建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化機關(guān)黨務(wù)干部隊伍研究

武漢市委市直機關(guān)工委課題組

思想認(rèn)識有偏差？力量配備不充足？隊伍建設(shè)有差距？培訓(xùn)效果不明顯？激勵關(guān)懷有欠缺？考核機制不完善？高素質(zhì)專業(yè)化機關(guān)黨務(wù)干部隊伍該怎么建設(shè)？

習(xí)近平總書記強調(diào)，“做好新時代機關(guān)黨建工作，離不開一支高素質(zhì)專業(yè)化的黨務(wù)干部隊伍”“把黨務(wù)干部培養(yǎng)成為政治上的明白人、黨建工作的內(nèi)行人、干部職工的貼心人?！绷?xí)近平總書記的重要講話精神為建設(shè)新時代機關(guān)黨務(wù)干部隊伍提供了明確遵循，指明了具體方向。

建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化機關(guān)黨務(wù)干部隊伍的重要意義

機關(guān)黨務(wù)干部，是指在黨和國家各級機關(guān)黨的組織中從事領(lǐng)導(dǎo)和管理活動的專兼職工作人員，他們是機關(guān)各級黨組織發(fā)揮職能作用的執(zhí)行者、機關(guān)黨建工作的開拓者，在機關(guān)黨的建設(shè)事業(yè)發(fā)展中始終發(fā)揮著重要的生力軍作用。隨著黨的事業(yè)不斷發(fā)展，機關(guān)黨的工作不斷深化，機關(guān)黨務(wù)干部的地位、作用、貢獻也逐步凸顯。事實證明，沒有高素質(zhì)的機關(guān)黨務(wù)干部隊伍，就不可能有高質(zhì)量的機關(guān)黨建工作。新時代賦予機關(guān)黨建新使命、新任務(wù)，建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化的黨務(wù)干部隊伍，不僅是新時代全面從嚴(yán)治黨的切實需要，是推動新時期機關(guān)黨建高質(zhì)量發(fā)展的必然要求，更是開創(chuàng)機關(guān)黨建工作新局面的重要保證。

（一）是全面落實從嚴(yán)治黨的使命要求。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央以堅定決心、頑強意志、空前力度推進全面從嚴(yán)治黨，黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會號召力不斷增強。但是，黨內(nèi)影響黨的先進性、弱化黨的純潔性的因素仍然存在，形式主義官僚主義及“燈下黑”“兩張皮”等機關(guān)黨的建設(shè)突出問題尚未有效解決。面對國內(nèi)外環(huán)境的復(fù)雜變化，要“加強全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上的政治自覺”，堅持全面從嚴(yán)治黨首先從機關(guān)嚴(yán)起、黨要管黨首先從機關(guān)黨員管起。機關(guān)黨務(wù)干部作為機關(guān)黨的建設(shè)的具體規(guī)劃者、組織者、實施者，必須當(dāng)好本機關(guān)黨員干部的表率，帶頭提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，切實把政治標(biāo)準(zhǔn)和政治要求貫穿到機關(guān)黨建全過程，以持續(xù)推動全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，建設(shè)風(fēng)清氣正的政治機關(guān)。

（二）是貫徹落實黨中央決策部署的有力抓手。黨和國家機關(guān)是推動黨中央治國理政、管黨治黨決策部署貫徹落實的領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)。機關(guān)黨建工作是機關(guān)建設(shè)的根本保證，要貫徹好黨的重要決策、部署，首要的就是把機關(guān)黨建工作落實好，為機關(guān)工作提供堅強的政治保障和組織保障。這就要求機關(guān)黨務(wù)干部科學(xué)掌握、深刻領(lǐng)會黨的最新路線、方針和政策，將其中蘊含的精神原原本本傳達到本機關(guān)廣大黨員干部。在具體執(zhí)行過程中，機關(guān)黨務(wù)干部更需發(fā)揚黨的優(yōu)良作風(fēng)，實事求是、以身作則，動員和號召廣大機關(guān)黨組織、黨員干部，鼓足精氣神，當(dāng)好排頭兵，在推動高質(zhì)量黨建引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展中，帶頭發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘和先鋒模范作用，以更強的戰(zhàn)斗力投入到貫徹落實黨中央決策部署的實踐中。

（三）是推動機關(guān)黨建高質(zhì)量發(fā)展的重要途徑。實現(xiàn)機關(guān)黨建的高質(zhì)量發(fā)展，需要立足于圍繞中心、建設(shè)隊伍、服務(wù)群眾的核心任務(wù)，從政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和制度建設(shè)等方面出發(fā)，推動機關(guān)黨建走在前、作表率。這些工作的開展和落實需要所有機關(guān)黨員的參與，尤其是離不開一支高素質(zhì)專業(yè)化的機關(guān)黨務(wù)干部隊伍的努力和付出。立足于新時代，要深刻領(lǐng)會習(xí)近平總書記的講話精神，準(zhǔn)確把握新時代機關(guān)黨建的要求，切實提高對機關(guān)黨務(wù)干部的能力素質(zhì)要求，發(fā)揮黨務(wù)干部優(yōu)勢，結(jié)合機關(guān)實際研究推動機關(guān)黨建高質(zhì)量發(fā)展的路徑、舉措，為提高機關(guān)黨的建設(shè)質(zhì)量貢獻智慧。

機關(guān)黨務(wù)干部隊伍建設(shè)現(xiàn)狀及主要問題

從武漢市的實踐來看，通過積極探索，近年來機關(guān)黨務(wù)干部隊伍的高素質(zhì)專業(yè)化建設(shè)取得了一定的進展和成就。但是調(diào)研發(fā)現(xiàn)，相較于提升新時代機關(guān)黨建工作質(zhì)量和踐行黨的組織路線的要求，機關(guān)黨務(wù)干部隊伍建設(shè)中仍然存在一些差距和不容忽視的問題，亟待得到研究與解決。

（一）從思想認(rèn)識來看，把握新要求新任務(wù)還存在偏差。一是有的機關(guān)黨務(wù)干部未充分認(rèn)識和適應(yīng)高質(zhì)量黨建對黨務(wù)工作的新要求。39.52%的調(diào)研對象反映，本單位黨務(wù)干部存在“對從事黨務(wù)工作不熱情，責(zé)任心、主動性不強”等問題;6.99%的調(diào)研對象明確表示，只愿意從事業(yè)務(wù)工作而不愿意從事黨務(wù)工作。二是少數(shù)單位領(lǐng)導(dǎo)干部對新時期機關(guān)黨建工作和建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化黨務(wù)干部隊伍的目標(biāo)認(rèn)識不清，任務(wù)把握不準(zhǔn)。14.57%的機關(guān)黨務(wù)干部反映，從事黨務(wù)工作時感覺最不滿意的地方在于不受重視、不被支持;16.97%的機關(guān)黨務(wù)干部反映，工作中機制不夠順暢，推動工作難度比較大。

（二）從力量配備來看，總體還不夠充足精干。在人員配備力量方面，少數(shù)調(diào)查對象表示本單位專職黨務(wù)干部配備比例少于或等于1%，沒有達到《條例》的相關(guān)規(guī)定。有的單位雖達到了人數(shù)占比要求，但結(jié)構(gòu)不優(yōu)、質(zhì)量不強，日常工作難以開展。42.91%的黨務(wù)干部認(rèn)為，本單位黨務(wù)工作力量配備不夠精干，影響工作開展;61.48%的黨務(wù)干部從事黨務(wù)工作不超過5年;57.88%的黨務(wù)干部反映，日常任務(wù)繁重、壓力過大。在人員配備入口方面，機關(guān)黨務(wù)干部的選用擺不上重要位置，黨務(wù)干部年齡偏老化的現(xiàn)象仍然存在。此外，黨務(wù)干部隊伍普遍存在“專職少，兼職多”的結(jié)構(gòu)性特征。

（三）從建設(shè)效果來看，比照高素質(zhì)專業(yè)化還有差距。比照高素質(zhì)要求，14.37%的調(diào)查對象反映，有的黨務(wù)干部不符合“政治強”的首要標(biāo)準(zhǔn)，存在理想信念不夠堅定，在黨不言黨等問題;51.3%的調(diào)查對象認(rèn)為，當(dāng)前黨務(wù)干部最為欠缺的素質(zhì)是對黨的理論、政策理解不深不透。比照業(yè)務(wù)精要求，基層反映當(dāng)前機關(guān)黨務(wù)干部存在的最突出問題是對黨務(wù)工作不夠內(nèi)行，以及運用“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”的能力不強，占比分別達43.31%和42.91%。比照作風(fēng)好要求，部分黨務(wù)干部擔(dān)當(dāng)精神不足，不善于聯(lián)系和團結(jié)群眾，表率作用發(fā)揮不夠充分。比照專業(yè)化要求，調(diào)查問卷顯示，“創(chuàng)新意識不強，對推動黨建業(yè)務(wù)融合缺思路少辦法”“黨務(wù)知識不扎實，對黨建工作的制度規(guī)定不熟悉”“不善于把握工作重點，貫徹工作部署不到位”位列前三，分別占比67.47%、52.89%和36.73%。

（四）從教育培訓(xùn)來看，針對性實效性還不夠強。63.07%的調(diào)查對象認(rèn)為，現(xiàn)實中阻礙黨務(wù)干部隊伍專業(yè)素質(zhì)提升的最突出因素就是專業(yè)化、系統(tǒng)性的培訓(xùn)不足。一是培訓(xùn)缺乏針對性。當(dāng)前的培訓(xùn)很少對機關(guān)黨務(wù)干部的知識結(jié)構(gòu)、能力水平、個性需求進行綜合分析，尚未結(jié)合高素質(zhì)專業(yè)化的要求形成標(biāo)準(zhǔn)化、體系化的培訓(xùn)目標(biāo)。二是培訓(xùn)面不足。在基層承擔(dān)具體黨務(wù)工作的支部委員和普通黨務(wù)干部少有培訓(xùn)的機會。三是在培訓(xùn)內(nèi)容和形式方面。理論課程多、實操課程少，通用型課程多、聚焦機關(guān)黨的建設(shè)新情況新問題的少，以及培訓(xùn)方式過于傳統(tǒng)簡單等問題仍比較普遍，導(dǎo)致培訓(xùn)的實效性不夠強。

（五）從激勵關(guān)懷來看，力度、制度都有欠缺。48.1%的調(diào)查對象認(rèn)為，加強黨務(wù)干部隊伍建設(shè)急需有力的激勵措施。一是提拔使用方面。黨務(wù)部門相比業(yè)務(wù)部門出口較窄，黨務(wù)工作見效較慢，難出成績，轉(zhuǎn)崗晉升不易，發(fā)展空間受限。二是在肯定鼓勵方面。一些黨務(wù)干部表示，機關(guān)黨委特別是機關(guān)紀(jì)委的同志在監(jiān)督執(zhí)紀(jì)中容易得罪人、不被理解，對比紀(jì)檢監(jiān)察干部有辦案專項津貼，機關(guān)黨務(wù)干部在精神上、待遇上不被厚待。三是在關(guān)懷幫助方面。有的單位在人員的科學(xué)配備、定期的學(xué)習(xí)培訓(xùn)、經(jīng)常的工作交流，以及解決工作中的實際困難方面做得不夠，黨務(wù)干部普遍感覺壓力較大、激情不足。

（六）從監(jiān)督管理來看，考核機制效果不佳。當(dāng)前的黨建考核機制主要側(cè)重于對一個單位或部門的年終黨建工作考核，日?？己丝傮w較少，無法體現(xiàn)黨務(wù)工作的整體狀況，更難全面準(zhǔn)確反映黨務(wù)干部的具體工作情況。加之一些黨建考核評價體系設(shè)置不夠科學(xué)、精細(xì)，考核的指標(biāo)設(shè)置、權(quán)重分配等與實際工作并不能有效匹配或契合，機關(guān)黨務(wù)干部的黨務(wù)工作量與業(yè)務(wù)工作量之間難以有效換算，工作實績無法得到客觀展現(xiàn)。

建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化機關(guān)黨務(wù)干部隊伍的有效路徑

機關(guān)黨建高質(zhì)量發(fā)展任重而道遠(yuǎn)，各級機關(guān)要通過強化思想認(rèn)識、選優(yōu)配強隊伍、加強教育培訓(xùn)、注重激勵關(guān)懷、健全評價考核等手段，努力建設(shè)一支政治強、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)好的高素質(zhì)專業(yè)化機關(guān)黨務(wù)干部隊伍。

（一）強化思想認(rèn)識，準(zhǔn)確把握建設(shè)目標(biāo)。建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化機關(guān)黨務(wù)干部隊伍，首先應(yīng)在思想認(rèn)識上提高政治站位、明了職責(zé)任務(wù)。各級黨政機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部要進一步提高對機關(guān)黨建工作重要性的認(rèn)識，堅持高素質(zhì)專業(yè)化標(biāo)準(zhǔn)，選拔、培養(yǎng)、教育、管理好本部門的機關(guān)黨務(wù)干部，為他們創(chuàng)造良好的工作環(huán)境。機關(guān)黨務(wù)干部則需要不斷提升政治意識，善于運用黨的創(chuàng)新理論推動機關(guān)黨建工作開展;不斷提升責(zé)任意識，培養(yǎng)專業(yè)精神和素養(yǎng)，以務(wù)實作風(fēng)積極破解機關(guān)黨建新老難題;不斷強化黨性觀念和宗旨意識，帶頭踐行黨的群眾路線，密切聯(lián)系服務(wù)群眾。同時，要在上層設(shè)計上確立建設(shè)目標(biāo)、明確工作標(biāo)準(zhǔn)，建立高素質(zhì)專業(yè)化機關(guān)黨務(wù)干部建設(shè)指標(biāo)模型。從“政治強、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)好”等3個方面豐富高素質(zhì)的內(nèi)涵，從專業(yè)知識、專業(yè)精神、專業(yè)能力、專業(yè)方法等4個方面充實專業(yè)化的內(nèi)核，引導(dǎo)各級黨政機關(guān)有目的、有方向、有質(zhì)量地培養(yǎng)、管理黨務(wù)干部隊伍。

（二）嚴(yán)格干部配備，確保選優(yōu)配強隊伍。各級黨組織應(yīng)充分認(rèn)識選配好、使用好機關(guān)黨務(wù)干部的重要性，堅持人崗相適、人事相宜，科學(xué)合理、保質(zhì)保量地配備機關(guān)黨務(wù)干部。一要準(zhǔn)確把握高素質(zhì)、專業(yè)化的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格選拔程序，在任前考察、任職談話、上崗前培訓(xùn)測試等環(huán)節(jié)嚴(yán)格把關(guān)。二要以機關(guān)黨委（紀(jì)委）書記隊伍為重點，選優(yōu)配強機關(guān)基層黨組織負(fù)責(zé)人。按照守信念、講奉獻、有本領(lǐng)、重品行的要求選任機關(guān)黨委（紀(jì)委）書記，并嚴(yán)格落實部門負(fù)責(zé)人“一崗雙責(zé)”制度。三要著眼于黨務(wù)干部隊伍年齡梯次，優(yōu)化黨務(wù)干部隊伍結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮老黨務(wù)干部傳幫帶作用，儲備、培養(yǎng)年輕干部，為充實高素質(zhì)專業(yè)化機關(guān)黨務(wù)后備人才提供源頭活水。

（三）分層分類培訓(xùn)，著力提升能力素質(zhì)。提升機關(guān)黨務(wù)干部政治素養(yǎng)和專業(yè)本領(lǐng)，在一體推進黨建工作和業(yè)務(wù)工作深度融合中，教育引導(dǎo)機關(guān)黨員干部當(dāng)好“三個表率”，需要不斷地學(xué)習(xí)實踐和專業(yè)訓(xùn)練。一要增強培訓(xùn)的針對性。要科學(xué)分析問題，針對不同需求，實施分層分類、多專題多類型課程的精準(zhǔn)培訓(xùn)。二要擴大培訓(xùn)覆蓋面。面向一般的專兼職機關(guān)黨務(wù)干部開展全覆蓋輪訓(xùn)和專題培訓(xùn)。除崗前培訓(xùn)外，還要適時開展任中提升培訓(xùn)。三要提升培訓(xùn)實效性。堅持線上培訓(xùn)和線下培訓(xùn)相結(jié)合，組織培訓(xùn)和個人自學(xué)相結(jié)合，“引進來”和“走出去”相結(jié)合的培訓(xùn)方式，將習(xí)近平總書記關(guān)于機關(guān)黨建的最新論述作為必修課，及時開展前沿理論、經(jīng)濟發(fā)展、社會管理、法治建設(shè)、互聯(lián)網(wǎng)運用等多種內(nèi)容的培訓(xùn)，幫助黨務(wù)干部不斷構(gòu)建全面系統(tǒng)的知識技能體系。

（四）注重激勵關(guān)懷，營造良好工作氛圍。激勵關(guān)懷機關(guān)黨務(wù)干部不僅能有力促進黨務(wù)干部增強履職盡責(zé)的內(nèi)生動力，也有助于營造人人重視黨建、層層支持黨建的良好氛圍。一要暢通機關(guān)黨務(wù)干部的培養(yǎng)、晉升、交流渠道。優(yōu)先安排機關(guān)黨務(wù)干部到企業(yè)、基層掛職鍛煉或急難險重任務(wù)中歷練成長，定期安排輪崗交流。同時把專兼職黨務(wù)工作經(jīng)歷納入干部履歷，將黨建工作成績納入干部工作業(yè)績，對德才兼?zhèn)涞狞h務(wù)干部優(yōu)先提拔。二要在機關(guān)黨務(wù)干部的選優(yōu)推優(yōu)上加大力度。定期開展優(yōu)秀黨務(wù)干部評選，評選先進處室、優(yōu)秀工作者時要給予黨務(wù)部門和黨務(wù)干部一定傾斜。對表現(xiàn)優(yōu)秀的黨務(wù)干部應(yīng)大力進行表彰、獎勵和宣傳。三要加強人文關(guān)懷，給予黨務(wù)干部充分的支持、理解和尊重。支持黨務(wù)干部在職責(zé)范圍內(nèi)獨立負(fù)責(zé)、積極創(chuàng)新，更好地參與中心工作，積極幫助他們排憂解難，落實相應(yīng)的職級待遇。

（五）健全評價考核，增強管理監(jiān)督實效。充分發(fā)揮考核評價的指揮棒作用，為有效管理監(jiān)督黨務(wù)干部加強制度保障。一要全面落實從嚴(yán)管黨治黨要求，圍繞目標(biāo)任務(wù)、工作實際，科學(xué)制定機關(guān)黨建主體責(zé)任落實的三級責(zé)任清單。要求主要領(lǐng)導(dǎo)干部在黨務(wù)干部隊伍建設(shè)上履行第一責(zé)任人職責(zé)，確保壓力傳導(dǎo)更為到位。二要嚴(yán)格開展“雙述雙評”工作。機關(guān)工委每年要組織機關(guān)黨委（紀(jì)委）書記抓機關(guān)黨建工作述職，將述職評議的情況納入黨建年度考核之中。機關(guān)黨委每年要組織黨支部書記述職評議，整改工作短板，持續(xù)強化責(zé)任意識，倒逼職責(zé)切實履行。三要優(yōu)化對黨務(wù)干部的考核辦法。建立日?？己?、階段性考核和年終考核于一體的全方位考評體系，明確具體化獎懲制度，將評價結(jié)果與激勵約束干部、推動工作有效貫通，并作為黨務(wù)干部推優(yōu)評先、晉升交流或調(diào)整崗位的重要依據(jù)。

（課題組組長：周華明;成員：熊趙、何應(yīng)生）