懷安打造晉冀蒙區(qū)域中心縣思考

王子豪

[摘要] ?河北省懷安縣地處晉冀蒙三省區(qū)交界處，農(nóng)業(yè)人口占比高，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)。本文針對(duì)懷安縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體水平低、旅游業(yè)占比不高、城鄉(xiāng)居民收入差距較大、人才流失嚴(yán)重等問題，提出了大力發(fā)展優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)業(yè)、探尋二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、打造優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群、吸引優(yōu)秀青年人才等政策建議，以推動(dòng)懷安縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，打造晉冀蒙金三角區(qū)域中心縣。

[關(guān)鍵詞] ?縣域經(jīng)濟(jì);懷安縣;晉冀蒙長(zhǎng)城金三角

[作者單位] ?河北工程大學(xué)

懷安縣位于河北省西北部，地處冀晉蒙三省區(qū)的交界處，東連張家口市宣化區(qū)，南部接陽原縣，西部毗鄰山西省天鎮(zhèn)縣，西北則以長(zhǎng)城為界與尚義縣接壤，北隔洋河與張家口市萬全區(qū)相望，距北京市230公里，距烏蘭察布市120公里，距大同市140公里，距張家口市51公里，區(qū)位優(yōu)勢(shì)得天獨(dú)厚。懷安縣歷史悠久，自春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)代就有建制，素有“文化縣”之稱。懷安縣交通設(shè)施完善，京呼、張同高鐵穿城而過，另有京包鐵路、京藏高速、京新高速、 207國(guó)道等交通干線，張呼客運(yùn)專線、張同客運(yùn)專線在這里交會(huì)，并設(shè)立樞紐車站——懷安站。在晉冀蒙長(zhǎng)城金三角合作區(qū)融入京津冀一體化發(fā)展的大背景下，懷安正致力于打造晉冀蒙長(zhǎng)城金三角合作區(qū)域中心縣。

懷安經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀

懷安縣轄區(qū)面積1706平方公里，下轄4鎮(zhèn)7鄉(xiāng)273個(gè)行政村，總?cè)丝?1.09萬，農(nóng)業(yè)人口14.3萬，占總?cè)丝诘?7.8%，是一個(gè)以農(nóng)業(yè)為主的縣。

近年來，懷安縣經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展，2020年全縣完成地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）93.55億元，比上年增長(zhǎng)0.2%，是2010年的2倍。2020年懷安全部工業(yè)增加值完成55.78億元，比上年增長(zhǎng)2.6%，大型工業(yè)增加值比上年增長(zhǎng)7.2%，工業(yè)產(chǎn)值已成為懷安拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的重要力量。懷安縣2020年全年全部財(cái)政收入完成12.59億元，同比增長(zhǎng)3.7%，財(cái)政支出為31.49億元，同比增長(zhǎng)16.5%，但是財(cái)政收入遠(yuǎn)低于財(cái)政支出，財(cái)政難以自給，經(jīng)濟(jì)發(fā)展嚴(yán)重落后。

面臨的挑戰(zhàn)

——經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體水平低。懷安經(jīng)濟(jì)在張家口各區(qū)縣中處于中等偏下游，2020年GDP為93.55億元，第三產(chǎn)業(yè)增加值為28.84億元。2020年懷安GDP僅為橋東區(qū)的45.3%，第二產(chǎn)業(yè)增加值為55.78億元，僅為張北縣72%的，第三產(chǎn)業(yè)增加值僅為懷來的62%。顯然，懷安經(jīng)濟(jì)整體欠發(fā)達(dá)。

——旅游業(yè)占比低，無精品旅游項(xiàng)目。近年來，我國(guó)國(guó)內(nèi)旅游市場(chǎng)持續(xù)高速增長(zhǎng)。以張家口為例，2015年7月31日可看作張家口旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展的分界線，冬奧會(huì)申辦成功后，張家口各區(qū)縣搭上了冬奧旅游的直通車，旅游產(chǎn)業(yè)大都有較大發(fā)展，卻唯獨(dú)懷安旅游產(chǎn)業(yè)一直不溫不火。究其原因，一方面是因?yàn)閼寻沧陨砺糜钨Y源相對(duì)較為匱乏，而有京西第一壁畫、小敦煌之稱的昭化寺卻位于懷安城鎮(zhèn)，交通不便，一定程度阻礙了懷安旅游業(yè)的發(fā)展。另一方面是懷安后期旅游資源的挖掘、旅游項(xiàng)目的建設(shè)也遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于張家口市其他區(qū)縣。

2020年，懷安縣接待游客12萬人次，而當(dāng)年張家口市崇禮區(qū)接待游客281.5萬人次，是懷安的20多倍，崇禮當(dāng)年的旅游產(chǎn)業(yè)總收入達(dá)到20.05億元。

——規(guī)模以上企業(yè)層次低。懷安縣的企業(yè)大部分屬資源型中小企業(yè)，行業(yè)總體水平較低，產(chǎn)業(yè)鏈不完善，核心技術(shù)不足，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力較弱。以第一產(chǎn)業(yè)為例，懷安縣雖然有許多大型農(nóng)業(yè)企業(yè)和專業(yè)合作社，但經(jīng)營(yíng)能力和管理水平仍然較低，產(chǎn)品數(shù)量少且質(zhì)量不高。所以，農(nóng)民參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的主觀愿望不強(qiáng)，一定程度上制約了懷安的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

——城鄉(xiāng)居民收入差距較大。近10年，懷安城鄉(xiāng)居民的收入差距逐步增大。2011年，全縣農(nóng)村居民人均純收入4750元，而城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)13943元，城鄉(xiāng)居民收入差距為9193元。而2020年，農(nóng)村居民人均可支配收入13471元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入31424元，城鄉(xiāng)居民收入差增加到17953元。可見農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)相對(duì)于城鎮(zhèn)居民可支配收入來說增長(zhǎng)緩慢，而且城鄉(xiāng)居民收入差距還在繼續(xù)拉大。

——人才流失嚴(yán)重。人才是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心要素，缺乏高素質(zhì)人才支撐一直是制約懷安經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的攔路虎，懷安特殊的地理位置影響了對(duì)人才的招引，也加劇了懷安本土人才的流失。懷安距離北京、天津、呼和浩特等大都市僅僅數(shù)百公里，大城市巨大的人才虹吸效應(yīng)讓懷安留住本地優(yōu)秀人才與引進(jìn)外來人才十分困難。加之懷安縣的就業(yè)市場(chǎng)非常有限，就業(yè)機(jī)會(huì)無法與北京、天津、呼和浩特相比。同時(shí)，懷安相對(duì)落后的經(jīng)濟(jì)也無法滿足外來人口對(duì)生活質(zhì)量的要求，使得具有技術(shù)專長(zhǎng)的人才不愿長(zhǎng)留懷安。

措施與建議

——發(fā)展優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)業(yè)。一方面是發(fā)展特色種植采摘產(chǎn)業(yè)。左衛(wèi)鎮(zhèn)距張家口市區(qū)26公里、距孔家莊鎮(zhèn)7公里、距縣城柴溝堡30公里，左衛(wèi)鎮(zhèn)區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，圍繞左衛(wèi)鎮(zhèn)，沿207國(guó)道洋新線等，大力發(fā)展以草莓為主，其他采摘水果為輔的特色農(nóng)業(yè)，進(jìn)一步擴(kuò)大采摘的規(guī)模和品種。另一方面則是打造渡口堡至柴溝堡西洋河兩岸的大棚韭菜種植，將各村的韭菜種植農(nóng)戶整合起來，建立產(chǎn)業(yè)鏈，形成品牌效應(yīng)，推動(dòng)韭菜走出懷安，遠(yuǎn)銷大城市。

——探索二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。河北懷安經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)（原張家口市南山產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)），園區(qū)內(nèi)的南山汽車文化產(chǎn)業(yè)園占地23.45平方公里，集汽車研發(fā)、制造、檢測(cè)、體育文化于一體，產(chǎn)業(yè)高端，商業(yè)模式齊全，基礎(chǔ)設(shè)施完善。領(lǐng)克汽車整車項(xiàng)目投資125億元，沃爾沃汽車發(fā)動(dòng)機(jī)制造項(xiàng)目投資31.82億元，目前已經(jīng)全部投產(chǎn)。其他還有加拿大的麥格納特、德國(guó)的EBO冷排氣、上海的汽車裝飾品公司等，大量的汽車零部件和物流公司也都入駐南山產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。

懷安縣應(yīng)依托南山汽車文化產(chǎn)業(yè)園，進(jìn)一步完善、延伸和拓展汽車文化產(chǎn)業(yè)鏈，包括但不拘于汽車駕駛培訓(xùn)、汽車?yán)Ρ荣?、特技賽車技能表演等，打造以工業(yè)旅游為主的現(xiàn)代汽車城。

——搭乘冬奧快車，叫響懷安品牌。懷安縣鐘靈毓秀，人杰地靈，文物古跡遍布全縣，民俗古典樸素，環(huán)境優(yōu)美。懷安縣應(yīng)以文化為底牌，不斷促進(jìn)文旅融合，重新賦予景區(qū)新的功能。一是依托“圍棋之鄉(xiāng)”的底蘊(yùn)，大力發(fā)展圍棋事業(yè)，挖掘圍棋文化的內(nèi)涵，積極推動(dòng)圍棋相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，重點(diǎn)扶持一批生產(chǎn)加工高檔圍棋、培訓(xùn)圍棋技能的企業(yè)和學(xué)校。二是搭乘2022年北京冬奧會(huì)的特快發(fā)展列車，尋找文化產(chǎn)業(yè)與食品產(chǎn)業(yè)的結(jié)合點(diǎn)，加強(qiáng)懷安豆腐皮、柴溝堡熏肉、一窩絲的推廣，讓游客在美食中感受懷安魅力。 三是積極推進(jìn)集有機(jī)農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、特色餐飲、休閑旅游為一體的新時(shí)代農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，建設(shè)百里洋河濕地綠色走廊，一覽塞上江南風(fēng)景。

——利用區(qū)位優(yōu)勢(shì)，爭(zhēng)當(dāng)晉冀蒙區(qū)域中心縣。懷安自古以來便有雞鳴三省之說。隨著京呼、張同高鐵的開通運(yùn)營(yíng)，懷安地理位置優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步凸顯。懷安站作為京呼、張同高鐵兩條客運(yùn)專線的交會(huì)車站，是西南接大同、西北抵呼市、向東到北京的重要樞紐車站。同時(shí)京包鐵路、京藏、京新高速等主要交通干線橫貫懷安全境。地處晉冀蒙長(zhǎng)城金三角合作區(qū)和京津冀協(xié)同發(fā)展區(qū)交匯處的懷安縣，正逐步顯現(xiàn)出其他區(qū)縣無可比擬的戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)。

同時(shí)，懷安更應(yīng)該抓住晉冀蒙長(zhǎng)城金三角合作區(qū)融入京津冀一體化發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)遇，利用獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，積極承接京津產(chǎn)業(yè)，利用山西、內(nèi)蒙古能源、農(nóng)畜產(chǎn)品的生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)，整合山西、內(nèi)蒙古其他的配套資源，建成保障京津冀的后勤供給站。

——打造優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群。河北懷安工業(yè)園區(qū)是懷安經(jīng)濟(jì)的重要增長(zhǎng)極，也是懷安的巨大發(fā)展優(yōu)勢(shì)。要在不斷提升工業(yè)園區(qū)配套服務(wù)水平的同時(shí)，加大園區(qū)招商引資力度，密切關(guān)注國(guó)家有關(guān)部委對(duì)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的政策導(dǎo)向，引進(jìn)高新技術(shù)企業(yè)，發(fā)展國(guó)內(nèi)“應(yīng)急產(chǎn)業(yè)+能源”“應(yīng)急產(chǎn)業(yè)+自動(dòng)化”等，建設(shè)特色鮮明的國(guó)家應(yīng)急產(chǎn)業(yè)示范基地。

——吸引高端人才進(jìn)入。作為經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的懷安縣，由于人才的缺失尤其是科技人才的缺失嚴(yán)重制約了懷安的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，影響了懷安的整體改革發(fā)展進(jìn)程。人才是強(qiáng)縣的核心動(dòng)力，而高層次人才則直接決定了懷安的發(fā)展?jié)摿ΑＲ虼?，懷安?yīng)設(shè)立專項(xiàng)資金，用以提高高層次外來人才的福利待遇，簡(jiǎn)化落戶手續(xù)，不斷引進(jìn)高層次人才來懷安創(chuàng)業(yè)就業(yè)，為建設(shè)晉冀蒙區(qū)域中心縣提供人才保障。

（本文數(shù)據(jù)來源：張家口市、懷安縣2020年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)）