彭州打造“共富城鄉(xiāng)”的實踐與啟示

楊繼瑞

四川省彭州市打造“共富城鄉(xiāng)”，深入推進全域“縮差共富”取得初步成效，得到各界的贊譽。2021年10月彭州市獲評“2021中國西部百強縣市”，居全國第11位。2021年11月彭州市獲評2021年度全國投資潛力百強縣市四川省第1名、全國第50名。目前，比肩共同富裕的寶山村，彭州“共富城鄉(xiāng)”的各類“縮差共富”典范正以星火燎原之勢在彭州的山水園林間熠熠生輝。

立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，融入新發(fā)展格局。在“十四五”期間，彭州將把打造“共富城鄉(xiāng)”與全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家目標相結(jié)合，更好地突出高質(zhì)量發(fā)展的共同富裕價值導向，譜寫彭州區(qū)域人民共同富裕的新篇章。彭州打造“共富城鄉(xiāng)”的五條寶貴經(jīng)驗值得總結(jié)和推廣。

大力發(fā)展“集體經(jīng)濟+”

是“共富城鄉(xiāng)”的康莊大道

彭州的“集體經(jīng)濟+”是用各種類型的集體經(jīng)濟，與各種資產(chǎn)、各種業(yè)態(tài)、各種經(jīng)營模式、各種經(jīng)營規(guī)模、各種服務(wù)體系、各類電商等實現(xiàn)多維度的“嫁接”。彭州的“集體經(jīng)濟+”把“共富基因”與市場經(jīng)濟體制“效率基因”有機契合，城鄉(xiāng)不僅共同做大“蛋糕”，而且把可量化的指標體系植入鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟發(fā)展，讓城鄉(xiāng)居民共享“集體經(jīng)濟+”的發(fā)展紅利。

彭州的“集體經(jīng)濟+”優(yōu)化了農(nóng)村土地的“三權(quán)分置”，鼓勵農(nóng)民依法自愿流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)，以多種合作模式推動集體經(jīng)濟組織抱團發(fā)展土地適度規(guī)模經(jīng)營。支持農(nóng)村集體經(jīng)濟組織盤活資產(chǎn)資源，以特色小城鎮(zhèn)為聚力，以數(shù)字經(jīng)濟為新能量，以農(nóng)商文旅體融合等項目為載體，采取城鄉(xiāng)要素互動配置的新機制新模式，發(fā)展各種新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，深入推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，做大城鄉(xiāng)“蛋糕”，縮小城鄉(xiāng)差距，建設(shè)“共富城鄉(xiāng)”。

彭州的“集體經(jīng)濟+”支持集體經(jīng)濟組織和國有平臺公司、社會化服務(wù)企業(yè)開展合作，量化入股參與農(nóng)商文旅體融合項目;做實農(nóng)村金融服務(wù)平臺，發(fā)布特色金融產(chǎn)品，開展“農(nóng)貸通”基層服務(wù)市場化運作，規(guī)范實施“點狀用地”工作，探索實踐農(nóng)戶自愿有償騰退宅基地的工作機制，城鎮(zhèn)要素“上山下鄉(xiāng)”，實現(xiàn)了新型城鄉(xiāng)交融和“逆城鎮(zhèn)化”。

彭州的“集體經(jīng)濟+”在全面完成清產(chǎn)核資和股份量化的基礎(chǔ)上，規(guī)范建立健全法人治理機制，完善和創(chuàng)新農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，通過登記賦碼確立特別法人地位，依法賦予市場主體資格。在集體經(jīng)濟組織的引領(lǐng)下，形成了彭州“整村共富寶山”“區(qū)域聯(lián)動漁江楠”“租賃自營白鹿場”“村企共建皇城”“平臺孵化豐碑”等模式。實現(xiàn)全市家庭農(nóng)場和合作社覆蓋率達100%，市級以上示范場（社）增加20個以上。推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)“排頭兵”行動實施，新培育成都市級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)2家。加快培育新型職業(yè)農(nóng)民，暢通渠道，鼓勵各類專業(yè)人才進村入組，支持各種形式的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，全年培育新型職業(yè)農(nóng)民200人。在村黨組織領(lǐng)導下，村民委員會和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織治理體系更加完善，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織運行能力顯著提升，農(nóng)民財產(chǎn)性收入穩(wěn)步提高。

彭州的“集體經(jīng)濟+”順應(yīng)村建制和城鄉(xiāng)社區(qū)規(guī)劃調(diào)整，優(yōu)化綜合服務(wù)社布局，新建4個農(nóng)村綜合服務(wù)社。健全功能完備的為農(nóng)服務(wù)體系。開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)提升行動，充分發(fā)揮供銷社在農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)中的中堅作用，新增土地托管等社會化服務(wù)面積5500畝。開展“供銷社+”電商服務(wù)提升行動，成立電商服務(wù)平臺公司，大力發(fā)展網(wǎng)上商城、直播帶貨、社區(qū)團購等新業(yè)態(tài)。整合各鎮(zhèn)（街道）現(xiàn)有生產(chǎn)生活資源，構(gòu)建“連鎖化、規(guī)?；⑵放苹钡倪B鎖網(wǎng)點10個，高效快捷服務(wù)城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)生活。完善聯(lián)合社主導的行業(yè)指導體系。完善聯(lián)合社理事會監(jiān)事會機制，繼續(xù)加強“市、鎮(zhèn)、村”三級供銷社理事會和監(jiān)事會組織建設(shè)，規(guī)范完善理事會、監(jiān)事會工作制度，強化行業(yè)指導和監(jiān)督作用。完善社有資產(chǎn)管理機制，進一步發(fā)揮市供銷聯(lián)社社有資產(chǎn)管理委員會作用，全面清產(chǎn)核資，規(guī)范管理社有資產(chǎn)。

彭州的“集體經(jīng)濟+”混成了鄉(xiāng)村振興的“集團軍”和“大兵團”，促進了集體經(jīng)濟的壯大和發(fā)展，為打造“共富城鄉(xiāng)”夯實了根基，構(gòu)筑了一條通往共同富裕的康莊大道。

深化農(nóng)村金融改革

是“共富城鄉(xiāng)”的“催化劑”

彭州借力“農(nóng)貸通”平臺，打造農(nóng)村金融彭州模式;推動農(nóng)村金融服務(wù)綜合改革試點向普惠金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興試驗區(qū)升級，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略賦能，極大地催化了建設(shè)“共富城鄉(xiāng)”。

第一，用科技金融手段破解信息不對稱難題。彭州“農(nóng)貸通”線上系統(tǒng)以大數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)建模把控小額分散貸款，具備涉農(nóng)政策發(fā)布、數(shù)據(jù)匯集、報表統(tǒng)計展示、融資對接入口、貸款在線審批等核心功能。資金提供方（金融機構(gòu)）可自主在該平臺上發(fā)布推廣涉農(nóng)金融產(chǎn)品，或根據(jù)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)布的項目資金需求信息，主動聯(lián)系資金需求方，完成信息的快速融通對接。資金需求方（新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、農(nóng)戶）注冊后，可通過平臺網(wǎng)站或手機APP填報農(nóng)業(yè)項目情況和資金需求信息，根據(jù)金融機構(gòu)的產(chǎn)品和服務(wù)，進行自由選擇資金提供方。“農(nóng)貸通”平臺也可以根據(jù)資金需求方的需求，把貸款需求有針對性地向金融機構(gòu)進行推介。以倉單質(zhì)押擔?；廪r(nóng)戶資金周轉(zhuǎn)難題，成立成都市首家農(nóng)產(chǎn)品金融倉儲公司，使農(nóng)產(chǎn)品倉單質(zhì)押融資成為可推廣的標準化金融產(chǎn)品，撬動社會資金上億元。

第二，以政策引導金融資源走向農(nóng)村。廣大農(nóng)村地區(qū)由于發(fā)展不足、信息不對稱、抵押物缺乏且處置困難等原因，金融機構(gòu)普遍認為涉農(nóng)貸款風險大、成本高、收益低而不愿涉足。成都市政府制定出臺了《建立“農(nóng)貸通”平臺促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與現(xiàn)代金融有機融合的試行意見》等10余項配套政策措施，加大支農(nóng)政策性資金整合力度，發(fā)揮政策扶持引導和風險緩釋保障功能。以成都市打造“農(nóng)貸通”2.0版本為契機，引導更多金融機構(gòu)入駐彭州“農(nóng)貸通”平臺，提升平臺資金匯集、產(chǎn)融對接、信用建設(shè)、保險推廣等功能，開展“農(nóng)貸通”基層服務(wù)市場化運作，探索益農(nóng)信息社融合，全力暢通農(nóng)村金融“最后一公里”。2021年新增“農(nóng)貸通”平臺貸款8億元，政策性農(nóng)業(yè)保險超1億元，累計實現(xiàn)涉農(nóng)貸款36億元以上。同時，設(shè)立首期規(guī)模1.49 億元的“農(nóng)貸通”風險補償資金，專項用于與通過“農(nóng)貸通”平臺受理涉農(nóng)貸款的金融機構(gòu)進行風險分擔，降低金融機構(gòu)風險。對利用專項資金在農(nóng)村地區(qū)擴展涉農(nóng)網(wǎng)點，或在農(nóng)村金融綜合服務(wù)站設(shè)置自助機具的金融機構(gòu)進行補貼，降低金融機構(gòu)成本。設(shè)立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)收儲公司，解決了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押的處置問題，逐步構(gòu)建農(nóng)村金融生態(tài)圈。

第三，用線下便民服務(wù)推動金融下鄉(xiāng)落地生根。成立了成都市首家農(nóng)村產(chǎn)權(quán)評估公司，組建了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易公司，線下系統(tǒng)按照農(nóng)村金融、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易、農(nóng)村電商“三站合一”模式，成都建成“農(nóng)貸通”鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)中心282個，村級服務(wù)站 2679個。農(nóng)村金融綜合服務(wù)站設(shè)有便民取款設(shè)備，行政村聘請金融聯(lián)絡(luò)員負責產(chǎn)權(quán)交易登記、農(nóng)產(chǎn)品信息發(fā)布及貸款信息和資料的收集，以熟人社會為基礎(chǔ)當好金融機構(gòu)和農(nóng)戶的中介，為線上系統(tǒng)完善征信信息，農(nóng)戶足不出村即可辦理信息采集、融資對接、小額支付、跨行轉(zhuǎn)賬、便民繳費、農(nóng)村電商等多項業(yè)務(wù)。

第四，用金融大數(shù)據(jù)技術(shù)拓展融資渠道。依托“農(nóng)貸通”網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，成都探索建設(shè)了涉農(nóng)融資項目庫、涉農(nóng)企業(yè)直接債務(wù)融資項目庫、金融服務(wù)和產(chǎn)品數(shù)據(jù)庫，并以不斷完善的信息資源庫為基礎(chǔ)，搭建政銀企對接服務(wù)平臺，通過加大對項目庫內(nèi)重點農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)基地項目和涉農(nóng)企業(yè)融資需求信息推送，并提供各類創(chuàng)新性金融產(chǎn)品以及電商、產(chǎn)權(quán)交易、收儲、擔保、評估、仲裁等機構(gòu)的金融配套服務(wù)，促進“政銀保企”充分對接，暢通涉農(nóng)融資渠道。

第五，深化數(shù)字人民幣試點“鄉(xiāng)村惠農(nóng)助農(nóng)”場景建設(shè)。推動金融普惠發(fā)展是數(shù)字人民幣的初心和宗旨，數(shù)字金融對彭州鄉(xiāng)村振興發(fā)展形成了有力助推，數(shù)字人民幣在涉農(nóng)領(lǐng)域支付場景的落地生效，有效彌補了城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝，以人民幣數(shù)字化轉(zhuǎn)型的紅利普惠有力地促進“共富城鄉(xiāng)”建設(shè)。

高質(zhì)量建設(shè)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)

是“共富城鄉(xiāng)”的“芯片”

產(chǎn)業(yè)園區(qū)是經(jīng)濟發(fā)展的空間載體和先導力量。彭州堅定實施“3+2”的“五擎牽引”戰(zhàn)略，3個以現(xiàn)代工業(yè)主導、1個以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)主導、1個以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)主導。這不僅是彭州順應(yīng)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的戰(zhàn)略選擇，更是彭州高質(zhì)量發(fā)展和“共富城鄉(xiāng)”動車組的5臺動力引擎和關(guān)鍵“芯片”。

產(chǎn)業(yè)功能區(qū)“潛力在一產(chǎn)”。打造特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)是彭州打造“共富城鄉(xiāng)”的關(guān)鍵所在。彭州以建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)功能區(qū)為抓手，充分發(fā)揮彭州“1+5”特色農(nóng)業(yè)新優(yōu)勢。以菜博會全面展示彭州農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新成就;以民宿休閑服務(wù)業(yè)的方興未艾做優(yōu)公園城市新表達。2021年，彭州全年糧食作物生產(chǎn)穩(wěn)中有增，播種面積達到55萬畝以上;全年生豬出欄42萬頭，實現(xiàn)重要畜產(chǎn)品產(chǎn)量只增不減;探索推廣“食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度”，實現(xiàn)全市蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量全程可追溯。高質(zhì)量打造中國西部蔬菜種業(yè)園起步區(qū)、10000畝高效優(yōu)質(zhì)綠色蔬菜保供基地、彭州市智慧農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，突破了蔬菜產(chǎn)業(yè)鏈條不強、農(nóng)業(yè)效益不高、科技含量不足等關(guān)鍵問題;持續(xù)發(fā)展壯大川芎特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，建設(shè)“中國川芎之都”;打造“中國種蒜、早蒜之都”品牌建設(shè);做優(yōu)菜博會展會品牌;打造民宿產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展“新引擎”等，增強了“共富城鄉(xiāng)”內(nèi)生動力。

構(gòu)建“共享經(jīng)濟圈”

是“共富城鄉(xiāng)”的財富源泉

共享發(fā)展作為新發(fā)展理念的重要內(nèi)容，與推進共同富裕息息相關(guān)。共享經(jīng)濟是伴隨數(shù)字互聯(lián)技術(shù)變革而發(fā)展出的一種創(chuàng)新商業(yè)形態(tài)，具體指經(jīng)濟社會中的決策主體將包括資產(chǎn)、勞動力在內(nèi)的閑置資源與其他決策主體進行共享的一系列經(jīng)濟活動。在這一過程中，作為讓渡者的決策主體獲取回報，其他決策主體通過分享讓渡者的閑置資源創(chuàng)造價值。共享經(jīng)濟的本質(zhì)是通過對閑置的碎片資源進行整合再利用，提高資源配置效率和利用效率，增加資源要素回報進而惠及要素所有者。

聚焦“共富城鄉(xiāng)”，彭州構(gòu)建的“共享經(jīng)濟圈”不僅僅包括共享單車、共享汽車等，還涵蓋了通過農(nóng)地和宅基地的兩個“三權(quán)分置”實現(xiàn)的資源共享，對老舊院落和特色小鎮(zhèn)有機更新的共建共享，“整合流轉(zhuǎn)+專業(yè)托管+收益分成”的市場化運作模式，整合盤活了閑置、碎片化、分散式的土地、房屋、空間、林盤等資源，形成“共富城鄉(xiāng)”可持續(xù)的財富源泉，讓城鄉(xiāng)居民能共享其中的紅利。另外，城鄉(xiāng)居民社區(qū)的共享洗衣房、共享廚房、共享工具房、共享文化大院、共享大型機械、共享食堂等各種共享平臺，共享業(yè)態(tài)林林總總、眼花繚亂，形成“共享經(jīng)濟圈”，節(jié)約了資源配置中的交易費用，便捷了城鄉(xiāng)居民的生產(chǎn)與生活。

可見，構(gòu)建多元化、系統(tǒng)化、城鄉(xiāng)人民喜聞樂見、踴躍參與的“共享經(jīng)濟圈”，是彭州打造“共富城鄉(xiāng)”的一條重要路徑。一方面，共享經(jīng)濟可通過盤活閑置資源、提高資源配置效率、創(chuàng)新資源利用方式打造資源節(jié)約型經(jīng)濟形態(tài)，為經(jīng)濟增長提供新動能，帶動可持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展，夯實“共富城鄉(xiāng)”的物質(zhì)基礎(chǔ);另一方面，“共享經(jīng)濟圈”能夠提高工資性收入、豐富可持續(xù)的財產(chǎn)性收入來源;以資源共享、空間共享、經(jīng)濟共享促進情感共享，形成互幫互助的社會風氣，提升了“共富城鄉(xiāng)”的分配效率。

加大基礎(chǔ)設(shè)施投入

是“共富城鄉(xiāng)”的“硬核”

根據(jù)新經(jīng)濟地理學理論，加大公共基礎(chǔ)設(shè)施投入，對“共富城鄉(xiāng)”“縮差共富”具有雙向作用。一方面，城鄉(xiāng)經(jīng)濟要素資源通過公共基礎(chǔ)設(shè)施從外圍區(qū)加速流向中心區(qū)，可提升中心區(qū)的集聚能力;另一方面，加大公共基礎(chǔ)設(shè)施投入將極大提升城鄉(xiāng)一體化水平，激發(fā)中心區(qū)向外圍區(qū)的“溢出效應(yīng)”。

彭州打造“共富城鄉(xiāng)”的一個重要抓手就是深入推進新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，公共基礎(chǔ)設(shè)施投入是基礎(chǔ)性工程。無論是新型城鎮(zhèn)化的城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)、實體經(jīng)濟和民生服務(wù)的發(fā)展，還是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的“五大振興”，都離不開加大公共基礎(chǔ)設(shè)施投入。

因此，在打造“共富城鄉(xiāng)”過程中，彭州加快了城鄉(xiāng)間、區(qū)域間和農(nóng)村內(nèi)部的交通、電力、通信、互聯(lián)網(wǎng)、新媒體等能源和基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)，與城鄉(xiāng)間產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、地理特征、旅游資源、文化優(yōu)勢、電商發(fā)展等緊密結(jié)合起來，推動城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)、旅游、文化、電商等融合發(fā)展。

在打造“共富城鄉(xiāng)”進程中，彭州還加快了推動高標準農(nóng)田項目和高標準農(nóng)田建設(shè)，扎實推進更高質(zhì)量的農(nóng)村人居環(huán)境整治。扎實做好“廁所革命”后半篇文章，落實推進行政村垃圾分類試點工作，統(tǒng)籌規(guī)劃、梯次建設(shè)農(nóng)村生活污水處理設(shè)施，啟動農(nóng)村飲水安全提升工程建設(shè)等。

聚焦高品質(zhì)公共服務(wù)倍增工程，2021年彭州市建立了基本公共服務(wù)清單管理和動態(tài)調(diào)整制度，實現(xiàn)基本公共服務(wù)供給、高品質(zhì)生活需求相互促進、聯(lián)動提升;建設(shè)更多家門口的好學校，實現(xiàn)中小學優(yōu)質(zhì)學校覆蓋率達70%以上，圍繞“3+2”產(chǎn)業(yè)載體引進高等院校3所以上，開展全國學前教育普及普惠縣、全國義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展縣的創(chuàng)建和中小學就餐環(huán)境改善行動;實施全民醫(yī)保計劃，城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險參保率達98%以上，人均預期壽命達82.2歲以上;建成以縣級公共文化設(shè)施為核心，鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）級公共文化設(shè)施為骨架的三級體系，推動牡丹新城圖書館、彭州藝術(shù)中心等建設(shè)，新增書店和公共文化閱讀空間50個，打造基層公共文化示范點10個。高品質(zhì)公共服務(wù)倍增工程的實施，促進了“共富城鄉(xiāng)”的打造，各美其美、美美與共的“共富城鄉(xiāng)”場景正在彭州大地上逐步呈現(xiàn)。