消防監(jiān)督執(zhí)法存在的難點及對策

劉登宇

摘要：消防監(jiān)督工作在我國社會健康穩(wěn)定發(fā)展中起到了重要的推動作用，隨著消防救援隊伍改制轉隸，以往的監(jiān)督執(zhí)法手段已經(jīng)無法滿足當下的實際需求，完善和創(chuàng)新消防監(jiān)督檢查工作機制體制，保證消防監(jiān)督檢查工作的有序開展是當前值得探討的問題。隨著《消防法》修正和《關于深化消防執(zhí)法改革的意見》的發(fā)布實施，這就需要消防部門結合以往工作經(jīng)驗對較易出現(xiàn)問題的環(huán)節(jié)進行深入研究分析，并根據(jù)現(xiàn)階段實際情況制定相應的解決對策，以此來提升消防監(jiān)督工作的整體質量，確保執(zhí)法過程更加規(guī)范合理。文章圍繞當前消防監(jiān)督執(zhí)法中存在的難點問題展開探討，并提出相應措施。

關鍵詞：消防監(jiān)督執(zhí)法;難點;對策與建議

消防監(jiān)督執(zhí)法工作所面向及服務的本就是社會群眾，與群眾的人身財產(chǎn)安全及社會穩(wěn)定有著密切關聯(lián)，從客觀角度而言，只有做好消防監(jiān)督執(zhí)法工作，確保其環(huán)節(jié)工作符合國家相關法律法規(guī)，才能從根本上推動其最大程度地發(fā)揮社會效益，為我國社會經(jīng)濟發(fā)展提供有力保障。

一、當前消防監(jiān)督執(zhí)法中存在的難點

（一）消防監(jiān)督法律法規(guī)不夠完善

眾所周知，只有在相對完善的法律依據(jù)下，執(zhí)法過程才會更加規(guī)范且合理[1]。但是根據(jù)實際情況來看，現(xiàn)階段我國消防立法涵蓋的內容還存在一定的不足，較多方面還留有空白，致使在后期執(zhí)行階段無法起到有效支撐作用，這不僅會影響執(zhí)法質量，更會降低執(zhí)法效率。而且當前主體意識較強，責任范圍劃分不夠明確，各部門執(zhí)法存在對沖性，在出現(xiàn)問題時，各部門會各執(zhí)一詞，最終導致問題遲遲無法得到有效解決。同時因消防監(jiān)督執(zhí)法工作涉及的環(huán)節(jié)及內容相對較為繁雜，需要多個部門協(xié)同配合完成，但是由于各單位所負責的內容具有較大差異性，執(zhí)法手段也不盡相同，若在作出執(zhí)法決策時出現(xiàn)偏差，同樣也不會對所存在的問題起到效果。例如當前一些單位消防存在問題時，需對其采取相應的行政傳喚或行政拘留等手段，但是由于消防監(jiān)督部門并不具備該權利，只有在公安部門配合下才能采取該措施，若在該過程中，問題單位配合度不高的話，會嚴重降低執(zhí)法效率[2]。

（二）消防救援機構與各行業(yè)部門職能、責任分工不清

按照消防改革方案，消防監(jiān)督檢查將由多部門聯(lián)合執(zhí)法，主要體現(xiàn)在：一方面是《消防法》修正，明確將原消防機構的建設工程消防設計審查、驗收職責劃入住房和城鄉(xiāng)建設部，由住建部統(tǒng)一行使審批，同時《消防法》第五十八條、五十九條明確住建部門、消防救援機構對建設工程項目承擔監(jiān)督管理職責，但未明確理清兩部門共同監(jiān)管范圍內各項職能及權責清單，造成對需審核、驗收的公共聚集場所進行消防安全檢查時各地執(zhí)行標準、檢查范圍不統(tǒng)一，甚至出現(xiàn)先天火災隱患無法整改的情況[3]。另一方面是新《消防法》規(guī)定公安派出所也仍然有相應消防監(jiān)督檢查職責和權限，消防救援機構承擔對其指導職能，仍沿用舊消防監(jiān)督檢查規(guī)定執(zhí)行，但新體制下共同職能分為兩個不同部門執(zhí)行，相互協(xié)調、配合、指導產(chǎn)生許多現(xiàn)實問題。比如許多地方公安部門已不再將派出所消防工作列入年度目標考核，很多地方甚至會發(fā)生只檢查不處理等情況;還有在消防產(chǎn)品監(jiān)督管理過程中，新《消防法》明確了消防產(chǎn)品生產(chǎn)、流通和使用環(huán)節(jié)分別由消防救援機構、市場監(jiān)督管理部門共同進行消防產(chǎn)品監(jiān)督檢查[4]。因此，目前消防監(jiān)督檢查職能由公安部、住房和城鄉(xiāng)建設部、市場監(jiān)督管理局及應急管理部四方共同行使，相互之間的工作內容、工作職能和權限仍有待明確。

（三）消防監(jiān)督執(zhí)法過程中缺乏科學合理程序

根據(jù)實際情況來看，相對以往的消防監(jiān)督執(zhí)法范圍，當前消防部門所要負責的內容逐漸向復雜性、多元化方向發(fā)展，這就需要有完整的執(zhí)法程序作為推動其保質保量的主要支撐，但是由于所要監(jiān)督的個體及單位數(shù)量不斷增加，也給消防監(jiān)督執(zhí)法部門帶來了較大的工作壓力，在任務量呈現(xiàn)上升趨勢下，其工作質量也逐漸無法得到保障[5]。而且在這過程中形式化的表現(xiàn)愈發(fā)明顯，監(jiān)督人員在開展工作時，并未對各單位進行深入調查了解，對其所存在的隱患問題掌握不夠具體，基于此，所采取的手段就缺乏針對性。并且當前多數(shù)執(zhí)法人員在實際工作過程中，其行為缺乏規(guī)范性，并未能嚴格按照相關程序標準展開監(jiān)督執(zhí)法工作，而且這種行為在當前各地執(zhí)法過程中普遍存在，這不僅與原目的背道而馳，更會導致消防監(jiān)督部門的形象受到影響[6]。此外，對于一些存在嚴重問題的單位，需要對其執(zhí)行定期檢查的方案，但是由于消防監(jiān)督部門重視度不足，常會將重點放在監(jiān)督執(zhí)法過程中，并未采取強制執(zhí)行措施督促整改，致使較多單位所存在的消防隱患問題一直遲遲無法得到有效解決，一旦被觸發(fā)，所產(chǎn)生的后果無法估量[7]。

（四）在消防監(jiān)督執(zhí)法過程中受行政干預多

當前，各地政府為了推動當?shù)氐陌l(fā)展，會將重心放置于經(jīng)濟建設上，而發(fā)展經(jīng)濟的主要措施就是吸引大量的單位在該地區(qū)進行投資，與此同時，就需要在相關政策上給予一定的優(yōu)惠，如在辦理審批文件時可走快速通道、在消防上可適當放寬，在這些條件基礎下，多數(shù)單位多多少少都會存在一定的消防安全問題[8]。而且消防監(jiān)督部門本就受調于政府，若政府部門對其所存在的問題熟視無睹，就會直接影響消防執(zhí)法的實效性。其次，一旦查出有問題存在時，部分單位會“托關系、走后門”，在利益的驅使下，消防監(jiān)督執(zhí)法工作水平就有待考量，這也在無形之中埋下了較大的安全隱患，嚴重影響了社會穩(wěn)定。

二、解決消防監(jiān)督執(zhí)法難點的對策

（一）重視消防立法與執(zhí)法工作，明確相關法律責任

“無規(guī)矩不成方圓”，任何事物只有在標準下才能朝向既定軌道穩(wěn)定前行，當然消防監(jiān)督執(zhí)法工作亦是如此。因該項工作開展的目的本就是消除安全隱患，降低事故發(fā)生率，為人民群眾的人身安全提供有力保障，推動社會穩(wěn)定發(fā)展，因此在執(zhí)行過程中，不僅要細致具體化還需保證其規(guī)范性，這就需要有完善的法律法規(guī)作為依據(jù)，確保各項工作都有法可依、有章可循，并在發(fā)生問題時，能夠及時追究相關責任單位及個人，以此來保證每個環(huán)節(jié)的合理性。在此，消防部門應當聯(lián)合多個部門協(xié)同配合完成，并且要求政府給予相應的權利，明確各方責任，最大程度降低各種主客觀因素所導致的阻礙，讓事態(tài)更加的明晰且公開，以便于消防監(jiān)督工作順利開展[9]。

（二）強化行政手段，減少行政干預

在消防監(jiān)督執(zhí)法過程中，地方政府過多的干預，導致執(zhí)法過程缺乏規(guī)范性，不利于當?shù)厣鐣€(wěn)定發(fā)展目標的實現(xiàn)。在此相關部門及當?shù)卣畱斨匾曉搯栴}，采取明確責任的方式提升各部門的責任意識，同時完善的法律體系可讓消防監(jiān)督工作更加有序且完善，政府在關注自身政績的同時，需充分考慮到當前該地區(qū)消防工作的嚴謹性，將提高消防監(jiān)督執(zhí)法水平作為主要工作內容，并根據(jù)各部門的責任范圍進行細化及融合，全面落實，以此來推動當?shù)厣鐣?jīng)濟的穩(wěn)定健康發(fā)展，并與我國戰(zhàn)略發(fā)展目標相吻合，實現(xiàn)統(tǒng)一化。

（三）完善機制，提高聯(lián)合監(jiān)管能力

一是結合《關于深化消防執(zhí)法改革的意見》要求，編制公布聯(lián)合監(jiān)管事項清單，進一步理順各部門職責關系、厘清監(jiān)管職責邊界，深入研究重點領域、重點環(huán)節(jié)監(jiān)管情況，實現(xiàn)聯(lián)合監(jiān)管事項清單規(guī)范化、制度化、動態(tài)化，杜絕出現(xiàn)監(jiān)管真空。二是建立健全消防監(jiān)管事中事后監(jiān)管聯(lián)席會議機制，推進跨部門跨行業(yè)的聯(lián)合隨機抽查。對同一市場主體的多個檢查事項，原則上一次性完成，實現(xiàn)一次多查，提高執(zhí)法效能。以開展聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)管工作為抓手，由各級消防救援機構牽頭，協(xié)調各行業(yè)部門，提請本級人民政府擬定全年各類消防安全大檢查計劃。通過開展多部門、多環(huán)節(jié)聯(lián)合監(jiān)管，優(yōu)化監(jiān)管信息共享，強化監(jiān)管單位間的協(xié)調配合，保持對人員密集、公共娛樂、高層建筑等重點領域消防違法違規(guī)行為的高壓態(tài)勢，加大對火災隱患的打擊力度，維護社會安全穩(wěn)定[10]。

（四）健全執(zhí)法質量考評、學習培訓等長效機制

執(zhí)法質量考評是推行消防行政執(zhí)法責任制的重要環(huán)節(jié)，是獎優(yōu)罰劣的依據(jù)，是促進消防機構和執(zhí)法人員依法行政、全面履行法定義務的重要手段。定期開展執(zhí)法質量考評，不僅有利于激發(fā)執(zhí)法人員的工作熱情，提高工作效率，還能及時解決消防工作中的疑難問題，及時糾正或避免執(zhí)法錯誤。此外，要加強對消防執(zhí)法人員的業(yè)務培訓，定期進行法律法規(guī)、技術規(guī)范的培訓和針對疑難案件的分析與經(jīng)驗交流，不斷提升消防執(zhí)法人員的業(yè)務能力，努力建設一流的消防執(zhí)法隊伍，只有這樣才能適應新形勢下消防工作的實際需要。

（五）大力建設消防監(jiān)督執(zhí)法隊伍，重視對消防人才的培養(yǎng)

執(zhí)法人員作為消防監(jiān)督工作的參與者與實施者，其專業(yè)技能水平及綜合素養(yǎng)直接關系著執(zhí)法的質量及效率，因此相關部門需對此加強重視度，若想推動消防工作在原定計劃內保質保量完成，首先需要加強內部培訓，定期開展相應的法律、技術、思政培訓工作，以此來提升其技術能力，確保其能掌握更多的專業(yè)知識，可在后期遇到問題時能夠從容應對，而在此過程中，還應當強化執(zhí)法人員的職業(yè)道德素養(yǎng)，提高其責任意識，使其能夠遵照相應的法律法規(guī)及制度形式展開工作。同時還可以采取相應的獎懲措施，將其日常表現(xiàn)及各項能力作為考評參照標準，并列入相應的政績考核中，以此來調動其工作積極性，使其能夠認真對待并全身心投入。在此需注意的是，若在實際工作中發(fā)現(xiàn)違法亂紀行為時，應當嚴厲懲戒，并追尋相關部門負責人的連帶責任，以此來起到有效的約束作用，全面遏制腐敗等一系列因人為因素所導致的問題，確保執(zhí)法隊伍向規(guī)范化、系統(tǒng)化方向發(fā)展。

（六）加強消防宣傳教育力度，提高全社會的消防觀念和意識

消防監(jiān)督工作應該從多方面、多途徑尋找不同的方法與手段，并且加強宣傳力度，提升人民群眾的消防意識，鼓勵其積極參與其中，以此來為消防工作的開展提供助力。隨著我國科學技術的發(fā)展與進步，宣傳方式與手段也呈現(xiàn)出多元化的特點，相關部門可利用網(wǎng)絡、電視、電臺等傳播速度快、覆蓋范圍廣的技術手段宣傳《消防法》，而且還需要深入校園中，從小抓起，轉變學生的消防觀念，并為其講解在不同事故發(fā)生時需采用的自我防護與逃生辦法，幫助其掌握相應的技能，使其可充分認識到消防安全對自身所起到的保障作用。

三、結語

綜上所述，消防監(jiān)督檢查工作是消防工作中的重點和難點，關系到社會民生和百姓的生命財產(chǎn)安全，是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分，所以必須堅持破除高標準的門檻和限制的同時，切實保證改革期間消防監(jiān)督檢查工作有序進行，并且通過修訂《消防法》等法律法規(guī)內容，改善消防監(jiān)督執(zhí)法工作，以此來維護我國社會的和諧穩(wěn)定。

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