中國農村法治建設問題研究

韓英

摘要：農村法治建設是鄉(xiāng)村振興的重要組成部分。農村法治建設的成效在很大程度上決定了全面依法治國的成效。但是目前農村法治建設方面還存在很多的短板和弱項，尤其是農民的法治意識有待提升、農村的公共法治服務有待優(yōu)化等等。因此，加強中國農村法治建設勢在必行又迫在眉睫。

關鍵詞：農村 法治 建設

一、加強農村法治建設的重大意義

加強農村法治建設是關系全面依法治國全局的重大問題，是關系農村治理現(xiàn)代化的重要環(huán)節(jié)，是關系群眾生活幸福的重大舉措。

（一）加強農村法治建設是全面依法治國的題中應有之意

新中國成立以后，中國共產黨領導人民進行了法治建設，取得了一系列的重大成就。1997年黨的十五大提出要依法治國;1999年3月，九屆全國人大二次會議上，“依法治國，建設社會主義法治國家”這一治國方略，正式寫入憲法修正案。2012年十八大以來，以習近平總書記為核心的黨中央提出了要全面依法治國，這標志著我們國家的法治建設實現(xiàn)了新跨越。全面依法治國與1997年提出的依法治國，一個全面，兩字之差，但其中的內涵卻發(fā)生了質的飛躍。這個全面它包括了范圍上的全部納入，不留死角。同時，全面依法治國，強調的是依法治國是一個系統(tǒng)工程。一方面，從包含的內容上看，全面依法治國不僅涉及改革發(fā)展穩(wěn)定、內政外交國防、治黨治國治軍等各個方面，還涉及經濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明五位一體建設;不僅涉及立法、執(zhí)法、司法、守法各個環(huán)節(jié)，還全方位覆蓋國家、政府與社會的各個層面。所以，這是一場涉及領域廣、覆蓋面寬的全方位的改革。同時，全面依法治國強調的是法治內在要素是一個有機整體，要素之間互相支撐、互相影響，彼此之間不能割裂。所以，全面依法治國，是牽一發(fā)而動全身的一次系統(tǒng)性改革。

全面依法治國，建設社會法治國家，這其中的國家不僅僅是政治意義上的國家，也包括地域意義上的國家。中國作為農業(yè)大國，第七次全國人口普查顯示，居住在鄉(xiāng)村的人口為50979萬人，占36.11%。這依然是一個龐大的人口體量，同時，從法治建設的發(fā)展速度和取得成效來看，農村法治建設依然是一個薄弱環(huán)節(jié)。所以農村的法治建設的成效將直接影響到法治國家的建設成效，因而加強農村法治建設勢在必行。

（二）加強農村法治建設是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的必由之路

2020年2月5日，中央全面依法治國委員會第三次會議指出，加強法治鄉(xiāng)村建設是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推進全面依法治國的基礎性工作。

黨的十九大報告提出：實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。這是黨的十九大作出的重大戰(zhàn)略部署，是實現(xiàn)全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的重大歷史任務，同時這也是新時代有效開展“三農”工作的總抓手。同時，在黨的十九大報告中提出了鄉(xiāng)村振興的總體要求：產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕。這是鄉(xiāng)村振興的重要依托。其中，產業(yè)興旺是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的基石，生態(tài)宜居是提高鄉(xiāng)村發(fā)展質量的保證，鄉(xiāng)風文明是鄉(xiāng)村建設的靈魂，治理有效是鄉(xiāng)村善治的支撐，生活富裕是鄉(xiāng)村振興的目標。其中，“治理有效”關鍵在依法治理，依法治理是“治理有效”的重要支撐和保障。

由于受傳統(tǒng)農業(yè)思想等等方面的影響，鄉(xiāng)村利益關系復雜多樣，存在很多的矛盾和利益沖突，尤其是在土地流轉、集體合同、農村合作社運行等等過程中存在一些問題，因此亟需一種有效的手段和方式來解決這些問題。而法律是調整各種利益關系的有效手段。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，涉及主體多、利益關系復雜，在綜合運用經濟、行政、法律手段中，法律手段是其中的關鍵和保障。農村法治建設是鄉(xiāng)村振興不可分割的組成部分，法治鄉(xiāng)村高水平建設必將為鄉(xiāng)村振興提供強有力的保障，進而助力鄉(xiāng)村振興的高質量實施。

（三）加強農村法治建設是實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理能力現(xiàn)代化的必由之路

推進國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度的必然要求，是實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的應有之義。當今社會，社會結構發(fā)生了很大的變化，由傳統(tǒng)的農業(yè)人口占多數(shù)，逐漸的轉變?yōu)槌擎?zhèn)人口占比不斷增加，這樣的結構變化帶來了一系列新的更復雜的問題，這些復雜的問題對國家的治理體系和治理能力帶來了全新的考驗和挑戰(zhàn)，同時也提出了全新的要求。這個要求就是中國社會治理體系與治理能力也必須優(yōu)化升級，從而不斷的適應和滿足中國社會治理的新變化。

法治是治國理政的基本方式，法治是處理各種矛盾糾紛的做有效的手段之一。法治是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要手段，我們要建設社會主義法治國家，離不開各個領域的法治化。在這其中農村的現(xiàn)代化更加需要法治的有力保障和支撐作用。農村法治建設是基層社會治理法治化的必然要求 。

（四）加強農村法治建設是滿足農民法治需求的必然選擇

隨著城鎮(zhèn)化進程的加快以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)振興的大力推進，農村的發(fā)展大力推進，農村的村容村貌發(fā)生了很大的變化。同時，在這個過程中也暴露出了農村法治建設方面的短板和弱項。而且，隨著我國社會主要矛盾發(fā)生變化，農村和農民對法治的需求也發(fā)生了變化，農村農民的法治需求從過去的不強烈、不突出轉化為強烈的、突出的法治需求。所以根據(jù)社會矛盾變化的需要，滿足廣大農民法治需求這是社會發(fā)展的必然要求。只有把農民的法律需求解決在家門口，才能讓群眾有更多的法治獲得感，才能讓群眾有更多的生活幸福感。

二、煙臺農村法治建設的重要經驗

隨著農村的不斷深化改革和加快發(fā)展，各種矛盾糾紛不斷增加，同時涉農的群體性事件也有所增長;同時，從當前農村的法治發(fā)展現(xiàn)實情況來看，農村中的相當部分人群存在法治意識淡薄，法治思維欠缺的問題，同時，在一些地方存在著當出現(xiàn)問題的時候不能、不會、不想用法律的手段來解決矛盾糾紛，這就使得很多矛盾糾紛無法正常解決，導致矛盾的激化甚至影響了農村的穩(wěn)定和諧。因此，需要加強農村法治建設，助力鄉(xiāng)村振興。煙臺作為鄉(xiāng)村振興的樣板城市，在法治農村建設方面積累了很多成功的經驗和優(yōu)良的做法，值得學習和借鑒。

（一）強化農村公共法治服務建設。

1、打造公共法律服務平臺建設。公共法律服務是政府公共服務體系的重要組成部分，公共法律服務平臺是推進公共法律服務體系建設的一項基礎性工作。一是成立公共法律服務中心，推出了一系列的網上業(yè)務，包括網上申請法律援助、網上申請辦理公證業(yè)務、網上申請人民調解，同時在所屬的鎮(zhèn)街建立公共法律服務站，就近為群眾提供便捷高效的法律服務。二是強化農村法律顧問業(yè)務建設。鄉(xiāng)村法律顧問是農村法治服務的基礎保障。為了更好的強化鄉(xiāng)村法律顧問業(yè)務建設，煙臺龍口市重點通過這一系列舉措打造農村法治服務建設。一是簽訂《常年法律顧問合同》，通過雙向選擇、民主公開，明確任務、細化內容。二是規(guī)范法律服務行為。堅持服務、績效和考核“三規(guī)范”，制定了村居法律顧問行為規(guī)范、服務標準、工作指引等各項規(guī)章制度，對提供法律服務的時間、對象、內容和結果進行了規(guī)范。

（二）完善非訴糾紛調解機制建設

完善非訴訟糾紛解決機制是貫徹落實習近平法治思想的必然要求，是落實堅持以人民為中心發(fā)展理念的必然選擇，是為人民群眾提供優(yōu)質司法服務的客觀需要。為此，煙臺龍口市完善非訴糾紛調解機制，創(chuàng)新發(fā)展非訴糾紛化解機制建設，為基層群眾提供集約化、系統(tǒng)化、聯(lián)動化的調解服務。

一是加強實體和網絡平臺建設，夯實集約化非訴糾紛化解機制建設。在實體平臺建設上，建立市區(qū)、鎮(zhèn)街、村居三級集約化非訴糾紛調解機構。

二是規(guī)范運行機制，對群眾來訪先由大廳接待人員統(tǒng)一登記，然后針對不同案情，進行研判答復、分類轉辦，由中心直接調解或分流到鎮(zhèn)街調委會，實行個性化調解服務。

三是健全行業(yè)性專業(yè)性調解組織建設，完善多元化解矛盾糾紛機制。在一些重點領域包括醫(yī)療、勞資、物業(yè)、交通和治安、婚姻等等加快，調委會的建設，并且有效依托和對接法院訴訟服務中心加強業(yè)務培訓，規(guī)范等級評定，服務鄉(xiāng)村法治建設。

四是建設專職人民調解員隊伍，為推進農村法治服務建設提供隊伍保證。為此，煙臺市福山區(qū)按照“專、精、優(yōu)”的標準，通過報名推薦、資格審核、公開考試、政審考察、公示監(jiān)督五個環(huán)節(jié)，把責任心強、素質能力高、群眾基礎好的同志選拔到專職人民調解員隊伍中來，定向充實到全區(qū)各鎮(zhèn)街和村居、社區(qū)人民調解委員會中。在專職人民調解員作用引領帶動下，有效地化解各類矛盾糾紛。

（三）強化農村司法所建設

農村司法所建設是發(fā)揮基層司法行政職能、保障為民服務能力和水平的重要依托。一是充實加強司法所隊伍，為服務鄉(xiāng)村法治建設提供人力支撐。積極與編制和組織人事部門協(xié)調，做到招錄補缺，專編專用。建立新錄用機關干部到基層鍛煉制度，探索機關和基層編崗分離管理模式，實行司法所編制人員與局機關干部合理雙向交流輪崗機制。二是加強司法所設施裝備建設，為服務鄉(xiāng)村法治建設提供基礎保障。結合鎮(zhèn)級公共法律服務站建設，積極協(xié)調鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府調劑安排辦公用房，并且不斷健全完善司法所電子檔案，實現(xiàn)線上線下同步辦理。三是加強司法所工作機制建設，推進基層法治建設和公共法律服務水平。把人民調解工作作為司法所的主責主業(yè)，指導加強村級調解組織建設;扎實做好社區(qū)矯正和刑滿釋放人員的管控幫教，落實矯正和幫教措施。同時，發(fā)揮好司法所的參謀助手作用，促進依法決策、依法行政。這些舉措使鄉(xiāng)村治理法治化水平明顯提高。

（四）大力推行法德共進

為了更好地踐行“堅持依法治國和以德治國相結合”的法治理念，更加充分地發(fā)揮法律和道德在社會治理方面的重要作用，有效推進農村社會治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，煙臺市大力推進法德共進，提高農民的法治素養(yǎng)。

一是開設高質量“法德講堂”，普及法律知識、宣揚文明行為。二是創(chuàng)辦高水平“法德共促會”， 通過在村居、社區(qū)選聘群眾身邊的道德模范、法律專家和德高望重的社會人士，開展法律宣講、矛盾糾紛評議和道德行為督查，有效的推動了基層民主法治和社會公德體系建設，提高了村民的法治素養(yǎng)。 三是建設高標準“法德文化陣地”。分別建立鎮(zhèn)級、村級“法德文化教育基地”，編排法德曲藝節(jié)目，開展法德演出，從而不斷滿足村民的精神文化需求，讓群眾在娛樂中感受法治、陶冶情操。四是以法治完善村規(guī)民約。把法治精神和道德觀念融入“村規(guī)民約”，破除陳規(guī)陋習，大力倡導樹立熱愛集體、保護環(huán)境、扶貧濟困、孝道治家等公德美德，營造良好村風、民風和家風。五是深入推進四德工程建設。為了更好的發(fā)揮榜樣的引領示范作用，煙臺市福山區(qū)、海陽市等一些地方廣泛開展“好婆婆好媳婦”“文明家庭”評選活動，積極組織開展“福山好人”、法德模范家庭評選表彰活動，先后涌現(xiàn)出一大批先進典型，在全社會營造起學習榜樣、爭做榜樣的良好氛圍。

（五）強化涉農執(zhí)法新機制

由于農民法治意識薄弱，農村矛盾糾紛紛繁雜亂、利益關系錯綜復雜等原因，農村執(zhí)法過程中會存在執(zhí)法行為不規(guī)范、執(zhí)法程序不合法、責任追究不徹底等問題，所以，規(guī)范涉農行政執(zhí)法，強化涉農執(zhí)法新機制。

一是提高涉農執(zhí)法隊伍能力。積極推進基層綜合行政執(zhí)法改革，合理配置執(zhí)法力量資源，組織涉農部門行政執(zhí)法人員進行培訓，從而推動行政執(zhí)法權限和力量向基層下沉。

二是提高涉農日常執(zhí)法監(jiān)督能力。建立健全基層涉農行政執(zhí)法監(jiān)督機制，完善農業(yè)農村領域執(zhí)法工作投訴舉報處理機制和行政處罰裁量基準制度，并且督導行政執(zhí)法部門在政務公開網站公示本部門行政執(zhí)法信息。

三是落實行政執(zhí)法責任制。每季度抽取1本涉農部門行政執(zhí)法案卷進行評查，重點抽取涉及農業(yè)發(fā)展生產、深化土地制度改革、生態(tài)環(huán)境治理、農村人居環(huán)境等方面執(zhí)法案卷，發(fā)現(xiàn)違法或不當?shù)男姓?zhí)法行為，嚴格按法律規(guī)定追究責任。

三、未來農村法治建設的努力方向

農村法治興，則中國法治興，全面依法治國必須同步推進農村法治建設。

（一）加強黨的領導。我國憲法明確規(guī)定了黨的領導。黨政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的。所以，新時代，要更好的推進農村法治建設，必須要加強黨的領導。只有加強黨的領導，才能順利有效地推進農村法治建設。

（二）提高農民的法治意識。意識指導行動。要更好地推進農村法治建設，必須要提高農民的法治意識。尤其是在目前農村法治建設的過程中，一些農民存在不學法、不懂法、不用法、不守法等現(xiàn)象，這在很大程度上阻礙了農村法治建設的進程，所以要更好的推進農村法治建設，必須要提高農民的法治意識。要通過送法下鄉(xiāng)、學法懂法、案例宣講等方式不斷提高農民的法治意識。

（三）加快農村法治隊伍建設。法治建設的有效推進，離不開隊伍的建設，尤其是對農村法治建設來說，更加需要投入更多的法治人才。要加快培養(yǎng)服務農村的法律專業(yè)隊伍，包括人民調解隊伍、志愿服務隊伍以及基層法治服務隊伍，從而扎實有效推進農村法治建設。

（四）完善農村公共法律服務。農村公共法律服務不足也是導致農村法治建設落后的重要原因，因此，要推進農村法治建設，就要不斷完善農村公共法律服務。要通過依托現(xiàn)有資源，不斷整合基層法律服務供給，不斷完善基層法律服務工作機制，從而更好的滿足農村的法治需求。

參考文獻：

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[2]https：//www.thepaper.cn/newsDetail_forward_11526859

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