廣東數(shù)字經(jīng)濟(jì)政策體系：現(xiàn)狀、關(guān)鍵成功因素與啟示

梁輝 許玲

摘 要：廣東的數(shù)字經(jīng)濟(jì)多年處于國(guó)內(nèi)各省份的領(lǐng)先位置，呈現(xiàn)出產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)發(fā)展好、要素配置效率高的態(tài)勢(shì)。廣東數(shù)字經(jīng)濟(jì)政策體系呈現(xiàn)出省級(jí)布局全面，省市協(xié)同率高的特點(diǎn);不同的專項(xiàng)政策協(xié)同率由高到低分別為5G與工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的完全協(xié)同、人工智能與大數(shù)據(jù)的高度協(xié)同和數(shù)字化轉(zhuǎn)型與區(qū)塊鏈技術(shù)的擇優(yōu)協(xié)同。政策引領(lǐng)與協(xié)同效應(yīng)突出、產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)與協(xié)同效應(yīng)明顯和政策務(wù)實(shí)可操作性強(qiáng)是廣東數(shù)字經(jīng)濟(jì)政策的關(guān)鍵成功因素，這些關(guān)鍵成功因素能給其他區(qū)域發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)制定政策帶來啟示。

關(guān)鍵詞：數(shù)字經(jīng)濟(jì);經(jīng)濟(jì)政策;政策協(xié)同;廣東;產(chǎn)業(yè)數(shù)字化

本文索引：梁輝，許玲.<變量 2>[J].中國(guó)商論，2022（09）：-108.

中圖分類號(hào)：F127 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2096-0298（2022）05（a）--05

1 廣東數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)好

廣東數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模大、增速快，整體規(guī)模連續(xù)四年全國(guó)第一。2020年，數(shù)字經(jīng)濟(jì)增速比GDP快4.3個(gè)百分點(diǎn)，數(shù)字產(chǎn)業(yè)化及產(chǎn)業(yè)數(shù)字化規(guī)模均居全國(guó)第一，廣東已經(jīng)成為我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展高地;產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)勢(shì)持續(xù)豐富，廣東數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化特征顯著，數(shù)字化應(yīng)用水平在服務(wù)行業(yè)較為突出，并且多元化的數(shù)字生態(tài)圈正在形成，數(shù)字金融等新業(yè)態(tài)新模式蓬勃發(fā)展;驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)態(tài)勢(shì)明顯，數(shù)字經(jīng)濟(jì)成為高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)力，疫情期間良好的產(chǎn)業(yè)與科創(chuàng)實(shí)力使數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力十足，并初步形成了以華為等巨頭為引領(lǐng)的大中小企業(yè)協(xié)同發(fā)展的格局，骨干企業(yè)帶動(dòng)發(fā)展效應(yīng)明顯;數(shù)字化轉(zhuǎn)型基礎(chǔ)扎實(shí)，產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢(shì)較為明顯，以工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)推動(dòng)制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型成效顯著，但數(shù)字化進(jìn)程仍有待提速。

1.2 頂層設(shè)計(jì)與基礎(chǔ)設(shè)施完善

頂層設(shè)計(jì)政策環(huán)境好，數(shù)字經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為與世界灣區(qū)競(jìng)爭(zhēng)最主要的賽道。近年來，廣東不斷加強(qiáng)頂層規(guī)劃，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，出臺(tái)了多項(xiàng)數(shù)字產(chǎn)業(yè)政策助推創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)發(fā)展，數(shù)字化成為城市精準(zhǔn)治理的新力量;基礎(chǔ)設(shè)施完善，廣東5G網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基礎(chǔ)良好，部分指標(biāo)位于全球前列。

1.3 要素配置效率高

人才結(jié)構(gòu)良好，廣東擁有參與建設(shè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)可觀的年輕群體，良好的人才結(jié)構(gòu)有利于數(shù)字經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展;區(qū)域布局梯度分明，“一區(qū)兩核三帶”總體布局清晰，廣東各城市間產(chǎn)業(yè)梯度分明并各有優(yōu)勢(shì);數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)逐漸完善，廣東逐步建立了相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。為數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2 廣東數(shù)字經(jīng)濟(jì)政策體系現(xiàn)狀

2.1 總體概況：省府布局全面，省市協(xié)同率高

從廣東數(shù)字經(jīng)濟(jì)相關(guān)政策的布局來看，無論是總體布局還是專項(xiàng)政策，都呈現(xiàn)出省級(jí)政策部署全面，省市政策協(xié)同率高的特點(diǎn)（見表1）。

2.1.1 省政府層面布局全面，中央支持力度大

（1）從總體布局到專項(xiàng)政策均有部署

在數(shù)字化和數(shù)字經(jīng)濟(jì)總體布局上，廣東省政府對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的整體建設(shè)做了頂層設(shè)計(jì)，為相關(guān)工作的推進(jìn)奠定了良好的基礎(chǔ);專項(xiàng)政策圍繞大數(shù)據(jù)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字化轉(zhuǎn)型等相關(guān)領(lǐng)域，出臺(tái)了一系列政策，有力地指導(dǎo)了地方推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（2）國(guó)家級(jí)項(xiàng)目驅(qū)動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展

2016年獲批的珠江三角洲國(guó)家大數(shù)據(jù)綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)、2019年獲批國(guó)家數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)建設(shè)等，都從中央層面獲得了政策上的支持，為廣東數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展增添了強(qiáng)大的動(dòng)力。

2.1.2 各地?cái)?shù)字化與數(shù)字經(jīng)濟(jì)總體布局充分

數(shù)字化與數(shù)字經(jīng)濟(jì)總體布局政策作為頂層設(shè)計(jì)，往往指明了該地區(qū)在一段時(shí)間內(nèi)數(shù)字化發(fā)展的總體目標(biāo)和方向，廣東各地相關(guān)政策總體布局較為充分。

（1）各重點(diǎn)城市總體布局情況較好。在重點(diǎn)城市中，廣州、深圳和佛山都布局了數(shù)字化或數(shù)字經(jīng)濟(jì)總體布局政策文件。其中，廣州連續(xù)兩年密集出臺(tái)文件，落實(shí)建設(shè)國(guó)家數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)，在數(shù)字化的推進(jìn)上更為堅(jiān)決與徹底。

（2）廣州數(shù)字經(jīng)濟(jì)推動(dòng)立法呈現(xiàn)亮點(diǎn)。廣州率先用立法的方式推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，成為廣東數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新亮點(diǎn)。廣州人大現(xiàn)推進(jìn)《廣州市數(shù)字經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例（草案）》，其立法的基本思路是堅(jiān)持以數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化為核心，著力構(gòu)建推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)全要素發(fā)展的制度體系。一旦完成，廣州將成為全國(guó)首個(gè)通過市級(jí)立法推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的國(guó)家中心城市。

2.2 省市協(xié)同：專項(xiàng)政策協(xié)同率高

將“專項(xiàng)政策協(xié)同率”定義為在省級(jí)政府出臺(tái)數(shù)字經(jīng)濟(jì)專項(xiàng)政策的基礎(chǔ)上，已出臺(tái)專項(xiàng)政策的城市與所有重點(diǎn)城市的比率。在重點(diǎn)城市專項(xiàng)政策協(xié)同率上，省市兩級(jí)總體協(xié)同率達(dá)到75%，呈現(xiàn)了各重點(diǎn)城市貫徹落實(shí)省政府?dāng)?shù)字經(jīng)濟(jì)部署情況良好的局面。

細(xì)分來看，各專項(xiàng)政策根據(jù)協(xié)同率的不同，形成了三檔分級(jí)：

（1）第一檔協(xié)同率100%：5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)。

（2）第二檔協(xié)同率75%：人工智能、大數(shù)據(jù)。

（3）第三檔協(xié)同率50%：區(qū)塊鏈、數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

2.3 政策完全協(xié)同：5G新基建與工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)

2.3.1 5G新基建政策推動(dòng)加快布局

5G網(wǎng)絡(luò)及其產(chǎn)業(yè)政策覆蓋范圍最廣，究其原因，一是國(guó)家新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的發(fā)展要求。二是廣東發(fā)達(dá)的數(shù)字制造業(yè)有天然的發(fā)展動(dòng)力。三是推動(dòng)5G的加快建設(shè)，更有利于數(shù)字經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展。

（1）新基建重點(diǎn)，應(yīng)用場(chǎng)景廣。5G網(wǎng)絡(luò)作為新型基礎(chǔ)設(shè)施具有廣泛的應(yīng)用場(chǎng)景，是數(shù)字經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)設(shè)施，完善5G網(wǎng)絡(luò)，將為數(shù)字經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展形成強(qiáng)大的支撐作用。

（2）數(shù)字產(chǎn)業(yè)化高度相關(guān)，政策動(dòng)力強(qiáng)。廣東數(shù)字制造業(yè)發(fā)達(dá)，擁有如華為、中興這樣的5G產(chǎn)業(yè)相關(guān)企業(yè)，也有諸多5G產(chǎn)業(yè)鏈上的手機(jī)制造商等企業(yè)，政府具有天然扶持5G加快發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。

（3）政策體系完善，覆蓋范圍廣。廣東省市兩級(jí)政府從2019年起陸續(xù)出臺(tái)了5G網(wǎng)絡(luò)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策文件，推動(dòng)5G建設(shè)深度發(fā)展，夯實(shí)數(shù)字基礎(chǔ)，助力產(chǎn)業(yè)鏈上的企業(yè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)，參與全球競(jìng)爭(zhēng)。

2.3.2 產(chǎn)業(yè)數(shù)字化發(fā)展厚植工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)政策土壤

相比新興產(chǎn)業(yè)的不確定性，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)能夠依托各地原有的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，鞏固廣東制造業(yè)全球競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，政策推動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)更低，所以成為了各重點(diǎn)城市爭(zhēng)相布局的數(shù)字經(jīng)濟(jì)政策。

（1）廣東工業(yè)繁榮發(fā)展為數(shù)字化提供了良好的條件。廣東的產(chǎn)業(yè)發(fā)展較為完善，在珠三角9市均有不同程度的產(chǎn)業(yè)分布，已經(jīng)形成梯度分明的產(chǎn)業(yè)布局，為工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展提供了良好的條件。

（2）省市兩級(jí)政府都高度重視政策布局完善。廣東省市兩級(jí)均有工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)專項(xiàng)政策的布局，2018年起省政府層面密集出臺(tái)了一系列措施，推動(dòng)廣東企業(yè)“上云上平臺(tái)”加快工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展;在各重點(diǎn)城市層面，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)是產(chǎn)業(yè)數(shù)字化的關(guān)鍵抓手，所以也成為了各城市推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的重要發(fā)展手段。

2.4 政策高度協(xié)同：人工智能與大數(shù)據(jù)應(yīng)用

2.4.1 人工智能前瞻布局，劍指國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力

廣東省的人工智能發(fā)展規(guī)劃由科技廳擬制并代省政府實(shí)行具體管理工作，體現(xiàn)出人工智能領(lǐng)域科技引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特點(diǎn)，推進(jìn)技術(shù)積累是政策引導(dǎo)的方向。

（1）人工智能技術(shù)成熟度尚待提高。人工智能目前尚處在數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前端，相關(guān)應(yīng)用的成熟度尚在快速提高當(dāng)中。當(dāng)前，僅有幾個(gè)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了低水平突破，從“弱人工智能”走向“強(qiáng)人工智能”還有較長(zhǎng)的距離。

（2）省級(jí)規(guī)劃旨在提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。廣東省政府人工智能發(fā)展規(guī)劃立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，以2030年為目標(biāo)構(gòu)建廣東人工智能發(fā)展藍(lán)圖，力圖進(jìn)入全球價(jià)值鏈高端環(huán)節(jié)，在創(chuàng)新能力建設(shè)、人才梯隊(duì)構(gòu)建、規(guī)范體系設(shè)計(jì)等方面全面布局。

（3）各城市政策意圖促進(jìn)產(chǎn)業(yè)與人工智能融合發(fā)展。在重點(diǎn)城市的政策設(shè)計(jì)上，各城市將人工智能產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)放在與產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展上，強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)出的經(jīng)濟(jì)效益。

2.4.2 大數(shù)據(jù)技術(shù)成熟度高，政策已持續(xù)多年支持

國(guó)家級(jí)項(xiàng)目的落地，顯著加快了大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)在廣東的發(fā)展步伐，為廣東大數(shù)據(jù)發(fā)展注入了強(qiáng)勁的動(dòng)力。但大數(shù)據(jù)技術(shù)及其產(chǎn)業(yè)已非當(dāng)前政策支持的重點(diǎn)，未來一段時(shí)間內(nèi)，隨著多個(gè)大數(shù)據(jù)相關(guān)政策規(guī)劃不斷到期，相關(guān)產(chǎn)業(yè)支持政策退出該領(lǐng)域是時(shí)間問題。

（1）國(guó)家級(jí)項(xiàng)目加快廣東大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐。2016年，中央批復(fù)建設(shè)珠江三角洲國(guó)家大數(shù)據(jù)綜合試驗(yàn)區(qū)項(xiàng)目后，2017年起廣東省政府迅速啟動(dòng)相關(guān)實(shí)施方案，該方案發(fā)布的時(shí)間距離《廣東省促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2016—2020年）》尚不足一年，而規(guī)劃和完成的時(shí)間節(jié)點(diǎn)是相同的，但在預(yù)期實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)上更為遠(yuǎn)大。例如，在目標(biāo)的表述上，從“搶占數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地”的單點(diǎn)目標(biāo)升級(jí)成了“形成大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的態(tài)勢(shì)”集群目標(biāo)。

（2）大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用相對(duì)成熟，政策連續(xù)性強(qiáng)。廣東省市兩級(jí)的大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，普遍肇始于2016—2017年，距今已有5年的時(shí)間，在技術(shù)發(fā)展上已經(jīng)相對(duì)成熟。廣東的大數(shù)據(jù)政策呈現(xiàn)多年規(guī)劃、連續(xù)性強(qiáng)的特點(diǎn)，然而在各種新興技術(shù)涌現(xiàn)的情況下，政策轉(zhuǎn)向支持發(fā)展性更高、成長(zhǎng)性更大的技術(shù)與行業(yè)已成必然態(tài)勢(shì)。

2.5 政策擇優(yōu)協(xié)同：數(shù)字化轉(zhuǎn)型與區(qū)塊鏈應(yīng)用

2.5.1 敢為人先：率先啟動(dòng)制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型政策

廣東省率先啟動(dòng)制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型政策，在全國(guó)數(shù)字化轉(zhuǎn)型上政策步伐超前。國(guó)家“十四五”規(guī)劃當(dāng)中，明確提到要加快“推進(jìn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型”，但當(dāng)前出臺(tái)數(shù)字化轉(zhuǎn)型相關(guān)專項(xiàng)政策的省份寥寥無幾，目前僅有上海、四川等在產(chǎn)業(yè)和技術(shù)領(lǐng)域有相關(guān)支持政策。

廣州、佛山快速跟進(jìn)，以推動(dòng)國(guó)企轉(zhuǎn)型為落實(shí)省府政策的抓手，促進(jìn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展。

（1）省府政策體系務(wù)實(shí)，相對(duì)超前布局。無論在業(yè)界還是學(xué)界，數(shù)字化轉(zhuǎn)型都屬于較新的領(lǐng)域，廣東省政府的相關(guān)政策很好地平衡了審慎和發(fā)展。核心思路是逐步實(shí)現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型“點(diǎn)線面”的推廣與應(yīng)用，政策推進(jìn)思路清晰，措施方法可行，務(wù)實(shí)性較強(qiáng)。

（2）廣佛跟進(jìn)專項(xiàng)規(guī)劃，推動(dòng)制造業(yè)發(fā)展。廣州和佛山發(fā)達(dá)的制造業(yè)，為產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型奠定了良好的基礎(chǔ)。其中，廣州市重點(diǎn)落實(shí)省政府的“一鏈一策”等做法，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)集群和重點(diǎn)企業(yè)率先實(shí)現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。針對(duì)不少企業(yè)家“不敢轉(zhuǎn)、不想轉(zhuǎn)”的心態(tài)，依托廣州國(guó)有企業(yè)發(fā)達(dá)的特點(diǎn)，優(yōu)先推進(jìn)國(guó)有企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，意圖為社會(huì)化推進(jìn)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2.5.2 區(qū)塊鏈技術(shù)正探索更多應(yīng)用場(chǎng)景

以拓展應(yīng)用場(chǎng)景為抓手，在未來一段時(shí)間內(nèi)仍然是區(qū)塊鏈技術(shù)主要的發(fā)展方向。

（1）區(qū)塊鏈屬于數(shù)字經(jīng)濟(jì)新興板塊，行業(yè)尚在探索之中。目前，區(qū)塊鏈技術(shù)處于萌芽階段，技術(shù)規(guī)范尚未形成共識(shí)。如何拓展其應(yīng)用范圍，是當(dāng)前區(qū)塊鏈技術(shù)發(fā)展的主要問題。

（2）省府政策傾向支持技術(shù)積累與應(yīng)用場(chǎng)景拓展。廣東省政府的相關(guān)政策的主要工作目標(biāo)集中于技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)應(yīng)用豐富。在當(dāng)前應(yīng)用場(chǎng)景的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步拓展到不同行業(yè)，打造 “殺手锏”級(jí)別的應(yīng)用場(chǎng)景。

（3）各城市就各自發(fā)展現(xiàn)狀與需求擇機(jī)推進(jìn)專項(xiàng)政策。作為數(shù)字經(jīng)濟(jì)當(dāng)中新興的技術(shù)領(lǐng)域，各城市對(duì)跟進(jìn)省政府區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)的扶持政策普遍持較為審慎的態(tài)度。

廣州率先出臺(tái)了區(qū)塊鏈發(fā)展的相關(guān)政策，主要目標(biāo)聚焦區(qū)塊鏈的技術(shù)創(chuàng)新積累和區(qū)塊鏈與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的應(yīng)用;其他重點(diǎn)城市中，佛山市南海區(qū)依托較發(fā)達(dá)的金融產(chǎn)業(yè)出臺(tái)了專項(xiàng)扶持政策;深圳雖未出臺(tái)專項(xiàng)政策，但有多個(gè)政策與區(qū)塊鏈相關(guān)聯(lián)。

3 廣東數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策的關(guān)鍵成功因素

3.1 政策引領(lǐng)與協(xié)同效應(yīng)突出

3.1.1 政策引領(lǐng)：高層擘畫數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展藍(lán)圖

（1）政策布局完善，省級(jí)政策框架構(gòu)建邏輯清晰。省政府政策統(tǒng)籌全局，從頂層設(shè)計(jì)到專項(xiàng)領(lǐng)域都有較為清晰的發(fā)展布局，而且對(duì)發(fā)展動(dòng)力強(qiáng)的專項(xiàng)領(lǐng)域，省政府在政策連續(xù)性、可執(zhí)行性上都做了較為完善的鋪排，政策務(wù)實(shí)、邏輯清晰。

（2）國(guó)家項(xiàng)目提速發(fā)展規(guī)劃。珠江三角洲國(guó)家大數(shù)據(jù)綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)和國(guó)家數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)建設(shè)等國(guó)家級(jí)項(xiàng)目顯著加速了廣東數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

3.1.2 政策協(xié)同：省市兩級(jí)政策貫通

（1）數(shù)字政策協(xié)同，重點(diǎn)城市貫徹落實(shí)省級(jí)政策到位。在數(shù)字經(jīng)濟(jì)專項(xiàng)政策領(lǐng)域，省市兩級(jí)專項(xiàng)政策協(xié)同度高達(dá)75%，部分重點(diǎn)政策協(xié)同度達(dá)到100%，形成了政令通達(dá)、多級(jí)扶持的政策環(huán)境。

（2）因城施策，重點(diǎn)城市根據(jù)自身發(fā)展實(shí)際科學(xué)布局。盡管廣東經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，但仍然存在發(fā)展的區(qū)域性差異。因此，各重點(diǎn)城市根據(jù)自身區(qū)域發(fā)展特點(diǎn)推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)布局，例如廣州、佛山根據(jù)制造業(yè)發(fā)達(dá)的特點(diǎn)布局了數(shù)字化轉(zhuǎn)型的政策等。

3.2 產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)與協(xié)同效應(yīng)明顯

3.2.1 產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)：地域間梯度產(chǎn)業(yè)鏈互補(bǔ)成效明顯

廣東省已經(jīng)形成了布局清晰、層次分明的產(chǎn)業(yè)鏈，城市之間產(chǎn)業(yè)“強(qiáng)芯補(bǔ)短”的效用非常明顯，產(chǎn)業(yè)協(xié)同效率高，為數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展奠定了良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。以省政府推進(jìn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型“一鏈一策”為例，受益于珠三角區(qū)域內(nèi)完整的產(chǎn)業(yè)鏈布局，在省政府的協(xié)調(diào)下，快速在省內(nèi)找到試點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)，并推動(dòng)企業(yè)試點(diǎn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

3.2.2 科創(chuàng)協(xié)同：堅(jiān)持科技政策與產(chǎn)業(yè)政策協(xié)同推進(jìn)

發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)對(duì)科技部門與產(chǎn)業(yè)部門的協(xié)同性提出了更高的要求，而廣東各級(jí)數(shù)字經(jīng)濟(jì)政策都能發(fā)現(xiàn)科技部門深度參與的痕跡。由此可見，廣東省科技與產(chǎn)業(yè)政策之間正向協(xié)同效應(yīng)明顯。

3.3 政策務(wù)實(shí)可操作性強(qiáng)

3.3.1 重點(diǎn)突出：拉動(dòng)效應(yīng)強(qiáng)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)模塊優(yōu)先布局

省市兩級(jí)布局最徹底的就是政策協(xié)同率達(dá)到100%的5G新基建和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，這兩個(gè)正是對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)效應(yīng)最強(qiáng)、政策風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較低的專項(xiàng)政策。

（1）重點(diǎn)布局對(duì)其他板塊拉動(dòng)效應(yīng)明顯的5G新基建。數(shù)字經(jīng)濟(jì)的核心邏輯是利用通信技術(shù)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通創(chuàng)造出的新興經(jīng)濟(jì)模式，而5G網(wǎng)絡(luò)的布局是實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通的基礎(chǔ)設(shè)施，是構(gòu)建數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。

（2）工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)鞏固廣東制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。產(chǎn)業(yè)數(shù)字化已經(jīng)占到數(shù)字經(jīng)濟(jì)總量的80%，制造業(yè)是產(chǎn)業(yè)發(fā)展之基。廣東深入推動(dòng)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，將持續(xù)鞏固廣東制造業(yè)的全球競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，并不斷催生新的商業(yè)模式和經(jīng)濟(jì)形態(tài)。

3.3.2 探索有路：為前沿?cái)?shù)字經(jīng)濟(jì)適配發(fā)展路徑

區(qū)塊鏈技術(shù)與數(shù)字化轉(zhuǎn)型是當(dāng)前數(shù)字經(jīng)濟(jì)的前沿板塊，廣東省對(duì)前沿板塊的推進(jìn)思路務(wù)實(shí)可行，很好地平衡了審慎和發(fā)展的需求。

（1）以應(yīng)用場(chǎng)景拓展為核心，驅(qū)動(dòng)區(qū)塊鏈發(fā)展。廣東的區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)政策以“技術(shù)積累+場(chǎng)景應(yīng)用”為核心，驅(qū)動(dòng)區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)不斷拓展應(yīng)用范圍，從而達(dá)到推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目的。

（2）以“點(diǎn)線面”拓展為路徑，驅(qū)動(dòng)數(shù)字化轉(zhuǎn)型推進(jìn)。省市兩級(jí)政府的數(shù)字化轉(zhuǎn)型政策重在落實(shí)“一鏈一策”“一行一策”和“一企一策”，逐步試點(diǎn)和擴(kuò)大數(shù)字化轉(zhuǎn)型的應(yīng)用范圍，同時(shí)廣州充分利用國(guó)有資本強(qiáng)大的優(yōu)勢(shì)，優(yōu)先推動(dòng)國(guó)企數(shù)字化轉(zhuǎn)型，以期達(dá)到“點(diǎn)線面”拓展數(shù)字化轉(zhuǎn)型的目的。

3.3.3 實(shí)操有效：政策組合推進(jìn)，可操作性強(qiáng)

廣東政策在制定上注重實(shí)效，以工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)為例，省政府通過“方案+措施”下達(dá)政策，方案細(xì)致。在城市層面，深圳市的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)扶持政策細(xì)化到操作規(guī)程，手把手地指導(dǎo)企業(yè)完成政策的申報(bào)。

4 廣東數(shù)字經(jīng)濟(jì)政策對(duì)其他區(qū)域的啟示

4.1 突出政策對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的引領(lǐng)作用

積極爭(zhēng)取中央層面對(duì)地方數(shù)字經(jīng)濟(jì)的政策支持。國(guó)家級(jí)的政策落地對(duì)驅(qū)動(dòng)地方數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展加速和提質(zhì)增效具有重要的意義。凝聚共識(shí)推動(dòng)人大立法促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)建設(shè)，縱觀全國(guó)，只有為數(shù)不多的省市如浙江、廣東等將數(shù)字經(jīng)濟(jì)納入人大立法范疇，各級(jí)人大應(yīng)發(fā)揮立法作用，推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)納入地方法規(guī)。

4.2 合理布局?jǐn)?shù)字經(jīng)濟(jì)政策

在數(shù)字經(jīng)濟(jì)相關(guān)專項(xiàng)領(lǐng)域，在緊跟國(guó)家政策的同時(shí)，應(yīng)結(jié)合各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)進(jìn)行相關(guān)政策的合理布局。

（1）重點(diǎn)領(lǐng)域優(yōu)先布局。持續(xù)推進(jìn)5G網(wǎng)絡(luò)和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展建設(shè)，完善工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)專項(xiàng)政策。應(yīng)持續(xù)強(qiáng)化招商引資，推動(dòng)5G相關(guān)通信產(chǎn)品的本地化與應(yīng)用。工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的應(yīng)用是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化應(yīng)用與發(fā)展的重要手段，政策推動(dòng)成效顯著，應(yīng)鼓勵(lì)各地方完善工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)政策。

（2）發(fā)展領(lǐng)域超前規(guī)劃。推動(dòng)人工智能產(chǎn)業(yè)化領(lǐng)域技術(shù)積累，試點(diǎn)超前規(guī)劃數(shù)字化轉(zhuǎn)型政策。各地更宜推動(dòng)人工智能產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，拉動(dòng)人工智能技術(shù)不斷積累。在政策制定時(shí)，應(yīng)注重引導(dǎo)人工智能在各自城市傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的技術(shù)積累。根據(jù)自身發(fā)展特點(diǎn)，借鑒廣東通過“點(diǎn)線面”和“一鏈一策”等措施，試點(diǎn)開展企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

（3）專項(xiàng)領(lǐng)域因地施策。豐富區(qū)塊鏈應(yīng)用場(chǎng)景，審慎布局大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)相關(guān)政策。區(qū)塊鏈技術(shù)較為前沿，目前政策的主要方向都是促進(jìn)應(yīng)用場(chǎng)景拓展，有條件的地方可視情況發(fā)展。大數(shù)據(jù)相關(guān)技術(shù)日臻成熟，發(fā)展格局穩(wěn)定，相關(guān)政策在多地逐步退出，有發(fā)展基礎(chǔ)的地方可以適當(dāng)拓展，發(fā)展基礎(chǔ)薄弱的地方更宜審慎布局。

4.3 推動(dòng)政策的貫徹與落實(shí)

（1）推動(dòng)政策可執(zhí)行度不斷提高。優(yōu)化政策制定方式，細(xì)化政策執(zhí)行。推動(dòng)科技人員參與數(shù)字經(jīng)濟(jì)政策制定的體制機(jī)制不斷完善;推動(dòng)“方案+措施+操作”政策組合模式，暢通次級(jí)政府和企業(yè)政策申報(bào)路徑，推動(dòng)政策落實(shí)。

（2）強(qiáng)化政策的系統(tǒng)性與連貫性。政策的連貫性對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)尤其是專項(xiàng)領(lǐng)域的發(fā)展至關(guān)重要，保障相關(guān)政策支持不斷檔，對(duì)穩(wěn)定發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)具有十分重要的意義。

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Guangdong Digital Economy Policy System： Current Situation， Key Success Factors and Enlightenment

Liuzhou Vocational and Technical College? Liuzhou， Guangxi? 545006? LIANG Hui

Guangxi University? Nanning， Guangxi? 530003? XU Ling

Abstract： Guangdong’s digital economy has been in the leading position in China for many years， showing a good development of industrial foundation and high efficiency of factor allocation. Guangdong’s digital economy policy system is characterized by comprehensive provincial layout and high coordination rate between provinces and cities. Different special policies coordination rate from high to low are the full coordination between 5G and industrial Internet， the high coordination between ARTIFICIAL intelligence and big data， and the preferential coordination between digital transformation and blockchain technology. The key success factors of Guangdong’s digital economy policy are prominent policy guidance and synergistic effect， obvious industrial complementarity and synergistic effect and strong practical and operational policy. These key success factors also have implications for other regions in developing digital economy policies.

Keywords： digital economy; economic policy; policy coordination; Guangdong; industry digitization