淺析遼寧省積極應(yīng)對人口老齡化的思路和對策

摘要：隨著我國經(jīng)濟和社會的快速發(fā)展，企業(yè)越來越感覺招工難;政府越來越感覺養(yǎng)老金支付壓力大;人們越來越感覺養(yǎng)老難。不管我們是否情愿，不可回避的現(xiàn)實是我們一起進入了一個“未富先老”的新時代——人口老齡化社會。遼寧省情況尤其突出。進入“十四五”階段，我省該如何積極應(yīng)對人口老齡化這一國家戰(zhàn)略呢？本文從問題入手，分析遼寧省情，提出淺見和對策。

關(guān)鍵詞：遼寧;人口老齡化;對策

聯(lián)合國關(guān)于“中度人口老齡化社會”的標準是60歲及以上人口占總?cè)丝诒壤^20%，或者65歲比例超過14%。根據(jù)2020年第七次人口普查結(jié)果，遼寧省60歲及以上人口為10954467人，占25.72%，而65歲及以上人口為7417481人，占17.42%，可見遼寧省已經(jīng)提前進入了中度老齡化社會，向重度邁進。

一、遼寧省人口老齡化的現(xiàn)狀

比起全國各個省份，我省人口老齡化問題十分突出，歸納起來體現(xiàn)出以下幾個特點：

（一）人口構(gòu)成“兩高一低”

1. 企業(yè)退休職工占比高，退休金待遇低。遼寧省如今60歲以上的老人，大約有180萬人是20世紀末國企改革退休或下崗的職工，他們的退休待遇很低（月工資2000-3000元），這部分老人生活較困難。

2. 農(nóng)村老齡人占比高，生活條件較差。我省農(nóng)村人口中，老年人大約有400萬，這部分老人領(lǐng)取農(nóng)村養(yǎng)老保險，每個月200元左右，這些老年人生活條件很差。

3. 兒童出生率低，兒童數(shù)量少。2021年遼寧人口出生率僅為0.52%，遠低于全國0.85%，并且0-14歲人口為4737939人，占11.12%，遠低于全國0—14歲人口占比的17.95%。

（二）普適性老年公寓發(fā)展較慢，條件較差

1. 數(shù)量不足。截止2020年，遼寧省養(yǎng)老機構(gòu)共有1838個，床位數(shù)有166755張，可是老年人口742萬，民政部調(diào)查顯示，全國約5%比例的老年人有入住養(yǎng)老機構(gòu)的意愿，遼寧約有371000的病床需求，由此可見，即使全省的床位全部得到利用，缺口仍有約21萬張。

2. 質(zhì)量不高。遼寧省的養(yǎng)老機構(gòu)能滿足老年人基本生活，但是無條件老人的精神需求、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)等高端需求;此外，對于高齡失能老人的特護照料亟待加強。

3. 人才不足。由于養(yǎng)老服務(wù)工作的特殊性，加上薪酬制度不完善，人員晉升途徑不暢，連普通的服務(wù)人員、護工人員都有大量不足， 而中層以上的管理者，特別是高級管理人員十分缺乏。

（三）養(yǎng)老模式單一，互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用不足

1. 養(yǎng)老模式以“居家養(yǎng)老+養(yǎng)兒防老+養(yǎng)老院”養(yǎng)老為主。

一是農(nóng)村的老人多數(shù)居家養(yǎng)老，靠兒女每個月給點生活費，如今國家會給養(yǎng)老金，但是也是杯水車薪。尤其是生病住院，高額的費用讓農(nóng)村的老人難以承受。

二是農(nóng)村的養(yǎng)老院條件簡陋，管理不善，基本上都是鰥寡孤獨的老人會在那里艱難度日。

三是個別城鎮(zhèn)地區(qū)在嘗試“社區(qū)養(yǎng)老”、“時間銀行”、“醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)”等新模式，但是沒有得到普及。

2. “互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老”應(yīng)用不足。

我省目前的養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)仍然停留在傳統(tǒng)的人工護理、人工服務(wù)的階段，與5G和互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代化、科技化平臺的結(jié)合的很少，遠遠沒有建立“互聯(lián)網(wǎng)+物聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老”的新模式。

二、解決遼寧省人口老齡化問題的基本思路

（一）堅持黨總攬全局，為積極應(yīng)對老齡化提供堅強保證

實施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略，必須堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮遼寧省和各市黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用。加強頂層設(shè)計，凝聚社會共識，團結(jié)全省人民，積極行動起來，為推動解決人口老齡化問題獻計獻策。

（二）堅持積極作為，把握戰(zhàn)略先機和主動權(quán)

要以積極的態(tài)度、積極的作為應(yīng)對人口老齡化。要提前謀劃，加強制度頂層設(shè)計，統(tǒng)籌全省人力物力財力，把握人口老齡化戰(zhàn)略機遇和主動權(quán)。

（三）引導(dǎo)政府、企業(yè)、個人參與老齡社會的共建共治共享

積極應(yīng)對人口老齡化涉及領(lǐng)域廣、參與主體多，要由政府牽頭，協(xié)調(diào)各方資源和市場主體，形成齊抓共建的局面，各司其職，各負其責(zé)，協(xié)調(diào)統(tǒng)一，互助和諧的新局面。

（四）堅持因地制宜、量力而行，科學(xué)精準施策

我省人口老齡化存在顯著的地區(qū)差異、城鄉(xiāng)差異。因此，全省要根據(jù)省情，考慮財政承受能力，既要因地制宜，又要量力而行，從實際實效出發(fā)，科學(xué)精準施策。

三、對策和建議

（一）完善養(yǎng)老保障體系，健全監(jiān)管制度

在基本養(yǎng)老保險方面，一是“擴容”。探索新的養(yǎng)老保險繳費方式，鼓勵更多人加入到養(yǎng)老保險的事業(yè)中來。二是“保值升值”。讓專業(yè)的團隊來運作這筆“保命錢”。在企業(yè)年金方面，完善政策，鼓勵更多的企業(yè)為職工繳納年金。在個人商業(yè)保險方面，完善制度，擴大宣傳，把好事做好。同時要完善監(jiān)督機制，設(shè)立第三方的監(jiān)督檢查機構(gòu)。

（二）優(yōu)化生育政策，促進人口長期均衡發(fā)展

要制定長期規(guī)劃，實施人口均衡發(fā)展國家戰(zhàn)略;要引導(dǎo)生育水平提升并穩(wěn)定在適度區(qū)間，增加勞動力供給;要完善0—20歲連續(xù)補貼政策，緩解家庭教育撫養(yǎng)孩子的后顧之憂;要提高出生人口和新增勞動力素質(zhì)。

（三）構(gòu)建“居家養(yǎng)老+日間中心+養(yǎng)老社區(qū)+醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)+互聯(lián)網(wǎng)物聯(lián)網(wǎng)”養(yǎng)老新模式

要建立老人分級制度，以居家養(yǎng)老為主，輔助高齡老人日間中心托管、養(yǎng)老社區(qū)集中照料，建立醫(yī)生和護理保健人員普遍參與的，應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)和物聯(lián)網(wǎng)及大數(shù)據(jù)智慧平臺，實現(xiàn)新的有中國特色的養(yǎng)老模式。

（四）完善“義工”制度，推行養(yǎng)老人才培養(yǎng)新機制

要推行“義工”制度，讓所有的學(xué)校和養(yǎng)老機構(gòu)結(jié)成對子，同時把升學(xué)、就業(yè)、考公務(wù)員、事業(yè)編與“義工服務(wù)時長”相關(guān)聯(lián)，營造人人“愛老、敬老、孝老”的社會主義新風(fēng)尚。要加強養(yǎng)老專業(yè)人才的培養(yǎng)。在中專、高職、大學(xué)增設(shè)護理專業(yè)和課程，并且注重教學(xué)和實踐的結(jié)合，讓大學(xué)生去養(yǎng)老機構(gòu)實習(xí)，修學(xué)分。

（五）開發(fā)老齡人力資源，發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟，推動養(yǎng)老事業(yè)和產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展

要支持老年人老有所為，繼續(xù)創(chuàng)造社會財富;要健全配套政策措施，支持大齡勞動者和老年人就業(yè)創(chuàng)業(yè);要建立健全老年人社會保障體系，讓老年人共享經(jīng)濟社會發(fā)展成果，推動完善內(nèi)需體系;要樹立新發(fā)展理念，緊跟老年消費需求變化，深化老年產(chǎn)品市場供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，鼓勵高新技術(shù)和適老化技術(shù)產(chǎn)品研發(fā)，推動銀發(fā)經(jīng)濟大發(fā)展，實現(xiàn)積極應(yīng)對人口老齡化政策措施社會效益與經(jīng)濟效益相統(tǒng)一。

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作者簡介：錢福東，1980-04，副教授，遼寧省委黨校，研究方向為公共管理和商務(wù)貿(mào)易。