鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展建議

王風(fēng)娉

[摘要] ?推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的持續(xù)發(fā)展是鄉(xiāng)村建設(shè)的重要任務(wù)，也是確保國民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步提升的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。在新形勢下必須要更加注重解決好“三農(nóng)”問題，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)，不斷提高農(nóng)民群眾經(jīng)濟(jì)收入和生活水平。要深刻理解鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要意義，圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)，深化農(nóng)村改革，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，制定多元發(fā)展策略，優(yōu)化農(nóng)村市場信息服務(wù)，大力發(fā)展農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)，推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

[關(guān)鍵詞] ?鄉(xiāng)村振興;農(nóng)村經(jīng)濟(jì);特色產(chǎn)業(yè)

[作者單位] ?甘肅省甘南藏族自治州卓尼縣委黨校

2022年中央一號文件強(qiáng)調(diào)，必須著眼國家重大戰(zhàn)略需要，穩(wěn)住農(nóng)業(yè)基本盤、做好“三農(nóng)”工作，接續(xù)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，確保農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)、農(nóng)民穩(wěn)步增收、農(nóng)村穩(wěn)定安寧。農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民工作關(guān)乎國計(jì)民生，必須始終把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重。作為新時代“三農(nóng)”工作總抓手，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要以推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村現(xiàn)代化、農(nóng)民職業(yè)化為抓手，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)。

深刻認(rèn)識鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略重要意義

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為七大戰(zhàn)略之一在黨的十九大上正式提出并寫入黨章，這在我國“三農(nóng)”發(fā)展進(jìn)程中具有里程碑意義。黨的十九屆五中全會強(qiáng)調(diào)，要優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推動形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動，把鄉(xiāng)村建設(shè)擺在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要位置，保護(hù)傳統(tǒng)村落和鄉(xiāng)村風(fēng)貌，改善農(nóng)村人居環(huán)境，推動鄉(xiāng)村人才振興，深化農(nóng)村改革，實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略體現(xiàn)了黨和國家高度重視并解決好“三農(nóng)”問題的決心。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，真正把農(nóng)村和城市擺在了一個同等的地位，真正從農(nóng)村地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、文化發(fā)展等方面著手，充分激發(fā)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程。同時，提升農(nóng)民群眾素質(zhì)能力，提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展水平，確保農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展。

探索農(nóng)村經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展路徑

——大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。鄉(xiāng)村振興，產(chǎn)業(yè)發(fā)展是基礎(chǔ)，在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)發(fā)展，必須圍繞產(chǎn)業(yè)振興目標(biāo)路徑，結(jié)合資源特色和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，布局產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)域，引導(dǎo)和推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；l(fā)展。要通過“公司+基地+專業(yè)合作社+農(nóng)戶”的發(fā)展方式，支持鼓勵龍頭企業(yè)建設(shè)農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)基地，并引領(lǐng)帶動農(nóng)戶建立家庭農(nóng)場、專業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)組織，改變過去分散粗放的小農(nóng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營模式;要依托現(xiàn)代信息技術(shù)建立完善農(nóng)業(yè)供銷鏈條，形成生產(chǎn)、加工、銷售一體化發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；⒓s化、全鏈?zhǔn)缴a(chǎn)經(jīng)營，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。此外，要根據(jù)鄉(xiāng)村實(shí)際情況，優(yōu)化村級集體經(jīng)濟(jì)組織結(jié)構(gòu)，不斷探索“以工興農(nóng)、以工富農(nóng)”的正確道路，每年可設(shè)置專項(xiàng)資金用于建立和發(fā)展“名、優(yōu)、稀、特”生產(chǎn)加工基地。

——拓寬農(nóng)業(yè)發(fā)展融資渠道。鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級需要有足夠的資金作為支撐。近年來，財(cái)政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、中國人民銀行等多部委出臺了系列政策措施，深化農(nóng)村金融改革，推動農(nóng)村金融發(fā)展，強(qiáng)化農(nóng)村金融支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)政支持力度。但從實(shí)際效果來看，很多農(nóng)村地區(qū)依然面臨金融服務(wù)跟不上、融資渠道少、農(nóng)業(yè)發(fā)展資金困難等問題。對此，要不斷完善農(nóng)村金融體系，不斷優(yōu)化“三農(nóng)”金融服務(wù)。地方政府要深化銀政合作，探索農(nóng)業(yè)融資抵押、擔(dān)保和信用評價方式，健全金融風(fēng)險管控體系，創(chuàng)新農(nóng)村金融產(chǎn)品，適當(dāng)增加對農(nóng)民群眾和農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的授信額度。財(cái)政、保險和金融機(jī)構(gòu)要形成合力，建立風(fēng)險共擔(dān)機(jī)制，為推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展提供充分的金融支持。

——大力發(fā)展農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)。廣大農(nóng)村地區(qū)因自然地理、資源稟賦、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、人文歷史等不同，因此，全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，必須要堅(jiān)持因地制宜的原則，走特色發(fā)展的道路，將區(qū)域內(nèi)獨(dú)特的農(nóng)業(yè)資源轉(zhuǎn)化為名優(yōu)產(chǎn)品和特色商品的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，大力發(fā)展符合本地實(shí)際的特色產(chǎn)業(yè)。要推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、示范家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社示范社標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，重點(diǎn)打造一批特色農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地。同時，健全區(qū)域特色農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測體系，完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測制度，確保農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、輸送全程質(zhì)量可控。要強(qiáng)化特色農(nóng)產(chǎn)品品牌培育，形成以區(qū)域公用品牌為核心、企業(yè)品牌為支撐、產(chǎn)品品牌為基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)品牌體系。要支持農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體開展“三品一標(biāo)”認(rèn)證，引導(dǎo)重點(diǎn)企業(yè)爭取國際有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證，培育壯大一批在省內(nèi)外有影響力的產(chǎn)品品牌。推動農(nóng)產(chǎn)品品牌服務(wù)體系建設(shè)，健全農(nóng)產(chǎn)品品牌創(chuàng)建保障機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品品牌保護(hù)，不斷提升品牌特色農(nóng)產(chǎn)品的認(rèn)知度、美譽(yù)度。

——深化農(nóng)村改革。推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展，必須要從“人”和“地”兩個層面出發(fā)進(jìn)行改革與創(chuàng)新。一是“人”，要始終銘記農(nóng)民群眾屬于農(nóng)村改革的重要主體，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施靠的是農(nóng)民群眾，為的也是農(nóng)民群眾。現(xiàn)階段部分農(nóng)村地區(qū)群眾的思想觀念相對滯后，一定程度上還存在小農(nóng)意識，對于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)沒有真正掌握，因此要注重農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育工作，積極培養(yǎng)更多懂技術(shù)、善經(jīng)營、會管理的職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍，這是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。二是“地”，應(yīng)當(dāng)積極引導(dǎo)推進(jìn)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)朝著農(nóng)民合作社、種養(yǎng)大戶以及家庭農(nóng)場等現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體逐漸流轉(zhuǎn)，進(jìn)一步落實(shí)農(nóng)村土地“三權(quán)分置”改革工作以及農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展。此外，應(yīng)當(dāng)推動農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的優(yōu)化調(diào)整，鼓勵農(nóng)房改善區(qū)積極培育農(nóng)資供應(yīng)、代耕代種以及統(tǒng)防統(tǒng)治等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社，支持農(nóng)民群眾進(jìn)行聯(lián)合生產(chǎn)，推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量高水平發(fā)展。

——優(yōu)化農(nóng)村市場信息服務(wù)。當(dāng)今信息化時代，必須準(zhǔn)確把握市場信息的變化，依托現(xiàn)代信息技術(shù)推動農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。因此，要更加注重建立和完善農(nóng)村市場信息服務(wù)體系，優(yōu)化農(nóng)村市場信息網(wǎng)絡(luò)，不斷提升信息服務(wù)效率。要依靠大數(shù)據(jù)技術(shù)對市場信息進(jìn)行分析，根據(jù)市場實(shí)際需求來指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門要牽頭建立農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)庫、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源庫，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位收集分析農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相關(guān)信息，確保各類數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和完整性，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展提供指導(dǎo)和參考。

——制定多元發(fā)展策略。首先，應(yīng)當(dāng)積極引入優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)。在引入產(chǎn)業(yè)前需要對當(dāng)?shù)貙?shí)際情況展開全面深入的調(diào)研，保證引入的產(chǎn)品可以在當(dāng)?shù)貙?shí)現(xiàn)規(guī)?；a(chǎn)，產(chǎn)出后要符合市場實(shí)際需求。同時，要對引入的企業(yè)資質(zhì)和實(shí)力進(jìn)行考察，確保投資的真實(shí)性和長效性，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供持續(xù)動力。其次，要推動產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展，在夯實(shí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，要結(jié)合當(dāng)?shù)匚幕糜钨Y源，以農(nóng)旅融合的方式，通過建立“星級農(nóng)家樂”“開心農(nóng)場”等農(nóng)旅綜合體，以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體驗(yàn)、農(nóng)耕文化、觀光等方式帶動鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展。在此基礎(chǔ)上，要積極推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品深加工、旅游農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)發(fā)展等，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化機(jī)制，鼓勵農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)朝著產(chǎn)、加、銷一體化經(jīng)營模式轉(zhuǎn)變。

——提升農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理水平。在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展過程中，要充分依托城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略管控有效創(chuàng)新與全面優(yōu)化管理實(shí)力。實(shí)踐證明，在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展過程中，只有不斷完善控制和管理體系，才能夠有效提升其效率和速度。為此，我們應(yīng)該積極完善相應(yīng)的控制管理體系，專注于提升預(yù)算管理工作的效率，優(yōu)化預(yù)算管理的實(shí)施效果。同時，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)踐中，離不開金融的支持，需要建立完善的服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的金融體系，推動金融機(jī)構(gòu)提升服務(wù)長尾客戶的能力。