用好統(tǒng)籌兼顧方法 全力振作工業(yè)經(jīng)濟(jì)

□ 張海波

（作者為山東省工業(yè)和信息化廳黨組書(shū)記、廳長(zhǎng)）

工業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的主體和增長(zhǎng)引擎，是穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)大盤的“壓艙石”。當(dāng)前，面對(duì)百年變局和世紀(jì)疫情的疊加沖擊，工業(yè)的保底性和支撐性作用愈加凸顯，必須把振作工業(yè)經(jīng)濟(jì)擺在最重要的位置抓緊抓好抓到位。振作工業(yè)經(jīng)濟(jì)是一項(xiàng)復(fù)雜系統(tǒng)的工程，涉及的地區(qū)多、行業(yè)多、領(lǐng)域多、企業(yè)多，要用好統(tǒng)籌兼顧的方法，切實(shí)加強(qiáng)整體設(shè)計(jì)和謀劃規(guī)劃，深入研究各方面的關(guān)聯(lián)性和耦合性，強(qiáng)化應(yīng)對(duì)措施的全面性和系統(tǒng)性，使各項(xiàng)工作在目標(biāo)取向上相互配合、在實(shí)施過(guò)程中相互促進(jìn)、在實(shí)際成效上相得益彰，力求最大限度發(fā)揮全局效應(yīng)和整體功能。

統(tǒng)籌好穩(wěn)增長(zhǎng)和提質(zhì)效的關(guān)系。去年12 月召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，今年經(jīng)濟(jì)工作要穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)。這既是對(duì)過(guò)去經(jīng)濟(jì)工作經(jīng)驗(yàn)的科學(xué)總結(jié)，更是基于復(fù)雜多變的國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境和國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況作出的戰(zhàn)略決策。強(qiáng)調(diào)穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)，不是無(wú)所作為、不敢作為，而是深刻認(rèn)識(shí)到穩(wěn)增長(zhǎng)是提質(zhì)效的保障、提質(zhì)效是穩(wěn)增長(zhǎng)的支撐，努力在把握好度的前提下奮發(fā)有為，在穩(wěn)的前提下力求關(guān)鍵領(lǐng)域有所進(jìn)取。一方面，提質(zhì)效是量的合理增長(zhǎng)上的提質(zhì)效。發(fā)展是硬道理。保持一定的發(fā)展速度，是擴(kuò)大就業(yè)、增加收入、保持穩(wěn)定的現(xiàn)實(shí)需要。省委部署開(kāi)展的擴(kuò)需求“十大行動(dòng)”，就是為了主動(dòng)發(fā)力，保持量的合理增長(zhǎng)。如果經(jīng)濟(jì)運(yùn)行大起大落、脫離合理區(qū)間，提質(zhì)效就沒(méi)有穩(wěn)定的環(huán)境，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展就會(huì)無(wú)從談起。另一方面，穩(wěn)增長(zhǎng)是高質(zhì)量發(fā)展的穩(wěn)增長(zhǎng)。我國(guó)正在進(jìn)入工業(yè)化中后期階段，必須通過(guò)高質(zhì)量發(fā)展才能繼續(xù)發(fā)展壯大，否則許多矛盾和問(wèn)題就無(wú)法從根本上解決。從發(fā)展空間看，我們的產(chǎn)業(yè)規(guī)模已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)了完全的規(guī)模經(jīng)濟(jì)，只有推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，才能帶動(dòng)總量繼續(xù)增長(zhǎng)，從而推動(dòng)整個(gè)國(guó)民收入持續(xù)增長(zhǎng)，使國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入良性循環(huán)。

統(tǒng)籌好制造業(yè)和服務(wù)業(yè)的關(guān)系。這些年，服務(wù)業(yè)在生產(chǎn)總值中的比重越來(lái)越高，消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用越來(lái)越大，而制造業(yè)占國(guó)民經(jīng)濟(jì)的比重呈現(xiàn)下降態(tài)勢(shì)。由此，社會(huì)上產(chǎn)生了這樣一種觀點(diǎn)，認(rèn)為服務(wù)業(yè)是更高級(jí)的產(chǎn)業(yè)形態(tài)，甚至有的人直接把工業(yè)化等同于耗能污染、產(chǎn)能過(guò)剩，設(shè)想用服務(wù)業(yè)來(lái)代替制造業(yè)，對(duì)此要有高度的警覺(jué)。從經(jīng)濟(jì)安全層面講，制造業(yè)必須緊緊抓在自己手里。自18 世紀(jì)中葉開(kāi)啟工業(yè)文明以來(lái)，世界強(qiáng)國(guó)的興衰史和中華民族的奮斗史一再證明，沒(méi)有強(qiáng)大的工業(yè)，就沒(méi)有國(guó)家和民族的強(qiáng)盛。英國(guó)、美國(guó)、德國(guó)、日本等國(guó)家抓住前三次工業(yè)革命機(jī)遇，迅速發(fā)展起強(qiáng)大的制造業(yè)，并在科技創(chuàng)新上引領(lǐng)全球，推動(dòng)社會(huì)生產(chǎn)力巨大飛躍，至今仍處于世界經(jīng)濟(jì)的第一梯隊(duì)。反觀巴西、阿根廷、烏克蘭等國(guó)家，雖然也曾在工業(yè)發(fā)展上取得輝煌成就，但過(guò)早過(guò)快地“去工業(yè)化”，最終搞垮了自己的經(jīng)濟(jì)，付出了慘痛代價(jià)。也許一個(gè)小國(guó)、一個(gè)地區(qū)搞服務(wù)業(yè)就能發(fā)展得不錯(cuò)，比如，歐洲的摩納哥，總面積1.98 平方公里，人口不到4 萬(wàn)，旅游搞好了國(guó)家就富裕了。但是對(duì)于大國(guó)，特別是社會(huì)主義制度大國(guó)，不搞制造業(yè)是絕對(duì)不行的。不用說(shuō)高科技產(chǎn)品，就連我們?cè)趪?guó)際上多買點(diǎn)礦石、石油等資源型產(chǎn)品，對(duì)外依存度高了，各國(guó)就開(kāi)始警惕，紛紛要限制我們。如果我們各類工業(yè)品都完全依賴進(jìn)口，那更是不可能的。因此，過(guò)早過(guò)快放棄制造業(yè)，將會(huì)對(duì)國(guó)防建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)產(chǎn)生顛覆性影響。從產(chǎn)業(yè)本身層面講，服務(wù)業(yè)必須依托制造業(yè)來(lái)發(fā)展。服務(wù)業(yè)分為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、生活性服務(wù)業(yè)兩大類。但生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)也好，生活性服務(wù)業(yè)也好，都必須依托于發(fā)達(dá)的制造業(yè)體系。比如，生產(chǎn)領(lǐng)域的信息服務(wù)、研發(fā)設(shè)計(jì)、倉(cāng)儲(chǔ)物流、現(xiàn)代金融等，大都是為制造業(yè)提供保障的。目前，發(fā)達(dá)國(guó)家存在兩個(gè)70%的現(xiàn)象，服務(wù)業(yè)約占GDP 的70%，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)約占服務(wù)業(yè)的70%。生活服務(wù)需求的快速增長(zhǎng)，也是隨著工業(yè)化不斷推進(jìn)、社會(huì)產(chǎn)品日益豐富、人民基本需求得以滿足后才出現(xiàn)的。服務(wù)業(yè)與制造業(yè)的發(fā)展，是相互借重、相互倚靠的螺旋式上升。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢(shì)來(lái)看，服務(wù)業(yè)比重更高的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，是一個(gè)必然的規(guī)律和趨勢(shì)。但服務(wù)業(yè)占比的上升，并不意味著制造業(yè)地位的下降。目前，美國(guó)的制造業(yè)占比只有11%左右，服務(wù)業(yè)比重超過(guò)80%，但誰(shuí)也不能否認(rèn)，美國(guó)仍是全球第一制造強(qiáng)國(guó)。建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，關(guān)鍵在制造業(yè)；發(fā)展服務(wù)業(yè)，絕對(duì)不是為了“去工業(yè)化”。

統(tǒng)籌好傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)的關(guān)系。當(dāng)前部分同志思想上存在一種認(rèn)識(shí)誤區(qū)，就是把傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)人為地對(duì)立起來(lái)，把傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)看成落后的、不具有發(fā)展前景的產(chǎn)業(yè)，一味追逐新興產(chǎn)業(yè)。一部工業(yè)史始終是不斷轉(zhuǎn)型升級(jí)的歷史，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)可以轉(zhuǎn)型為新興產(chǎn)業(yè)，新興產(chǎn)業(yè)同樣有可能會(huì)變成傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)甚至是落后產(chǎn)業(yè)。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)絕不是污染和落后的代名詞，更不是發(fā)展的累贅和包袱。比如，紡織服裝產(chǎn)業(yè)通常被劃為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，但通過(guò)信息技術(shù)改造升級(jí)，將大批量生產(chǎn)轉(zhuǎn)型為個(gè)性化定制，就實(shí)現(xiàn)了向新模式的變革；同樣，推動(dòng)服裝產(chǎn)業(yè)向價(jià)值鏈高端發(fā)展，也會(huì)成為新興的創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、時(shí)尚產(chǎn)業(yè)。因此，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)是新動(dòng)能，改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)也是新動(dòng)能，只要不斷地對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)改造，依然能夠生產(chǎn)出高附加值的新產(chǎn)品，而新興產(chǎn)業(yè)特別是技術(shù)路徑尚不確定的領(lǐng)域，依然需要傳統(tǒng)領(lǐng)域?yàn)槠涮峁┵Y本、技術(shù)、人才支持。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)是相互促進(jìn)、相互轉(zhuǎn)化的，只有將它們有效結(jié)合起來(lái)，才是高質(zhì)量發(fā)展的正確選擇。

統(tǒng)籌好資源稟賦和發(fā)展取向的關(guān)系。資源稟賦是一個(gè)地區(qū)所擁有并能為生產(chǎn)所用的生產(chǎn)要素的集合，它的內(nèi)涵是隨著生產(chǎn)力的發(fā)展而不斷變化的。從一定程度上說(shuō)，擁有什么樣的資源稟賦，決定了一個(gè)地方的發(fā)展方向。早期的生產(chǎn)要素主要是自然資源、氣候、地理位置、非技術(shù)與半技術(shù)勞動(dòng)力等初級(jí)生產(chǎn)要素。隨著生產(chǎn)力水平的提高和分工的細(xì)化，生產(chǎn)要素的范圍擴(kuò)大到高素質(zhì)人力資本、大學(xué)與科研機(jī)構(gòu)、現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施、完善的產(chǎn)業(yè)配套體系、高水平的管理、豐富的數(shù)據(jù)等更廣泛的方面，被稱為高級(jí)生產(chǎn)要素。一個(gè)地方的資源稟賦是歷史形成的，特別是初級(jí)生產(chǎn)要素更是很難改變。因此，必須善于揚(yáng)長(zhǎng)避短、因地制宜，努力把資源稟賦轉(zhuǎn)化為“天賦”，決不能背離實(shí)際情況，盲目無(wú)序發(fā)展。一方面，積極適應(yīng)國(guó)家和省里的重大戰(zhàn)略布局，努力在國(guó)家和全省的通盤謀劃中找準(zhǔn)定位、實(shí)現(xiàn)發(fā)展。比如，黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展是習(xí)近平總書(shū)記著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)作出的重大決策部署，沿黃縣域就要全面落實(shí)“四水四定”原則，把工業(yè)節(jié)水降耗作為實(shí)施深度節(jié)水控水行動(dòng)的重點(diǎn)，嚴(yán)控高耗水產(chǎn)能發(fā)展，提高工業(yè)用水循環(huán)化利用水平。另一方面，充分立足自身的資源稟賦，對(duì)具有鮮明地方特色和市場(chǎng)知名度較高的產(chǎn)品，加大培育和扶植力度，積極搭建產(chǎn)品展示、推廣和銷售平臺(tái)，將特色資源轉(zhuǎn)變?yōu)樘厣a(chǎn)業(yè)，將口碑轉(zhuǎn)變?yōu)槠放?。聚焦主?dǎo)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)，努力培育一批產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)，促進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；?、集約化，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

統(tǒng)籌好發(fā)展和安全的關(guān)系。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，各種可以預(yù)見(jiàn)和難以預(yù)見(jiàn)的風(fēng)險(xiǎn)因素明顯增多，必須增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、樹(shù)立底線思維，把困難估計(jì)得更充分一些，把風(fēng)險(xiǎn)思考得更深入一些，注重堵漏洞、強(qiáng)弱項(xiàng)，下好“先手棋”、打好“主動(dòng)仗”。一是守住產(chǎn)業(yè)安全底線。近幾年，美國(guó)不斷對(duì)我國(guó)進(jìn)行遏制打壓，實(shí)施技術(shù)封鎖、企業(yè)封鎖，增加了“斷鏈”“斷供”風(fēng)險(xiǎn)，依賴度較高的產(chǎn)品和技術(shù)很容易被“卡脖子”。需要摸清楚有哪些企業(yè)存在這些隱患，指導(dǎo)相關(guān)企業(yè)提前做好足量?jī)?chǔ)備、積極尋求其他供應(yīng)鏈備份等措施，防止出現(xiàn)極端情況。二是守住生態(tài)環(huán)保底線。大量事實(shí)證明，先污染后治理、邊污染邊治理的老路根本行不通，必須將嚴(yán)守生態(tài)環(huán)保底線作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的第一道門檻，嚴(yán)把環(huán)保審批關(guān)，多發(fā)展符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和地方發(fā)展實(shí)際、科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少的“綠色企業(yè)”“綠色項(xiàng)目”。三是守住金融風(fēng)險(xiǎn)底線。從產(chǎn)業(yè)發(fā)展角度來(lái)說(shuō)，就是關(guān)注企業(yè)的現(xiàn)金流、債務(wù)率等情況。有些企業(yè)擴(kuò)張過(guò)快，開(kāi)始的時(shí)候熱熱鬧鬧，到了后邊搞不下去，特別是民營(yíng)企業(yè)借債多、擔(dān)保率高等問(wèn)題，需要盡可能早地發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)、及時(shí)排解。四是守住安全生產(chǎn)底線。安全和效益結(jié)伴而行，事故與損失同時(shí)發(fā)生。安全是企業(yè)生存發(fā)展的必要條件，必須壓實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，構(gòu)建安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制。