中央企業(yè)成員單位巡察工作中的問題及對策探析

杜京

黨的十八大以來，黨中央高度重視巡視巡察工作。習(xí)近平總書記指出，巡視是黨章賦予的重要職責(zé)，是加強(qiáng)黨的建設(shè)的重要舉措，是從嚴(yán)治黨、維護(hù)黨紀(jì)的重要手段，是加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的重要形式。國有企業(yè)特別是中央企業(yè)，作為黨領(lǐng)導(dǎo)的國家治理體系的重要組成部分，如何對企業(yè)及所屬成員單位高質(zhì)量地開展巡視巡察工作，具有很好的探索和研究意義。

2015年頒布實(shí)施并于2017年修訂的《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》，為中央企業(yè)及所屬成員單位開展巡視巡察工作提供了制度規(guī)范和根本遵循，推動了巡視巡察工作科學(xué)化、規(guī)范化、法制化和精準(zhǔn)化。

近幾年，在中央巡視的強(qiáng)力帶動下，中央企業(yè)結(jié)合自身情況，扎實(shí)開展巡視巡察工作，逐步健全工作制度、充實(shí)工作隊(duì)伍，充分利用巡視巡察結(jié)果推動企業(yè)良性發(fā)展。中央企業(yè)成員單位也從全面“體檢”到局部“篩查”，穩(wěn)步開展巡察工作，有效發(fā)揮了巡視利劍作用，發(fā)現(xiàn)問題、解決問題、形成震懾，推動了企業(yè)改革，促進(jìn)了企業(yè)健康發(fā)展。

據(jù)公開報(bào)道的統(tǒng)計(jì)顯示，截至目前，大部分中央企業(yè)及所屬成員單位對本企業(yè)均已基本完成了一屆任期內(nèi)巡視巡察“全覆蓋”的工作任務(wù)和目標(biāo)。

巡不深、查不透。隨著巡察工作的持續(xù)深化，中央企業(yè)成員單位開展巡察、巡察“回頭看”等工作邁向第二輪、第三輪。巡察中的易發(fā)、多發(fā)問題也隨著整改的不斷推進(jìn)，呈現(xiàn)出逐步減少甚至歸零的趨勢，以致有些巡察組在短時(shí)間內(nèi)巡不出、查不到問題，難以向公司黨組織交出滿意“答卷”。

這種現(xiàn)象出現(xiàn)的原因，主要是對發(fā)現(xiàn)的問題分析不夠準(zhǔn)確、“掘地”還不夠“三尺”。如檢查公車使用時(shí)，我們通常只看出車記錄是否完整、用車審批是否合規(guī)等，很少關(guān)注用車記錄中的里程是否合理。如果深挖，我們也許會發(fā)現(xiàn)同一趟行程，里程數(shù)卻相差較多，這就需要我們深入調(diào)查、分析、判斷，是繞路了還是公車私用了；再如檢查“三重一大”決策時(shí)，我們通?？磿h記錄是否清晰、決策程序是否合規(guī)等，如果我們對一些重大事項(xiàng)、重點(diǎn)任務(wù)的決策錄音深入檢查，可能就會發(fā)現(xiàn)班子成員發(fā)表意見被主要負(fù)責(zé)人打斷的情況。

人難專、協(xié)調(diào)難。巡察工作具有時(shí)間長、任務(wù)重等特點(diǎn)，中央企業(yè)成員單位無法像集團(tuán)總部一樣調(diào)用全集團(tuán)人力資源，一般而言，成員單位的巡察部門與紀(jì)檢部門合署辦公。抽調(diào)巡察人員時(shí)，成員單位雖然是其分公司或項(xiàng)目部的上級單位，但依然或多或少存在搞一次巡察動用一次“臉面”、欠一次“人情”的“尷尬”情況。因?yàn)樵降交鶎尤藛T越少，抽調(diào)一個(gè)人員參加上級巡察工作，其分公司或者項(xiàng)目部的某些工作可能就面臨“停擺”。與此同時(shí)，這些基層工作人員，雖然對工作流程、實(shí)際操作等具有較強(qiáng)的發(fā)現(xiàn)問題的能力，但是對于上級政策、制度執(zhí)行的把握，還是存在一些不足之處。

改不實(shí)、難見效。整改是巡視工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是巡視成效的集中體現(xiàn)。從目前再巡察、巡察“回頭看”的開展情況來看，在整改環(huán)節(jié)和整改監(jiān)督檢查過程中，部分企業(yè)更多地關(guān)注反饋問題的整改進(jìn)度和完成情況，而對問題整改質(zhì)量及效果漠然置之；有些企業(yè)甚至有“闖關(guān)”思想、“過關(guān)”心態(tài)，在整改中形成明顯的“分水嶺”，前后不一致，更有甚者出現(xiàn)逾期整改、紙面整改和邊改邊犯等情況，使得整改流于形式難見真效。

打好組合拳，開創(chuàng)“貫通融合”新局面。巡視巡察不應(yīng)“單打獨(dú)斗”，要齊抓共管，重拳出擊，才能起到震懾作用。習(xí)近平總書記在中央審計(jì)委員會第一次會議上強(qiáng)調(diào)，努力構(gòu)建集中統(tǒng)一、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系。“大監(jiān)督”概念，為提高巡察工作質(zhì)量和效果打開了新思路。結(jié)合“大監(jiān)督”格局的建立，企業(yè)緊貼生產(chǎn)經(jīng)營中心工作，將審計(jì)、黨建、安全生產(chǎn)、財(cái)務(wù)等各個(gè)業(yè)務(wù)領(lǐng)域的監(jiān)督檢查一并整合到巡察工作中，做到“信息共通、資源共享、成果共用”，實(shí)現(xiàn)從“協(xié)同配合”轉(zhuǎn)向“貫通融合”的新局面。

在開展巡察工作前，巡察組可與被巡察單位上級各個(gè)業(yè)務(wù)部門進(jìn)行溝通，搜集被巡察單位的問題線索、檢查情況、未整改事項(xiàng)等信息，摸準(zhǔn)吃透被巡察單位的整體狀況，使巡察工作更能針對問題點(diǎn)，找準(zhǔn)切入口，提高發(fā)現(xiàn)問題的效率和準(zhǔn)確性。

如某市A企業(yè)對其分公司單位開展巡察工作前，企業(yè)紀(jì)委通過召開監(jiān)督聯(lián)席會議，全面深入了解各個(gè)業(yè)務(wù)部門擬開展的各項(xiàng)監(jiān)督檢查計(jì)劃，把離任審計(jì)、安全生產(chǎn)、招投標(biāo)以及黨建等專項(xiàng)檢查，總體納入巡察工作計(jì)劃。該企業(yè)通過業(yè)務(wù)領(lǐng)域監(jiān)督檢查與巡察工作高度融合，發(fā)現(xiàn)經(jīng)營管理類問題20余項(xiàng)，幫助分公司完善各類制度建設(shè)10余項(xiàng)。這種深度融合的巡察工作方法，有效地督促了各個(gè)業(yè)務(wù)部門對下開展監(jiān)督，也有效地統(tǒng)籌了人力、物力資源，同時(shí)減輕了相關(guān)單位頻繁接待各類檢查的負(fù)擔(dān)，取得了“一箭多雕”的積極效果。

建強(qiáng)人才庫，打造巡察“尖兵強(qiáng)將”。巡察工作要破解人員抽調(diào)難、培養(yǎng)難等問題，需在巡察人才的選拔、培育、使用上下功夫。建立人才選育機(jī)制，建強(qiáng)人才庫，打造一支素質(zhì)高、能力強(qiáng)、作風(fēng)硬的巡察隊(duì)伍，才能為高質(zhì)量開展巡察工作提供人才保障。

如某市D公司在巡察工作實(shí)踐過程中，逐步形成一套巡察人才、專家培養(yǎng)體制機(jī)制。巡察組針對參與過巡察的人員實(shí)行內(nèi)部考核，對獲得優(yōu)秀評價(jià)的人員，要求其分公司和項(xiàng)目部將之納入后備干部人才庫重點(diǎn)培養(yǎng)，優(yōu)先考慮提拔重用；對獲得良好評價(jià)的人員，要求其分公司和項(xiàng)目部在年度工作績效考核上優(yōu)先給予優(yōu)秀等級，以獎(jiǎng)勵(lì)其在參與巡察期間的表現(xiàn)。同時(shí)，建立巡察專家人才庫，并將優(yōu)秀人才吸納到巡察隊(duì)伍中，在開展巡察工作前，優(yōu)先從人才庫中選擇、抽調(diào)人員，這有助于提高巡察工作的質(zhì)量和效率，也有利于解決人難專、協(xié)調(diào)難的問題。

強(qiáng)化整改落實(shí)，做好巡察“后半篇文章”。習(xí)近平總書記指出，巡視發(fā)現(xiàn)問題的目的是解決問題，發(fā)現(xiàn)問題不解決，比不巡視的效果還壞。巡察工作的“后半篇文章”就是要抓住問題整改這一落腳點(diǎn)，形成巡察整改閉環(huán)管理。巡察整改要堅(jiān)持見人、見事、見整改效果、見責(zé)任追究、見長效機(jī)制這“五見”標(biāo)準(zhǔn)，最終確保問題整改見底到位。

紀(jì)檢機(jī)關(guān)是做好巡察“后半篇文章”、促進(jìn)提質(zhì)增效的重要力量。根據(jù)巡察反饋的內(nèi)容，紀(jì)檢機(jī)關(guān)應(yīng)制定各個(gè)階段的整改監(jiān)督方案，還應(yīng)將整改成果后續(xù)鞏固納入監(jiān)督范疇。對于整改不到位、鞏固巡察效果不理想的單位，紀(jì)檢機(jī)關(guān)應(yīng)及時(shí)出具《紀(jì)律檢查建議書》，督促加強(qiáng)整改，同時(shí)約談相關(guān)責(zé)任人，提醒、追責(zé)、問責(zé)以及給予黨政紀(jì)處分，以此真正讓整改見成效，強(qiáng)化鞏固巡察成果。

如某市C分公司在2020年接受上級B公司巡察后，對發(fā)現(xiàn)的兩大方面六大類問題所涉及的20個(gè)具體問題，結(jié)合自身實(shí)際，制定了32條整改措施，并落實(shí)到分管領(lǐng)導(dǎo)、牽頭部門，規(guī)定了完成時(shí)限。C分公司紀(jì)檢部門還制定了整改監(jiān)督工作方案，分階段實(shí)時(shí)跟進(jìn)整改情況，將整改工作做實(shí)做細(xì)。2021年，上級B公司對C分公司開展了巡察“回頭看”，檢查了2020年巡察的問題整改情況，C分公司按照自身制定的整改計(jì)劃不僅做到了對賬銷號，還根據(jù)發(fā)現(xiàn)的問題舉一反三，自查自糾，在鞏固了巡察成果的同時(shí)，更強(qiáng)化了巡察成果的進(jìn)一步運(yùn)用。

國有企業(yè)是中國特色社會主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，是黨執(zhí)政興國的重要支柱和依靠力量， 關(guān)系著國家的穩(wěn)定繁榮，特別是中央企業(yè)，承擔(dān)著國家戰(zhàn)略、國防安全等重要職責(zé)，作為中央企業(yè)的成員單位亦是身擔(dān)重任。巡視巡察工作是黨內(nèi)監(jiān)督的戰(zhàn)略性制度安排，也是黨中央部署的重大政治任務(wù)，能夠有效促進(jìn)國資央企落實(shí)黨中央的決策部署，推動企業(yè)深化改革、促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展，也能夠助推實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢。

（作者單位：中核華建資產(chǎn)管理有限公司）