深化推進(jìn)“防消一體化”建設(shè)的思考與實(shí)踐

溫永輝

摘要：文章對(duì)當(dāng)前“防消一體化”工作中存在的問(wèn)題進(jìn)行了調(diào)研，深入分析和總結(jié)了新形勢(shì)下深化推行“防消一體化”建設(shè)的必要性，并結(jié)合在“防消一體化”工作中的探索實(shí)踐，提出了四方面的業(yè)務(wù)結(jié)合點(diǎn)。從改變?nèi)瞬排囵B(yǎng)模式、建立輪轉(zhuǎn)性崗位、實(shí)施數(shù)據(jù)化考核等方面闡述復(fù)合型人才培養(yǎng)對(duì)“防消一體化建設(shè)”的重要性，最后以基層消防安全綜合治理網(wǎng)格化工作模式為依托，從完善工作制度、強(qiáng)化協(xié)同聯(lián)動(dòng)和加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)研判三方面提出防消結(jié)合的工作措施。

關(guān)鍵詞：消防工作;防消一體化;網(wǎng)格化

消防隊(duì)伍承擔(dān)著防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)對(duì)處置各類(lèi)災(zāi)害事故的重要職責(zé)?；馂?zāi)預(yù)防作為化解風(fēng)險(xiǎn)的重要手段其地位尤其重要。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，新型業(yè)態(tài)出現(xiàn)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模的擴(kuò)大，消防監(jiān)管、防火宣傳和滅火救援等基礎(chǔ)工作任務(wù)日益繁重，消防救援力量不足、效能不高的問(wèn)題逐漸凸顯。為了更好地服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，建立并實(shí)施“防消一體化”勤務(wù)模式勢(shì)在必行。

一、新形勢(shì)下推行“防消一體化”的必要性

（一）防火監(jiān)督力量不足

當(dāng)前，火災(zāi)防控力量不足，潛在的安全隱患大量存在已成為制約消防監(jiān)督工作的瓶頸性問(wèn)題。以渭南市為例，渭南市土地面積13030平方公里，常住人口約469萬(wàn)人，全市消防監(jiān)督人員僅78人，平均每個(gè)縣區(qū)僅有6.5人，每名消防監(jiān)督人員肩負(fù)著167平方公里、6.0萬(wàn)人口的消防監(jiān)督管理工作，特別是受歷史條件、隊(duì)伍編制、地域特點(diǎn)等客觀因素制約，消防救援隊(duì)伍無(wú)法像公安、應(yīng)急管理等執(zhí)法部門(mén)一樣，將執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法人員的工作及時(shí)延伸到地域更廣、防火基礎(chǔ)更差、群眾消防安全意識(shí)更薄弱的農(nóng)村地區(qū)，消防監(jiān)督力量發(fā)展與人民群眾日益增長(zhǎng)的安全需求之間的矛盾更加突出。另一方面，隨著我國(guó)的經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，一些新興業(yè)態(tài)快速發(fā)展（各類(lèi)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、劇本殺、狼人殺等線下產(chǎn)業(yè)），大量的消費(fèi)場(chǎng)所增加，在檢查這些場(chǎng)所中往往會(huì)發(fā)現(xiàn)較多的問(wèn)題，如防火分隔不到位、安全出口不足、消防設(shè)施損壞、防火卷簾失效、違規(guī)用油用氣用電等現(xiàn)象，任何一個(gè)小的細(xì)節(jié)都可能會(huì)引起一場(chǎng)大的火災(zāi)事故，威脅著人們的生命財(cái)產(chǎn)安全。

（二）工作人員專(zhuān)業(yè)素質(zhì)有待提高

當(dāng)前隊(duì)伍內(nèi)部消防監(jiān)督工作人員雖然都是專(zhuān)業(yè)技術(shù)干部，但是業(yè)務(wù)能力水平參差不齊，有的防火干部甚至是上崗后現(xiàn)學(xué)現(xiàn)用，查找火災(zāi)隱患能力不足，不能為單位提出很好的整改意見(jiàn)。另外，消防救援隊(duì)伍退出現(xiàn)役后，部分人員還在堅(jiān)持用“老一套”的思維看待問(wèn)題，雖然接受過(guò)專(zhuān)業(yè)正規(guī)的培訓(xùn)，但是參加工作后，真正參與火災(zāi)事故的機(jī)會(huì)少之又少，以至于缺少足夠的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，容易出現(xiàn)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)火情分析力不足等問(wèn)題。

（三）信息溝通不暢、防消合力不明顯

受現(xiàn)實(shí)工作任務(wù)、工作模式、人員思想等因素影響，防消兩支隊(duì)伍一直存在著信息溝通機(jī)制不暢、聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)效果不佳現(xiàn)象。防火監(jiān)督工作重心還局限于遵循“檢查、整改、處罰”的執(zhí)法流程，沒(méi)有將單位的消防安全基本情況、隱患問(wèn)題告知消防站的協(xié)作流程，消防站在制定單位滅火救援預(yù)案時(shí)，只根據(jù)自身采集到的信息進(jìn)行修編，導(dǎo)致預(yù)案針對(duì)性、實(shí)效性不強(qiáng)。監(jiān)督員對(duì)消防救援人員的防火業(yè)務(wù)培訓(xùn)指導(dǎo)不夠，效果不佳。消防救援人員在開(kāi)展“六熟悉”工作過(guò)程中，對(duì)發(fā)現(xiàn)的火災(zāi)隱患沒(méi)有及時(shí)反饋到所屬大隊(duì)進(jìn)行跟蹤整改落實(shí)，無(wú)形中錯(cuò)失工作良機(jī)，導(dǎo)致隱患反復(fù)存在直到真正出現(xiàn)火災(zāi)事故時(shí)才能被整改完善。

（四）站位角度不同、工作指導(dǎo)有偏差

防消工作是消防工作的兩個(gè)方向，二者業(yè)務(wù)差異較大，從而導(dǎo)致了相關(guān)從業(yè)人員的思想認(rèn)知、工作站位、知識(shí)儲(chǔ)存也存在較大不同，消防救援人員大多對(duì)防火業(yè)務(wù)工作一知半解甚至不了解，監(jiān)督員雖然從事過(guò)滅火救援工作，但由于崗位差異大、溝通交流少，對(duì)滅火救援工作的了解也逐漸淡化[1]。比如，關(guān)于消防通道、撲救場(chǎng)地、消防水源等內(nèi)容，監(jiān)督員更多是從防火角度考慮，認(rèn)為只要不違反法律規(guī)范要求，就不屬于火災(zāi)隱患;消防救援人員則是從滅火救援實(shí)戰(zhàn)角度出發(fā)，結(jié)合本地車(chē)輛裝備、單位火災(zāi)特點(diǎn)等實(shí)際情況，就轉(zhuǎn)彎半徑、場(chǎng)地面積、水源位置等對(duì)社會(huì)單位提出改進(jìn)意見(jiàn)。防滅兩方面的不同意見(jiàn)，有時(shí)可能導(dǎo)致社會(huì)單位無(wú)所適從，火災(zāi)隱患也就未能得到及時(shí)有效的整改處置。

二、 推行“防消一體化”建設(shè)面臨的問(wèn)題

（一）思想認(rèn)識(shí)不夠到位

部分消防救援人員大局意識(shí)不強(qiáng)、思想觀念陳舊，缺乏對(duì)“防消一體化”重要性的深刻認(rèn)識(shí)，片面認(rèn)為防、消是“楚河漢界、涇渭分明”，對(duì)防消聯(lián)勤存在抵觸情緒，造成工作開(kāi)展不溫不火、工作成效不夠明顯。特別是在“全災(zāi)種、大應(yīng)急”背景下，消防站執(zhí)勤力量沒(méi)有增加、工作任務(wù)卻日益繁重，導(dǎo)致消防救援人員對(duì)防消聯(lián)勤工作不夠重視，投入時(shí)間精力有限，組織不夠嚴(yán)密，對(duì)社會(huì)單位的“六熟悉”式巡查逐漸演變成一種“應(yīng)付公事”，工作停留在表層、流于形式，未能達(dá)到預(yù)期的防消聯(lián)動(dòng)工作效果。

（二）執(zhí)法身份不被認(rèn)同

從執(zhí)法主體法律資格方面分析，“防消聯(lián)勤網(wǎng)格長(zhǎng)”沒(méi)有行政執(zhí)法資格證，不具備防火監(jiān)督檢查資格，對(duì)發(fā)現(xiàn)的火災(zāi)隱患和消防安全違法行為，僅能口頭勸導(dǎo)社會(huì)單位整改，對(duì)一些火災(zāi)隱患突出或經(jīng)屢次勸導(dǎo)無(wú)效的單位、個(gè)人，無(wú)法通過(guò)行政法律手段實(shí)施約束，影響了工作效果，甚至在巡查過(guò)程中可能與群眾發(fā)生沖突，造成負(fù)面不良影響[2]。從社會(huì)認(rèn)知層面分析，消防救援人員只負(fù)責(zé)滅火救援，消防人員不是正式編內(nèi)人員，沒(méi)有執(zhí)法權(quán)力，社會(huì)單位往往不予認(rèn)可，有些甚至對(duì)“防消聯(lián)勤網(wǎng)格長(zhǎng)”的防火巡查工作不予配合、敷衍搪塞、消極抵觸，導(dǎo)致“防消聯(lián)勤網(wǎng)格長(zhǎng)”開(kāi)展防火巡查的積極性明顯降低。

（三）隊(duì)伍建設(shè)不夠全面

雖然抽調(diào)消防救援人員協(xié)助開(kāi)展防火監(jiān)督檢查，能夠極大充實(shí)防火監(jiān)督力量，但是在防、消力量沒(méi)有增加的情況下，相當(dāng)于“拆東墻補(bǔ)西墻”，這在一定程度上影響了消防站執(zhí)勤訓(xùn)練、滅火救援及專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，并不是根本解決辦法。另一方面，大部分消防員個(gè)人文化水平不高，平常主要以訓(xùn)練執(zhí)勤為主，知識(shí)結(jié)構(gòu)和業(yè)務(wù)的掌握較為單一，對(duì)消防監(jiān)督執(zhí)法工作“一知半解”或者“一片空白”，在開(kāi)展防火巡查時(shí)，查找隱患能力不足，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)掌握不夠，只能將情況上報(bào)給大隊(duì)監(jiān)督員，由監(jiān)督員再次進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查，造成人力物力資源浪費(fèi)，工作效率低下。

三、推進(jìn)“防消一體化”建設(shè)的探索實(shí)踐

（一）探索防消業(yè)務(wù)結(jié)合點(diǎn)

要實(shí)現(xiàn)消防救援站開(kāi)展防火工作，關(guān)鍵在于將滅火救援力量充分融入防火監(jiān)督的日常工作中，通過(guò)構(gòu)建防滅一體的消防安全監(jiān)管模式，實(shí)現(xiàn)防滅領(lǐng)域多層面的有機(jī)結(jié)合。

1.消防監(jiān)督檢查方面

原來(lái)防消兩線作戰(zhàn)，現(xiàn)在合二為一，協(xié)同作戰(zhàn)，為更好地履行滅火救援工作打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。開(kāi)展防火工作使救援站從單純訓(xùn)練、執(zhí)勤的狀態(tài)中走了出來(lái)，對(duì)責(zé)任區(qū)內(nèi)的水源、道路和建筑物以及各單位內(nèi)部的情況變化、火險(xiǎn)隱患有了更全面地了解，使單位內(nèi)部消防管理得到明顯改善，滅火準(zhǔn)備工作更加到位。同時(shí)，救援站開(kāi)展防火工作使各級(jí)消防救援人員對(duì)工作的責(zé)任心和對(duì)滅火理論技術(shù)的鉆研精神大大增強(qiáng)，有力地提高了滅火和搶險(xiǎn)救援能力。消防監(jiān)督檢查執(zhí)法人員雖然具備豐富的業(yè)務(wù)知識(shí)和檢查技術(shù)，但在消防救援場(chǎng)地、消防車(chē)轉(zhuǎn)彎半徑、水泵結(jié)合器測(cè)試等方面的工作有很大的局限性，對(duì)微型消防站出動(dòng)指導(dǎo)、消防控制室警情處置等方面專(zhuān)業(yè)指導(dǎo)能力不足。而基層消防救援站則可以利用裝備優(yōu)勢(shì)、自身充足的滅火救援實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)較好地彌補(bǔ)防火監(jiān)督業(yè)務(wù)的缺項(xiàng)[3]。因此，通過(guò)消防站開(kāi)展防火工作可將防火監(jiān)督的業(yè)務(wù)技術(shù)與基層隊(duì)站的裝備人員有機(jī)結(jié)合，從滅火救援角度思考單位存在的火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)和隱患點(diǎn)，從火災(zāi)發(fā)生、蔓延及撲救角度審視前端防火工作中的缺陷，進(jìn)一步提升防火監(jiān)督的精準(zhǔn)性和客觀性。

2.火災(zāi)事故調(diào)查方面

火災(zāi)事故調(diào)查的最高要求在于復(fù)原火災(zāi)發(fā)生現(xiàn)場(chǎng)，作為火情發(fā)生后第一時(shí)間到場(chǎng)的救援人員，也是第一手火災(zāi)事故證據(jù)材料的收集者和見(jiàn)證者[4]。因此，將火災(zāi)事故調(diào)查與滅火救援行動(dòng)有機(jī)結(jié)合，救援人員在進(jìn)入火場(chǎng)撲救過(guò)程中，應(yīng)著重培養(yǎng)保護(hù)火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)，敏銳發(fā)現(xiàn)可疑物證和人員，觀察并記錄火災(zāi)蔓延特征的能力，在火災(zāi)調(diào)查人員詢問(wèn)時(shí)，應(yīng)積極協(xié)助火災(zāi)調(diào)查工作，提高火災(zāi)事故調(diào)查的效率和準(zhǔn)確性。

3.消防宣傳方面

引入消防救援站參與消防宣傳，可利用真實(shí)火災(zāi)案例作為宣傳素材，調(diào)動(dòng)群眾學(xué)習(xí)消防知識(shí)的積極性，以此更具有說(shuō)服力。利用消防車(chē)走街串巷，在送水、幫扶、救助中傳遞火災(zāi)預(yù)防知識(shí)，更易達(dá)到宣傳效果，甚至可以在火災(zāi)撲救現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行實(shí)地宣傳教育，展現(xiàn)救援現(xiàn)場(chǎng)的同時(shí)，讓老百姓真切感受火災(zāi)的殘酷和預(yù)防火災(zāi)的重要性。隨著消防救援站防火工作的深度開(kāi)展，消防救援站可以充分利用重大節(jié)假日前置備勤、專(zhuān)項(xiàng)消防安全排查、夜市經(jīng)濟(jì)場(chǎng)所巡查等時(shí)機(jī)，發(fā)放宣傳資料;協(xié)助監(jiān)督員開(kāi)展單位消防安全培訓(xùn);配合支隊(duì)宣講團(tuán)成員深入社區(qū)、居民小區(qū)、農(nóng)村等場(chǎng)所進(jìn)行宣傳。同時(shí)，通過(guò)“隊(duì)站開(kāi)放”活動(dòng)集中宣傳火災(zāi)防控常識(shí)和火災(zāi)燃燒物展示，提高群眾了解消防、參與消防的熱情，提升宣傳質(zhì)效。

4.重點(diǎn)單位檔案管理方面

重點(diǎn)單位檔案作為防火部門(mén)開(kāi)展監(jiān)督檢查工作的基礎(chǔ)信息臺(tái)賬，對(duì)區(qū)域消防安全形勢(shì)分析起著至關(guān)重要的基礎(chǔ)作用，同樣，滅火救援預(yù)案作為滅火救援指揮部開(kāi)展熟悉演練及滅火救援工作的指導(dǎo)意見(jiàn)，是應(yīng)對(duì)處置火情的關(guān)鍵內(nèi)容。因此，消防救援站開(kāi)展防火工作，一定程度上實(shí)現(xiàn)了重點(diǎn)單位檔案與滅火救援預(yù)案的有機(jī)結(jié)合，確保了應(yīng)急預(yù)案編制內(nèi)容更加翔實(shí)、戰(zhàn)術(shù)更加貼近實(shí)情。監(jiān)督執(zhí)法中通過(guò)對(duì)消防安全重點(diǎn)單位的動(dòng)態(tài)管理，收集更新信息，評(píng)估火災(zāi)危險(xiǎn)性，協(xié)同開(kāi)展滅火救援演練，發(fā)現(xiàn)暴露的問(wèn)題，及時(shí)督促整改。

（二）加大復(fù)合型人才培養(yǎng)

1.改變?nèi)瞬排囵B(yǎng)模式

健全人才培養(yǎng)機(jī)制，通過(guò)“請(qǐng)進(jìn)來(lái)、走出去”等方式，有計(jì)劃、有步驟、有針對(duì)性地邀請(qǐng)各領(lǐng)域?qū)＜沂谡n，或選派內(nèi)部業(yè)務(wù)骨干定期開(kāi)展授課，切實(shí)提升消防救援人員綜合素質(zhì)，逐步打造一批防消皆通的復(fù)合型人才隊(duì)伍。

2.實(shí)行輪崗制管理

推行“防消一體化”勤務(wù)模式，首先要打破防火、滅火部門(mén)之間的壁壘，探索建立防、滅火消防救援人員交流、跟班、輪崗機(jī)制，通過(guò)交叉任職、跟班學(xué)習(xí)、輪轉(zhuǎn)崗位、協(xié)同辦公等方式，持續(xù)優(yōu)化防、滅火崗位人員配置，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)職能共擔(dān)、信息共享、防消一體，不斷激發(fā)隊(duì)伍活力。

3.實(shí)施數(shù)據(jù)化考核

允許并鼓勵(lì)符合條件的消防救援人員、消防文員參與行政執(zhí)法資格考試，對(duì)考核合格者發(fā)放《行政執(zhí)法資格證》，出臺(tái)部門(mén)規(guī)章制度，完善執(zhí)法資格要求，明確消防救援人員、消防文員參與執(zhí)法工作的選拔、培訓(xùn)、資質(zhì)認(rèn)定等工作，從根本上保證消防救援人員、消防文員參與防火檢查工作的合法性。將防火工作指標(biāo)納入消防救援人員、消防文員考核標(biāo)準(zhǔn)，引進(jìn)激勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，對(duì)消防救援人員、消防文員進(jìn)行綜合考評(píng)，與個(gè)人成長(zhǎng)進(jìn)步掛鉤，充分調(diào)動(dòng)工作熱情和活力。

（三）以網(wǎng)格化為依托探索防消聯(lián)勤模式

1.完善工作制度

探索建立“1+3”模式：“消防救援人員+政府專(zhuān)職隊(duì)員、專(zhuān)兼職網(wǎng)格員和區(qū)域內(nèi)聯(lián)勤單位負(fù)責(zé)人”。健全基層網(wǎng)格巡防監(jiān)管體系，全面督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和基層網(wǎng)格員建立健全信息報(bào)送、動(dòng)態(tài)掌控、宣傳教育、跟蹤服務(wù)、問(wèn)題處理等工作制度。根據(jù)實(shí)際需求，編寫(xiě)簡(jiǎn)單實(shí)用、好記管用的網(wǎng)格員工作手冊(cè)，下發(fā)具體明確的任務(wù)清單，確保基層網(wǎng)格員“流程化操作、清單化管理”，切實(shí)提升消防基層監(jiān)管實(shí)效。

2.強(qiáng)化協(xié)同聯(lián)動(dòng)

進(jìn)一步建立健全“聯(lián)勤、聯(lián)防、聯(lián)訓(xùn)”工作機(jī)制，加強(qiáng)部門(mén)、救援力量之間的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、會(huì)商會(huì)辦和培訓(xùn)演練，全面提升基層消防隊(duì)伍戰(zhàn)斗力?！奥?lián)勤”：建立統(tǒng)一指揮調(diào)度體系，形成“電話抽點(diǎn)、視頻巡查、應(yīng)急拉動(dòng)、實(shí)戰(zhàn)協(xié)同”聯(lián)勤機(jī)制，實(shí)現(xiàn)一體作戰(zhàn)。“聯(lián)防”：會(huì)同公安、城管等部門(mén)，共同開(kāi)展聯(lián)防巡防，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格事項(xiàng)閉環(huán)流轉(zhuǎn)、聯(lián)動(dòng)處置，確保每月開(kāi)展1次現(xiàn)場(chǎng)聯(lián)合執(zhí)法。“聯(lián)訓(xùn)”：立足滅火救援、巡防檢查實(shí)際需要，對(duì)派出所民警、政府專(zhuān)職隊(duì)員、基層網(wǎng)格員等多方救援力量，建立“月指導(dǎo)、季抽考、年度比武”的訓(xùn)考模式，全面提升消防安全監(jiān)管的專(zhuān)業(yè)化水平。

3.加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)研判

聚焦轄區(qū)火災(zāi)防控的重大危險(xiǎn)源、重點(diǎn)單位和重點(diǎn)區(qū)域，定期組織行業(yè)監(jiān)管部門(mén)、基層派出所、重點(diǎn)社會(huì)單位開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)預(yù)判，實(shí)現(xiàn)預(yù)警預(yù)測(cè)、可防可控。同時(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)基層消防安全信息化建設(shè)，通過(guò)日常巡防不斷積累基層數(shù)據(jù)，運(yùn)用信息化手段抓緊形成轄區(qū)消防安全風(fēng)險(xiǎn)“一張圖”。

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