長(zhǎng)三角開(kāi)發(fā)區(qū)一體化發(fā)展的動(dòng)力機(jī)制及調(diào)控路徑★

周煊哲，唐承麗

（湖南師范大學(xué)地理科學(xué)學(xué)院，湖南 長(zhǎng)沙 410081）

引言

近年來(lái)世界政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不斷變化，各類不確定風(fēng)險(xiǎn)不斷增加，深刻影響著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展各個(gè)方面。長(zhǎng)江三角洲（以下簡(jiǎn)稱“長(zhǎng)三角”）作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐板塊，長(zhǎng)三角開(kāi)發(fā)區(qū)作為長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要助推器，在當(dāng)前長(zhǎng)三角一體化上升至國(guó)家戰(zhàn)略背景下，長(zhǎng)三角開(kāi)發(fā)區(qū)亟待進(jìn)一步深化一體化發(fā)展。

作為長(zhǎng)江三角洲區(qū)域內(nèi)重要經(jīng)濟(jì)空間單元，長(zhǎng)三角開(kāi)發(fā)區(qū)類別多集聚高競(jìng)爭(zhēng)強(qiáng)，開(kāi)發(fā)區(qū)一體化發(fā)展基礎(chǔ)較好。針對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)一體化發(fā)展，已有學(xué)者通過(guò)分析長(zhǎng)株潭開(kāi)發(fā)區(qū)現(xiàn)存問(wèn)題，提出開(kāi)發(fā)區(qū)一體化需要遵循的原則以及相應(yīng)對(duì)策[1]；以及通過(guò)論述云南開(kāi)發(fā)區(qū)一體化發(fā)展內(nèi)涵與理論基礎(chǔ)，研究其支撐體系[2]。具體到長(zhǎng)三角地區(qū)開(kāi)發(fā)區(qū)一體化，有研究者認(rèn)為跨區(qū)域聯(lián)合開(kāi)發(fā)區(qū)是推進(jìn)長(zhǎng)三角地區(qū)一體化和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要一環(huán)[3]，而推動(dòng)長(zhǎng)三角開(kāi)發(fā)區(qū)一體化應(yīng)結(jié)合上海開(kāi)發(fā)區(qū)實(shí)踐進(jìn)行適當(dāng)優(yōu)化發(fā)展[4]。本文基于協(xié)同理論，研究長(zhǎng)三角開(kāi)發(fā)區(qū)一體化發(fā)展動(dòng)力機(jī)制、探究調(diào)控路徑，以此來(lái)推進(jìn)長(zhǎng)三角開(kāi)發(fā)區(qū)一體化乃至長(zhǎng)三角區(qū)域一體化建設(shè)，促進(jìn)長(zhǎng)三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

1 長(zhǎng)三角開(kāi)發(fā)區(qū)一體化發(fā)展動(dòng)力機(jī)制

1.1 理論基礎(chǔ)

協(xié)同理論的主要內(nèi)容包括三個(gè)方面原理：

1）協(xié)同效應(yīng)原理。指由協(xié)同作用而產(chǎn)生整體效應(yīng)大于部分之和的效果，即1+1＞2 效果。

2）支配原理。協(xié)同系統(tǒng)中為數(shù)不多的慢變化參量決定著系統(tǒng)的命運(yùn)，確定系統(tǒng)的宏觀走向。

3）自組織原理。指在一定條件下，有序的內(nèi)部結(jié)構(gòu)可以通過(guò)系統(tǒng)內(nèi)部組織起來(lái)，并通過(guò)各種信息控制和反饋來(lái)強(qiáng)化這一結(jié)構(gòu)[5]。

本文認(rèn)為當(dāng)各開(kāi)發(fā)區(qū)之間產(chǎn)生協(xié)同效應(yīng)的同時(shí)，會(huì)產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)政治文化等溢出效應(yīng)，而溢出效應(yīng)經(jīng)過(guò)再支配再組織強(qiáng)化這一結(jié)構(gòu)，向更高水平協(xié)同發(fā)展演進(jìn)。因此，通過(guò)協(xié)同視角來(lái)研究長(zhǎng)三角開(kāi)發(fā)區(qū)一體化發(fā)展的動(dòng)力機(jī)制具備一定合理性。

1.2 長(zhǎng)三角開(kāi)發(fā)區(qū)一體化發(fā)展動(dòng)力機(jī)制分析

1.2.1 內(nèi)生動(dòng)力

內(nèi)生動(dòng)力是指從長(zhǎng)三角開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)部要素出發(fā)，通過(guò)人才資源、創(chuàng)新能力、土地資源、管理合作和產(chǎn)業(yè)協(xié)作等相關(guān)要素形成長(zhǎng)三角開(kāi)發(fā)區(qū)一體化發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。

1）人才資源要素。長(zhǎng)三角地區(qū)是我國(guó)高校密集地區(qū)之一，為開(kāi)發(fā)區(qū)的發(fā)展提供人才保障。相關(guān)應(yīng)屆畢業(yè)招聘會(huì)和人才交流洽談會(huì)促進(jìn)各層次人才在長(zhǎng)三角內(nèi)部高效流動(dòng)。

2）創(chuàng)新能力要素。長(zhǎng)三角地區(qū)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)緊密結(jié)合，在電子信息、生物醫(yī)藥和新能源新材料等領(lǐng)域形成了一批國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)的創(chuàng)新共同體和產(chǎn)業(yè)集群。長(zhǎng)三角地區(qū)協(xié)同高效創(chuàng)新開(kāi)發(fā)平臺(tái)，創(chuàng)新協(xié)同機(jī)制，促進(jìn)長(zhǎng)三角創(chuàng)新開(kāi)發(fā)區(qū)共同體的發(fā)展。

3）土地資源因素。長(zhǎng)三角開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)各土地資源要素配置水平和集約水平較高，現(xiàn)有開(kāi)發(fā)區(qū)土地制度與管理較為完善，可發(fā)展新型土地利用的開(kāi)發(fā)區(qū)模式如飛地開(kāi)發(fā)區(qū)，創(chuàng)新土地利用新機(jī)制新模式。

4）管理合作因素。長(zhǎng)三角開(kāi)發(fā)區(qū)以往優(yōu)秀先進(jìn)管理與合作體系基礎(chǔ)深厚，隨著長(zhǎng)三角開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)不斷優(yōu)化調(diào)整，相關(guān)產(chǎn)業(yè)跨區(qū)域沿梯度轉(zhuǎn)移，形成新開(kāi)發(fā)區(qū)管理合作機(jī)制，如共建開(kāi)發(fā)區(qū)。

5）產(chǎn)業(yè)協(xié)作因素。產(chǎn)業(yè)是一個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)核心競(jìng)爭(zhēng)力。長(zhǎng)三角開(kāi)發(fā)區(qū)在推動(dòng)制造業(yè)和服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展上強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)協(xié)作，促進(jìn)各個(gè)級(jí)別開(kāi)發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，同時(shí)強(qiáng)化各區(qū)域優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)協(xié)作，優(yōu)化整體產(chǎn)業(yè)體系。

1.2.2 協(xié)同動(dòng)力

長(zhǎng)三角開(kāi)發(fā)區(qū)一體化也受到區(qū)域內(nèi)政策、市場(chǎng)、交通、文化和生態(tài)環(huán)境共同作用下所形成的協(xié)同動(dòng)力影響。

1）政策環(huán)境。長(zhǎng)三角地區(qū)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要引擎，在國(guó)家建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系與開(kāi)放格局中有著至關(guān)重要的作用。長(zhǎng)三角一體化上升到國(guó)家戰(zhàn)略地位，標(biāo)志著長(zhǎng)三角一體化已經(jīng)進(jìn)入更高質(zhì)量一體化發(fā)展階段，也影響長(zhǎng)三角開(kāi)發(fā)區(qū)一體化發(fā)展。

2）市場(chǎng)環(huán)境。長(zhǎng)三角市場(chǎng)環(huán)境經(jīng)過(guò)多年建設(shè)已趨于成熟，形成各類要素市場(chǎng)，保護(hù)各類產(chǎn)權(quán)尤其是知識(shí)產(chǎn)權(quán)，建立各類市場(chǎng)主導(dǎo)機(jī)制，鞏固市場(chǎng)意識(shí)，增強(qiáng)市場(chǎng)活力與動(dòng)力，促進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)合作一體。

3）文化環(huán)境。長(zhǎng)三角地區(qū)一直以來(lái)都是我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)，通過(guò)參觀開(kāi)發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈和知名開(kāi)發(fā)區(qū)與企業(yè)，滿足旅游與研學(xué)等需求，以及舉辦“長(zhǎng)三角國(guó)際文化產(chǎn)業(yè)博覽會(huì)”主題峰會(huì)的形式，以文化力驅(qū)動(dòng)長(zhǎng)三角開(kāi)發(fā)區(qū)一體化發(fā)展。

4）交通環(huán)境。長(zhǎng)三角地區(qū)形成了高鐵、普鐵、城際鐵路以及城市內(nèi)部軌道交通于一體的現(xiàn)代化交通運(yùn)輸體系，以及里程長(zhǎng)密度大種類多的陸路水路航空交通網(wǎng)，為長(zhǎng)三角交通環(huán)境高度互聯(lián)互通提供了基礎(chǔ)，同時(shí)也滿足了開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)各籍員工工作與生活的通勤需求。

5）生態(tài)環(huán)境。長(zhǎng)三角地區(qū)作為“一帶一路”與“長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶”交匯區(qū)域，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量尤為關(guān)鍵。隨著“雙碳”目標(biāo)的提出，建設(shè)低碳綠色循環(huán)開(kāi)發(fā)區(qū)勢(shì)在必行。而開(kāi)發(fā)區(qū)對(duì)生態(tài)環(huán)境的要求和標(biāo)準(zhǔn)不斷提高，也驅(qū)動(dòng)長(zhǎng)三角開(kāi)發(fā)區(qū)朝著一體化治理方向發(fā)展。

1.2.3 長(zhǎng)三角開(kāi)發(fā)區(qū)一體化動(dòng)力機(jī)制框架

長(zhǎng)三角開(kāi)發(fā)區(qū)一體化發(fā)展動(dòng)力機(jī)制框架（見(jiàn)圖1）主要分成了內(nèi)生動(dòng)力與協(xié)同動(dòng)力兩大因素，內(nèi)部圓圈為內(nèi)生動(dòng)力，外部圓圈則為協(xié)同動(dòng)力。內(nèi)生動(dòng)力包括人才資源、創(chuàng)新能力、土地資源、管理合作和產(chǎn)業(yè)協(xié)作，從長(zhǎng)三角開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)部挖掘發(fā)展動(dòng)力與潛能。協(xié)同動(dòng)力則包括政策、市場(chǎng)、文化、交通和生態(tài)環(huán)境，在開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)生發(fā)展同時(shí)，營(yíng)造良好的社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)一體化協(xié)同化。

圖1 長(zhǎng)三角開(kāi)發(fā)區(qū)一體化動(dòng)力機(jī)制框架

2 長(zhǎng)三角開(kāi)發(fā)區(qū)一體化發(fā)展調(diào)控路徑

2.1 總體思路

調(diào)控長(zhǎng)三角開(kāi)發(fā)區(qū)一體化總體思路，在利用好現(xiàn)有優(yōu)勢(shì)基礎(chǔ)上，應(yīng)著眼于未來(lái)，突出科技創(chuàng)新，加快建設(shè)創(chuàng)新型開(kāi)發(fā)區(qū)和區(qū)域創(chuàng)新共同體；突出合作效應(yīng)，加強(qiáng)開(kāi)發(fā)區(qū)共建，加快產(chǎn)城結(jié)合與跨區(qū)域合作，優(yōu)化分工與合作模式；突出機(jī)制體制創(chuàng)新，構(gòu)建互利互惠和諧共生的新體制機(jī)制；突出環(huán)保綠色，提高生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)，建設(shè)開(kāi)發(fā)區(qū)環(huán)保共同體；突出惠民利民，提高開(kāi)發(fā)區(qū)各項(xiàng)公共服務(wù)質(zhì)量，讓長(zhǎng)三角開(kāi)發(fā)區(qū)工作生活更具幸福感與歸屬感。

2.2 重點(diǎn)模式

共建開(kāi)發(fā)區(qū)是促進(jìn)長(zhǎng)三角開(kāi)發(fā)區(qū)一體化發(fā)展重要模式。對(duì)被援建方來(lái)說(shuō)，要充分調(diào)動(dòng)積極性，發(fā)揮土地價(jià)格低和建設(shè)成本低等優(yōu)勢(shì)，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。對(duì)于援建方來(lái)說(shuō)，雖然要投入一定成本進(jìn)行援助，但能很好得解決日益凸顯的勞動(dòng)力和土地等瓶頸問(wèn)題。在共建開(kāi)發(fā)區(qū)過(guò)程中，要加強(qiáng)共建雙方之間交流合作，探索高效的體制機(jī)制，促進(jìn)了合作關(guān)系長(zhǎng)久持續(xù)健康發(fā)展。另一方面，建立共建聯(lián)盟的模式，能夠加強(qiáng)合作交流促進(jìn)協(xié)同一體。在當(dāng)前新冠疫情防控趨向常態(tài)化的情境下，應(yīng)構(gòu)建一個(gè)應(yīng)急救助聯(lián)盟，積極抵抗疫情反復(fù)的同時(shí)，建設(shè)開(kāi)發(fā)區(qū)韌性，以應(yīng)對(duì)下一次可能到來(lái)的重大危機(jī)或風(fēng)險(xiǎn)。

2.3 各區(qū)域調(diào)控

過(guò)去長(zhǎng)三角開(kāi)發(fā)區(qū)一體化發(fā)展重大難題，便是各省市開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展水平不一。但近年來(lái)長(zhǎng)三角地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展迅猛，現(xiàn)代交通和現(xiàn)代物流體系不斷發(fā)展，縮短了時(shí)空距離，讓資金技術(shù)人才等各種要素可以更便捷地流動(dòng)和配置，使得長(zhǎng)三角地區(qū)發(fā)展差距明顯縮小。新形勢(shì)下的長(zhǎng)三角開(kāi)發(fā)區(qū)一體化，應(yīng)以發(fā)揮協(xié)同效應(yīng)為主。首先以上海來(lái)說(shuō)，整合優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)，提升各開(kāi)發(fā)區(qū)核心競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)非核心開(kāi)發(fā)區(qū)向長(zhǎng)三角地區(qū)轉(zhuǎn)移。積極建設(shè)與推廣上海開(kāi)發(fā)區(qū)品牌，引領(lǐng)長(zhǎng)三角開(kāi)發(fā)區(qū)一體化發(fā)展。其次對(duì)于江蘇和浙江來(lái)說(shuō)，發(fā)揮特色產(chǎn)業(yè)，提高比較優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)協(xié)同合作，提升區(qū)域內(nèi)開(kāi)發(fā)區(qū)整體發(fā)展水平。最后對(duì)于安徽來(lái)說(shuō)，發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)條件，積極探索開(kāi)發(fā)區(qū)共建等開(kāi)發(fā)區(qū)合作模式，持續(xù)推進(jìn)G60 科技走廊安徽段建設(shè)。

3 結(jié)論

1）長(zhǎng)三角開(kāi)發(fā)區(qū)一體化是順應(yīng)長(zhǎng)三角區(qū)域一體化發(fā)展趨勢(shì)而提出，其追求包括長(zhǎng)三角區(qū)域內(nèi)各開(kāi)發(fā)區(qū)之間經(jīng)濟(jì)政治文化生態(tài)等多方面全領(lǐng)域深層次合作，是協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展，提高區(qū)域協(xié)同度，解決開(kāi)發(fā)區(qū)未來(lái)發(fā)展難題，促進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)聯(lián)合一體、共享共建、合作共贏、互利互惠的關(guān)鍵所在。

2）本文以長(zhǎng)三角開(kāi)發(fā)區(qū)一體化發(fā)展的動(dòng)力機(jī)制與調(diào)控路徑為研究對(duì)象，在分析相關(guān)文獻(xiàn)對(duì)于長(zhǎng)三角開(kāi)發(fā)區(qū)一體化的發(fā)展基礎(chǔ)上，利用協(xié)同理論分析其內(nèi)生動(dòng)力與協(xié)同動(dòng)力。內(nèi)生動(dòng)力包括一是人才資源，長(zhǎng)三角高校雄厚的教育實(shí)力與人才高效流動(dòng)；二是創(chuàng)新能力，科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊密結(jié)合；三是土地資源，土地集約程度不斷提高，飛地開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展；四是管理合作，新形勢(shì)下優(yōu)化調(diào)整，建立共建開(kāi)發(fā)區(qū)；五是產(chǎn)業(yè)協(xié)作，在制造業(yè)和服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展上強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)協(xié)作。協(xié)同動(dòng)力包括：政策環(huán)境，從國(guó)家大政方針的驅(qū)動(dòng)與支持；市場(chǎng)環(huán)境，市場(chǎng)主導(dǎo)機(jī)制與市場(chǎng)活力；文化環(huán)境，舉辦主題文化主題峰會(huì)，提高文化附加值；交通環(huán)境，現(xiàn)代化交通運(yùn)輸體系與高密度交通網(wǎng)；生態(tài)環(huán)境，建設(shè)低碳綠色循環(huán)開(kāi)發(fā)區(qū)，朝著一體化治理方向發(fā)展。將內(nèi)生動(dòng)力與協(xié)同動(dòng)力有機(jī)結(jié)合，構(gòu)建動(dòng)力機(jī)制框架，并對(duì)長(zhǎng)三角開(kāi)發(fā)區(qū)一體化提出了調(diào)控路徑建議：一是總體思路，借助各優(yōu)勢(shì)資源促進(jìn)長(zhǎng)三角開(kāi)發(fā)區(qū)一體化發(fā)展；二是重點(diǎn)模式，共建開(kāi)發(fā)區(qū)模式與共建聯(lián)盟模式；三是各區(qū)域調(diào)控，上海發(fā)揮領(lǐng)頭羊作用引領(lǐng)發(fā)展，江蘇浙江發(fā)揮特色產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢(shì)，安徽則是吸收優(yōu)秀開(kāi)發(fā)區(qū)經(jīng)驗(yàn)，加快自身發(fā)展。