消防監(jiān)督執(zhí)法存在的難點(diǎn)及對(duì)策

劉登宇

摘要：消防監(jiān)督工作在我國社會(huì)健康穩(wěn)定發(fā)展中起到了重要的推動(dòng)作用，隨著消防救援隊(duì)伍改制轉(zhuǎn)隸，以往的監(jiān)督執(zhí)法手段已經(jīng)無法滿足當(dāng)下的實(shí)際需求，完善和創(chuàng)新消防監(jiān)督檢查工作機(jī)制體制，保證消防監(jiān)督檢查工作的有序開展是當(dāng)前值得探討的問題。隨著《消防法》修正和《關(guān)于深化消防執(zhí)法改革的意見》的發(fā)布實(shí)施，這就需要消防部門結(jié)合以往工作經(jīng)驗(yàn)對(duì)較易出現(xiàn)問題的環(huán)節(jié)進(jìn)行深入研究分析，并根據(jù)現(xiàn)階段實(shí)際情況制定相應(yīng)的解決對(duì)策，以此來提升消防監(jiān)督工作的整體質(zhì)量，確保執(zhí)法過程更加規(guī)范合理。文章圍繞當(dāng)前消防監(jiān)督執(zhí)法中存在的難點(diǎn)問題展開探討，并提出相應(yīng)措施。

關(guān)鍵詞：消防監(jiān)督執(zhí)法;難點(diǎn);對(duì)策與建議

消防監(jiān)督執(zhí)法工作所面向及服務(wù)的本就是社會(huì)群眾，與群眾的人身財(cái)產(chǎn)安全及社會(huì)穩(wěn)定有著密切關(guān)聯(lián)，從客觀角度而言，只有做好消防監(jiān)督執(zhí)法工作，確保其環(huán)節(jié)工作符合國家相關(guān)法律法規(guī)，才能從根本上推動(dòng)其最大程度地發(fā)揮社會(huì)效益，為我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有力保障。

一、當(dāng)前消防監(jiān)督執(zhí)法中存在的難點(diǎn)

（一）消防監(jiān)督法律法規(guī)不夠完善

眾所周知，只有在相對(duì)完善的法律依據(jù)下，執(zhí)法過程才會(huì)更加規(guī)范且合理[1]。但是根據(jù)實(shí)際情況來看，現(xiàn)階段我國消防立法涵蓋的內(nèi)容還存在一定的不足，較多方面還留有空白，致使在后期執(zhí)行階段無法起到有效支撐作用，這不僅會(huì)影響執(zhí)法質(zhì)量，更會(huì)降低執(zhí)法效率。而且當(dāng)前主體意識(shí)較強(qiáng)，責(zé)任范圍劃分不夠明確，各部門執(zhí)法存在對(duì)沖性，在出現(xiàn)問題時(shí)，各部門會(huì)各執(zhí)一詞，最終導(dǎo)致問題遲遲無法得到有效解決。同時(shí)因消防監(jiān)督執(zhí)法工作涉及的環(huán)節(jié)及內(nèi)容相對(duì)較為繁雜，需要多個(gè)部門協(xié)同配合完成，但是由于各單位所負(fù)責(zé)的內(nèi)容具有較大差異性，執(zhí)法手段也不盡相同，若在作出執(zhí)法決策時(shí)出現(xiàn)偏差，同樣也不會(huì)對(duì)所存在的問題起到效果。例如當(dāng)前一些單位消防存在問題時(shí)，需對(duì)其采取相應(yīng)的行政傳喚或行政拘留等手段，但是由于消防監(jiān)督部門并不具備該權(quán)利，只有在公安部門配合下才能采取該措施，若在該過程中，問題單位配合度不高的話，會(huì)嚴(yán)重降低執(zhí)法效率[2]。

（二）消防救援機(jī)構(gòu)與各行業(yè)部門職能、責(zé)任分工不清

按照消防改革方案，消防監(jiān)督檢查將由多部門聯(lián)合執(zhí)法，主要體現(xiàn)在：一方面是《消防法》修正，明確將原消防機(jī)構(gòu)的建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查、驗(yàn)收職責(zé)劃入住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部，由住建部統(tǒng)一行使審批，同時(shí)《消防法》第五十八條、五十九條明確住建部門、消防救援機(jī)構(gòu)對(duì)建設(shè)工程項(xiàng)目承擔(dān)監(jiān)督管理職責(zé)，但未明確理清兩部門共同監(jiān)管范圍內(nèi)各項(xiàng)職能及權(quán)責(zé)清單，造成對(duì)需審核、驗(yàn)收的公共聚集場所進(jìn)行消防安全檢查時(shí)各地執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、檢查范圍不統(tǒng)一，甚至出現(xiàn)先天火災(zāi)隱患無法整改的情況[3]。另一方面是新《消防法》規(guī)定公安派出所也仍然有相應(yīng)消防監(jiān)督檢查職責(zé)和權(quán)限，消防救援機(jī)構(gòu)承擔(dān)對(duì)其指導(dǎo)職能，仍沿用舊消防監(jiān)督檢查規(guī)定執(zhí)行，但新體制下共同職能分為兩個(gè)不同部門執(zhí)行，相互協(xié)調(diào)、配合、指導(dǎo)產(chǎn)生許多現(xiàn)實(shí)問題。比如許多地方公安部門已不再將派出所消防工作列入年度目標(biāo)考核，很多地方甚至?xí)l(fā)生只檢查不處理等情況;還有在消防產(chǎn)品監(jiān)督管理過程中，新《消防法》明確了消防產(chǎn)品生產(chǎn)、流通和使用環(huán)節(jié)分別由消防救援機(jī)構(gòu)、市場監(jiān)督管理部門共同進(jìn)行消防產(chǎn)品監(jiān)督檢查[4]。因此，目前消防監(jiān)督檢查職能由公安部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、市場監(jiān)督管理局及應(yīng)急管理部四方共同行使，相互之間的工作內(nèi)容、工作職能和權(quán)限仍有待明確。

（三）消防監(jiān)督執(zhí)法過程中缺乏科學(xué)合理程序

根據(jù)實(shí)際情況來看，相對(duì)以往的消防監(jiān)督執(zhí)法范圍，當(dāng)前消防部門所要負(fù)責(zé)的內(nèi)容逐漸向復(fù)雜性、多元化方向發(fā)展，這就需要有完整的執(zhí)法程序作為推動(dòng)其保質(zhì)保量的主要支撐，但是由于所要監(jiān)督的個(gè)體及單位數(shù)量不斷增加，也給消防監(jiān)督執(zhí)法部門帶來了較大的工作壓力，在任務(wù)量呈現(xiàn)上升趨勢下，其工作質(zhì)量也逐漸無法得到保障[5]。而且在這過程中形式化的表現(xiàn)愈發(fā)明顯，監(jiān)督人員在開展工作時(shí)，并未對(duì)各單位進(jìn)行深入調(diào)查了解，對(duì)其所存在的隱患問題掌握不夠具體，基于此，所采取的手段就缺乏針對(duì)性。并且當(dāng)前多數(shù)執(zhí)法人員在實(shí)際工作過程中，其行為缺乏規(guī)范性，并未能嚴(yán)格按照相關(guān)程序標(biāo)準(zhǔn)展開監(jiān)督執(zhí)法工作，而且這種行為在當(dāng)前各地執(zhí)法過程中普遍存在，這不僅與原目的背道而馳，更會(huì)導(dǎo)致消防監(jiān)督部門的形象受到影響[6]。此外，對(duì)于一些存在嚴(yán)重問題的單位，需要對(duì)其執(zhí)行定期檢查的方案，但是由于消防監(jiān)督部門重視度不足，常會(huì)將重點(diǎn)放在監(jiān)督執(zhí)法過程中，并未采取強(qiáng)制執(zhí)行措施督促整改，致使較多單位所存在的消防隱患問題一直遲遲無法得到有效解決，一旦被觸發(fā)，所產(chǎn)生的后果無法估量[7]。

（四）在消防監(jiān)督執(zhí)法過程中受行政干預(yù)多

當(dāng)前，各地政府為了推動(dòng)當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展，會(huì)將重心放置于經(jīng)濟(jì)建設(shè)上，而發(fā)展經(jīng)濟(jì)的主要措施就是吸引大量的單位在該地區(qū)進(jìn)行投資，與此同時(shí)，就需要在相關(guān)政策上給予一定的優(yōu)惠，如在辦理審批文件時(shí)可走快速通道、在消防上可適當(dāng)放寬，在這些條件基礎(chǔ)下，多數(shù)單位多多少少都會(huì)存在一定的消防安全問題[8]。而且消防監(jiān)督部門本就受調(diào)于政府，若政府部門對(duì)其所存在的問題熟視無睹，就會(huì)直接影響消防執(zhí)法的實(shí)效性。其次，一旦查出有問題存在時(shí)，部分單位會(huì)“托關(guān)系、走后門”，在利益的驅(qū)使下，消防監(jiān)督執(zhí)法工作水平就有待考量，這也在無形之中埋下了較大的安全隱患，嚴(yán)重影響了社會(huì)穩(wěn)定。

二、解決消防監(jiān)督執(zhí)法難點(diǎn)的對(duì)策

（一）重視消防立法與執(zhí)法工作，明確相關(guān)法律責(zé)任

“無規(guī)矩不成方圓”，任何事物只有在標(biāo)準(zhǔn)下才能朝向既定軌道穩(wěn)定前行，當(dāng)然消防監(jiān)督執(zhí)法工作亦是如此。因該項(xiàng)工作開展的目的本就是消除安全隱患，降低事故發(fā)生率，為人民群眾的人身安全提供有力保障，推動(dòng)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展，因此在執(zhí)行過程中，不僅要細(xì)致具體化還需保證其規(guī)范性，這就需要有完善的法律法規(guī)作為依據(jù)，確保各項(xiàng)工作都有法可依、有章可循，并在發(fā)生問題時(shí)，能夠及時(shí)追究相關(guān)責(zé)任單位及個(gè)人，以此來保證每個(gè)環(huán)節(jié)的合理性。在此，消防部門應(yīng)當(dāng)聯(lián)合多個(gè)部門協(xié)同配合完成，并且要求政府給予相應(yīng)的權(quán)利，明確各方責(zé)任，最大程度降低各種主客觀因素所導(dǎo)致的阻礙，讓事態(tài)更加的明晰且公開，以便于消防監(jiān)督工作順利開展[9]。

（二）強(qiáng)化行政手段，減少行政干預(yù)

在消防監(jiān)督執(zhí)法過程中，地方政府過多的干預(yù)，導(dǎo)致執(zhí)法過程缺乏規(guī)范性，不利于當(dāng)?shù)厣鐣?huì)穩(wěn)定發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。在此相關(guān)部門及當(dāng)?shù)卣畱?yīng)當(dāng)重視該問題，采取明確責(zé)任的方式提升各部門的責(zé)任意識(shí)，同時(shí)完善的法律體系可讓消防監(jiān)督工作更加有序且完善，政府在關(guān)注自身政績的同時(shí)，需充分考慮到當(dāng)前該地區(qū)消防工作的嚴(yán)謹(jǐn)性，將提高消防監(jiān)督執(zhí)法水平作為主要工作內(nèi)容，并根據(jù)各部門的責(zé)任范圍進(jìn)行細(xì)化及融合，全面落實(shí)，以此來推動(dòng)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定健康發(fā)展，并與我國戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)相吻合，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一化。

（三）完善機(jī)制，提高聯(lián)合監(jiān)管能力

一是結(jié)合《關(guān)于深化消防執(zhí)法改革的意見》要求，編制公布聯(lián)合監(jiān)管事項(xiàng)清單，進(jìn)一步理順各部門職責(zé)關(guān)系、厘清監(jiān)管職責(zé)邊界，深入研究重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)管情況，實(shí)現(xiàn)聯(lián)合監(jiān)管事項(xiàng)清單規(guī)范化、制度化、動(dòng)態(tài)化，杜絕出現(xiàn)監(jiān)管真空。二是建立健全消防監(jiān)管事中事后監(jiān)管聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，推進(jìn)跨部門跨行業(yè)的聯(lián)合隨機(jī)抽查。對(duì)同一市場主體的多個(gè)檢查事項(xiàng)，原則上一次性完成，實(shí)現(xiàn)一次多查，提高執(zhí)法效能。以開展聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)管工作為抓手，由各級(jí)消防救援機(jī)構(gòu)牽頭，協(xié)調(diào)各行業(yè)部門，提請(qǐng)本級(jí)人民政府?dāng)M定全年各類消防安全大檢查計(jì)劃。通過開展多部門、多環(huán)節(jié)聯(lián)合監(jiān)管，優(yōu)化監(jiān)管信息共享，強(qiáng)化監(jiān)管單位間的協(xié)調(diào)配合，保持對(duì)人員密集、公共娛樂、高層建筑等重點(diǎn)領(lǐng)域消防違法違規(guī)行為的高壓態(tài)勢，加大對(duì)火災(zāi)隱患的打擊力度，維護(hù)社會(huì)安全穩(wěn)定[10]。

（四）健全執(zhí)法質(zhì)量考評(píng)、學(xué)習(xí)培訓(xùn)等長效機(jī)制

執(zhí)法質(zhì)量考評(píng)是推行消防行政執(zhí)法責(zé)任制的重要環(huán)節(jié)，是獎(jiǎng)優(yōu)罰劣的依據(jù)，是促進(jìn)消防機(jī)構(gòu)和執(zhí)法人員依法行政、全面履行法定義務(wù)的重要手段。定期開展執(zhí)法質(zhì)量考評(píng)，不僅有利于激發(fā)執(zhí)法人員的工作熱情，提高工作效率，還能及時(shí)解決消防工作中的疑難問題，及時(shí)糾正或避免執(zhí)法錯(cuò)誤。此外，要加強(qiáng)對(duì)消防執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，定期進(jìn)行法律法規(guī)、技術(shù)規(guī)范的培訓(xùn)和針對(duì)疑難案件的分析與經(jīng)驗(yàn)交流，不斷提升消防執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)能力，努力建設(shè)一流的消防執(zhí)法隊(duì)伍，只有這樣才能適應(yīng)新形勢下消防工作的實(shí)際需要。

（五）大力建設(shè)消防監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍，重視對(duì)消防人才的培養(yǎng)

執(zhí)法人員作為消防監(jiān)督工作的參與者與實(shí)施者，其專業(yè)技能水平及綜合素養(yǎng)直接關(guān)系著執(zhí)法的質(zhì)量及效率，因此相關(guān)部門需對(duì)此加強(qiáng)重視度，若想推動(dòng)消防工作在原定計(jì)劃內(nèi)保質(zhì)保量完成，首先需要加強(qiáng)內(nèi)部培訓(xùn)，定期開展相應(yīng)的法律、技術(shù)、思政培訓(xùn)工作，以此來提升其技術(shù)能力，確保其能掌握更多的專業(yè)知識(shí)，可在后期遇到問題時(shí)能夠從容應(yīng)對(duì)，而在此過程中，還應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化執(zhí)法人員的職業(yè)道德素養(yǎng)，提高其責(zé)任意識(shí)，使其能夠遵照相應(yīng)的法律法規(guī)及制度形式展開工作。同時(shí)還可以采取相應(yīng)的獎(jiǎng)懲措施，將其日常表現(xiàn)及各項(xiàng)能力作為考評(píng)參照標(biāo)準(zhǔn)，并列入相應(yīng)的政績考核中，以此來調(diào)動(dòng)其工作積極性，使其能夠認(rèn)真對(duì)待并全身心投入。在此需注意的是，若在實(shí)際工作中發(fā)現(xiàn)違法亂紀(jì)行為時(shí)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)厲懲戒，并追尋相關(guān)部門負(fù)責(zé)人的連帶責(zé)任，以此來起到有效的約束作用，全面遏制腐敗等一系列因人為因素所導(dǎo)致的問題，確保執(zhí)法隊(duì)伍向規(guī)范化、系統(tǒng)化方向發(fā)展。

（六）加強(qiáng)消防宣傳教育力度，提高全社會(huì)的消防觀念和意識(shí)

消防監(jiān)督工作應(yīng)該從多方面、多途徑尋找不同的方法與手段，并且加強(qiáng)宣傳力度，提升人民群眾的消防意識(shí)，鼓勵(lì)其積極參與其中，以此來為消防工作的開展提供助力。隨著我國科學(xué)技術(shù)的發(fā)展與進(jìn)步，宣傳方式與手段也呈現(xiàn)出多元化的特點(diǎn)，相關(guān)部門可利用網(wǎng)絡(luò)、電視、電臺(tái)等傳播速度快、覆蓋范圍廣的技術(shù)手段宣傳《消防法》，而且還需要深入校園中，從小抓起，轉(zhuǎn)變學(xué)生的消防觀念，并為其講解在不同事故發(fā)生時(shí)需采用的自我防護(hù)與逃生辦法，幫助其掌握相應(yīng)的技能，使其可充分認(rèn)識(shí)到消防安全對(duì)自身所起到的保障作用。

三、結(jié)語

綜上所述，消防監(jiān)督檢查工作是消防工作中的重點(diǎn)和難點(diǎn)，關(guān)系到社會(huì)民生和百姓的生命財(cái)產(chǎn)安全，是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分，所以必須堅(jiān)持破除高標(biāo)準(zhǔn)的門檻和限制的同時(shí)，切實(shí)保證改革期間消防監(jiān)督檢查工作有序進(jìn)行，并且通過修訂《消防法》等法律法規(guī)內(nèi)容，改善消防監(jiān)督執(zhí)法工作，以此來維護(hù)我國社會(huì)的和諧穩(wěn)定。

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