn)缺陷，對(duì)計(jì)量支付、變更管理產(chǎn)生的負(fù)面影響極大，尤其是造成計(jì)量支付偏差，將導(dǎo)致業(yè)主遭受嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失，為公路工程遺留諸多質(zhì)量隱患[3]。同時(shí)，計(jì)量支付與變更管理兩項(xiàng)工作與施工現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際施工之間有著密切的聯(lián)系，一切施工中產(chǎn)生的信息與資料均為管理工作開(kāi)展、管理措施調(diào)整的重要依據(jù)，但在具體管理中未充分結(jié)合公路工程建設(shè)中不穩(wěn)定因素多、環(huán)境復(fù)雜等特征制訂工作計(jì)劃，從而常導(dǎo)致管理措施與施工現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際不符，不僅影響工程質(zhì)量控制效果，也造成監(jiān)督、核算不力。因此，目前計(jì)量支付與變更管理工作效果亟待提升。

3 計(jì)量支付與變更管理措施

3.1 計(jì)量支付管理措施

3.1.1 認(rèn)真解讀施工文件

在公路工程建設(shè)過(guò)程中，合同文件是指導(dǎo)每項(xiàng)與工程項(xiàng)目建設(shè)相關(guān)工作落實(shí)的重要依據(jù)，其中明確給出了對(duì)工程建設(shè)工序、工期、質(zhì)量、工程量清單計(jì)價(jià)方式等的要求，均為計(jì)量支付的標(biāo)準(zhǔn)與依據(jù)，并也為計(jì)量支付管理工作提供了基礎(chǔ)。因此，在展開(kāi)管理工作時(shí)，需要認(rèn)真分析合同文件的具體規(guī)定，做到熟練掌握、準(zhǔn)確理解，文件的主要內(nèi)容包含著施工設(shè)計(jì)圖、施工條款、施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、工程量審計(jì)清單等，其中各項(xiàng)施工內(nèi)容的施工范圍、計(jì)量支付項(xiàng)目與標(biāo)準(zhǔn)在施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)中有著詳細(xì)規(guī)定，公路中人機(jī)具的應(yīng)用要求在工程審量計(jì)清單中有著詳細(xì)規(guī)定，可以根據(jù)規(guī)定內(nèi)容進(jìn)行準(zhǔn)確的工程量計(jì)算。且在解讀合同以及相關(guān)規(guī)定文件過(guò)程中，若存在解讀不準(zhǔn)確，極易導(dǎo)致漏項(xiàng)或重復(fù)計(jì)算問(wèn)題，要求計(jì)量支付人員必須認(rèn)真核對(duì)，深入分析與解讀，及時(shí)查證國(guó)家現(xiàn)規(guī)定或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，避免出現(xiàn)差錯(cuò)[4]。

3.1.2 提高變更計(jì)量臺(tái)賬管理動(dòng)態(tài)性

為避免計(jì)量支付出現(xiàn)差錯(cuò)，應(yīng)確立臺(tái)賬制度，對(duì)工程變更的相關(guān)信息進(jìn)行詳細(xì)登記，并及時(shí)更新臺(tái)賬信息，為動(dòng)態(tài)管理提供依據(jù)與支持。具體來(lái)講，為了計(jì)量支付按照規(guī)定有序進(jìn)行，使精準(zhǔn)性得到有效控制，應(yīng)組織監(jiān)理單位、業(yè)主、承包負(fù)責(zé)人聯(lián)合建立起臺(tái)賬動(dòng)態(tài)管理網(wǎng)絡(luò)，充分利用網(wǎng)絡(luò)計(jì)量系統(tǒng)的便捷性，及時(shí)更新與共享臺(tái)賬信息，并對(duì)臺(tái)賬進(jìn)行分級(jí)，形成涵蓋分項(xiàng)工程、分部工程、合同段、單位工程等不同級(jí)別的臺(tái)賬體系;同時(shí)，以分項(xiàng)臺(tái)賬為控制計(jì)量支付的最基本內(nèi)容，其包括分項(xiàng)工程的計(jì)量與統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬兩部分內(nèi)容，在計(jì)量臺(tái)賬中通過(guò)支付編號(hào)的連續(xù)編排可清晰地了解未支付、已完成支付的工程項(xiàng)目及其合計(jì);統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬同樣采用連續(xù)編排支付編號(hào)形式，可明確登記工程設(shè)計(jì)數(shù)量、已批復(fù)工程量、工程變更情況，準(zhǔn)確給出工程量的合計(jì)，及時(shí)填寫臺(tái)賬信息，并經(jīng)專業(yè)監(jiān)理、計(jì)量工程師復(fù)核后及時(shí)入網(wǎng);此外，分項(xiàng)工程臺(tái)賬與分部工程、單位工程、合同段三項(xiàng)臺(tái)賬對(duì)應(yīng)，也包括計(jì)量與統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬兩項(xiàng)內(nèi)容，計(jì)量臺(tái)賬信息登記應(yīng)以分項(xiàng)工程計(jì)量臺(tái)賬為依據(jù)、合同段為單位、以時(shí)間為順序，形成的相同支付編號(hào)項(xiàng)目每月在計(jì)量系統(tǒng)上可以自動(dòng)完成計(jì)量數(shù)量羅列與合計(jì)工作;合同段統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬信息登記則以單位工程、分部工程統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬信息為依據(jù)、以合同段為單位，將支付編號(hào)作為羅列順序分別合計(jì)不同類型項(xiàng)目[5]。

3.1.3 重視估算校準(zhǔn)

公路工程施工過(guò)程中，工程量計(jì)量為支付工作的重要依據(jù)，但依靠工程規(guī)劃、招投標(biāo)期間的工程量清單并不準(zhǔn)確，其中諸多內(nèi)容均為估算完成，實(shí)際建設(shè)中，受施工現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境等條件因素的影響，工程量必然與估算工程量存在差異，這一誤差需要現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理工程師與施工單位之間做好計(jì)算，以便及時(shí)修正工程量清單，避免計(jì)量施工過(guò)程中缺少可靠依據(jù)。

3.2 工程變更管理措施

3.2.1 提高變更設(shè)計(jì)質(zhì)量

公路工程建設(shè)中施工變更、設(shè)計(jì)變更均需依照合同條款的規(guī)定進(jìn)行，且變更內(nèi)容、變更必要性等均需通過(guò)設(shè)計(jì)單位、建設(shè)單位、監(jiān)理單位、施工單位的確定，要形成詳細(xì)的變更方案。監(jiān)理單位在接收到工程變更申請(qǐng)后，為確定工程變更的必要性、可行性需要廣泛搜集與之相關(guān)資料，包括合同文件規(guī)定、地形信息、水文地質(zhì)條件等，深入施工現(xiàn)場(chǎng)，以便準(zhǔn)確進(jìn)行變更計(jì)量審核，確定工程變更后應(yīng)及時(shí)更新工程量清單內(nèi)容，并提出申請(qǐng)，監(jiān)理單位需要結(jié)合施工設(shè)計(jì)圖與計(jì)量規(guī)定批準(zhǔn)量審核申請(qǐng)內(nèi)容，而在此環(huán)節(jié)中設(shè)計(jì)至關(guān)重要，設(shè)計(jì)變更為工程變更的前提，對(duì)于變更內(nèi)容的確定均以變更設(shè)計(jì)圖、方案為依據(jù)，且對(duì)于重點(diǎn)內(nèi)容需要進(jìn)行詳細(xì)說(shuō)明。因此，為保障計(jì)量的精準(zhǔn)性，需嚴(yán)格控制變更設(shè)計(jì)質(zhì)量，減少誤差，為準(zhǔn)確核算變更工程量提供可靠基礎(chǔ);并配合多方監(jiān)管，避免在此環(huán)節(jié)中出現(xiàn)不公平、不公正現(xiàn)象。

3.2.2 加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)管理

工程變更屬于公路工程建設(shè)中的較大變數(shù)，存在諸多影響計(jì)量管理的因素，因此，需在現(xiàn)場(chǎng)落實(shí)多方監(jiān)督、全面計(jì)量制度，將實(shí)際完成的工程量作為計(jì)量支付管理的重要依據(jù)，可降低因工程量清單不準(zhǔn)確、施工設(shè)計(jì)圖誤差對(duì)工程結(jié)算產(chǎn)生的影響;且在現(xiàn)場(chǎng)變更執(zhí)行前，必須認(rèn)真檢查變更涉及的手續(xù)、簽證等文件，嚴(yán)格核實(shí)每項(xiàng)變更內(nèi)容的具體工程量，公平公正地進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)計(jì)量，始終保持公開(kāi)透明管理原則，避免出現(xiàn)徇私舞弊、貪污腐敗行為，損害工程經(jīng)濟(jì)效益[6]。

3.2.3 完善管理制度

工程變更管理與計(jì)量過(guò)程中，需依照完善的制度，確保每項(xiàng)內(nèi)容有可靠的依據(jù)，以便嚴(yán)格要求施工單位執(zhí)行變更程序，約束變更管理措施的落實(shí)。例如：在變更工程計(jì)量申報(bào)過(guò)程中，申報(bào)內(nèi)容需先經(jīng)監(jiān)理工程師審批，再提交給設(shè)計(jì)代表，設(shè)計(jì)代表確定無(wú)誤后，最終經(jīng)建設(shè)單位審批，對(duì)于已完成施工的變更事項(xiàng)，申報(bào)工程量應(yīng)與變更申報(bào)中的一致，且以變更估價(jià)原則進(jìn)行單價(jià)確定，經(jīng)雙方完全確定后上報(bào)建設(shè)單位審批，審批通過(guò)后則可進(jìn)入計(jì)量支付環(huán)節(jié)。

3.2.4 嚴(yán)格控制支付

在日常除做好計(jì)量工作外，也需高度重視支付關(guān)，為支付廣泛采集施工質(zhì)量相關(guān)資料，嚴(yán)格把控工程質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)高品質(zhì)工程建設(shè)目標(biāo)。通常情況下，支付需要完成工程量清單涉及內(nèi)容以及清單以外內(nèi)容的費(fèi)用支付，在支付工程量清單內(nèi)容時(shí)，所有項(xiàng)目均需經(jīng)過(guò)計(jì)量核算后支付，有項(xiàng)目未完成計(jì)量項(xiàng)目則不予支付。而清單以外費(fèi)用的支付則相對(duì)復(fù)雜，對(duì)開(kāi)工預(yù)付款、質(zhì)量保證金、農(nóng)民工工資保證金等主要內(nèi)容進(jìn)行支付時(shí)，均需以合同規(guī)定要求支付，其中開(kāi)工預(yù)付款支付后承包人需認(rèn)真執(zhí)行合同規(guī)定，不得利用該項(xiàng)費(fèi)用展開(kāi)其他活動(dòng)，所有支出均需與本工程相關(guān)，當(dāng)開(kāi)工預(yù)付款支付額度累計(jì)超過(guò)合同規(guī)定價(jià)的30%后，則開(kāi)始按照工程進(jìn)度以固定的比例在計(jì)量支付月報(bào)表中分期扣回，直至中期支付證書累計(jì)額度超過(guò)合同價(jià)的80%時(shí)表示已扣完;當(dāng)工程質(zhì)量驗(yàn)收合格后，需根據(jù)合同規(guī)定的百分比將質(zhì)量保證金支付給承包人;農(nóng)民工工資發(fā)放保證金為年度計(jì)劃產(chǎn)值的3%，均以銀行保函形式擔(dān)保，承包人向農(nóng)民工支付工資并公示后的15天內(nèi)，無(wú)申訴、上訪、舉報(bào)等情況發(fā)生時(shí)，則可向發(fā)包人申請(qǐng)，返還上一年的保證金[4-8]。

4結(jié)語(yǔ)

綜上所述，在公路工程計(jì)量支付與變更管理中，涉及內(nèi)容、手續(xù)均相對(duì)復(fù)雜，而目前也缺少統(tǒng)一的程序、規(guī)定等，導(dǎo)致管理工作中仍然存在問(wèn)題，影響計(jì)量支付與變更管理的時(shí)效性、精準(zhǔn)性。因此，為避免差錯(cuò)發(fā)生，在開(kāi)展管理工作中應(yīng)始終立足合同文件等對(duì)計(jì)量支付、變更管理做出的規(guī)定，并不斷優(yōu)化管理措施、管理流程，提高控制效力，從而有效發(fā)揮計(jì)量支付和變更管理在工程造價(jià)上的管控作用。

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