新時代廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究

葉 昕,金成國,賈蕙萍

(1.北部灣海洋發(fā)展研究中心，廣西 欽州 535011;2.北部灣大學(xué) 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，廣西 欽州 535011)

1 引言

21世紀(jì)是海洋世紀(jì)，海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平對于國家發(fā)展水平影響越來越大。中國是海洋和陸地面積都非常巨大的國家，海洋面積占據(jù)國土總面積的32.87%。如何高效合理地開發(fā)和利用海洋資源已經(jīng)成為關(guān)系到國家發(fā)展與強(qiáng)盛的重要戰(zhàn)略性問題。作為西部大開發(fā)的唯一沿海經(jīng)濟(jì)帶，海洋經(jīng)濟(jì)是廣西經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，廣西壯族自治區(qū)政府部門堅持落實自治區(qū)黨委安排，響應(yīng)國家號召，積極推動海洋經(jīng)濟(jì)朝著高質(zhì)量方向發(fā)展。近年來廣西海洋產(chǎn)業(yè)的發(fā)展保持逐年上升的勢頭，但是和其他沿海地區(qū)相比仍有一定差距。當(dāng)前廣西海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r如何？存在著哪些問題以及制約因素？結(jié)合最近10年廣西海洋產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行總結(jié)歸納分析，試圖得出上述問題的答案，探索新時代促進(jìn)廣西海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對策和建議。

2 文獻(xiàn)回顧

根據(jù)目前已有文獻(xiàn)顯示，20世紀(jì)40年代，國外學(xué)者就已經(jīng)開始進(jìn)行海洋經(jīng)濟(jì)以及海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的探索研究。自此之后，全世界的學(xué)者陸續(xù)開始對海洋經(jīng)濟(jì)、海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展和海洋發(fā)展結(jié)構(gòu)進(jìn)行系統(tǒng)的探索研究。海洋產(chǎn)業(yè)與海洋經(jīng)濟(jì)是密不可分的，高層次的海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、優(yōu)良的海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境以及充足的海洋科技創(chuàng)新人才儲備必定會促進(jìn)廣西北部灣海洋產(chǎn)業(yè)飛速發(fā)展。

近年來，國內(nèi)學(xué)者對于海洋產(chǎn)業(yè)方面的研究碩果頗豐?？蹬嘣ㄟ^構(gòu)建海洋產(chǎn)業(yè)競爭力綜合評價體系，從微觀層面、中觀層面和宏觀層面3個層面提出推動海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展建設(shè)性的建議[1]；馮瑞敏運用因子分析法對影響海洋產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)力的影響因素進(jìn)行綜合分析，得出海洋產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)因子，海洋投入產(chǎn)出因子，海洋科研產(chǎn)出因子的權(quán)重分布[2]；毛艷通過構(gòu)建海洋產(chǎn)業(yè)競爭力指標(biāo)體系結(jié)合北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)海洋發(fā)展基礎(chǔ)進(jìn)行多角度分析，得出北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)海洋產(chǎn)業(yè)競爭力水平較低的原因并提出對策和建議[3]；陳春炳基于區(qū)位熵分析法和系統(tǒng)分析法對北部灣海洋產(chǎn)業(yè)的選擇進(jìn)行綜合分析，構(gòu)建北部灣海洋產(chǎn)業(yè)體系[4]；曹家泰的研究發(fā)現(xiàn)，我國海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)兩極分化的局面；海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變動對于海洋經(jīng)濟(jì)增長有明顯的影響；不同時期的海洋三次產(chǎn)業(yè)對海洋經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)能力均不同[5]；毛艷在分析了廣西海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r后得出存在的關(guān)鍵問題及制約因素：海洋經(jīng)濟(jì)總量偏低，海洋產(chǎn)業(yè)新舊動能轉(zhuǎn)換較為滯后，海洋資源開發(fā)效益低[6]；葉蜀君構(gòu)建面板數(shù)據(jù)模型從海洋產(chǎn)業(yè)競爭力的角度檢驗北部灣地區(qū)的經(jīng)濟(jì)，發(fā)現(xiàn)海洋競爭力對經(jīng)濟(jì)增長有非常明顯的促進(jìn)作用[7]；陳云基于SWOT分析法對廣西發(fā)展向海經(jīng)濟(jì)進(jìn)行分析，總結(jié)需要加強(qiáng)與鄰邊互聯(lián)互通，融入“一帶一路”大格局[8]；張震的研究認(rèn)為海洋經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展水平呈現(xiàn)出高水平條件下的差異化發(fā)展趨勢[9]；廖東聲分析廣西海洋產(chǎn)業(yè)與陸域產(chǎn)業(yè)灰色關(guān)聯(lián)度后發(fā)現(xiàn)：廣西海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢良好，但對地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)力度不足，經(jīng)濟(jì)帶動能力較弱[10]；李玲的研究發(fā)現(xiàn)完善的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系和發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)對于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提升大有幫助[11]。李大慶將我國與發(fā)達(dá)國家的海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行比較研究后，建議大力發(fā)展海洋新興產(chǎn)業(yè)并且要注重海洋資源的合理開發(fā)和利用[12]；楊繼超從海洋創(chuàng)新效率投入和產(chǎn)出多個角度分析不同地區(qū)海洋產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新差異的原因，構(gòu)建DEA—Malmquist指數(shù)模型對創(chuàng)新效率進(jìn)行測度，并且利用SDM模型進(jìn)行論證[13]；基于海洋強(qiáng)國戰(zhàn)略背景，程曼曼從海洋經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等6大維度構(gòu)建了海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展評價指標(biāo)體系，發(fā)現(xiàn)海洋對外開放規(guī)模有待擴(kuò)大，新興產(chǎn)業(yè)急速發(fā)展[14]；孫久文分析了中國海洋經(jīng)濟(jì)滯后發(fā)展、探索發(fā)展、快速發(fā)展和轉(zhuǎn)型發(fā)展4個階段，肯定了中國目前海洋發(fā)展地位，但同時也發(fā)現(xiàn)目前中國海洋發(fā)展效率仍存在較大的提高空間[15]。

3 廣西北部灣海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

2020年廣西海洋生產(chǎn)總值達(dá)到1651億元，占據(jù)廣西生產(chǎn)總值的7.4%，同2019年相比略有下降，但是歷史最高也僅僅只有7.6%，充分顯現(xiàn)出廣西海洋產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值占廣西地區(qū)生產(chǎn)總值比例較小，對地區(qū)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率非常低，同陸域生產(chǎn)相比有較大的差距。按照三次產(chǎn)業(yè)劃分，海洋第三產(chǎn)業(yè)增長最快，占比最高，2020年海洋第三產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到895億，占據(jù)海洋生產(chǎn)總值的54.1%(圖1)。

數(shù)據(jù)來源：2017～2021年全國海洋統(tǒng)計年鑒

3.1 海洋經(jīng)濟(jì)總量逐年上升

過去10來年間，廣西海洋生產(chǎn)總值從654億元增長到1651億元，每年均有較明顯的增長，這是廣西政府部門及全體人民不懈努力的成果。2020年，廣西海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展受國內(nèi)外形勢的復(fù)雜變化影響，仍保持2.3%的增長，海洋生產(chǎn)總值達(dá)到1651億元，占地區(qū)生產(chǎn)總值的7.4%

3.2 主要海洋產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展

廣西海洋產(chǎn)業(yè)按照海洋經(jīng)濟(jì)核算三大層次來劃分，可以劃分為主要海洋產(chǎn)業(yè)、海洋相關(guān)產(chǎn)業(yè)和海洋科研教育管理服務(wù)業(yè)。其中主要海洋的生產(chǎn)總值占據(jù)著絕對領(lǐng)先地位，2020年占據(jù)廣西海洋生產(chǎn)總值的51.1%。主要海洋產(chǎn)業(yè)中，海洋漁業(yè)、濱海旅游業(yè)、海洋交通運輸業(yè)和海洋工程建筑業(yè)4個產(chǎn)業(yè)已經(jīng)占據(jù)絕對領(lǐng)先局面，成為支柱產(chǎn)業(yè)，2020年上述4個產(chǎn)業(yè)的增加值已經(jīng)占據(jù)地區(qū)主要海洋產(chǎn)業(yè)增加值的97%，對廣西海洋發(fā)展的推進(jìn)起著絕對的作用。

4 存在的問題

4.1 海洋經(jīng)濟(jì)總量偏小

雖然近年來廣西海洋產(chǎn)業(yè)飛速發(fā)展，但是同時其他沿海地區(qū)的海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展也十分迅猛，廣西海洋產(chǎn)業(yè)與其他沿海地區(qū)相比仍然有一定的差距。2020年，廣西海洋生產(chǎn)總值分別僅為遼寧省、廣東省、山東省、福建省、浙江省、江蘇省、海南省的9.6%、9.7%、12.5%、14.4%、17.9%、21.1%、29.84%。位于全國 11 個沿海地區(qū)的最末端，和全國平均水平還有差距。廣西海洋發(fā)展還要很長的路要走，需要積極吸取其他省份發(fā)展的先進(jìn)經(jīng)驗和措施，結(jié)合自身優(yōu)勢，穩(wěn)步向前(圖2)。

數(shù)據(jù)來源：全國海洋統(tǒng)計年鑒

4.2 海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次低

廣西海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)一直是制約海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展的因素，海洋傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)之間發(fā)展的不平衡迫切需要得到改善。目前廣西海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展在主要海洋產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)拉動中起到主導(dǎo)作用的產(chǎn)業(yè)仍然是以海洋漁業(yè)、濱海旅游業(yè)、海洋交通運輸業(yè)及海洋工程建筑業(yè)為主的傳統(tǒng)海洋產(chǎn)業(yè)，分別占海洋產(chǎn)業(yè)增加值的31.4%、27.4%、24.2%及14.0%，總和達(dá)到97%。這些產(chǎn)業(yè)多為資源型和勞動密集型產(chǎn)業(yè)，說明目前北部灣海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展以初級產(chǎn)品和港口碼頭設(shè)施建設(shè)為主，海水利用業(yè)、海洋礦業(yè)及海洋生物醫(yī)藥業(yè)等海洋高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)目前尚處于起步階段，規(guī)模較小、占比較低?？傮w來說，廣西北部灣海洋產(chǎn)業(yè)目前還處于初始低級層次，海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還不夠科學(xué)、合理，仍然有較大的改善空間。

4.3 海洋產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新支撐能力較低

目前廣西產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新支撐能力處于較低水平，海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要以資源依賴型和勞動密集型為主。海洋科技力量較弱，核心競爭力較低、海洋科研才培養(yǎng)有待加強(qiáng)。2018年全國涉海從業(yè)人員約37578萬人，約為廣西的50倍，全國海洋科研機(jī)構(gòu)R&D課題數(shù)有17526項，而廣西僅有216項，占全國的1.23%，與全國的差距很大。由于科技創(chuàng)新的制約，海洋資源開發(fā)水平較低，海洋科研總體水平落后。目前廣西北部灣一流海洋科技人才儲備較少，高層次、高素質(zhì)的海洋科技人才缺乏，需要重點吸引和培養(yǎng)海洋科技人才。

表1 2019年廣西與全國海洋研究與開發(fā)指標(biāo)

4.4 海洋環(huán)境污染情況嚴(yán)重

相較于我國其他的海域，北部灣海域的海水質(zhì)量總體狀況良好。但是近年來，伴隨著北部灣海洋經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，海洋污染源也漸漸增多。目前，廣西北部灣海洋的入海污染主要來源于工業(yè)排污和市政排污，有部分排污口排污檢測超標(biāo)，這對海洋環(huán)境造成危害較大。一些養(yǎng)殖戶為了個人利益盲目擴(kuò)大養(yǎng)殖面積，養(yǎng)殖廢水的污染處理和排放問題卻不能合理的解決，對生態(tài)環(huán)境造成了惡劣影響。部分開發(fā)商不合理的開發(fā)，導(dǎo)致局部海域生態(tài)惡化，海洋環(huán)境質(zhì)量出現(xiàn)明顯的下降。這些污染的狀況已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了海洋本身的自凈能力范圍，長時間的污染堆積使得北部灣海域海水水質(zhì)開始惡化，海洋環(huán)境遭到破壞，使得依靠海洋資源進(jìn)行生產(chǎn)的海洋產(chǎn)業(yè)受到明顯影響。

5 對策建議

5.1 強(qiáng)化統(tǒng)籌規(guī)劃，優(yōu)化海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間格局

堅持海陸統(tǒng)籌，加快建設(shè)海洋強(qiáng)國的戰(zhàn)略部署。順應(yīng)國家發(fā)展趨勢，把北部灣港建設(shè)成具有區(qū)域性的國際航運中心。加快港口一體化、各港口協(xié)同發(fā)展，努力實現(xiàn)互利共贏。推動海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展由傳統(tǒng)的分散形態(tài)向集聚形態(tài)轉(zhuǎn)化，重點發(fā)展海洋產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，為海洋經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)力支撐。

5.2 優(yōu)化海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升海洋產(chǎn)業(yè)競爭力

海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，需要保持海洋傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與海洋新興產(chǎn)業(yè)之間發(fā)展的平衡的同時，重點發(fā)展海洋主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和部分具有優(yōu)勢的海洋新興產(chǎn)業(yè)。對于海洋漁業(yè)、海洋交通運輸業(yè)等海洋傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，需要合理分配資金、人員投入。而對于海洋生物醫(yī)藥業(yè)、海洋船舶工業(yè)等海洋新興產(chǎn)業(yè)，則需要優(yōu)化其發(fā)展的外部環(huán)境。因為海洋新興產(chǎn)業(yè)與海洋傳統(tǒng)行業(yè)相比產(chǎn)業(yè)規(guī)模更小，存在更大的發(fā)展風(fēng)險，需要政府部門有針對性地發(fā)布一些政策促進(jìn)其發(fā)展。

5.3 完善基礎(chǔ)設(shè)施，構(gòu)建現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系

完善提供公共服務(wù)服務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施，為社會生產(chǎn)和居民生活提供保障。還要完善公共服務(wù)系統(tǒng)，保障地區(qū)經(jīng)濟(jì)活動能夠正常的進(jìn)行。要加強(qiáng)廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)交通體系的建設(shè)，將經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)的增長作用充分發(fā)揮出來，加強(qiáng)北部灣區(qū)域的互聯(lián)互通。建立高效靈活的運行機(jī)制，科學(xué)合理的管理機(jī)制和協(xié)同性評價指標(biāo)體系。積極打造海陸空一體化的海洋平臺，建立廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)公共信息平臺。

5.4 加強(qiáng)海洋科技創(chuàng)新，增強(qiáng)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的科技支持

科技創(chuàng)新是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的動力源泉，科技創(chuàng)新發(fā)展要從兩方面著手：一方面，引進(jìn)海洋科技創(chuàng)新人才，合理配置科技創(chuàng)新資源，優(yōu)化創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境，提高海洋科研創(chuàng)造能力。另一方面，促進(jìn)與東盟國家的海洋技術(shù)合作，積極鼓勵海洋相關(guān)的科研院所、院校參加相關(guān)高技術(shù)含量的海洋科學(xué)項目，提高海洋科研及從業(yè)人員的綜合素質(zhì)。

5.5 加強(qiáng)海洋環(huán)境保護(hù)與生態(tài)建設(shè)，增強(qiáng)海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展能力

追求經(jīng)濟(jì)增長不能以犧牲海洋生態(tài)環(huán)境為代價。要增強(qiáng)近海環(huán)境的治理，需要從源頭上增強(qiáng)對北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)近海環(huán)境的治理。建立相應(yīng)的協(xié)調(diào)管理機(jī)制和聯(lián)動機(jī)制，制定海洋信息公開制度，發(fā)揮社會公眾的監(jiān)督作用。通過各種媒體渠道，宣傳海洋法律法規(guī)、普及海洋科技知識、弘揚海洋文化、增強(qiáng)社會海洋可持續(xù)發(fā)展的意識，實現(xiàn)海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展深入人心。