專家解讀雄安，邁向“理想之城”

本刊記者 武鳳珠

在華北平原上，環(huán)繞“華北明珠”白洋淀，一座功在當(dāng)代、利在千秋的“未來之城”正拔地而起。肩負(fù)承接北京非首都功能疏解歷史重任，如火如荼建設(shè)中的雄安新區(qū)，即將成為推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展的新支點(diǎn)。

2017年4月，“設(shè)立河北雄安新區(qū)”的消息如春雷響徹大江南北，引來無數(shù)目光，匯集萬千期待。精心謀劃、設(shè)計(jì)藍(lán)圖；植樹造林、調(diào)節(jié)水質(zhì)；開工建設(shè)、引導(dǎo)疏解……五載寒暑，步履不停。

雄安新區(qū)設(shè)立5年間，取得了怎樣的建設(shè)成績？在京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略布局中，雄安新區(qū)是否已經(jīng)找到應(yīng)有的定位、承擔(dān)起相應(yīng)的責(zé)任？本刊記者采訪相關(guān)專家學(xué)者，暢談雄安的現(xiàn)在和未來。

看成績——建設(shè)進(jìn)展顯著，使命重任在肩

京雄城際鐵路全線貫通、居民順利入住容東片區(qū)精裝房、白洋淀水質(zhì)達(dá)到近10年來最好水平……規(guī)劃建設(shè)5年間，雄安新區(qū)捷報(bào)頻傳。

中國區(qū)域科學(xué)協(xié)會(huì)監(jiān)事長、浙江大學(xué)雄安發(fā)展中心主任石敏俊認(rèn)為，經(jīng)過5年建設(shè)發(fā)展，雄安新區(qū)在城市建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境治理、體制機(jī)制創(chuàng)新、承接北京非首都功能疏解方面，已經(jīng)取得五大重要進(jìn)展。

——實(shí)體城市建設(shè)有序，“未來之城”雛形初顯

157棟住宅樓建起，9147戶精裝修住房保障著近3萬名居民的“安居”。2020年12月31日開始投入建設(shè)的容東片區(qū)安置房項(xiàng)目，是雄安新區(qū)首個(gè)集中建成區(qū)。

“容東片區(qū)以生活居住為主要功能，重點(diǎn)任務(wù)是為雄安新區(qū)起步區(qū)、啟動(dòng)區(qū)建設(shè)提供支撐和配套服務(wù)?！笔艨〗榻B，自2019年雄安新區(qū)正式進(jìn)入實(shí)質(zhì)性開發(fā)建設(shè)階段以來，啟動(dòng)區(qū)和重大項(xiàng)目建設(shè)有序推進(jìn)。地上建筑以拔節(jié)之勢“生長”，一座新城正在崛起。

“地上城市”塔吊林立，“地下城市”雙層并進(jìn)。在容東片區(qū)，雙層結(jié)構(gòu)的地下綜合管廊干線已經(jīng)實(shí)現(xiàn)貫通。石敏俊說：“下層集納水、電、氣、暖、網(wǎng)等市政配套基礎(chǔ)設(shè)施管線；上層預(yù)留物流通道，作為提供物流配送服務(wù)城市職能的重要支撐?！?/p>

“實(shí)體城市”建設(shè)熱火朝天，“云上城市”搭建孿生共長。由雄縣、容城、安新3座縣城及縣域腹地邁向數(shù)字城市、智慧城市，雄安新區(qū)自規(guī)劃之初便將智能化、數(shù)字化納入建設(shè)理念，正在實(shí)現(xiàn)一座城市建在地上、一座城市建在地下，還有一座城市建在“云端”。

——基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與公共服務(wù)供給，雙雙取得突破性進(jìn)展

2020年12月27日，雄安新區(qū)開工建設(shè)的第一個(gè)重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目——雄安高鐵站投入使用、京雄城際鐵路全線貫通；2021年5月29日，京雄高速公路河北段建成通車……2021年，雄安新區(qū)步入大規(guī)模開發(fā)建設(shè)和非首都功能疏解同步推進(jìn)階段，一批重大基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)項(xiàng)目相繼開工。

雄安新區(qū)容東片區(qū)G組團(tuán)

目前，雄安新區(qū)“四縱三橫”對外高速公路通道已全部建成，搭建起的電網(wǎng)體系也可為新區(qū)大規(guī)模開發(fā)建設(shè)提供充足電力保障。

與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)同步，雄安新區(qū)公共服務(wù)供給體系也在加速健全。2021年12月30日，北京市級(jí)示范幼兒園——北海幼兒園雄安園區(qū)實(shí)現(xiàn)竣工驗(yàn)收，正式移交雄安新區(qū)。同時(shí)為雄安新區(qū)公共服務(wù)水平提升提供支援的，還有入選全國教育創(chuàng)新百所名校的史家胡同小學(xué)、入選北京首批示范性普通高中的北京市第四中學(xué)，以及大型三級(jí)甲等綜合醫(yī)院首都醫(yī)科大學(xué)宣武醫(yī)院。

北京市支持雄安新區(qū)建設(shè)的“三校一院”交鑰匙項(xiàng)目，如今已經(jīng)接近尾聲。

——污染治理卓有成效，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善

生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展。環(huán)繞華北平原最大淡水湖泊白洋淀，雄安新區(qū)自規(guī)劃之初，便已經(jīng)奠定“藍(lán)綠交織”、水城相依的生態(tài)基調(diào)。

從治污為主，轉(zhuǎn)向治污與生態(tài)修復(fù)并重，白洋淀淀區(qū)生態(tài)治理于2021年邁出一步重大跨越。退耕還淀、多源補(bǔ)水、實(shí)施淀內(nèi)生態(tài)清淤、優(yōu)化流域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)……打出一套生態(tài)環(huán)境治理“組合拳”，在各方共同努力下，白洋淀生態(tài)環(huán)境改善效果突出。

工業(yè)廢水、電線電纜拆解廢棄物和周邊生活垃圾，造成了全長約17公里、總?cè)萘?350萬立方米的唐河污水庫。作為白洋淀水污染治理重點(diǎn)工程之一，唐河污水庫污染治理與生態(tài)修復(fù)工程水土整治“雙管齊下”。過去垃圾遍地、臭水橫流的污水溝，正在“變身”為草長鶯飛的郊野公園、景色宜人的“生態(tài)廊道”。

5年間，白洋淀淀區(qū)北污水庫污染治理、南污水庫生態(tài)環(huán)境修復(fù)等工作陸續(xù)開展。為治理污染、防洪排澇、修復(fù)生態(tài)，雄安新區(qū)加緊封堵截?cái)嗳氲砼盼劭?，持續(xù)排查整治納污坑塘，生態(tài)環(huán)境治理成效顯著。2021年1月至7月，白洋淀水質(zhì)達(dá)到近10年來最好水平，湖心區(qū)平均水質(zhì)達(dá)到IV類標(biāo)準(zhǔn)，主要污染物化學(xué)需氧量同比下降9.05%。

——?jiǎng)?chuàng)新體制機(jī)制，探索改革試點(diǎn)

作為新時(shí)代社會(huì)主義現(xiàn)代化城市的全國樣板，雄安新區(qū)之“新”，在于城市建設(shè)之“新”，更在于體制機(jī)制之“新”。

被賦予省級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限，雄安新區(qū)深化改革和擴(kuò)大開放有了更大自主權(quán)。從國家“賦權(quán)”到河北“賦權(quán)”，石敏俊對雄安新區(qū)被“賦權(quán)”的歷程做出細(xì)致梳理：2019年1月24日，《中共中央、國務(wù)院關(guān)于支持河北雄安新區(qū)全面深化改革和擴(kuò)大開放的指導(dǎo)意見》發(fā)布，明確“逐步賦予雄安新區(qū)省級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限”；2021年7月29日審議通過的《河北雄安新區(qū)條例》，通過地方人大立法方式，賦予雄安新區(qū)管委會(huì)參照行使設(shè)區(qū)市政府的行政管理職權(quán)、行使國家和河北省賦予的省級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限。

更大自主權(quán)，意味著雄安新區(qū)有了改革創(chuàng)新、先行先試的更大空間?！啊逗颖毙郯残聟^(qū)規(guī)劃綱要》及相關(guān)政策文件賦予了雄安新區(qū)在公共服務(wù)、數(shù)字創(chuàng)新、開放發(fā)展等方面先行先試的改革自主權(quán)。在此背景下，雄安新區(qū)管委會(huì)積極探索推廣‘大部制’管理體制。”石敏俊解釋道。

在管理體制創(chuàng)新基礎(chǔ)上，雄安新區(qū)拓展區(qū)塊鏈技術(shù)實(shí)踐應(yīng)用場景、啟動(dòng)法定數(shù)字人民幣試點(diǎn)、啟動(dòng)金融科技創(chuàng)新監(jiān)管試點(diǎn)、建設(shè)跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)……5年間，一批改革創(chuàng)新試點(diǎn)項(xiàng)目陸續(xù)開展、蓬勃發(fā)展。

——承接北京非首都功能疏解，帶動(dòng)河北創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展

疏解北京非首都功能，是雄安新區(qū)建設(shè)最重要的初心與使命之一。

“雄安新區(qū)以承接北京非首都功能疏解、解決北京‘大城市病’問題為出發(fā)點(diǎn)，以輻射帶動(dòng)河北創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展為落腳點(diǎn)?！笔艨”硎?，雄安新區(qū)承接北京非首都功能疏解已邁入起步階段。

2019年以來，雄安新區(qū)加快承接北京總部企業(yè)、科研院所、高等院校等非首都功能疏解項(xiàng)目步伐。石敏俊對這一進(jìn)程作出分析：“一方面，加快完善城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)供給體系，全力提升承接能力，為承接北京非首都功能疏解奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)；另一方面，著力培植內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力，積極引進(jìn)高端高新產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，以期輻射帶動(dòng)河北創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展?！?/p>

如今，在京央企設(shè)立在雄安新區(qū)的分公司、子公司及各類分支機(jī)構(gòu)已達(dá)100余家。作為首批北京非首都功能疏解的央企，中國星網(wǎng)、中國中化、中國華能總部基地已啟動(dòng)建設(shè)程序；中科院雄安創(chuàng)新研究院、中國電信雄安互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)園已處于開工建設(shè)階段；中關(guān)村科技園等一大批高科技項(xiàng)目正在洽談落地。

北京非首都功能疏解清單內(nèi)的高校和醫(yī)院，雄安新區(qū)也正在積極對接。目前，北京林業(yè)大學(xué)、北京交通大學(xué)、中國地質(zhì)大學(xué)（北京）、北京科技大學(xué)等在京高校正在籌劃建設(shè)雄安校區(qū)，北京協(xié)和醫(yī)院已經(jīng)確定進(jìn)駐雄安新區(qū)。

“經(jīng)過為期5年的規(guī)劃建設(shè)，雄安新區(qū)進(jìn)入了大規(guī)模開發(fā)建設(shè)和有序承接北京非首都功能疏解同步推進(jìn)的重要階段?！笔艨≌J(rèn)為，這是雄安新區(qū)5年建設(shè)取得的又一項(xiàng)階段性進(jìn)展。

論規(guī)劃——詳細(xì)規(guī)劃“引路”，塑造城市形象

“雄安新區(qū)的城市規(guī)劃是新中國成立以來匯集規(guī)劃人才最多的一次規(guī)劃編制?！闭憬髮W(xué)城市發(fā)展與管理系副主任、城市發(fā)展與低碳戰(zhàn)略研究中心副主任鄒永華介紹。

數(shù)十位院士、數(shù)百個(gè)團(tuán)隊(duì)、數(shù)千名專家和技術(shù)人員，共同編制形成以《河北雄安新區(qū)規(guī)劃綱要》為統(tǒng)領(lǐng)，以雄安新區(qū)總體規(guī)劃、起步區(qū)控制性規(guī)劃、啟動(dòng)區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃、白洋淀生態(tài)環(huán)境治理和保護(hù)規(guī)劃為重點(diǎn)，以26個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃為基礎(chǔ)支撐的“1+4+26”規(guī)劃體系。

高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，塑造新時(shí)代城市風(fēng)貌，《河北雄安新區(qū)規(guī)劃綱要》為新區(qū)規(guī)劃建設(shè)指明方向。何為新時(shí)代城市風(fēng)貌？其一，打造標(biāo)志性建筑、標(biāo)志性區(qū)域，塑造城市新形象；其二，做好“水”的文章、“綠”的文章、“景”的文章，打造生態(tài)新形象；其三，形成具有強(qiáng)大包容性和感染力的文化氛圍，打造人文新形象。

塑造城市新形象，強(qiáng)化建筑與城市景觀設(shè)計(jì)是重要一環(huán)。《河北雄安新區(qū)規(guī)劃綱要》對新區(qū)城市建筑風(fēng)貌作出明確要求：嚴(yán)格控制建筑高度，不能到處是水泥森林和玻璃幕墻；精心設(shè)計(jì)建筑頂部，優(yōu)化美化建筑第五立面……“改變了常見的、千篇一律的水泥森林城市形象。除城市設(shè)計(jì)外，還增加了建筑風(fēng)貌設(shè)計(jì)，對屋頂形式、顏色、材質(zhì)等都做出細(xì)致規(guī)劃?！编u永華認(rèn)為，雄安新區(qū)正在通過規(guī)劃建設(shè)，努力構(gòu)建“未來之城”新形象。

“藍(lán)綠交織”，是《河北雄安新區(qū)規(guī)劃綱要》明確的新區(qū)生態(tài)底色。雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)的“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”理念，不僅表現(xiàn)在提出“藍(lán)綠空間占比穩(wěn)定在70%”的硬指標(biāo)，也表現(xiàn)在堅(jiān)持以資源環(huán)境承載能力為剛性約束條件；不僅表現(xiàn)在科學(xué)劃定生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線，也表現(xiàn)在先期劃定以白洋淀核心區(qū)為主的生態(tài)保護(hù)紅線?！皥?jiān)守‘綠色生態(tài)宜居新城區(qū)’定位，雄安新區(qū)把生態(tài)建設(shè)落實(shí)到城市建設(shè)細(xì)節(jié)中，新建的公共建筑將全面執(zhí)行三星綠色標(biāo)準(zhǔn)。”在鄒永華看來，雄安新區(qū)正在以生態(tài)新形象助力國家“雙碳”戰(zhàn)略目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。

“北城、中苑、南淀”，是對雄安新區(qū)總體空間格局的規(guī)劃；“一方城、兩軸線、五組團(tuán)、十景苑、百花田、千年林、萬頃波”，是雄安新區(qū)規(guī)劃對城市設(shè)計(jì)空間意象的表達(dá)。中心“方城”，布局規(guī)制對稱、街巷尺度宜人，傳承著中華民族自古以來的城市營造理念。南北中軸線展示歷史文化，凝聚城市精神；東西軸線集聚創(chuàng)新要素、企事業(yè)單位、金融機(jī)構(gòu)等，承載中心功能?！靶郯残聟^(qū)的城市設(shè)計(jì)堅(jiān)持中西合璧、以中為主、古今交融，突出對中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的弘揚(yáng)。”鄒永華認(rèn)為，無論空間結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)還是空間意象表達(dá)，都脫胎于對中國千年文化的傳承，這些也都是對雄安新區(qū)人文新形象的生動(dòng)呈現(xiàn)。

在對中華風(fēng)范、淀泊風(fēng)光、創(chuàng)新風(fēng)尚城市風(fēng)貌的塑造中，雄安新區(qū)規(guī)劃不忘對歷史文化的保護(hù)與合理利用。容城南陽遺址，春秋戰(zhàn)國時(shí)期燕國易都的遺跡保存至今；燕南長城遺址，烽火遺跡留存千年；雄縣宋遼邊關(guān)地道，古代中國戰(zhàn)爭文化底蘊(yùn)深厚……根據(jù)規(guī)劃，這些文物古跡和歷史遺存將被建設(shè)為陳列館、遺址博物館、考古遺址公園；雄縣、容城、安新的水鄉(xiāng)生產(chǎn)習(xí)俗、民俗文化活動(dòng)、紅色革命文化和傳統(tǒng)村鎮(zhèn)、歷史古城等，也將在保護(hù)中得以傳承、在展示中得以弘揚(yáng)?！霸谛郯残聟^(qū)建設(shè)過程中，一批凝聚傳統(tǒng)文化基因的歷史文物和鄉(xiāng)愁遺存將被妥善保護(hù)?！编u永華說。

打造城市新形象、生態(tài)新形象、人文新形象，是對雄安新區(qū)高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)根本遵循的有力實(shí)踐。鄒永華認(rèn)為，其中體現(xiàn)出國際一流規(guī)劃理念所具有的前瞻性和引領(lǐng)性，反映了我國規(guī)劃師對“理想之城”的展望。

聊產(chǎn)業(yè)——引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，立足“五新”目標(biāo)

入駐雄安新區(qū)的新產(chǎn)業(yè)，將瞄準(zhǔn)世界科技前沿，面向國家重大戰(zhàn)略需求?！逗颖毙郯残聟^(qū)規(guī)劃綱要》明確，高起點(diǎn)布局高端高新產(chǎn)業(yè)，加快改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。

雄安新區(qū)具備一定的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。雄縣，曾有不少氣球生產(chǎn)廠家集聚；容城，曾被譽(yù)為“北方服裝之都”；安新，制鞋業(yè)一度蓬勃興盛。那么，作為北京非首都功能集中疏解地，定位于發(fā)展高端高新產(chǎn)業(yè)的雄安新區(qū)，應(yīng)當(dāng)如何妥善處理本地傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)與承接北京非首都功能疏解產(chǎn)業(yè)之間的關(guān)系？

“在雄安新區(qū)設(shè)立以前，雄縣、容城、安新三縣的本地傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)就已經(jīng)形成一定規(guī)模?！闭憬髮W(xué)雄安發(fā)展中心副主任、地球科學(xué)學(xué)院教授王琛認(rèn)為，當(dāng)前，雄安新區(qū)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)依舊承擔(dān)著吸納老百姓就業(yè)、保障民生等重要功能，這些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)也是當(dāng)?shù)卣闹匾愒础！耙虼耍郯残聟^(qū)有必要在有序承接北京非首都功能疏解的同時(shí)，將傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型納入新區(qū)發(fā)展規(guī)劃和重點(diǎn)工作范疇，強(qiáng)化政策扶持、鼓勵(lì)和引導(dǎo)。”一方面，應(yīng)加快建立健全京雄兩地聯(lián)動(dòng)發(fā)展機(jī)制，盡可能確保本地傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與新興產(chǎn)業(yè)引入之間的銜接性和連貫性；另一方面，應(yīng)充分發(fā)揮政府配置資源的引導(dǎo)作用，引導(dǎo)一部分不符合新區(qū)發(fā)展定位的企業(yè)轉(zhuǎn)向生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、生活性服務(wù)業(yè)，“從而健全完善城市服務(wù)功能，為承接北京企事業(yè)單位轉(zhuǎn)移疏解創(chuàng)造條件、打好基礎(chǔ)”。

建設(shè)者們在雄安新區(qū)夜以繼日地奮戰(zhàn)。

形成新形象、建設(shè)新功能、發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、聚集新人才、構(gòu)建新機(jī)制，是《關(guān)于加快實(shí)現(xiàn)“五新”目標(biāo)高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量推進(jìn)雄安新區(qū)建設(shè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》提出的雄安新區(qū)建設(shè)發(fā)展“五新”目標(biāo)。在王琛看來，發(fā)展新產(chǎn)業(yè)與聚集新人才、建設(shè)新功能之間有著緊密嚴(yán)謹(jǐn)?shù)倪壿嬯P(guān)聯(lián)。

“從整體上看，發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、聚集新人才、建設(shè)新功能必定是一個(gè)緊密聯(lián)動(dòng)、互為依存的邏輯閉環(huán)?！彼治龅溃郯残聟^(qū)高端高新產(chǎn)業(yè)的衍生和發(fā)展需要一批高端高素質(zhì)人才的支撐，而高素質(zhì)人才集聚有利于營造城市創(chuàng)新氛圍，這將反過來帶動(dòng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展?！靶庐a(chǎn)業(yè)發(fā)展和新人才集聚有利于提升城市吸引力，倒逼雄安新區(qū)城市功能的培育與完善；而城市新功能的建立健全則能夠進(jìn)一步吸引高端人才集聚，進(jìn)而助推雄安新區(qū)加快構(gòu)建高端高新現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系?！?/p>

構(gòu)建新機(jī)制，是明確新區(qū)發(fā)展工作思路和行動(dòng)路徑的必由之路。王琛認(rèn)為，雄安新區(qū)應(yīng)當(dāng)率先推進(jìn)新產(chǎn)業(yè)落地扎根，利用新產(chǎn)業(yè)培育壯大“新動(dòng)能”，加速聚集新人才。

“現(xiàn)階段，雄安新區(qū)不僅應(yīng)當(dāng)積極承接來自北京的企事業(yè)單位，還可以主動(dòng)招商引資，加快推進(jìn)符合新區(qū)發(fā)展定位的新產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落地?！蓖蹊≌f。

談未來——精準(zhǔn)把握定位，建設(shè)“典范城市”

城市建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)、生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化……經(jīng)過5年實(shí)踐探索，雄安新區(qū)已初現(xiàn)“未來之城”雛形。

立足一域，思謀千秋。從“平地起新城”，到建設(shè)成為《河北雄安新區(qū)規(guī)劃綱要》定位的“京津冀世界級(jí)城市群的重要一極”“人類發(fā)展史上的典范城市”，雄安新區(qū)要跨越的距離還有多遠(yuǎn)？

——優(yōu)化營商環(huán)境，讓人才與新區(qū)一起成長

產(chǎn)業(yè)興旺，是支撐城市蓬勃發(fā)展的“源頭活水”。良好營商環(huán)境，是培育優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)的“肥沃土壤”。

優(yōu)化營商環(huán)境是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要手段，也是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。為此，雄安新區(qū)陸續(xù)出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)優(yōu)化營商環(huán)境的意見》《河北雄安新區(qū)關(guān)于支持企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的若干措施》《雄安新區(qū)關(guān)于加快打造新產(chǎn)業(yè)的實(shí)施方案（2021—2023年）》等一系列政策性文件。

王琛認(rèn)為，在優(yōu)化營商環(huán)境方面，雄安新區(qū)正在努力打造效率最高、成本最低、服務(wù)最優(yōu)的“雄安服務(wù)”品牌，但是仍然有兩個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)不容忽視。

“一是為新產(chǎn)業(yè)發(fā)展和非首都功能疏解提供高效服務(wù)保障和信息平臺(tái)?！蓖蹊》治龅溃蛟炝己脿I商環(huán)境不僅包括制定優(yōu)惠政策、吸引外來企業(yè)投資，而且涉及政府政務(wù)能力的提升。她建議雄安新區(qū)一方面改善投資環(huán)境和擴(kuò)大招商引資并行并進(jìn)、并重并舉，不斷提高有效應(yīng)對市場投資變化趨勢和有序承接北京企事業(yè)單位轉(zhuǎn)移的能力；另一方面，適當(dāng)調(diào)動(dòng)雄安新區(qū)建設(shè)“國家大事”的社會(huì)影響力和關(guān)注度，加快推廣“雄安服務(wù)”品牌，形成全社會(huì)支持和關(guān)心雄安新區(qū)招商工作的輿論氛圍。

吸引人才，是雄安新區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境不容忽視的第二個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)。在王琛看來，吸引人才是優(yōu)化營商環(huán)境的“關(guān)鍵之鑰”，應(yīng)當(dāng)確保人才鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈深度融合。

“匯集人力、物力、財(cái)力等各種資源，才能進(jìn)一步推動(dòng)人才鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈深度融合，形成良好發(fā)展生態(tài)?！编u永華認(rèn)為，這有賴于國有企業(yè)、私營企業(yè)和非營利機(jī)構(gòu)共同積極參與雄安新區(qū)建設(shè)。

國有企業(yè)是我國公有制經(jīng)濟(jì)主體的主要代表，在不同時(shí)代被國家賦予不同的使命擔(dān)當(dāng)和社會(huì)責(zé)任。在雄安新區(qū)建設(shè)中，國有企業(yè)也“身先士卒”，起到重要的引領(lǐng)帶動(dòng)作用。目前，已經(jīng)有首批3家央企總部落地雄安新區(qū)，央企在雄安新區(qū)設(shè)立的分公司、子公司和各類分支機(jī)構(gòu)已經(jīng)超過100家。鄒永華表示，這對于推動(dòng)北京非首都功能向雄安新區(qū)疏解起到強(qiáng)大的示范作用，“未來將引領(lǐng)更多機(jī)構(gòu)和資金參與到雄安新區(qū)的建設(shè)中”。

資源匯聚后，理順市場機(jī)制、優(yōu)化政企聯(lián)動(dòng)，通過公平的市場化競爭讓優(yōu)秀人才能夠成就事業(yè)，雄安新區(qū)才有可能建設(shè)成一個(gè)世界級(jí)“典范城市”。鄒永華說：“要千方百計(jì)讓創(chuàng)業(yè)者能夠與雄安新區(qū)一起成長，享受城市發(fā)展的紅利，這樣才能使雄安新區(qū)成為一座人才愿意來、留得住、能發(fā)展，又充滿活力的城市?！?/p>

——以創(chuàng)新激發(fā)活力，發(fā)揮“承上啟下”作用

在石敏俊看來，雄安新區(qū)全面繪就建設(shè)“典范城市”的行動(dòng)“路線圖”，既需要遵循規(guī)律，也需要敢于創(chuàng)新。

建設(shè)雄安新區(qū)，是黨中央向雄縣、容城、安新三縣釋放的巨大政策紅利。石敏俊認(rèn)為，雄安新區(qū)在繼續(xù)用好行政手段的同時(shí)，也應(yīng)當(dāng)注重充分發(fā)揮市場機(jī)制在資源配置中的作用，“以市場力量調(diào)動(dòng)北京企事業(yè)單位的實(shí)際業(yè)務(wù)向雄安新區(qū)疏解轉(zhuǎn)移的積極性”。

為此，他建議雄安新區(qū)加快理順產(chǎn)、城、人之間的邏輯互動(dòng)關(guān)系，為有序承接北京非首都功能疏解奠定更堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)?！耙环矫?，主動(dòng)對接在京產(chǎn)業(yè)、機(jī)構(gòu)、項(xiàng)目和人才等的疏解需求，加快推進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與生活性服務(wù)業(yè)配套齊全、提檔升級(jí)；另一方面，在‘三校一院’交鑰匙項(xiàng)目竣工后，加強(qiáng)動(dòng)員優(yōu)秀師資和醫(yī)生進(jìn)駐并參與工作，從而切實(shí)提升雄安新區(qū)的公共服務(wù)水平?！?/p>

創(chuàng)新帶來活力。石敏俊建議雄安新區(qū)適當(dāng)拓展建設(shè)發(fā)展思路，匯聚國內(nèi)外創(chuàng)新要素，為全面建成高質(zhì)量高水平的社會(huì)主義現(xiàn)代化城市注入更強(qiáng)勁動(dòng)力。“營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的良好氛圍，打造政、產(chǎn)、學(xué)、研、金協(xié)作互動(dòng)的城市創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，匯聚全國乃至全球創(chuàng)新要素，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈深度融合，持續(xù)激發(fā)創(chuàng)新發(fā)展新動(dòng)能?！?/p>

根據(jù)《河北雄安新區(qū)關(guān)于支持企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的若干措施》，對于成功申報(bào)國家級(jí)重大研發(fā)項(xiàng)目或省級(jí)以上創(chuàng)新平臺(tái)的企業(yè)，獲認(rèn)定的國家高新技術(shù)企業(yè)，獲認(rèn)定的國家級(jí)、省級(jí)科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間及在孵企業(yè)等，雄安新區(qū)都將給予資金支持、補(bǔ)貼或獎(jiǎng)勵(lì)。

“這些措施的目的就是打造區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)，提升雄安新區(qū)的內(nèi)生造血功能?！蓖蹊≌J(rèn)為，雄安新區(qū)應(yīng)加快建立健全創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力，從而突破長期以來的產(chǎn)業(yè)“低端鎖定”困局，為未來的新產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入新動(dòng)能。

“此外，還應(yīng)有針對性地引導(dǎo)外部創(chuàng)新要素植入，驅(qū)動(dòng)本地傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，助推現(xiàn)有企業(yè)向價(jià)值鏈更高位置攀升。”石敏俊說。

而一切關(guān)于雄安新區(qū)未來的展望與思考，都應(yīng)建立在精準(zhǔn)把握雄安新區(qū)城市功能定位的基礎(chǔ)上。雄安新區(qū)要建成“京津冀世界級(jí)城市群的重要一極”“推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的全國樣板”，需要在京津冀協(xié)同發(fā)展國家戰(zhàn)略背景下思考高質(zhì)量發(fā)展的可行路徑。

石敏俊為雄安新區(qū)提出兩點(diǎn)“主攻”方向建議：一方面，發(fā)揮反磁力中心作用，承接北京非首都功能疏解，建成現(xiàn)代化新型首都圈“一核兩翼”的關(guān)鍵一翼；另一方面，建成京津冀世界級(jí)城市群的重要節(jié)點(diǎn)城市，彌補(bǔ)北京虹吸效應(yīng)強(qiáng)勁、輻射作用有限的不足，支撐首都圈成為京津冀城市群的經(jīng)濟(jì)中心和功能樞紐，進(jìn)而輻射帶動(dòng)冀中南地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，扭轉(zhuǎn)京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展落差過大的格局。

“要準(zhǔn)確把握北京非首都功能集中承載地和河北創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展引領(lǐng)區(qū)兩大功能定位，逐步強(qiáng)化其‘承上啟下’的輻射帶動(dòng)作用與紐帶節(jié)點(diǎn)作用，提升北京參與京津冀域內(nèi)產(chǎn)業(yè)循環(huán)的強(qiáng)度、河北各縣市區(qū)融入京津冀產(chǎn)業(yè)鏈的程度。”石敏俊說。